Таможенное дело в РК

       Содержание: 

       ВВЕДЕНИЕ  И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

• Таможенное право и его место в таможенном деле.

1. ТАМОЖЕННАЯ  СЛУЖБА В РК.

• Таможенные органы.

• Функции и структура.

2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

• Нарушения таможенных правил.

• Производство по делам о нарушениях таможенных правил.
• Таможенные преступления.
• Производство дознаний по уголовным делам о таможенных преступлениях.

       Заключение. 

       Список  литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ  И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов  государства принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового  оборота  и  осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем.

       Обретение Казахстаном суверенитета и независимости, признание его полноправным членом международного сообщества ставят перед  государством глобальные задачи, выполнение которых требует создания оптимального механизма для их реализации и разрешения всех вопросов внутренней и внешней политики.

       К составной части в государственном  механизме власти необходимо отнести  конституционный принцип разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную ветви, их взаимодействие между собой с использованием системы сдержек и противовесов (статья 3 Конституции Республики Казахстан).

       Таможенное  дело в Республике Казахстан нуждается  также в теоретическом подкреплении и в механизме правового регулирования - таможенном праве как отрасли казахстанского права.

       Отношения в сфере таможенного дела имеют  многоотраслевой характер, что позволяет  относить его к комплексной отрасли  права.

       Указ  Президента Республики Казахстан, имеющий  силу закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 20 июля 1995 года № 2368» (далее - Указ) по структуре своего построения объединяет юридически разнородный правовой материал. Все разделы Указа взаимосвязаны между собой, составляющие их главы и статьи могут представлять совокупность норм других отраслей права либо их отдельные нормы. В содержание Указа входят 16 разделов, 62 главы, 426 статей, изменения вносились в отдельные статьи.

       За  два года, с момента принятия Указа  о таможенном деле, таможенные органы приобрели определенный опыт работы по новым положениям таможенного законодательства. Чтобы теоретически подкрепить этот опыт, необходима разработка таможенной отрасли права. 
 

       Таможенное  право и его место в таможенном деле. 

       Каждая  отрасль права имеет свои предмет  и метод правового регулирования. Круг общественных отношений, регулируемых соответствующими нормами, является предметом отрасли права. Этими общественными отношениями в таможенной праве в соответствии с Указом о таможенном деле в Республике Казахстан являются отношения в областях таможенной политики, перемещения товаров и транспортных средств, таможенных режимов, таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля, таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее -ТН ВЭД), нарушений таможенных правил, преступлений в сфере таможенного дела и их рассмотрение, а также международно-правового сотрудничества. И регулируются они не только нормами, содержащимися в Указе о таможенном деле в Республике Казахстан, Законе о таможенном тарифе и пошлине от 24 декабря 1991 года, но и правовыми нормами административного, финансового, гражданского, уголовного, процессуального и других отраслей законодательства. В то же время в таможенном законодательстве Республики Казахстан, как впрочем и в аналогичных законодательствах Российской Федерации и государств СНГ, отсутствует изначальное понятие таможенного дела, что, несомненно, влияет на теоретические аспекты разработки основ таможенного права.

       Действующий Указ о таможенном деле в Республике Казахстан по своим положениям близок к Таможенному кодексу Российской Федерации (18 июня 1993 года) и Основам таможенных законодательств государств - участников СНГ, что в принципе облегчает процессы унификации правовой базы, гармонизации таможенных и нетаможенных законодательств и механизма формирования таможенного союза в целом.

       Если  исходить из статьи 1 Указа о таможенном деле в Республике Казахстан, то таможенное дело образуют порядок и условия  перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей и налогов, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов. В отличие от Таможенного кодекса России в статье 1 Указа РК таможенному делу отводится исполнительная роль в проведении таможенной политики как части внешней и внутренней политики.

       Таможенное  дело в Республике Казахстан представляет отдельную область специальных  знаний и его можно отнести к распорядительной деятельности государства, в лице уполномоченных на то органов, по осуществлению своей политики как внешней, так и внутренней в таможенной сфере с использованием правовых и иных средств и соблюдением международных обязательств. Этот комплекс вопросов деятельности государства, являющейся его монополией, составляет предмет таможенного права. Учитывая отсутствие в международном законодательстве обобщенного понятия всего относящегося к таможенной сфере, законодатели ввели понятие таможенного дела, однако не раскрыв полного его содержания. Можно отметить некоторое различие в трактовке содержащегося в статье 1 Указа определения таможенного дела в сравнении с Таможенным кодексом Российской Федерации, в котором таможенная политика четко включена в состав таможенного дела. Этим самым подчеркивается обобщенность этого понятия. Необходимость унификации таможенных законодательств стран -участников Таможенного союза в СНГ потребует внесения изменений в таможенное законодательство нашего государства.

