Таможенная политика и валютное регулирование

     МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

     ШАХТИНСКИЙ  ИНСТИТУТ (филиал)

     ГОСУДАРСТВЕННОГО  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

     высшего профессионального образования

     «ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

     ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 

     (НОВОЧЕРКАССКИЙ  ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ)» 
 

     Факультет:                                                                                   ОЗиДО

     Кафедра:                                                                                       ИТУ

     Специальность:                                      080505 Управление персоналом 

      Домашнее задание 

По  дисциплине: «Финансы и кредит»

На  тему: «Таможенная политика и валютное регулирование» 
 

Работу  выполнила:  студентка гр. В 4-10    Куликова А. Н.

Работу  проверила:  доцент к. ИТУ                                  Гревцева Е.А.

      Шахты 2011

Содержание

Введение                                                                                                               3

1. Таможенная политика                                                                         5
2. Валютное регулирование                                                                   9
3. Характеристика таможенной политики и валютного регулирования в РФ                                                                                     14

Заключение                                                                                                       17

Список  используемой литературы                                                     18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Динамичный процесс  формирования и развития валютного  рынка в России невозможен без  твердой законодательной базы, регламентирующей в целом поведение участников валютного рынка.

В течение многих десятилетий валютная политика СССР была непопулярным объектом научных  исследований, так как в форме  абсолютной государственной монополии  она практически не имела характеристик  настоящей политики. Внешнеэкономические  связи были традиционно окружены пеленой секретности, что помогало прятать их хроническую неэффективность  и многочисленные провалы. Для простых  советских граждан иностранная  валюта представляла собой нечто  запретное и опасное. И только в последние годы наметились позитивные перемены в этой области.

Основной целью  валютного контроля является защита экономики Российской Федерации  от резких колебаний денежно-кредитной  системы и уменьшения валютных резервов, вызываемых движением капитала, а  также обеспечение национальной (в том числе экономической) безопасности страны.

В настоящее  время российская экономика, становясь  неотъемлемой частью интернационального рынка товаров, услуг, технологий и  капиталов, переживает период формирования и совершенствования системы  государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В системе регулирования  рыночной экономики важное место  занимает валютная политика, инструментом реализации которой является валютное регулирование.

В настоящее  время реформа законодательства в области валютного регулирования  и контроля направлена на упрощение  и постепенную отмену ограничений  при совершении резидентами и  нерезидентами операций с валютными  ценностями. Одновременно в целях  обеспечения стабильности внутреннего  финансового рынка Банком России продолжается работа по созданию нормативной базы, направленной на стабилизацию денежной сферы, которая препятствует утечке капиталов за границу.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов  государства принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых  институтов экономики. Участвуя в регулировании  внешнеторгового  оборота  и  осуществляя  фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный  бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем.

        Путем разумных протекционистских  мер таможенная служба  оберегает  национальную промышленность.

        В новых рыночных условиях,  когда российская  экономика   стала  " открытой ",  а   государственные  границы " прозрачными " или во многих  местах " размытыми ",  гораздо  более сложной и масштабной, чем  раньше, стала проблема экономической  безопасности Российской Федерации.

       Главными направлениями деятельности таможенной  службы  России, как  это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются:  осуществление фискальной и правоохранительной  функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля. 
 
 
 
 
 

1. Таможенная  политика

Таможенная  политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров.

 Таможенная  политика является составной  частью внутренней и внешней  политики государств.

Каждое государство  имеет свою таможенную территорию, которую составляет сухопутная территория, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над  ними.

Таможенная территория государства включает в себя также  находящиеся в морской исключительной экономической зоне искусственные  острова, установки и сооружения, над которыми государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении  таможенного дела.

Пределы таможенной территории государства, а также  периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей государства.

В интересах  развития и укрепления международной  экономической интеграции государства  заключают между собой и с  другими государствами, не входящими  в Содружество Независимых Государств, соглашения по таможенным вопросам в  соответствии с нормами международного права.

 Таможенное  законодательство государств является  составной частью национального  законодательства каждого государства.

В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенным органом таможенной декларации и иных документов, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством государств. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу государства таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через нее.

Организация таможенного дела

 Таможенное  дело непосредственно осуществляют  таможенные органы государств, являющиеся  правоохранительными органами.

Непосредственное  руководство таможенным делом в  государствах осуществляют их центральные  таможенные органы. Положение о центральном  таможенном органе, его задачи, функции  и компетенция определяются национальным законодательством.

