Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА
ПЕНЗЕНСКИЙ ФИЛИАЛ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО»
на тему: «Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей»
Выполнил: слушатель заочного отделения
юридического факультета
гр. ЮС-21
Селезнева О.С.
Проверил: старший преподаватель
Кудряшов Б.О.
Пенза 2006
План:
Введение………………………………………………………… ……………3
1. Таможенно-тарифное
регулирование внешнеторговой
2. Взыскание таможенных платежей…..……………………………….11
Заключение……………………………………………………
Литература……………………………………………………
Введение
После
крушения в начале 90-х годов советской
государственной монополии
Наиболее четко указанные методы были сформулированы в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который устанавливает, что «государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности» (ст. 12), и уточняет, что она воздействует «посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности... Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности...» (ст. 13).
Цель
данной работы ознакомиться с таким
методом регулирования
В ходе работы будет проанализирована научная и методическая литература по данной проблематике, периодические издания.
1. Таможенно-тарифное
регулирование внешнеторговой
В статье 1 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) применяется имеющийся в Конституции РФ термин «таможенное регулирование», которое отнесено ею в п. «ж» ст. 71 к исключительному ведению Российской Федерации. Правовую основу регулирования таможенно-тарифного регулирования в РФ составляет Таможенный кодекс РФ и Закон № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Положения ТК РФ направлены на максимальное приближение таможенных стандартов к мировому сообществу.
Между тем, в законодательстве отсутствует четкое определение термина «таможенно-тарифное регулирование», и по этому вопросу существует две основные точки зрения.
Одна позиция состоит в том, что это регулирование связано со всеми налогами и сборами, которые взимаются таможенными органами - ведь для любого налога либо сбора должны быть определены ставки, а ставки (или свод ставок) - это те же тарифы1.
Согласно другой точке зрения под ним следует понимать нормы, связанные только со сбором таможенных пошлин (в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе»). В соответствии с НК РФ таможенная пошлина является федеральным налогом, в любом случае «таможенно-тарифное регулирование» связано с налогами и сборами, уплата которых администрируется таможенными органами2.
Предмет
таможенно-тарифного
Обладание стоимостью (меновой стоимостью) особенно важно, если таможенный тариф содержит ставки пошлины ad valorem (с цены).
Большое практическое значение имеет в таможенном праве правило, по которому товар иностранного происхождения, намеренно оставленный или забытый собственником (перевозчиком), выброшенный из транспортного средства и оказавшийся на российской таможенной территории, считается находящимся под действием российского таможенного законодательства. Если есть основания предполагать, что таможенное оформление в отношении этих товаров не проводилось, и не были уплачены причитающиеся таможенные пошлины и иные налоги, товары не могут поступить во внутренний торговый оборот без прохождения таможенной очистки.
Статья 19 «Таможенно-тарифное регулирование» Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» говорит, что «в целях регулирования международной торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины».
Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин и одна из основных составляющих таможенного законодательства любого государства с рыночной экономикой.
В настоящее
время действует таможенный тариф
РФ, утвержденный Постановлением Правительства
РФ № 1560 от 27.12.1996 г. «О товарной номенклатуре,
применяемой при осуществлении
внешнеэкономической
В основу
структуры российского
Ставки
таможенных пошлин в таможенном тарифе
систематизированы в
Ставки таможенных пошлин, установленные таможенным тарифом РФ, являются базовыми и действуют в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово - политических отношениях с которыми Россия предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации (более 130 государств).
Ставки в размере 75% базовых применяются к товарам, происходящим из развивающихся стран - пользователей национальной схемы преференций.
Не взимаются таможенные пошлины с товаров, происходящих из наименее развитых стран.
К товарам, ввозимым из стран, в торгово - политических отношениях с которыми не предусмотрен режим наиболее благоприятствуемой нации, либо страна происхождения которых не установлена, применяются ставки таможенных пошлин, превышающие базовые в два раза4.
Законом РФ «О таможенном тарифе» (ст. 4) предусмотрены следующие виды пошлин:
- адвалорные
(ad valoren), начисляемые в процентах
к таможенной стоимости
- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
- комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
Наряду с указанными видами пошлин Закон предусмотрел еще несколько видов пошлин, наиболее ярко указывающих на регулирующую роль таможенного налогообложения. Речь идет о сезонных пошлинах, которые могут устанавливаться Правительством РФ «для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров» и срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году, а также ряде чисто «защитных» пошлин, названных особыми. К последним относятся:
- специальные
пошлины, применяемые в
- антидемпинговые
пошлины, применяющиеся в
- компенсационные
пошлины, применяемые в
Применению особых видов пошлин предшествует расследование, проводимое в соответствии с законодательством.
