Таможенная политика

Введение

Таможенная политика является важнейшим компонентом внутренней и внешней политики Российского  государства и направлена на наиболее эффективное использование инструментов таможенного права, таможенного  регулирования и контроля за товарообменом на конкретной территории, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулирование развития экономики в целом.

В этом смысле таможенная политика может осуществляться государством и его соответствующими органами исключительно на четких и подробно изложенных в законе юридических  основаниях. При этом инструменты  реализации таможенной политики и средства осуществления таможенной деятельности непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих  субъектов, связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров, услуг, финансовых и транспортных средств.

Таможенная политика России определяется высшими органами государственной  власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются: интеграция хозяйства страны в мировую  экономику; защита и стимулирование экономического развития России; создание условий для функционирования российского  рынка и рынка стран СНГ; укрепление торгового и платежного баланса  страны; рост доходов государственного бюджета; упрочение торгово-политических позиций России; противодействие  дискриминационным акциям иностранных  государств и их союзов; расширение культурных и информационных обменов  между Россией и зарубежными  странами, контактов между людьми; охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды; защита государственной и  общественной безопасности; защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного  и исторического наследия народов  России.

Формирование нового Российского  государства и системы исполнительской  власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования  и управления внешнеэкономической  деятельностью, соответственно, всей таможенной системы - таможенного дела и таможенной службы. Формирование новых экономических  отношений в России послужило  толчком и к обновлению таможенного  дела.

В период коренных политических и социально-экономических преобразований в Российской Федерации, ориентированных  на интеграцию страны в мировое хозяйство, вопросы таможенного дела приобрели  особенную актуальность. Существенное расширение круга субъектов таможенных правоотношений сопровождается усилением  внимания юридических и физических лиц как у нас в стране, так  и за рубежом, к таможенной политике и экономико-правовым актам в  таможенной сфере Российской Федерации.

Все вышеперечисленные факторы  обусловливают актуальность теоретического анализа проблем реализации новой  таможенной политики России.

1. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления.

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной  торговли и промышленности. Осуществление  этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так  и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно  представить как систему государственных  экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и  осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов  ее осуществления, порядок использования  компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования  образуют понятие механизма таможенной политики.

Основной целью  таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение.

Цели таможенной политики России сформулированными в ст. 2 ТК РФ:

Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России.

Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка.

Стимулирование развития национальной экономики.

Содействие проведению структурной  перестройки и реализации других задач экономической политики России.

Иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием  и Правительством Российской Федерации.

Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным законом «О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 4) относятся:

• Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации.
• Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.
• Единство политики экспортного контроля.
• Единство таможенной территории Российской Федерации.

Приоритет экономических  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности.

Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.

Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Исключение неоправданного вмешательства государства и  его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и  экономике Российской Федерации  в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической  безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее  достаточный уровень социального, политического и оборонного существования  и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость  ее экономических интересов по отношению  к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Статья 2 ТК закрепляет, что  в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней  политики России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России.

Направленность целей  таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана таким образом реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Таможенная политика опирается  на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.

Таможенная политика - часть  внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала  первой формой государственного регулирования  внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению  ее направленности - это протекционизм  и фритредерство.

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Административные инструменты  регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дифицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах – торговых партнерах России.

2. Проблемы таможенной политики России

Успехи или неудачи  таможенной системы зависят от того, как сформулирована таможенная политика государства. В начале 1990-х гг. главной задачей таможенных органов стало увеличение доходов государственного бюджета. Такое определение приоритетов было вызвано проблемой острой нехватки бюджетных средств в условиях массового уклонения от налоговых платежей, колоссальным внешним долгом и обязательствами правительства перед пенсионерами и бюджетниками. Фискальный уклон таможенной политики и таможенного администрирования доминирует до сих пор: таможенные пошлины (в первую очередь экспортные) обеспечивают до трети доходов федерального бюджета. Таможенная политика России, носившая, по преимуществу, фискальный характер, препятствовала развитию международной кооперации и конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности.

Налоговая реформа и укрепление налоговой дисциплины за последние  годы обеспечили снижение акцентов с  налогообложения внешней торговли на налогообложение внутриэкономических  операций. В складывающихся условиях таможенная политика должна стать механизмом достижения не фискальных, а структурных  целей. На пути к этой цели существуют серьезные препятствия. В действовавшем  до последнего времени Таможенном кодексе  не были детально определены основные принципы таможенного законодательства. Как следствие, в дополнение к  кодексу действовало около 4 тыс. нормативно-правовых актов ГТК, которые  не только содержали массу внутренних противоречий, но нередко изменяли суть и букву закона, становились  непроходимым административным барьером для участников внешнеэкономической  деятельности. Отдельные нормы прежнего Таможенного кодекса шли вразрез  с духом Конституции и действовавшего законодательства, по сути, позволяя таможенным органам вмешиваться в экономическую  деятельность широкого круга лиц, влиять на формирование рынка, управлять товарными  потоками. Изменение такого порядка  администрирования является необходимым  условием переориентации таможенной политики на приоритеты структурного регулирования. К сожалению, и в новом Таможенном кодексе Российской Федерации присутствуют серьезные недостатки. В частности, кодекс не различает, для каких целей поставляются компоненты - для последующей сборки или в качестве запчастей. В кодекс не вошел также очень важный для международной кооперации раздел «Свободная таможенная зона» из старого кодекса по причине отсутствия федерального закона о свободных экономических зонах. Новый кодекс сохранил и ориентацию деятельности таможенных органов на достижение в первую очередь фискальных целей.

