Таможенное дело. 2. 2

    1) Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

    Цели, которые ставятся в ходе реализации таможенной политики государства и  конкретных мер всего таможенного  дела, состоят в том, чтобы обеспечить наиболее эффективный товарообмен  на таможенной территории, стимулировать  развитие национальной экономики, участвовать  в защите российского рынка, решать иные задачи экономической политики Российской Федерации.

  Система таможенных органов – совокупность таможенных органов. Таможенные органы могут осуществлять как исполнительную, так и распорядительную деятельность.

Система таможенных органов 

    1. Таможенными органами являются:

    1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела;

    2) региональные таможенные управления;

    3) таможни; 

    4) таможенные посты.  

    Сущность  любой деятельности раскрывается через  выявление ее целей.

    Таможенное  дело преследует две группы целей:

    Во-первых экономические. В их числе - чисто фискальные, т.е. пополнение доходной части бюджета страны, и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает посредством таможенных тарифов (методами косвенного руководства), а также запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта (методами прямого административного руководства).

    Во-вторых, защитные, т.е. обеспечение национальной безопасности страны, в том числе  экономической, санитарно-эпидемиологической, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все основные компоненты таможенного дела: таможенная служба, таможенная деятельность, таможенное право, таможенная политика и идеология с использованием юридических норм, таможенных процедур, а также борьбы с контрабандой и иными правонарушениями.

    Таможенное  дело, защита и охрана таможенной территории и таможенных границ - фактор постоянно действующий в государственной деятельности, который требует и соответствующего устойчивого законодательства. Таможенное законодательство всегда содержало большое количество правил, регулирующих порядок перемещения через таможенную границу товаров и других предметов. Регулирование таможенного дела всегда было в компетенции общегосударственных, общесоюзных органов, равно как и теперь оно относится к ведению федеральных органов Российской Федерации.

    По  своей отраслевой принадлежности нормы  таможенного законодательства являются почти целиком нормами административно-правовыми, что обусловлено самим характером таможенной деятельности, сердцевину которой составляет административный контроль. Лишь отдельные нормы относятся  к другим отраслям права - гражданскому праву (о возмещении вреда), к уголовному праву (об уголовной ответственности  за нарушение таможенных правил). Поэтому  между таможенным правом как институтом административного права и совокупностью  норм, регулирующих деятельность рассматриваемого ведомства, нельзя ставить знак равенства.

    Источниками таможенного права являются акты федеральных законодательных и  исполнительных органов государственной  власти. По содержанию их можно разделить  на предусматривающие только нормы  данного института, например Закон  о таможенном тарифе, и смешанные. В последних могут быть нормы разных правовых институтов и даже отраслей - в их числе законы РФ о государственной границе, о ввозе и вывозе культурных ценностей, о валютном регулировании и валютном контроле, об акцизах.

    В зависимости от органов, издавших акты, а значит, и по их юридической  силе различают пять видов источников:

    1) законы РФ;

    2) указы Президента РФ;

    3) постановления Правительства РФ;

    4) акты ГТК, ФТС;

    5) совместные акты ФТС (ГТК) и  иных центральных органов исполнительной  власти (ФСНП, ФСБ, МВД и т.д.).

    Можно выделить три основных направления  в содержании таможенного Законодательства:

    а) организация и ведение таможенного  режима (контроль, другие таможенные операции);

    б) организация государственного управления таможенным делом;

    в) организация и регулирование  деятельности личного состава - государственной  службы в таможенных органах.

    Все эти вопросы в настоящее время  относятся к компетенции высших органов государственной власти - согласно ст. 71 Конституции п."ж" таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации, без участия в этом деле ее субъектов Российской Федерации.

    Общее руководство таможенным делом в  Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

     Непосредственную  реализацию задач в области таможенного  дела обеспечивает федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

       Федеральный орган исполнительной  власти ( ФТС России), уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации законодательства о таможенном деле в Российской Федерации.

     Федеральный орган исполнительной власти (Министерство финансов), уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров. 

     2) Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. 

К основным способам обеспечения законодатель в ТК РФ относит:

— залог  товаров и иного имущества;

— банковскую гарантию;

— внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);

— поручительство.

Кроме того, законодатель предусмотрел возможность  использования дополнительного  способа обеспечения уплаты таможенных платежей — договора страхования.

По мнению ряда ученых, способы обеспечения  уплаты таможенных платежей в виде залога товаров и иного имущества, банковской гарантии и поручительства фактически взяты из гражданского права, в связи с чем в самом ТК РФ имеются ссылки к нормам гражданского права.