Никакие государственные  органы, кроме высших органов законодательной  и исполнительной власти государства, не вправе принимать решения, затрагивающие  компетенцию таможенных органов, выполнять  без соответствующего допуска или  изменять их функции, возлагать на них  дополнительные задачи или иным образом  вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует  национальному законодательству.

  Для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях центральный таможенный орган создает таможенные лаборатории.

В целях проведения научно-исследовательских работ  в области таможенного дела, подготовки кадров и повышения их квалификации в системе центрального таможенного  органа действуют научно - исследовательские  учреждения и учебные заведения.

Центральный таможенный орган государства создает вычислительные центры, полиграфические, строительно - эксплуатационные и иные предприятия  и организации, деятельность которых  способствует решению задач, возложенных  на таможенные органы.

Основные  функции таможенных органов

 Таможенные  органы выполняют следующие основные  функции:

1) участвуют  в разработке таможенной политики  государства и реализуют эту  политику;

2) обеспечивают  соблюдение законодательства, контроль  за исполнением которого возложен  на таможенные органы; принимают  меры по защите прав и интересов  граждан, предприятий, учреждений  и организаций при осуществлении  таможенного дела;

3) обеспечивают  в пределах своей компетенции  экономическую безопасность государства,  являющуюся экономической основой  суверенитета государства;

4) защищают экономические  интересы государства;

5) применяют  средства таможенного регулирования  торгово - экономических отношений;

6) взимают таможенные  пошлины, налоги и иные таможенные  платежи;

7) участвуют  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через таможенную  границу государства, реализуют  эти меры;

8) обеспечивают  соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу  государства;

9) ведут борьбу  с контрабандой, нарушениями таможенных  правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым  через таможенную границу государства,  пресекают незаконный оборот  через таможенную границу государства  наркотических средств, оружия, предметов  художественного, исторического  и археологического достояния,  объектов интеллектуальной собственности,  видов животных и растений, находящихся  под угрозой исчезновения, их  частей и дериватов, других  товаров, а также оказывают  содействие в борьбе с международным  терроризмом и пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах в  деятельность международной гражданской  авиации;

10) осуществляют  и совершенствуют таможенный  контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу государства;

11) ведут таможенную  статистику внешней торговли  и специальную таможенную статистику;

12) ведут товарную  номенклатуру внешнеэкономической  деятельности;

13) содействуют  осуществлению мер по защите  государственной безопасности, общественного  порядка, нравственности населения,  жизни и здоровья человека, защите  животных и растений, охране окружающей  природной среды, защите интересов  отечественных потребителей ввозимых  товаров;

14) осуществляют  валютный контроль в пределах  своей компетенции;

15) обеспечивают  выполнение международных обязательств  государства в части, касающейся  таможенного дела; участвуют в  разработке международных договоров,  затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с  таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися  вопросами таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские  работы и консультирование в  области таможенного дела; осуществляют  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации специалистов в  этой области для государственных  органов, предприятий, учреждений  и организаций;

17) реализуют  единую финансово-хозяйственную  политику, развивают материально-техническую  и социальную базу таможенных  органов, создают необходимые  условия труда для работников  этих органов. 
 

2. Валютное регулирование

      Валютное  регулирование в  широком смысле – это регламентация государством основных принципов организации национальной валютной системы и механизмов ее функционирования. Сущность валютного регулирования заключается в создании такой системы воздействия на конвертируемость национальной валюты, валютного курса, внутреннего валютного рынка и платёжного баланса, которая отвечала бы стратегическим задачам развития национальной экономики и вместе с тем отражала бы потребности текущего момента.

   Содержание понятия «валютное регулирование» многообразно. Это по существу совокупность таких процессов, как:

               *  деятельность государственных  органов по

                   управлению обращением валюты;

               *  контроль государства за  валютными 

                   операциями;  

               *  воздействие на курс национальной  валюты;

               *  ограничение использования  иностранной валюты;

               *  совокупность законодательных,  административных,

                   экономических и организационных  мероприятий,                                        

                   определяющих порядок проведения  операций с валютными       

                   ценностями.                                      

Функции государства  в сфере валютного регулирования, как правило, включают в себя:       

         *  накапливание статистических  данных об 

               экспорте из страны и импорте  в страну;

         *  регулирование вывоза из  страны стратегического

               сырья;

         *  регламентирование ввоза или  вывоза национальной

               валюты из страны, куплю-продажу  ценных бумаг;

         *  покупка резидентами и нерезидентами  недвижимости

              на территории страны или за  её пределами; 

         *  определение курса валюты  данной страны по 

              отношению к прочим валютам;

         *   регулирование порядка проведения  операций с 

               резидентами и нерезидентами;

         *   регламентирование порядка  репатриации прибыли,

               полученной от проведения экспортных  операций.