Эффективное использование защитных мер в отношении импортных товаров сегодня для России - это условие выживания национальной экономики.
Такое положение обусловлено двумя факторами.
Во-первых, сами российские товары на мировых рынках становятся объектом интенсивного применения к ним защитных мер со стороны развитых западных стран. Помимо очевидных материальных потерь отечественных экспортеров, подобная политика западных стран блокирует развитие российской экспортно - ориентированной обрабатывающей промышленности, способствуя закреплению за Россией исключительно сырьевой специализации в международном разделении труда и международной торговле.
Во-вторых, те же западные страны активно субсидируют собственных производителей (в первую очередь в сельском хозяйстве и текстильной промышленности), облегчая им интервенцию на российский внутренний рынок5.
Важнейшей идеологической
основой для формирования современной
отечественной
В названном документе отмечается, что во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в установлении для российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприятий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной продукции, эффективности производства и экономическому росту.
В условиях либерализации внешней торговли необходимо защищать интересы отечественных производителей на внешнем рынке. Государство должно решительно добиваться устранения дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции в развитые страны Запада, не допускать навязывания России политических решений, наносящих ее гражданам и предприятиям экономический или моральный ущерб6.
Нельзя не отметить, что таможенные платежи: таможенная пошлина и паратарифные платежи: НДС, акцизы, таможенные сборы - несут в себе, помимо регулирующего воздействия, и фискальную нагрузку.
Таможенная пошлина и иные налоги, взимаемые таможенными органами, носят односторонний характер, т.е. они не предполагают какого-либо встречного удовлетворения. В отличие от таможенных налогов таможенные сборы предусматривают «встречное удовлетворение» и представляют собой плату за осуществление различных таможенных процедур.
Фискальный характер был присущ таможенным платежам с самого первого дня появления налогов на иностранные товары. В течение достаточно длительного времени, именно во взимании таможенных платежей для пополнения государственной казны заключалась основная функция таможенных учреждений.
В современный
период, конечно, с чисто теоретических
позиций значительно более
Две функции таможенного тарифа - фискальная и регулирующая - не всегда находятся в гармоническом единстве.
Регулирование внешнеэкономических связей при помощи снижения либо повышения таможенных пошлин носит стратегический характер и направлено на насыщение внутреннего рынка импортными товарами в случае отсутствия на нем качественных российских аналогов, либо на защиту высокими ввозными пошлинами национальной промышленности, если она, хотя бы в более - менее приближенной перспективе, способна создать товары, не уступающие по качеству иностранным7.
В то же время практика показывает, что использование фискальной функции таможенного тарифа по большей части связано с решением сиюминутных задач и порой расходится с долгосрочными перспективами государственного развития экономики.
Наиболее «классическим» примером использования таможенного тарифа в фискальных целях являются экспортные таможенные пошлины.
2. Взыскание таможенных платежей
С внесением в Налоговый кодекс РФ (НК РФ) изменений и дополнений Законом от 09.07.1999 г. в отдельные положения НК полномочия таможенных органов по взиманию таможенных платежей существенно расширились.
Порядок взыскания таможенных платежей различается по субъектам налогообложения. Если в отношении должников - физических лиц предусматривается судебная процедура взыскания, то в отношении юридических лиц погашение задолженности осуществляется путем бесспорного списания денежных средств со счетов плательщика.
В соответствии
с п. 7 ст. 46 НК РФ при недостаточности
денежных средств на счетах налогоплательщика
или отсутствии информации о его
счетах таможенный орган вправе взыскать
недоимки по таможенным платежам за счет
иного имущества
Постановление таможенного органа о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку их уплаты за счет имущества организации-должника в течение 3 дней с момента вынесения решения направляется судебному приставу-исполнителю (формы этих документов утверждены приказом ГТК от 23.02.2000 г. «О взыскании задолженности за счет имущества организации-должника»). Постановление исполняется в порядке, предусмотренном Законом «Об исполнительном производстве» (ст.47 НК).
