Таможенная экспертиза качества товаров
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Санкт-Петербургский государственный
Университет сервиса и экономики
Контрольная работа
По дисциплине: Таможенная экспертиза качества товаров.
.
г. Санкт-Петербург
2012г.
Содержание.
1. Качество и сертификация
товаров в международной
- Общие сведения о качестве и сертификации.
- Определение и регулирование качества товаров в международных сделках купли-продажи.
- Качество, безопасность и маркировка продовольственных товаров, ввозимых на территорию России.
- Сертификация товаров при экспортно-импортных поставках.
2. Экспертиза бумаги и текстильных товаров.
2.1. Особенности экспертизы бумаги.
- Особенности экспертизы текстильных товаров.
1. КАЧЕСТВО И СЕРТИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ.
1.1. Общие сведения о качестве и сертификации
Важнейший фактор повышения уровня жизни, экономической, социальной и экологической безопасности - качество продукции.
В развитых странах проблема повышения
качества занимает ведущее место
в обеспечении
Эта проблема требует комплексного
решения: реализации соответствующей
политики в сферах законодательства,
государственных управляющих
Качество - это философская категория, которая отражает важную сторону объективной действительности объекта - определенность.
Качество объекта, как правило, не сводится к отдельным его свойствам, а связано в целом с объектом, охватывая его полностью и неотделимо от него.
Существуют различные
В соответствии с ГОСТ 15 467 качество продукции - это совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением. В Международном стандарте ISO 8402:1994 качество определено как совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности. В торговой практике под качеством продукции понимается ее соответствие требованиям нормативной документации.
Формируется и обеспечивается качество продукции во время ее жизненного цикла - комплекса взаимосвязанных процессов создания и последовательного изменения состояния продукции от формирования исходных требований к ней до окончания ее эксплуатации или потребления.
Основные стадии жизненного цикла могут быть разделены на этапы, процессы и другие составляющие. При этом на одних стадиях жизненного цикла качество создается, на других - оно остается неизменным или претерпевает изменения (возможно как снижение, так и улучшение первоначального качества), на третьих - его реализация или проявление.
Большое значение в создании условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле приобретает сертификация.
Сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.
Сертификация - составная часть системы обеспечения качества товаров, является тем элементом рыночных отношений, который предопределяет деятельность разработчиков товара, его изготовителей, потребителей, инспектирующих органов на пути от своего изготовителя до потребителя.
Внешняя торговля с ее спецификой оказывает большое влияние на формирование системы сертификации. Сертификация выступает как инструмент повышения конкурентоспособности национальной продукции и обеспечивает адекватный потребностям общества импорт.
1.2. Определение и регулирование качества товаров в международных сделках купли-продажи.
Международные коммерческие операции должны осуществляться на основе применения определенных правовых форм и конкретных методов их проведения.
Одна из важнейших правовых форм коммерческой операции - международная торговая сделка. Обязательное условие осуществления международной торговой сделки - ее заключение с иностранным партнером.
В Конвенции ООН о договорах
международной купли-продажи (Венская
Конвенция 1980 г.) и в Новой Гаагской
Конвенции о праве, применяемом
к договорам международной
Международная торговая сделка - это договор (соглашение) между двумя или несколькими организациями, находящимися в разных государствах, по поставке установленного количества и качества товарных единиц и (или) оказанию услуг в соответствии с согласованными сторонами условиями.
Международный характер договора вытекает из того, что его сторонами (субъектами) являются коммерческие предприятия (фирмы), находящиеся в разных странах.
Так, договор не будет считаться международным, если он заключен между субъектами разной государственной (национальной) принадлежности, коммерческие предприятия которых находятся на территории одного государства. В то же время договор признается международным, если он заключен между субъектами одной государственной (национальной) принадлежности, но их коммерческие предприятия находятся на территории разных государств.
Под термином "торговая сделка" понимаются все сделки, связанные с обменом товарами в материально-вещественной форме и предоставлением основных услуг, а также услуг, обеспечивающих международный товарооборот.
Сделки торгового характера заключаются и исполняются не только в соответствии с общими нормами гражданского права, но и со специальными нормами торгового права.
