Таможенное оформление: понятие, виды

Таможенное оформление: понятие, виды.

Все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению. Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем, понятие, цели, формы и виды которого рассмотрены  ниже, и представляет собой совокупность действий должностных лиц таможенных органов по обеспечению соблюдения установленного нормами таможенного  законодательства Российской Федерации  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу.

Законодательное определение понятия  таможенного оформления содержится в п. 15 ст. 18 ТК РФ, согласно которому таможенное оформление — это процедура  помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого  режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса  РФ. Таким образом, целью таможенного  оформления является помещение товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Таможенное оформление товаров  и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, делится  на основное таможенное оформление и  предварительное (предварительные  операции).

В ряде случаев таможенное оформление может осуществляться в упрощенном (льготном) порядке, например — при  ввозе на таможенную территорию России и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся продуктов, радиоактивных  материалов и пр. Упрощенный порядок  таможенного оформления предусматривает  упрощение процедуры таможенного  оформления и сокращение времени  его производства, но при этом строго в рамках и с соблюдением основных принципов таможенного оформления, предусмотренных ТК РФ.

Производство таможенное оформление осуществляется в специально определенных для этого местах в регионе  деятельности таможенного органа, в  котором находится отправитель  или получатель товаров либо их структурное  подразделение (ст. 127 ТК РФ) и его  осуществление возложено на специализированные подразделения таможенных органов  — отделы таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и  ТК) таможен и таможенных постов. Эти отделы бывают двух видов:

1. ОТО и ТК № 1: выполняет  функции по таможенному оформлению  и контролю в так называемом  «торговом обороте» (оформление  товаров лиц, зарегистрированных  в установленном порядке в  качестве участников внешнеэкономической  деятельности и осуществляющих  внешнеторговые поставки товаров  в Россию или из нее).

2. ОТО и ТК № 2: выполняет  функции по таможенному оформлению  и контролю в так называемом  «неторговом обороте» (оформление  и досмотр багажа и ручной  клади в международном пассажирском  сообщении, оформление и контроль  международных почтовых сообщений,  транспортных средств, перемещаемых  в качестве товара через таможенную  границу физическими лицами и  пр.).

Места таможенного оформления ввозимых товаров зависят от вида транспорта, которым эти товары перемещаются через таможенную границу.

Так, таможенное оформление товаров, ввозимых в Россию железнодорожным транспортом осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная передаточная станция, ввозимых автомобильным транспортом — в пункте пропуска через государственную границу, ввозимых морским и воздушным транспортом — в местах ввоза на таможенную территорию (морских портах и аэропортах).

В ряде случаев допускаются отступления  от изложенного правила. Это может  быть связано с просьбой заинтересованного  лица (при наличии согласия таможенного  органа) либо с особенностями таможенного  оформления отдельных категорий  товаров и таможенного режима. Особенности таможенного оформления, в том числе места его проведения, установлены, например, для сырьевых товаров, для энергоносителей (существует специализированная энергетическая таможня), для подакцизных товаров (существуют специализированные акцизные таможни и акцизные таможенные посты) и др. Однако в любом случае отправитель или получатель товара не могут по своему усмотрению определять место своего таможенного оформления. А обязательное наличие согласия таможенного органа на изменение установленного места таможенного оформления товаров необходимо как в целях регулирования движения товаропотоков, так и чтобы перемещаемые через таможенную границу товары все время находились под таможенным контролем.

Ст. 127 ТК РФ также устанавливает, что  производство таможенного оформления осуществляется во время работы таможенного  органа, однако по просьбе заинтересованного  лица, за его счет (т. е. уплата сбора  за таможенное оформление согласно ст. 114 ТК РФ осуществляется в двойном  размере) оно может производиться  и вне времени работы таможенного  органа. Однако на это, также как  и на изменение места производства таможенного оформления требуется  наличие согласия таможенного органа.

Таможенное оформление, включая  заполнение таможенных документов для  таможенных целей, производится на русском  языке, но при определенных условиях согласно ст. 174 ТК РФ таможенные органы могут принимать и использовать документы, составленные на иностранных  языках, которыми владеют должностными лица таможенных органов. Нормативными актами ГТК России установлены также  случаи, когда таможенное оформление производится на иностранном языке. Например, таможенное оформление товаров  и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу в соответствии с Таможенной конвенцией о международной  перевозке грузов с использованием так называемой книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.).