       Метод правового регулирования казахстанского таможенного права также является специфическим в отличие от методов  некомплексных отраслей права и  представлен такими способами правового  регулирования, как дозволение, запрещение и обязывание, т. е. наличие соответствующих норм, которые включены в Указ в зависимости от регулирования тех или иных правоотношений.

       Влияние таможенного дела на таможенное право  в целом можно выделить, если рассматривать  его как совокупность правовых норм (таможенное законодательство) и институтов (таможенных и иных учреждений), регулирующих определенные отношения в этой сфере.

       Статьи  Указа о таможенном деле предусматривает  отсылки на иные законодательные  акты или даже ведомственные документы, что также влияет на регулирование складывающихся правоотношений в таможенной сфере в последующей реализации.

       С учетом предмета и метода правового  регулирования, источников, системы  таможенное право как самостоятельная  отрасль казахстанского права представляет собой совокупность общих и специфичных институтов и норм, регулирующих соответствующие отношения и оказывающих определенное влияние на сферу таможенного дела.

       Такое взаимовлияние может состоять в  теоретическом обосновании положений  таможенного законодательства, определении  возможных пробелов в нем, направлений дальнейшего развития, необходимости разработки законодательных, нормативных (включая ведомственные) актов. Самостоятельность таможенного права как отрасли казахстанского права обусловливает также необходимость его отграничения от других отраслей.

       В первую очередь, это касается административного  права. До принятия Указа о таможенном деле в Республике Казахстан многие нормы, особенно административных правонарушений, действительно регулировались Кодексом об административных правонарушениях, где таможенным правонарушениям отводилась специальная глава. Наличие норм, правовое регулирование которых можно отнести к сфере административного права, приобретающих специфику в таможенном законодательстве, создает в совокупности с нормами других отраслей права цельность законодательного акта.

       Таможенное  право тесно связано также  с уголовным и уголовно-процессуальным правом, особенно по таким разделам, как преступления в сфере таможенного  дела, деятельность таможенных органов  как органов дознания и органов, использующих оперативно-розыскную работу.

       Несмотря  на определенную специфику деятельности таможенных органов, трудовое законодательство тоже регулирует многие вопросы, касающиеся регулирования общих вопросов труда, пенсионного и иного социального разрешения их, в отношении должностных лиц и других работников.

       Таможенное  право по таким вопросам, как фискальная деятельность таможенных органов, таможенные платежи, включая определенные налоги, имеет соотношение с финансовым правом и в целом с налоговым законодательством.

       Таможенное  право - институты, наличие системы (общая и особенная части) и  регулирующая роль - позволяет максимально  приблизить его к таможенному  делу в целом.

       Общая часть таможенного права включает организацию таможенного дела, осуществление таможенной политики и экономической безопасности, деятельность таможенных органов и международное сотрудничество,

       В Особенной части таможенного  права, в первую очередь, следует  выделить правовое регулирование: перемещения  товаров и транспортных средств, таможенных режимов, таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля, ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также вопросы валютного контроля,

       Таможенных  льгот отдельных категорий иностранных  граждан, ведения таможенной статистики, преступлений в сфере таможенного дела и оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, нарушений таможенных правил (НТП) и производства, рассмотрения дел по ним, административной ответственности, распоряжения товарами и транспортными средствами, обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц.

       В основу таможенного права как  отрасли казахстанского права могут  быть положены такие принципы:

       законность;

       демократизм;

       приоритетность международных договоров;

       обеспечение таможенной политики. Вышеуказанные  принципы не являются бесспорными и  могут быть дополнены иными. Что  касается законности как принципа таможенного  права, который присущ и другим отраслям казахстанского права, то основными задачами таможенных органов (статья 11 Указа) являются: обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и законодательства Республики Казахстан, защита прав и интересов граждан . и организаций при осуществлении таможенного дела.

       Обеспечение таможенной политики приобретает особую актуальность, поскольку является составной частью внутренней и внешней политики государства и имеет стратегические цели, указанные в статье 2 Указа о таможенном деле.

       Источниками таможенного права являются правовые акты; принимаемые законодательными и исполнительными органами, в которых содержатся нормы таможенного права. К ним необходимо отнести Конституцию Республики Казахстан, законы, указы и другие решения Президента, постановления Правительства и распоряжения премьер-министра, нормативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств, а также международные договоры и соглашения, касающиеся таможенного дела, некоторые из которых приведены в настоящей работе.