В зависимости от характера поставок контракты купли-продажи бывают разовые и с периодической поставкой; в зависимости от формы оплаты за товар различают контракты с оплатой в денежной, товарной и смешанной формах.
Контракты с разовой поставкой (разовая сделка) предусматривают поставку одной стороной другой стороне согласованного между ними количества товара к определенной установленной в контракте дате. После выполнения всех взятых на себя обязательств юридические отношения между сторонами прекращаются. Разовые соглашения бывают двух типов: с короткими и длительными сроками поставки. Товары поставляются один или несколько раз в течение установленного срока.
Контракты с периодической поставкой - регулярная периодическая поставка согласованных в контракте количеств товара на протяжении установленного срока. Этот срок может быть коротким (1 год) и длительным (в среднем 5 - 10 лет и более). Отсюда названия контрактов: краткосрочные (годичные) и долгосрочные.
Контракты с оплатой в денежной форме предусматривают расчеты в определенной согласованной сторонами валюте с применением обусловленных в контракте способах платежа и формы расчета.
Контракты с оплатой в товарной форме - продажа одного или нескольких товаров одновременно увязывается с покупкой другого товара, и расчеты в валюте не проводятся. К таким контрактам относятся товарообменные и компенсационные соглашения.
Товарообменное, или бартерное, соглашение предусматривает простой обмен согласованных количеств одного товара на другой. В этом соглашении оговариваются либо количество взаимопоставляемых товаров, либо сумма, на которую стороны обязуются поставить товары.
Простое компенсационное соглашение - также взаимная поставка товаров на равную стоимость. Однако компенсационная сделка предусматривает согласование между сторонами цен взаимопоставляемых товаров. При этом в сделке обычно фигурируют не два товара, а значительное число предлагаемых к обмену товаров с указанием их количества и цен. В компенсационных сделках может предусматриваться неконвертируемое денежное сальдо, которое должно быть израсходовано в стране кредитора.
Контракты с оплатой в смешанной форме получили широкое распространение. Однако они характерны для купли-продажи технических средств и услуг по сооружению предприятий, долгосрочного кредита, долгосрочного контракта на поставку сырья.
В международной коммерческой практике
взаимное волеизъявление сторон, предусматривающее
поставку товаров в материально-
Выбор способа определения качества товара в международных контрактах купли-продажи зависит от характера товара, практики, сложившейся в международной торговле данным товаром, и ряда других факторов. Существует несколько способов определения качества товаров в контрактах. Рассмотрим основные из них.
- Определение качества товара по стандарту. Этот способ предполагает поставку товара по качеству, точно соответствующему определенному стандарту, в котором дается качественная характеристика товара. Наличие стандартов значительно облегчает установление качества товара в контракте купли-продажи на товары, обладающие родовыми признаками. В этом случае в контракте достаточно сослаться на номер и дату стандарта, указать организацию, разработавшую стандарт. По стандарту определяют качество подавляющего большинства товаров, обращающихся в международной торговле, в частности зерна, хлопка.
- Определение качества товара по техническим условиям. Этот способ применяют в тех случаях, когда на данный товар отсутствуют стандарты или требуется установление специальных требований к его качеству. Технические условия приводятся в самом тексте контракта или приложении к контракту.
- Определение качества товара по спецификации, указанной в договоре. Спецификация содержит обычно необходимые технические параметры товара. Ее могут составлять экспортеры, импортеры, различные ассоциации и другие организации как национальные, так и международные. В контракте в этом случае необходимо указать организацию, составившую спецификацию, и привести основные ее показатели.
- Определение качества товара по образцу. Этот способ предполагает установление качества в контракте в соответствии с определенным образцом, согласованным и подтвержденным сторонами и являющимся эталоном. Обычно принято отбирать три образца. Один экземпляр хранится у покупателя, другой - у продавца, третий - у какой-либо нейтральной организации (например, торговой палаты), указанной в договоре. Этот способ встречается сравнительно редко, в основном в торговле потребительскими товарами. Чаще всего используется для определения качества товаров, обладающих индивидуальными признаками, например экзотических фруктов.