Вместе с тем круг задач, выполняемых таможенными органами России, гораздо шире, чем наполнение государственного бюджета. В настоящее  время к этим задачам относятся:

1. участие в разработке  и реализации таможенной политики; участие в разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через таможенную  границу, реализация этих мер;

2. защита экономических  интересов России; обеспечение в  пределах своей компетенции экономической  безопасности страны; осуществление  контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;

3. осуществление мер по  таможенному регулированию торгово-экономических  отношений;

4. взимание таможенных  пошлин, налогов и иных таможенных  платежей; создание условий, способствующих  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

5. осуществление валютного  контроля в пределах своей  компетенции;

6. ведение таможенной  статистики внешней торговли  и специальной таможенной статистики;

7. проведение научно-исследовательских  работ, консультирование в области  таможенного дела, осуществление  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации специалистов в  этой области для государственных  органов, предприятий, учреждений  и организаций.

Предусмотрен также блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров, затрагивающих  таможенное дело; сотрудничество с  таможенными и другими компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела.

Опыт использования мер  структурного регулирования внешнеторговой деятельности у российских таможенных органов таможни уже есть - это  сезонные пошлины, тарифные квоты, антидемпинговые  расследования, специальные пошлины. Использование этих мер началось уже в последней трети 1990-х  годов. Но пока они не дали должного эффекта, поскольку применение перечисленных  мер носит ограниченный характер и зачастую диктуется политическими  приоритетами. Сочетание стимулирующих  мер в тарифной сфере с совершенствованием таможенного режима может служить  важным стимулом к развитию международной  кооперации и повышению конкурентоспособности  российских производителей. Иллюстрацией возможностей в международной производственной кооперации служит проект «ЕвроРоссия» для региона Санкт-Петербурга и Ленинградской области близ границы с Финляндией. Целью проекта, начатого еще в 1999 г., было увеличение степени интеграции фирм России и ЕС через развитие бизнес-сетей предприятий. Участники проекта, в который предполагалось инвестировать около 200 млн. евро, - высокотехнологичные российские и европейские предприятия и компании. При взаимной заинтересованности и поддержке ЕС, в том числе технической и финансовой, «ЕвроРоссия» мог бы стать пилотным проектом крупномасштабной производственной кооперации, открыть дорогу целому ряду других проектов сотрудничества от Санкт-Петербурга до Мурманска.

Предполагалось, что участникам проекта будут предоставлены  не только региональные, но и таможенные преференции на федеральном уровне, которые содействовали бы налаживанию  производства готовой продукции  и обмену для этого компонентами, их «русификацию», развитие соответствующего производства в России. Попытки возродить  производственную кооперацию в рамках проекта «ЕвроРоссия» и создать свободные экономические зоны, технопарки, таможенные территории производственного типа натолкнулись на такие препятствия, как устаревшие таможенные технологии, отсталая транспортная логистика и скудное информационное обслуживание. Отсутствует унификация технических норм и стандартов, гигантских размеров достигла межведомственная несогласованность. Отрицательную роль играют недостаток доверия и неадекватность подходов сторон на начальных стадиях технико-экономической подготовки проектов.

Набор организационно-технических  проблем усугубляется и такой  серьезной экономической причиной, как отсутствие режима «свободной таможенной зоны». Он предполагает частичное освобождение работающих в этом режиме предприятий  от таможенных пошлин и НДС на импортируемые  компоненты и оборудование для производства конкурентоспособной продукции.

Таким образом, проведение Россией  эффективной промышленной политики требует серьезных изменений  в подходе к таможенному регулированию. Эти изменения, прежде всего, должны быть направлены на отмену (либо значительное сокращение) ввозных пошлин на сырье, материалы, комплектующие и оборудование, не имеющие отечественных аналогов и ввозимые в целях технического перевооружения и расширения производства.

Список  использованных источников

1. Абрютина М.С. Ценообразование в рыночной экономике. М.: ДИС, 2002

2. Авдашева С.Б. Хозяйственные связи в российской промышленности. М.: ГУ ВШЭ,2000

3. Александров И.М. Налоговые  системы России и зарубежных  стран. М.: Бератор-Пресс, 2002

4. Богомолов О.Т. Мировая  экономика в век глобализации: Учебник. М.: Экономика, 2008

5. Данильцев А.В. Международная  торговля. М.,2004

6. Мир перемен // Международный  научно- общественный журнал, 2004. №  3

7. Международные экономические  отношения / Под ред. Рыбалкина В.Е. 5-е изд. М.: ЮНИТИ - ДАНА,2005

8. Таможенный союз стран  Евразийского экономического сообщества. Комментарии и документы / С.И.Истомин,  С.П. Булавин, Я.И. Моравек и др.; под общей ред. Ю.Ф. Азарова.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.- 483 с.

9. Чернышев В.В. Торгово – экономические отношения России в современных условиях. М.: РТА ГТК РФ, 2004

10. Чернышев В.В., Кудряшев А.О. Россия – в СНГ: экономическое сотрудничество и проблемы интеграции. М., 2009

11. Экономические стратегии  стран СНГ и России: РАН, 2003