       Важное  значение приобретают налаживание и упрочение информационного и делового взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами, ответственными за эффективное функционирование нашей экономики и ее защиту от внешних и внутренних угроз.

       Таким образом, таможенное регулирование и контроль внешнеэкономических связей смогут относительно успешно обеспечить экономическую безопасность страны только в тесной увязке с общей стратегией экономической реформы, с учетом реального состояния производства и рынка и иных приоритетных задач. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ТАМОЖЕННАЯ  СЛУЖБА В РК.

       Таможенные  органы. 

       Организационные изменения в таможенных органах  Республики Казахстан и создание Государственного таможенного комитета надо рассматривать как положительный  момент. Теперь председатель комитета является членом правительства и вправе присутствовать на всех его заседаниях с правом голоса. Это вселяет надежду, что будет ликвидировано отставание таможенного законодательства, которое будет приведено в соответствие с Указом о таможенном деле в РК, затрагивающим уголовные, уголовно-процессуальные, административные вопросы, а также некоторые решения правительства.

       Становлению таможенных органов способствуют принимаемые  законодательные и нормативные  акты, большинство из которых имеют  государственную регистрацию и регулируют таможенные режимы, платежи, оформление, контроль и др. Но на сегодняшний день их все еще недостаточно. Изменения, внесенные в Указ о таможенном деле в Республике Казахстан, коснулись только лишения некоторых льгот сотрудников таможенных органов, а также отдельных категорий граждан. Постановлением № 1119 от 16 сентября 1996 года утверждены Положение о прохождении службы должностными лицами в таможенных органах Республики Казахстан и текст присяги, которым закреплены основные положения, вопросы поступления на службу и ее прохождения.

       Правительственные акты касаются отдельных вопросов перемещения  товаров и транспортных средств, ставок таможенных пошлин и др., предусмотренных  Указом, в основном рассчитанных на исполнение таможенными органами. Требуется в ближайшее время принятие Положения о Государственном таможенном комитете, Устава о дисциплине и других документов о таможенных органах и должностных лицах.

       Организация таможенного дела выделена в Указе  в отдельную главу (глава 1), что  подчеркивает важность государственных подходов к должной постановке этой задачи.

       Основными задачами таможенных органов, согласно Указу о таможенном доле в РК, являются'

       участие в разработке и проведении таможенной политики;

       обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и законодательства Республики Казахстан, зашить; прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела;

       обеспечение в пределах своей компетенции  экономической безопасности и экономических  интересов;

       применение  средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

       взимание  таможенных платежей и налогов;

       участие в разработке мер экономической  политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

       обеспечение соблюдения разрешительного порядка  при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

       осуществление и совершенствование таможенного  контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную границу;

       ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

       ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности;

       содействие  развитию внешнеэкономических связей Республики Казахстан, а также деятельности в рамках таких связей организаций  и граждан;

       содействие  в осуществлении мер по защите государственной безопасности, нравственности населения, защите жизни и здоровья человека, охране окружающей природной  среды, животных и растений, защите интересов республиканских потребителей ввозимых товаров;

       осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов  Республики Казахстан материалов;

       осуществление валютного контроля в пределах своей  компетенции;

       обеспечение выполнения международных обязательств Республики Казахстан в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров Республики Казахстан, связанных с таможенным законодательным делом; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами зарубежных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

       проведение  научно-исследовательских работ  и консультирование в области  таможенного дела; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в этой области. для государственных  органов и организаций;

       предоставление  в установленном законодательством  порядке органам государственной  власти, организациям и гражданам  информации по таможенным вопросам;

       реализация  единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической  и социальной базы таможенных органов. 

       Функции и структура таможенных органов. 

       Республиканская таможенная служба претерпела различные  структурные изменения с момента  создания Таможенного комитета Республики Казахстан 12 декабря 1991 года через реорганизации: в Главное таможенное управление Министерства финансов 12 ноября 1992 года, Таможенный комитет при Кабинете Министров в апреле 1995 года, далее Таможенный комитет Республики Казахстан (со статусом центрального органа, не входящего в состав правительства, но ему подчиненного), а с 14 января 1997 года образован Государственный таможенный комитет (ГТК).

       Общее руководство таможенным делом возложено  на правительство, непосредственное руководство - на Государственный таможенный комитет.

       Согласно  типовому положению, утвержденному ГТК, в системе таможенных органов функционируют таможенные управления (ТУ) в областях (далее их число будет зависеть от количества областей), таможни, таможенные посты, а также Центральная таможенная лаборатория и соответствующие отделы в ТУ и таможнях.