- Определение качества товара по предварительному осмотру. В контракте этот способ обозначается словами "осмотрено - одобрено" (inspected - approved - англ., vu et approuve - франц., те besichtigt - нем.). Покупателю предоставляется право осмотреть всю партию товара в установленный срок. Продавец гарантирует качество товара таким, каким его осмотрел покупатель и одобрил. В этом случае продавец за качество фактически поставленного товара не отвечает, если только в товаре не было скрытых недостатков, которые покупатель при осмотре установить не мог и о которых ему не было сообщено до совершения сделки. По предварительному осмотру товары продаются на аукционах и со складов.
- Определение качества товара по содержанию отдельных веществ в товаре. Этот способ предполагает установление в контракте в процентах минимально допустимого содержания полезных веществ и максимально допустимых нежелательных элементов или примесей. Например, в торговле сахаром устанавливают минимальное содержание сахарозы, масличными культурами и жмыхом - минимальное содержание масла.
- Определение качества товара по выходу готового продукта. В контракте устанавливают показатель, определяющий количество конечного продукта, который должен быть получен из сырья. Например, количество сахара-рафинада из сахара-сырца, масла из масличных семян. Этот показатель может быть установлен как в процентах, так и в абсолютных величинах.
- Определение качества товара по справедливому среднему качеству (fair average quality - англ.). Этот способ применяется в основном в контрактах на зерновые. В контракте указывают, что качество товара должно соответствовать справедливому среднему качеству зерна в определенный период и в установленном месте отгрузки.
- Определение качества зерновых. Для этого часто используют показатель натуры зерна, выраженный в килограммах одного гектолитра (объемной единицы) зерна. Он зависит от физических свойств зерна (формы, величины зерна, выполненности, удельного веса) и дает представление о количественных выходах муки и крупы из него. Показатель натуры обычно применяют в сочетании с другими, например с содержанием посторонних примесей в зерне.
Способ "тель-кель". Означает поставку товара "каким он есть" (telle-qelle - франц.). В этом случае продавец не несет ответственности за качество поставляемого товара. Покупатель обязан принять товар независимо от его качества, если он соответствует наименованию (виду, сорту), указанному в договоре. Этот способ применяется, в частности, при продаже урожая зерновых, цитрусовых и других продуктов "на корню", т. е. еще не снятых, а также при морской перевозке грузов, когда продавец не несет ответственности за ухудшение качества товара в пути.Другие способы определения качества товара. Помимо перечисленных основных способов определения качества товара в контракте можно использовать и некоторые другие, например показатели размеров отдельных частей товара (соли), окраски товара (сахара), запаха и другие, являющиеся индивидуальными и специфическими для отдельных видов продукции.Довольно часто качество товара в контракте определяют двумя или несколькими способами. При отсутствии в договоре указаний относительно качества обычно считается, что качество поставляемого товара должно соответствовать среднему качеству, которое в стране продавца или происхождения товара считается обычным для данного вида продукции.
В контракте в пункте "сдача-приемка" устанавливают также права и обязанности сторон на случай несоответствия качества поставляемого товара, обусловленного в договоре. Здесь может быть оговорено, что покупатель обязан принять товар, если отступление от установленного качества не превышает известного предела, по соответственно пониженной цене. Эту скидку в международной торговле принято называть рефакцией. При поставке товара более высокого качества, чем предусмотрено условиями контракта, покупатель уплатит продавцу надбавку за повышенное качество, которая называется бонификацией. Размеры рефакции и бонификации обычно устанавливаются в контракте или арбитражем.
1.3. Качество, безопасность и маркировка продовольственных товаров, ввозимых на территорию России.
Правовое регулирование
В соответствии с Законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:
- мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
- проведения гражданами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, проведению организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;
- производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации; внедрения систем управления качеством пищевых продуктов, материалов, изделий;
- мер по пресечению нарушений федерального законодательства, в том числе требований нормативных документов, а также гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
Качество и безопасность пищевых
продуктов, материалов и изделий, которые
ввозят на территорию РФ, должны соответствовать
требованиям нормативных
Обязательства изготовителей, поставщиков по соблюдению требований нормативных документов в отношении пищевых продуктов, материалов и изделий определяются договорами их поставки и являются существенными условиями этих договоров.
Пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие ввозу на территорию России, должны быть подвергнуты государственной регистрации до их ввоза. Запрещается ввоз на территорию РФ пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации, а также не имеющих документов, удостоверяющих соответствие их качества и безопасности.
В пунктах пропуска через Государственную границу РФ и таможенного оформления пищевые продукты, материалы и изделия, ввозимые на территорию РФ, подлежат досмотру с целью подтверждения их безопасности, а товарно-сопроводительные документы - проверке для подтверждения их подлинности. Досматривают пищевые продукты, материалы и изделия и проверяют товарно-сопроводительные документы должностные лица, осуществляющие государственный и санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор, государственный фитосанитарный контроль в соответствии со своей компетенцией. По результатам досмотра и проверки принимается решение о возможности оформления ввоза таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию РФ.
В случае если пищевые продукты, материалы и изделия вызывают у должностных лиц, осуществляющих перечисленные виды надзора и контроля, обоснованные сомнения в их безопасности, они принимают решения о временном приостановлении оформления их ввоза на территорию РФ.
Если же указанные пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными, то должностные лица, осуществляющие все виды контроля и надзора, запрещают их ввоз на территорию РФ и делают отметку в товарно-сопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации.
Владелец опасных пищевых
Состав и свойства пищевой продукции, характеризующие ее потребительские свойства и безопасность для человека, определяются органолептическими, физико-химическими, микробиологическими, паразитологическими и радиологическими показателями, содержанием потенциально опасных химических соединений и биологических объектов, а также пищевой ценностью продукции.
Ввозимая на территорию РФ пищевая продукция должна отвечать гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов СанПиН 2.3.2.1078 - 01. Безопасность ввозимой пищевой продукции определяют на основании гигиенической экспертизы конкретного вида впервые ввозимой продукции, а также требований безопасности, установленных для такой продукции в стране ее происхождения.
Показатели и их гигиенические нормативы, которым соответствует предполагаемый к ввозу вид пищевой продукции и которым должна соответствовать ввозимая в страну партия продукции, устанавливаются в гигиеническом сертификате. Организации, закупающие и поставляющие импортируемую пищевую продукцию, обязаны получить гигиенический сертификат в организациях Госсанэпиднадзора России до ее ввоза на территорию РФ.
Ввоз в страну, хранение, транспортирование и реализация населению пищевой продукции, не соответствующей гигиеническим нормативам, установленным СанПиН, запрещается.
Органолептические показатели пищевых продуктов определяют по вкусу, цвету, запаху, консистенции и внешнему виду, характерным для каждого вида продукции. Органолептические свойства пищевой продукции не должны ухудшаться при ее хранении, транспортировании и в процессе реализации.
В пищевых продуктах
Во всех пищевых продуктах нормируют пестициды как глобальные загрязнители (гексахлорциклогексан, ДДТ и его метаболиты), в рыбных и зерновых пищевых продуктах - приоритетные пестициды (ртутьорганические - 2,4-Д кислота, ее соли и эфиры).
В продуктах животного происхождения нормируются остаточные количества антибиотиков, применяемых в животноводстве для откорма, лечения и профилактики заболеваний. В мясе, мясопродуктах, в мясе птицы контролируются кормовые антибиотики (гризин, бацитрацин), лечебные антибиотики тетрациклиновой группы (левомицетин); в молоке и молочных товарах - пенициллин, стрептомицин, левомицетин; в яйцах и яйцепродуктах - бацитрацин, стрептомицин, левомицетин.
В копченых мясных и рыбных продуктах, пивоваренном солоде нормируется содержание бенз(а)пирена, в пищевых продуктах - азотсодержащих соединений: гистамина - в рыбе семейств лососевых и скумбриевых; нитратов - в плодах и овощах; N-нитроза-минов - в рыбных и мясных продуктах, в пивоваренном солоде.Радиационная безопасность пищевых продуктов определяется их соответствием допустимым уровням удельной активности радионуклидов цезия-137 и стронция-90.
В пищевых продуктах не допускается наличие патогенных микроорганизмов, вызывающих инфекционные заболевания животных, рыб и человека, и паразитарных организмов: в мясе и мясных продуктах - наличие личинок трихинелл и финн; в рыбе, ракообразных, моллюсках и продуктах их переработки - наличие живых личинок гельминтов; в свежей зелени, овощах, фруктах, ягодах - наличие яиц и личинок гельминтов и цист кишечных патогенных простейших.