При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении  товаров и транспортных средств, и их представители, полномочия которых  подтверждены надлежащим образом. Это  право может стать обязанностью, если таможенный орган потребует  присутствия указанных лиц. При этом под лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, понимаются лица, перемещающие их через таможенную границу, и таможенный брокер, т. е. лица, которые в соответствии с Таможенным кодексом РФ имеют право осуществлять юридически значимые действия при производстве таможенного оформления, а также владельцы складов временного хранения, обладающие полномочиями на совершение от собственного имени действий с товарами в период их временного хранения. Сюда же относятся и перевозчики, на которых возложена обязанность по доставке товаров в определенное таможенным органом место.

Таможенная процедура  реимпорта и реэкспорта.

Реэкспорт (гл. 40 ТК ТСи гл. 37 Федеральный закона) - таможенная процедура, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию ТС, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенная процедура  реэкспорта применяется для осуществления  вывоза иностранных товаров с  таможенной территории ТС, в том  числе товаров, ввезенных на таможенную территорию с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз и подлежащих в соответствии с п. 2 ст. 152 ТК ТС немедленному вывозу с таможенной территории ТС, если иное не предусмотрено ТК ТС или иными нормативами

Таможенная процедура  реэкспорта завершается действие таможенной процедуры временного ввоза при  вывозе иностранных товаров с  таможенной территории ТС.

Под таможенную процедуру  реэкспорта могут помещаться товары:

• иностранные товары, находящиеся на таможенной территории таможенного союза, в том числе ввезенные с нарушением мер нетарифного регулирования, и продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;
• товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если эти товары возвращаются по причине неисполнения условий внешнеэкономической сделки, в том числе по количеству, качеству, описанию или упаковке, при соблюдении следующих условий:
• товары помещаются под таможенную процедуру реэкспорта в течение одного года со дня, следующего за днем выпуска для внутреннего потребления; таможенному органу представлены документы, в соответствии со статьей 299 ТК ТС;
• товары не использовались и не ремонтировались на таможенной территории таможенного союза, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;
• товары могут быть идентифицированы таможенным органом.

При реэкспорте товаров, ранее выпущенных для свободного обращения, производится возврат уплаченных при таком выпуске сумм таможенных пошлин, налогов. Такие товары для  целей возврата уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 301 ТК ТС должны вывозиться в  течение шести месяцев со дня  их выпуска для свободного обращения. (См. также ст. 90 ТК ТС)

Разрешение на помещение  товаров под таможенную процедуру  реэкспорта

выдается таможенным органом, принявшим таможенную декларацию с заявленной таможенной процедурой, заполненную в соответствии с  правилами заполнения ГТД при  декларировании товаров, вывозимых  с таможенной территории ТС, путем  проставления штампа "Выпуск разрешен" и иных отметок в этой декларации.

Кроме того, ст. 299 ТК ТС установлен перечень документов и  сведений необходимых для помещения под таможенную процедуру реэкспорта товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления:

• об обстоятельствах ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза (исходя из документов, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки);
• о неисполнении условий внешнеэкономической сделки;
• о помещении этих товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
• об использовании этих товаров после помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Для товаров, которые  прибыли на таможенную территорию ТС и находятся в пункте пропуска через Государственную границу  РФ либо в иной зоне таможенного  контроля, расположенной в непосредственной близости от пункта пропуска, и не помещенные под какую-либо таможенную процедуру, установлена упрощенная форма декларирования. В данном случае вместо ГТД таможенному органу, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через Государственную границу РФ, в котором оформлено прибытие товаров на таможенную территорию ТС, может подаваться таможенная декларация в форме произвольного письменного заявления в двух экземплярах, содержащего сведения о заявляемой таможенной процедуре (реэкспорте), декларанте, товарах (наименование, количество в килограммах и в других единицах измерения, обычно применяемых для этого вида товаров) и дате составления таможенной декларации. В указанном заявлении также могут содержаться сведения о месте нахождения товаров (наименование пункта пропуска через Государственную границу РФ либо место расположения зоны таможенного контроля).

При использовании  в указанном случае таможенной декларации в форме заявления предоставления документов и сведений, как при  декларировании товаров с использованием ГТД, не требуется. Дополнительно только предоставляются сведения о причинах вывоза товаров.

В случае, если товары ввезены с нарушением установленных запретов на ввоз или несоблюдением ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенная декларация подается в таможенный орган и принимается таможенным органом, в регионе деятельности которого фактически находятся товары.

При помещении товаров  под таможенную процедуру реэкспорта в соответствии со статьями 85, 87 и 196 ТК ТС таможенные органы вправе потребовать  предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей в размерах как  если бы реэкспортируемые товары были выпущены для свободного обращения.