. В отличие  от отношений, регулируемых гражданским  законодательством, в сфере таможенного  дела фактическое равенство сторон  правоотношений и автономия их  воли отсутствуют, наоборот, имеет  место доминирование государственного  органа (таможенного) и осуществление  им определенных законодательством  властных полномочий в отношении  субъектов, действующих в сфере  таких его полномочий.

Существует  публично-правовое обязательство конкретного  лица по уплате таможенных платежей, возникшее  по основаниям, предусмотренным законодательством. Данное публично-правовое обязательство  предлагается обеспечить теми способами, которые предусмотрены для гражданского оборота, и в основном на основании  правовых норм, предусмотренных для  гражданского оборота, т.е. для правоотношений, основанных на равенстве и автономии  воли участников.

В современной  таможенной практике значительное распространение  получила банковская гарантия, используемая при предоставлении отсрочки или  рассрочки уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров, при помещении товаров под  отдельные таможенные режимы (временного ввоза/вывоза, транзита и т.д.). Согласно требованиям ст. 342 ТК РФ обеспечение  уплаты таможенных платежей в виде предоставления банковской гарантии регулируется гражданским законодательством  Российской Федерации, а отношения  в связи с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии, выполнением  гарантом обязательств и прекращением банковской гарантии — также положениями  банковского законодательства.

Следует отметить, что НК РФ, перечисляя способы  обеспечения исполнения обязанности  по уплате налогов и сборов, не упоминает  банковскую гарантию. В то же время  в п. 2 ст. 72 НК РФ предусмотрено, что  в части налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, могут применяться и другие меры обеспечения соответствующих обязанностей в порядке и на условиях, которые  установлены таможенным законодательством.

Таким образом, банковская гарантия — способ обеспечения исполнения обязанностей, специфический для таможенного  регулирования. Главная особенность  банковской гарантии, делающая ее использование  в таможенном деле особо привлекательным, заключается в сохранении ее силы независимо от возможного последующего уменьшения обязательства принципала, а также от того, что основное обязательство может быть вскоре прекращено или признано недействительным. Банковская гарантия является самостоятельным  обязательством и не имеет акцессорного (дополнительного) характера.

В целях  обеспечения уплаты таможенных платежей могут применяться гарантии банка  и иного кредитного учреждения, получившего  лицензию Банка России на проведение операций в иностранной валюте. При  этом указанные банки, кредитные  или страховые организации должны быть включены в специальный реестр, который ведет ФТС России. Таким  образом, включение банка в этот реестр является необходимым условием для того, чтобы гарантии, выдаваемые таким банком, принимались таможенными  органами в качестве обеспечения  уплаты таможенных платежей. Для внесения в реестр лицо обязано представить  в соответствующий орган заявление  и документы согласно утвержденному  перечню. 

    Страховая деятельность (страховое дело) - сфера  деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых  актуариев по оказанию услуг, связанных  со страхованием, с перестрахованием.

    Страховщики - юридические лица, созданные в  соответствии с законодательством  Российской Федерации для осуществления  страхования, перестрахования, взаимного  страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом  порядке.

    Страховщики осуществляют оценку страхового риска, получают страховые премии (страховые  взносы), формируют страховые резервы, инвестируют активы, определяют размер убытков или ущерба, производят страховые  выплаты, осуществляют иные связанные  с исполнением обязательств по договору страхования действия.

    Страхователями  признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками  договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона.

    федеральный орган исполнительной власти, к компетенции  которого относится осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере страховой деятельности (страхового дела) (далее - орган страхового надзора);

Субъектом таможенного права признаётся  тот,  кто  наделяется  правами  и

обязанностями в таможенной сфере.

  Субъектами  таможенного права являются:

   . Таможенные органы;

   . Государственные служащие  таможенных  органов  и  служащие  таможенных

     организаций;

   . Юридические лица;

   . Физические лица.

Эти субъекты  могут  быть  разделены  на  две  группы:  специальные  и  иные

субъекты.

  Специального  субъекта  таможенного   права   -   таможенные   органы   и

государственные  служащие  таможенных  органов.  Их  специфика  определяется

установленной   таможенным   правом   компетенцией    таможенных    органов,

совокупностью  возложенных  на  них  задач  и  функций,  а   также   объемом

конкретных  прав и обязанностей.