Помимо
упрощения процедуры обращения
взыскания на имущество должника-
Таким образом, избегая длительного судебного процесса, таможенные органы могут через Службу судебных приставов в наиболее полном объеме и своевременно погашать задолженность участников внешнеэкономической деятельности перед федеральным бюджетом. Основы взаимодействия таможенников и приставов заложены в совместном приказе ГТК и Минюста России от 08.10.1999 г. «О порядке взаимодействия органов и подразделений службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации». Однако опыт такого взаимодействия выявил проблемы, требующие законодательного урегулирования.
Анализ
положений Закона «Об исполнительном
производстве» позволяет говори
На
практике много вопросов возникает
при применении установленного Законом
порядка определения срока
В соответствии
со ст. 14 Закона «Об исполнительном
производстве» постановления
Так,
ст.ст. 370 и 371 ТК РФ установлено право
лица обжаловать вынесенное в отношении
него постановление по делу о нарушении
таможенных правил. Согласно ст. 378 ТК РФ
постановление о наложении
Таким образом, момент принудительного исполнения постановлений таможенных органов определен в ТК РФ и в Законе «Об исполнительном производстве» непоследовательно.
Предусмотренная
ТК РФ процедура обязывает
В случае если вышестоящий таможенный орган, а затем суд вынесут решения об отказе в удовлетворении жалобы, то взыскание будет осуществляться на основании первоначально вынесенного постановления. При этом для его предъявления на исполнение в Службу судебных приставов действует срок, равный 3 месяцам с даты вынесения постановления (ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве»).
Подсчет
установленных законодательство
При этом по истечении 3 месяцев с момента вынесения таможенным органом решения об обращении взыскания на имущество плательщика в возбуждении исполнительного производства по нему может быть отказано на основании подп.2 п.1 ст.26 Закона «Об исполнительном производстве», т.е. в силу нарушения срока предъявления исполнительного документа к исполнению.
Таким образом, лица, привлекаемые к ответственности за нарушение таможенных правил, вполне могут избежать ее, обжалуя постановление таможенного органа. Это ставит под сомнение значимость и эффективность всей работы таможенных органов по пресечению административных правонарушений и наносит невосполнимый ущерб экономическим интересам государства10.
Полагаю, что выходом из этой ситуации является законодательное изменение момента начала течения срока, в течение которого возможно предъявление к исполнению актов органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Таким моментом целесообразно считать день их вступления в законную силу.
Другое противоречие положений Закона «Об исполнительном производстве» является причиной нарушения законных прав и интересов должников по исполнительным документам.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать 5 дней со дня его вынесения (ч.3 ст.9 Закона «Об исполнительном производстве»). В случае их неисполнения без уважительных причин в этот срок пристав выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника (п.1 ст.81).
Из изложенного видно, что решение о взыскании исполнительского сбора принимается судебным приставом-исполнителем при наступлении определенных условий и оформляется самостоятельным процессуальным документом. Отсюда следует невозможность совпадения дат вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и постановления о взыскании исполнительского сбора. Однако согласно п. 5 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве» «постановление о взыскании исполнительского сбора выносится одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства или о взыскании исполнительского сбора может быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства».
Это противоречие положений Закона предопределяет возможность нарушения права должника добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уплаты исполнительского сбора - в силу п. 5 ст. 81 судебный пристав вне зависимости от добросовестности должника может взыскать сумму исполнительского сбора. Следует отметить, что согласно ст. 77 Закона из взысканной по исполнительному документу суммы в первую очередь оплачивается исполнительский сбор. До внесения соответствующих изменений в текст Закона единственно возможной мерой борьбы с подобным способом пополнения фонда развития исполнительного производства остается обжалование должником действий пристава-исполнителя в порядке, установленном ст. 90 Закона «Об исполнительном производстве».
Заключение
Итак, в данной работы были рассмотрены основные вопросы таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и взимания таможенных платежей.
В заключении хотелось бы отметить следующее. В Российской Федерации фискальное значение таможенно - тарифного регулирования остается достаточно высоким, именно поэтому так важно исключить все возможные случаи недополучения казной таможенных доходов. Это может произойти из-за наступления неплатежеспособности налогоплательщика (декларанта), пропажи товаров, находящихся под таможенным оформлением, а также по причине несвоевременной уплаты таможенных налогов и сборов. Для решения этих вопросов в таможенном законодательстве предусматривается необходимость предоставления гарантий (способов обеспечения) уплаты таможенных платежей, которые представляют собой специальные меры имущественного характера, стимулирующие уплату таможенных платежей в надлежащем порядке путем установления дополнительных гарантий. Три основных вида обеспечения уплаты таможенных пошлин перечислены в статье 122 ТК РФ: залог товаров и транспортных средств; гарантия третьего лица; внесение причитающихся сумм на депозит.