Обеспечение уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов  в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру реэкспорта не предоставляется в случаях, если:

• таможенный орган выдает разрешение на внутренний таможенный транзит этих товаров для их вывоза с таможенной территории ТС одновременно с помещением этих товаров под таможенную процедуру реэкспорта;
• к таможенной процедуре реэкспорта заявляются товары, находящиеся в пункте пропуска через Государственную границу РФ, в отношении которых установлена упрощенная форма декларирования.

Следует учитывать, что при применении процедуры  внутреннего таможенного транзита при перемещении товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта, по таможенной территории ТС из таможенного  органа, в котором производилось  их декларирования в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через  Государственную границу РФ, через  который товары будут вывозиться с таможенной территории ТС, таможенные органы также могут потребовать  предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

После осуществления  условного выпуска реэкспортируемых товаров, таможенный орган выдает доверенному  представителю декларанта экземпляр  таможенной декларации (ГТД - четвертый  лист (экземпляр) в целях его предъявления таможенному органу, находящемуся в  пункте пропуска через Государственную границу РФ при убытии товаров с таможенной территории ТС.

Убытие с таможенной территории ТС товаров, помещенных под  таможенную процедуру реэкспорта, осуществляется с разрешения таможенного органа, находящегося в пункте пропуска через  Государственную границу РФ, при  предоставлении ему экземпляра таможенной декларации, подтверждающей помещение  товаров под таможенную процедуру  реэкспорта (в случае декларирования товаров с применением ГТД  представляется четвертый лист (экземпляр) ГТД).

Реимпорт ( гл. 39 ТК ТС и гл. 36 Федеральный закона )) - ) - таможенная процедура, при которой  товары, ранее вывезенные с таможенной территории таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию таможенного  союза в сроки, установленные  статьей 293 ТК ТС без уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов и без  применения мер нетарифного регулирования.

Товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, приобретают статус товаров выпущенных для свободного обращения.

Таможенная процедура  реимпорта отнесен законодателем к группе завершающих таможенную процедуру и предполагает завершение нахождение товаров, ранее вывезенных с таможенной территории ТС за ее пределами путем их обратного ввоза на эту территорию.

Условия помещения  товаров под таможенную процедуру  ( ст. 293 ТК ТС)

Под таможенную процедуру  реимпорта могут помещаться ранее  вывезенные товары:

• помещенные под таможенную процедуру экспорта либо являвшиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, и вывезенные с таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта, если:
• эти товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение 3 (трех) лет со дня, следующего за днем их перемещения через таможенную границу при вывозе с таможенной территории таможенного союза или в иной срок, установленный в соответствии с пунктом 2 ст. 293 ТК ТС;
• эти товары находятся в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации);
• таможенному органу представлены документы в соответствии со статьей 294ТК ТС;
• помещенные под таможенную процедуру временного вывоза, если эти товары ввозятся в течение срока временного вывоза и находятся в том же состоянии за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации), а также изменений, которые допускаются в отношении таких товаров при их использовании в соответствии с таможенной процедурой временного вывоза;
• помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если эти товары ввозятся в течение срока переработки и находятся в том же состоянии, в котором они были вывезены с таможенной территории таможенного союза, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации);
• являющиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если целью переработки был безвозмездный (гарантийный) ремонт и эти товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение срока переработки, за исключением продуктов переработки товаров, при выпуске которых под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления учитывалось наличие дефекта (дефектов), явившегося (явившихся) причиной безвозмездного (гарантийного) ремонта этих товаров.

Следует учитывать, что ст. 293 ТК ТС четко установлено, что не препятствует помещению товаров  под эту таможенную процедуру  использование товаров за пределами  таможенной территории ТС в целях  извлечения прибыли, а также совершение с ними операций, необходимых для  обеспечения их сохранности, включая  операции по ремонту (за исключением  капитального ремонта и модернизации), техническому обслуживанию и другие операции, которые необходимы для  сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их вывоза с таможенной территории ТС , за исключением случаев, когда операции по ремонту привели к увеличению стоимости товаров по сравнению с их стоимостью на день вывоза.

Под таможенную процедуру  реимпорта могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, предполагающие вывоз товаров  с таможенной территории ТС.

В связи с тем, что помещение товаров под  таможенную процедуру реимпорта  возможно только до истечения трехлетнего  срока со дня их вывоза с таможенной территории ТС, а возможность продления  данного срока установлена только в отношении ограниченной категории  товаров, данное обстоятельство следует  учитывать при вывозе товаров  за границу с намерением их последующего возврата на таможенную территорию ТС по истечении длительного срока.