   Иные субъекты - «лица» и «российские  лица»  двоякого  рода:  юридические

лица  – предприятия, учреждения и организации  и физические  лица,  вступающие

в различные  правоотношения  с  таможенными  органами,  кроме  того,  к  иным

субъектам относятся также международные  организации,  имеющие  отношение  к

таможенному делу.

  Таможенное  право предоставляет всем юридическим  и физическим лицам равные

права. Они  на  равных  основаниях  вступают  в  таможенные  правоотношения:

ввозят  в РФ и вывозят из неё товары и транспортные  средства,  в  том  числе

при осуществлении  внешнеэкономической  деятельности.  Монополии  государства

на внешнеэкономическую  деятельность в РФ не существует.

3) Экономические  отношения – это отношения  между людьми, возникающие по  поводу обмена продуктами, результатами  труда или оказание услуг осуществляемые  на основе сравнительной оценки  их относительной ценности.

Субъекты  экономических отношений – это  субъекты принимающие участие в  производстве, распределении , обмене и потреблении экономических благ ( дом хозяйства , предприятии я , государство)

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предмет таможенного  права — это носящие комплексный  характер общественные отношения, возникающие  в связи с осуществлением таможенной деятельности. Общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью  и составляющие предмет таможенного  права, называются таможенными правоотношениями.

Главная особенность таможенных отношений  состоит в том. что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей. Таможенные правоотношения охватывают:

• организацию таможенного дела;
• перемещение через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;
• регулирование таможенных режимов;
• взимание таможенных платежей;
• предварительные операции;
• таможенное оформление;
• таможенный контроль над товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ;
• валютный контроль;
• совершение правонарушений (административных и уголовных) в сфере таможенного дела;
• обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц;
• организацию государственной службы в таможенных органах и выполнение государственными служащими возложенных на таможенные органы задач и функций.

4) ПРОДУ'КТ, а, м. [от латин. productus — произведенный]. 1. Предмет, являющийся результатом человеческого труда (книжн).

В маркетинге продукт — это товар или  услуга, которую можно предложить для рынка, и которая будет  удовлетворять потребности потребителей. Продукты делятся на материальные и нематериальные. К последним относятся услуги, например, услуги туристических агентств или бухгалтерского обеспечения предприятия.

Товар – это любой продукт, вещь, имеющий  материальную, вещественную форму. Товар  является главным объектом, участвующим  в рыночных отношениях между покупателем  и продавцом.

Услуга  — это продукт труда, выражающийся в материальной форме, полезном эффекте  или удовлетворении, которые являются объектом купли-продажи.

Работа  — это процесс, требующий приложения умственных или физических усилий, который целью своей ставит получение  определенного результата.

Отличия физических (материальных) товаров и услуг  в теории маркетинга

2. Неотделимость  от источника, производящей системы  (услуга не м.б. отделена от производящей системы, услуга не состоится без производящей системы)

Следствием  этой специфической черты услуг  является то, что качество сервисных  продуктов находится в непосредственной зависимости: от характера и уровня взаимодействия персонала сервисной  компании и ее клиентов, а также различных групп служащих между собой; от иных лиц, активно вовлеченных в процесс обслуживания или пассивно его наблюдающих; от способностей персонала в фиксированное время, а порой незамедлительно реагировать на запросы клиентов в процессе их обслуживания, а при необходимости и вносить коррективы в этот процесс.

3. Несохраняемость (нельзя складировать – проблемы во времени, пиковом спросе и простаивании мощностей во время малого спроса, решение проблемы – прогнозирование спроса)

4. Непостоянство  качества (зависит от уровня подготовки  и состояния обслуживающего персонала  и потребления, сложности с  поддержанием качества на стабильном  уровне, метод борьбы – формирование  внутр. стандартов, мотивация, обучение персонала)

5. Отсутствие  перехода права собственности

6. Неотделимость как от производящей, так и от потребляющей системы

Требования  к товару: 

* функциональное  соответствие (способность правильно  выполнять базовую функцию);

* дополнительные  функции (диапазон возможностей  товара, помимо базовой функции);

* соответствие  нормам и стандартам;

* надежность (отсутствие поломок или дефектов  в работе в течение заданного  срока);

* долговечность  (полезный срок службы товара  или частота его использования  до выхода из строя);

* эстетичность (субъективная составляющая: дизайн, вид, цвет, вкус);

* воспринимаемое  качество (репутация, имидж товара  или марки). 