   Валютное  регулирование формируется и  во многом определяет проводимой  государством валютной политикой.

Валютная  политика – совокупность государственных мер в области внешнеэкономических связей, направленных на достижение стратегических задач и текущих целей страны, поддержание внутреннего и внешнего равновесия.

Валютное регулирование  может быть: прямым и косвенным.

 Прямое валютное регулирование – совокупность законодательных и административных действий власти, определяющих порядок проведения операций с валютными ценностями.

 Косвенное валютное регулирование – совокупность экономических методов воздействия на участников внешнеэкономических связей путем создания у них экономической заинтересованности в осуществлении определенных валютных операций.  Преобладание того или иного метода валютного регулирования, определяет его характер; либеральным или ограничительным.

 Либеральное валютное регулирование направлено на текущую конъюнктуру валютного рынка, оно не затрагивает структурных основ валютной системы и валютного курса.

Ограничительное валютное регулирование целенаправленно воздействует на формирование валютного курса и платёжного баланса. Его законченной формой выступают валютные ограничения, т.е. законодательное или административное запрещение, лимитирование и регламентирование операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями.

   Формы  валютных ограничений разнообразны: ограничение или запрет на  экспорт капитала, блокирование  счетов нерезидентов, множественность  валютных курсов и т.д.

         Валютное регулирование осуществляется  государством посредством использования  определенных инструментов, которые  представляют собой конкретные  организационные и экономические  меры, с помощью которых государство  воздействует на соотношение  спроса и предложения на иностранную   валюту внутри страны и на  состояние её платежного баланса.  Содержание инструментов и механизм  их использования формируются  под определённым воздействием  реальной макроэкономической ситуации, целей микроэкономической политики  и действующего в стране законодательства. Так, к инструментам валютного  регулирования относятся применяемые  правительством квоты, устанавливаемые  лимиты, вводимые штрафные санкции,  валютные интервенции и т.д.

        Валютное регулирование осуществляется  посредством механизма валютного  контроля. Валютный контроль –  это система мер по обеспечению  исполнения законов, норм и  правил проведения валютных операций, установленных государством.  По  существу, валютный контроль обеспечивает  эффективность валютного регулирования  и поэтому является его составной  частью.

    Принципы  валютного регулирования  и валютного контроля

    Основными принципами валютного регулирования  и валютного контроля в Российской Федерации являются:

    1) приоритет экономических мер  в реализации государственной  политики в области валютного  регулирования;

    2) исключение неоправданного вмешательства  государства и его органов  в валютные операции резидентов  и нерезидентов;

    3) единство внешней и внутренней  валютной политики Российской  Федерации;

    4) единство системы валютного регулирования  и валютного контроля;

    5) обеспечение государством защиты  прав и экономических интересов  резидентов и нерезидентов при  осуществлении валютных операций. 

    Органы  валютного регулирования

      Органами валютного регулирования  в Российской Федерации являются  Центральный банк Российской  Федерации и Правительство Российской  Федерации.

    Для реализации функций, предусмотренных  настоящим Федеральным законом, Центральный банк Российской Федерации  и Правительство Российской Федерации  издают в пределах своей компетенции  акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

    Если  порядок осуществления валютных операций, порядок использования  счетов (включая установление требования об использовании специального счета) не установлены органами валютного регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом, валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений. При установлении требования об использовании специального счета органы валютного регулирования не вправе вводить ограничения, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.

    Не допускается установление  органами валютного регулирования  требования о получении резидентами  и нерезидентами индивидуальных  разрешений.

    Не  допускается установление органами валютного регулирования требования о предварительной регистрации, за исключением случаев, установленных  частью 3 статьи 12, частью 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

    Центральный банк Российской Федерации устанавливает  единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и  сроки их представления, а также  готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

    Центральный банк Российской Федерации, Правительство  Российской Федерации, а также специально уполномоченные на то Правительством Российской Федерации федеральные  органы исполнительной власти осуществляют все виды валютных операций, регулируемых настоящим Федеральным законом, без ограничений.