Наличие законодательно закрепленных гарантий, а так же бесспорных способов взимания таможенных платежей и таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности во многом обусловлено тем, что внешнеэкономическая деятельность - существенный фактор социально-экономического развития общества.
Литература
- Конституция РФ от 12.12.1993. // Российская газета от 25.12.1993. № 237.
- Налоговый кодекс РФ от 5 августа 2000. № 117-ФЗ // СЗ РФ от 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.
- Таможенный кодекс РФ № 61-ФЗ от 28.05.2003. // СЗ РФ от 02.06.2003. № 22. Ст. 2066.
- Федеральный закон № 119-ФЗ от 21.07.1997. «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ от 28.07.1997. № 30. Ст. 3591.
- Федеральный закон № 155-ФЗ от 09.07.1999. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ от 12.07.1999. № 28. Ст. 3488.
- Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ от 15.12.2003. № 50. Ст. 4850.
- Законом РФ № 5003-1 от 21.05.1993. «О таможенном тарифе» // Российская газета от 05.06.1993.
- Указ Президента РФ № 1300 от 17.12.1997. «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ от 29.12.1997. № 52. Ст. 5909.
- Постановлением Правительства РФ № 1560 от 27.12.1996 г. «О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе РФ». // Таможенный вестник. 1997. № 5-17, 19, 21-24.
- Приказ Минюста РФ и МВД РФ № 262/628 от 25.08.1999. «О взаимодействии службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации» // Сборнике основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции. 2002. Том. 4.
- Приказ ГТК РФ № 140 от 23.12.2000. «О взыскании задолженности за счет имущества организации-должника» // Бюллетень «Таможенные ведомости». 2000. № 4.
- Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ. М. Дело. 2004.
- Комментарий к Таможенному кодексу РФ. / Под общ. ред. Азарова Ю.Ф., Баландиной Г.В. М. Норма. 2004.
- Комментарий к Таможенному кодексу РФ. / Под ред. Козырина А.Н. М. Зерцало-М. 2002.
- Трошкина Т.Н. «Таможенный кодекс РФ в вопросах и ответах». Волтерс Клувер. 2005.
- Гуменюк Е.В. «Правовая основа таможенно-тарифного регулирования» // Российская юстиция. 2006. № 8.
- Новокшонов И.Б. «Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности» // Право и экономика. 1999. № 3.
- Стрижова О.А. «Практические аспекты таможенно-тприфного регулирования ввоза товаров» // Журнал российского права. 2005. № 5.
- Трошкина Т.Н. «Таможенно-тарифные инструменты в системе государственно-правового регулирования внешнеторговой деятельности» // Юрист. 2002. № 4.
- Трошкина Т.Н., Шахмаметьев А.А. «Правовое регулирование взимания таможенных платежей». // Юрист. 2003. № 9.
1 Стрижова О.А. «Практические аспекты таможенно-тприфного регулирования ввоза товаров» // Журнал российского права. 2005. № 5. – С. 26.
2 Трошкина Т.Н. «Таможенно-тарифные инструменты в системе государственно-правового регулирования внешнеторговой деятельности» // Юрист. 2002. № 4. – С. 10.
3 Комментарий к Таможенному кодексу РФ. / Под ред. Козырина А.Н. М. Зерцало-М. 2002. – С. 162.
4 Комментарий к Таможенному кодексу РФ. / Под общ. ред. Азарова Ю.Ф., Баландиной Г.В. М. Норма. 2004. - С. 219.
5 Новокшонов И.Б. «Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности» // Право и экономика. 1999. № 3. – С. 19.
6 Трошкина Т.Н. «Таможенный кодекс РФ в вопросах и ответах». Волтерс Клувер. 2005. – С. 65.
7 Новокшонов И.Б. «Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности» // Право и экономика. 1999. № 3. – С. 20.
8 Трошкина Т.Н., Шахмаметьев А.А. «Правовое регулирование взимания таможенных платежей». // Юрист. 2003. № 9. – С. 24.
9 Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ. М. Дело. 2004. – С. 98.
10 Трошкина Т.Н., Шахмаметьев А.А. «Правовое регулирование взимания таможенных платежей». // Юрист. 2003. № 9. – С. 24.