Пищевые продукты контролируются по
четырем группам
- санитарно-показательные, т.е. количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов и бактерий группы кишечных палочек (коли-формы), энтерококки;
- условно-патогенные микроорганизмы (Е. coli, S.aureus, бактерии рода Proteus, B.cereus и сульфитредуцирующие клостридии);
- патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы);
- микроорганизмы порчи (дрожжи и плесени).
Основные критерии оценки качества пищевых продуктов - показатели пищевой ценности, включающие содержание в продукции основных пищевых веществ (белки, жиры, углеводы, витамины, макро- и микроэлементы) и энергетическая ценность. Эти показатели должны быть указаны в маркировке.
Правила маркировки продовольственных
товаров регламентированы законами
РФ "О защите прав потребителей",
"О стандартизации", ГОСТ Р 51074
"Продукты пищевые. Информация для
потребителя. Общие требования",
а также нормативной
Пищевые продукты отечественного и импортного производства, реализуемые на территории РФ в оптовой и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам, детским, лечебным учреждениям, должны содержать полную, достоверную и доступную для потребителя информацию о товаре.
Информацию наносят на потребительскую упаковку, этикетку, контрэтикетку, ярлык, лист-вкладыш обязательно на русском языке, а по требованию заказчика - на государственных языках субъектов РФ, она может быть продублирована на иностранных языках. Информация должна быть однозначно понимаемой, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, потребительских свойств, происхождения и других сведений, характеризующих качество и безопасность продукта.
В информации о пищевых продуктах необходимы следующие данные: наименование продукта; название, местонахождение изготовителя, экспортера, импортера продукта; наименование страны и места происхождения; количество продукции (масса нетто, объем и др.); состав продукта, пищевая и энергетическая ценность; условия хранения или реализации; сроки годности; обозначение нормативного документа; данные о сертификации пищевого продукта.
1.4. Сертификация товаров при экспортно-импортных поставках.
При организации экспортно-
Сертификация соответствия товаров. По показателям безопасности продукции, ввозимой на территорию России, данная сертификация регламентируется Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" и Правилами проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья.
Ст. 14 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" определяет условия ввоза импортируемой продукции. В условиях контрактов, заключаемых на поставку в РФ продукции, подлежащей обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.
Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию РФ.
В исключительных случаях Правительство РФ вправе выдавать разрешения на ввоз продукции, предназначенной для производственных нужд конкретной организации, без представления в таможенные органы сертификатов или свидетельств о признании сертификатов при условии последующей сертификации данной продукции на территории РФ.
Признание зарубежного сертификата возможно в двух случаях:
- если между Россией и страной-экспортером существует соглашение о взаимном признании сертификатов;
- когда Госстандарт России признает в одностороннем порядке некоторые национальные системы сертификации известных фирм, о чем имеются документальное подтверждение и соответствующий перечень сертификатов. Если продукция сопровождается одним из таких сертификатов, то он признается Госстандартом РФ и является основанием для выдачи свидетельства о признании.
Импортируемая пищевая продукция сертифицируется по тем же правилам и схемам, что и отечественная. Одно из обязательных условий сертификации впервые импортируемой продукции - наличие положительных заключений органов Госсанэпиднадзора России относительно поставки по импорту и реализации данного вида продукции. Для импортируемой продукции допускается проведение сертификации поставляемых партий до их прибытия в РФ (в том числе на этапе заключения контракта на поставку). Это возможно на основе изучения информации о продукции, ее изготовителе, проведения гигиенической оценки образцов продукции, специально доставленных для этой цели заявителем из-за рубежа, анализа результатов испытаний образцов продукции с последующим инспекционным контролем продукции при ее поставках.
При таком способе сертификации
требуется подтверждение
Сертификация происхождения
Сертификат происхождения в данном случае служит для снижения (или исключения) ввозных таможенных пошлин; удостоверения (как правило, по просьбе покупателя), что товар произведен именно в конкретной стране.
Российские уполномоченные органы могут подтверждать происхождение товара, производимого только на территории России.