    Валютные  операции между резидентами и  нерезидентами

    Валютные  операции между резидентами и  нерезидентами осуществляются без  ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых ограничения  устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса  валюты Российской Федерации, а также  для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные  ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

3. Характеристика таможенной  политики и валютного  регулирования в  РФ.

  Кодификация и упрощение правил таможенного  контроля и обложение в процессе подготовки Таможенного кодекса – это, безусловно, правильный, но совершенно недостаточный шаг в нужном направлении. Если не считать нашумевшего эпизода с повышением импортных пошлин на поддержанные автомобили, увязка таможенной политики со стратегией развития так и не стала ни предметом общественного обсуждения, ни объектом действий со стороны власти. А ведь это один из важнейших инструментов привлечения иностранных инвестиций, с одной стороны, и регулирование степени давления внешней конкуренции на внутренних производителей – с другой. Причем в условиях усиления глобальной конкуренции эти рычаги очень активно используется теми развивающимися странами, которые имеют амбиции и возможности для присоединения в перспективе к так называемому золотому миллиарду и в этом смысле являются для нас главными и притом весьма жесткими конкурентами. В этих условиях отказ от использования таможенных рычагов для целей промышленной политики равнозначен признанию собственной некомпетентности и недееспособности как субъекта экономической политики. Предложения в этом направлении есть, причем они исходят не только от специалистов, но и, в возрастающей степени, от бизнеса, и то, что правительство по существу отмахивается от них вызывает удивление, если не подозрение.

  Сходным образом выглядит и ситуация в  области валютного регулирования. Практика показывает, что быстрая  и полная либерализация движения капитала имеет, конечно, свои положительные  стороны, но одновременно лишает правительство  возможности управлять какими бы то ни было процессами в этой сфере  даже в кризисных ситуациях, заставляя  его целиком надеяться на автоматическое исправление всех диспропорций и саморассасывание проблем. В нашем случае, то есть в случае экономики, благополучие которой в сильнейшей степени зависит от поступлений от экспорта природного сырья, такие проблемы и диспропорции будут периодически возникать с почти железной неизбежностью. Четыре года относительного благополучия, как мне кажется, породили среди правительственных чиновников настроения ничем не оправданного чрезмерного благодушия.

  Да, сегодня  у нас ситуация с торговым балансом, балансом движения краткосрочного капитала и состоянием золотовалютных резервов выглядит благополучно. Однако нельзя упускать из виду, что размеры нашей  экономики очень скромны по сравнению  с объемами международного движения товаров и капитала, а зависимость ее от внешней сферы, хотя и несколько снизилась за последние три года, остается очень большой (достаточно сказать, что объем экспорта в прошлом году равнялся 30% российского ВВП). В такой ситуации стабилизирующий эффект совсем не катастрофических по международным масштабам изменений в ситуации на мировых сырьевых и финансовых рынках в отношении нашей экономики может быть чрезвычайно сильным, а дистанция от победных реляций до опустошительного кризиса может быть пройдена за несколько месяцев. Ярким примером тому могут служить прошлогодний валютно-финансовый и экономический кризис в Аргентины, из которого она не может выйти до сих пор, да и наш собственный горький опыт первой половины 1998 г.

  Государство должно реалистично оценивать свои возможности контролировать действия предприятий и граждан. В качестве инструмента регулирования можно  использовать те и только те административные меры, в реализуемости которых  нет никаких сомнений. Принцип  здесь должен быть один – ставить  перед собой только выполнимые задачи, и именно на них сосредоточивать  все усилия, фактически и формально  отказываясь от попыток регулировать то, что не поддается регулированию.

  В этом отношении  опят последних десяти лет был  преимущественно отрицательным: сохранение большого количества ограничений в  валютной сфере и высокие таможенные пошлины на большой круг товаров  сопровождались всеобщим игнорированием валютного режима и расцветом «серого» и «черного» импорта. Достаточно сказать, что при 75-процентной норме обязательной продажи валюты на рынок реально попадало не более четверти совокупных экспортных поступлений, а экспорт капитала из России на 80 и более процентов происходил с нарушением всех установленных разрешительных процедур. Что же касается импорта, то по ряду товарных позиций для «белого» импорта, то есть ввоза с полной уплатой всех установленных пошлин, была близка к нулю.