Требования  к услуге: 

* компетентность (фирма должна обладать требуемыми  навыками и знаниями, чтобы оказать  услугу);

* приспособление  к запросам клиента в процессе  производства услуги;

* надежность (фирма должна работать стабильно;  выполнять принятые обязательства);

* обеспечение  постоянства качества внутри  и вне фирмы;

* отзывчивость (быстрый ответ на вопросы клиента,  в том числе и на непривычные);

* доступность  (легкий и приятный контакт  с сотрудниками фирмы);

* понимание  специфических потребностей клиента  и стремление как можно лучше  выполнить их, постоянно информируя  клиента о проделанной работе;

* коммуникация (фирма должна информировать клиентов  о предлагаемых услугах на  понятном им языке, уметь установить  контакт с клиентом);

* доверие  (определяется репутацией фирмы,  ее честностью);

* безопасность (клиенты должны быть защищены  от риска физического, финансового  и морального);

* обходительность  (вежливость, уважительность, внимательность  и дружелюбие персонала, умение  слушать клиента и ценить его  знания и опыт);

* осязаемость  (показ возможных результатов  оказываемых услуг, знакомство  с персоналом и т. д.);

* взаимоувязка спроса и предложения по времени.

Отсюда  следуют выводы об особенностях маркетинга услуг, которые необходимо учитывать  продавцу. 

1. Услуги  неосязаемы в момент таможенного оформления товаров, Декларант, пришедший в фирму оказывающие услуги по заполнению деклараций, не знает заранее результатов таможенного оформления товара. Декларант вынужден просто верить сотруднику фирмы на слово, когда последний продает ему оказывающие услуги, имеющее ценность для него. Ясно, что в этом случае продажа осложняется. Для того чтобы декларант поверил, сотрудник должен придумать, как сделать услугу более осязаемой. Например, показать возможные результаты, полученные при осуществлении аналогичных услуг раньше, или дать адреса заказчиков услуг для того, чтобы потенциальный покупатель мог бы с ними связаться, посмотреть, что получили эти заказчики в результате выполнения услуг, спросить об их мнении и т. д. Иначе говоря, нужно проявить внимание и терпение к потенциальному покупателю и творческий подход. 

2. Непостоянство  качества. Качество услуг может  изменяться в широких пределах  в зависимости от многих факторов. Например, на качество таможенных услуг может повлиять: состояние здоровья и расположение духа сотрудника, характер декларантов, число декларантов. Поэтому продавец услуги должен предпринять особые меры, обеспечивающие гарантию качества услуги. Эти меры могут быть внешними, направленными на клиента, когда ему, так или иначе, гарантируется качество предоставляемой услуги, и внутренними, когда с помощью системы внутренних экономических и организационных мероприятий сотрудники фирмы, предоставляющие услуги, становятся заинтересованными в высоком качестве предоставляемых услуг.

3. Привязка  к времени. Например летом происходит большое количество туристических поездок и увеличивается проверка товароопотока. Необходимо увеличивать штат работников для эффективной и оперативной проверки багажа пассажиров.

4. Привязка  к человеку, предоставляющему услугу. Например, в то время как к одной фирме предоставляющие брокерские услуги обращаются большое количество участников ВЭД, к другой фирме идет весьма малое число участников ВЭД. Здесь нужно разобраться в причинах такого явления и, возможно, повысить имидж другого фирмы (если дело только в этом), например повысить квалификацию, улучшить отношение к участникам, дифференцировать цену услуг в зависимости от того, кто ее предоставляет.

5. Возможность  приспособления услуги к запросам  конкретного клиента. Эта особенность  услуги очень важна, так как  выгодно отличает услугу от  товара. Когда потребитель покупает  товар, он имеет дело с готовым  продуктом, который, за редким  исключением, изменить нельзя. Когда  потребитель покупает услугу, то  весь процесс ее производства  еще впереди и можно на него  повлиять таким образом, чтобы  приспособить услугу к индивидуальным  запросам клиента. Это важное  преимущество услуги необходимо  всегда использовать для получения  конкурентного преимущества, учитывая  при этом, что будущее маркетинга  не в массовости, а в индивидуализации. Здесь необходимо понять, что  хочет конкретный клиент. Часто  это бывает не просто. Поэтому  в процессе производства услуги  необходимо наладить хорошее  взаимодействие с клиентом, показывать  ему промежуточные результаты  и учитывать его мнение.

6) Принцип — это основные положения , на которых строится эта отрасль права, а также законодательство в области таможенного регулирования