       Из  предусмотренных в Указе подведомственных учреждений действуют Центральная  таможенная лаборатория и отделы таможенных экспертиз в таможенных управлениях, крупных таможнях на местах. В функции Центральной таможенной лаборатории и соответствующих экспертных служб входят проведения экспертиз и исследования товаров в таможенных целях. В процессе исследования определяются:

       номенклатура (код) товаров по ТН ВЭД;

       страна  происхождения товаров;

       таможенная  стоимость товаров,

       идентификация товаров и сырья после его переработки;

       физическая  и химическая структура и состав товаров;

       марки, сорта и качества товаров;

       технология  производства товаров;

       нормы выхода продукции при переработке  сырья и других товаров;

       принадлежность  товара к наркотическим, сильнодействующим, ядовитым, отравляющим товарам;

       эксплуатационная  и экологическая безопасность товаров;

       принадлежность  товара к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов Республики Казахстан  и зарубежных стран; - другие вопросы, требующие специальных познаний. Для должного выполнения всего объема исследований необходимо укрепление экспертных таможенных служб. И здесь наиболее острым является вопрос подготовки экспертов и специалистов. В Указе РК отсутствуют статьи, определяющие их статус, в отличие от Таможенного кодекса России. Тем не менее специалистами проводятся такие сложные исследования.

       Постановлением  Президента Республики Казахстан от 27 декабря 1993 года был создан Таможенно-тарифный совет в целях разработки единой и эффективной таможенно-тарифной политики, являющийся координационно-совещательным органом. После вступления Казахстана в Таможенный союз и согласно положениям, действующим в его рамках, Таможенно-тарифный совет должен изменить подходы к рассмотрению таких вопросов, как выработка ответных мер на дискриминационные действия, правила определения происхождения и стоимости и др.

       Таможенные  органы самостоятельно проводят предотгрузочную  инспекцию товаров и транспортных средств. В 1996 году эту работу выполняла (по постановлению правительства РК и соответствующему соглашению) швейцарская фирма СЖС. ГТК имеет право обращаться к независимой экспертизе в необходимых случаях для проведения экспертиз и исследований товаров.

       В соответствии со статьей 397 Указа должностными лицами таможенных органов могут быть только дееспособные граждане Республики Казахстан, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на них задачи.

       Должностные лица, как они определены по Указу, являются сотрудниками таможенных органов  и принимаются в таможенные органы с испытательным сроком от трех месяцев  до одного года.

       Существуют  исключения для приема на работу, в  частности в отношении пенсионеров правоохранительных органов и Вооруженных Сил. В отличие от правоохранительных и налоговых органов, где имеются специальные звания, должностным лицам таможенных органов, в том числе руководителям и специалистам подведомственных учреждений и организаций, присваиваются персональные звания. Предусмотрены 10 ступеней:

       действительный  государственный советник;

       государственный советник таможенной службы 1, 2и3 рангов;

       советник  таможенной службы 1, 2и3 рангов;

       инспектор таможенной службы 1, 2и 3 рангов. Постановлением правительства от 3 мая 1993 года № 344 утверждены перечень одежды и правила ношения предметов форменной одежды, обуви и снаряжения должностных лиц таможенных органов.

       Должностные лица при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти. Незаконное вмешательство или воздействие в какой бы то ни было форме государственных органов, политических и общественных организаций и движений, средств массовой информации, иных юридических лиц, их должностных лиц и иных работников, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц с целью повлиять на принимаемое таможенным органом или его должностным лицом решение либо действие запрещается.

       Законные  требования или распоряжения должностного лица таможенного органа обязательны  для исполнения государственными органами, юридическими и физическими лицами, их руководителями. В отдельной главе Указа предусматривается ответственность за административные нарушения, посягающие на деятельность таможенных органов (таможенные правонарушения).

       Административная ответственность за эти правонарушения предусматривается в виде штрафов, кратных минимальной заработной плате (в настоящее время - расчетному показателю). Эти дела рассматриваются судебными органами по соответствующему постановлению руководителя таможенного органа.

       В свою очередь, таможенные органы несут  ответственность перед гражданами и государством за обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан, состояние защиты законных прав и интересов лиц  и соблюдение обязанностей в сфере таможенного дела.

       Таможенные  органы при нарушении их работниками  законных прав и интересов граждан  обязаны восстановить эти права  или обеспечить привлечение виновных к ответственности.

       Убытки  или вред, причиненные лицам и  их имуществу вследствие неправомерных действий или бездействия, возмещаются. Должностные лица таможенных органов за неправомерные действия несут административную, уголовную или иную ответственность.

       Согласно  таможенному законодательству должностные  лица наделяются специальными средствами и огнестрельным оружием для применения мер принуждения, но в строго ограниченных рамках (статьи 400-404 Указа).