Применение таможенных пошлин, налогов при помещении  товаров под таможенную процедуру  реимпорта.

Содержанием таможенной процедуры установлено, что реимпорт осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем законодатель определил в качестве одного из условий  реимпорта товаров уплату таможенных пошлин, налогов в случае если такие пошлины и налоги были возвращены при предшествующем вывозе товаров с таможенной территории ТС в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В связи с этим возврату в федеральный бюджет при помещении товаров под таможенную процедуру реимпорта подлежат:

• суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) проценты с них, если суммы таких пошлин, налогов и (или) проценты:
• не взимались (например, при реимпорте ранее вывезенных продуктов переработки);
• были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории ТС (например, при реимпорте ранее вывезенных товаров в таможенном режиме экспорта, в отношении которых получено возмещение внутренних налогов в связи с осуществлением их фактического вывоза);
• суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, не уплаченные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи вывозом товаров с таможенной территории ТС.

Суммы ввозных таможенных пошлин, налогов исчисляются по правилам, установленным ст. 249 ТК ТС для определения  подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов при выпуске продуктов  переработки для свободного обращения. То есть, при помещении под таможенную процедуру реимпорта продуктов переработки, ранее вывезенных с таможенной территории ТС, полученных в результате переработки иностранных товаров на таможенной территории ТС, будут подлежать уплате таможенные пошлины и налоги, которые подлежали бы уплате, если бы ранее ввезенные для переработки товары были заявлены к выпуску для внутреннего потребления в день помещения таких товаров под таможенную процедуру переработки.

Суммы подлежащих возврату внутренних налогов исчисляются  исходя из ставок, действующих на день принятия таможенной декларации при  вывозе с таможенной территории ТС товаров, и таможенной стоимости  товаров и (или) их количества, которые определены при вывозе товаров с таможенной территории ТС. То есть внутренние налоги рассчитываются на день их возврата (возмещения) при вывозе товаров с таможенной территории ТС.

Порядок исчисления сумм субсидий и иных сумм, подлежащих возврату в федеральный бюджет, определяется Правительством РФ. Правительство РФ также вправе определять случаи, когда  наряду с указанными суммами взимаются  проценты с них по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. В связи с тем, что в настоящее  время случаи предоставления субсидий в связи с вывозом российской продукции для продажи на мировом  рынке не установлены, положение  о возврате в федеральный бюджет сумм таких субсидий при реимпорте  не применяется.

Статьей 295 ТК ТС предусмотрен возврат лицу уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин, если товары ввозятся на таможенную территорию ТС в соответствии с таможенной процедурой реимпорта  не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории ТС. Данное положение применяется только в  случае, если ранее вывезенные товары облагались вывозными таможенными  пошлинами.

Порядок совершения таможенных операций при помещении  товаров под таможенную процедуру  реимпорта установлен ст. 286 Закона

Разрешение на помещение  товаров под таможенную процедуру  реимпорта выдается таможенным органом  путем проставления штампа "Выпуск разрешен" и проставления иных необходимых  отметок в таможенной декларации. Для получения разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру реимпорта лицо, обладающее правами декларанта в соответствии с ТК ТС, осуществляет декларирование товаров таможенному органу с использованием грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненной в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС или выпускаемых для свободного обращения.

Одновременно с  ГТД в таможенный орган в соответствии со статьей должны быть представлены следующие документы и сведения - таможенная декларация, принятая таможенным органом Российской Федерации при  вывозе товаров с таможенной территории ТС ( п. 2 ст. 294 ТК ТС ); ;

Следует учитывать, что вышеуказанные документы  и сведения подтверждают условия  помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта, и их отсутствие может повлечь отказ таможенного  органа в выдаче разрешения.

По общему правилу  бремя доказывания тех фактов, что при вывозе товаров не было получено никаких возмещений внутренних налогов, а также что с товарами не проводились операции по ремонту, приведшие к увеличению их стоимости, лежит на декларанте, в связи с чем при отсутствии таких документально подтвержденных сведений таможенными органами будут взысканы суммы внутренних налогов и таможенные платежи соответственно.

Продление срока, в  течение которого допускается помещение  товаров под таможенную процедуру  реимпорта, , свыше трех лет со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории ТС, осуществляется в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях.

Продление срока  производится ФТС РФ по мотивированному  запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме, с изложением обстоятельств  вывоза товаров с таможенной территории ТС, подаваемому заблаговременно  не позднее 30 дней до декларирования товаров  таможенному органу

Одновременно с  мотивированным запросом в ФТС РФ должны быть предоставлены следующие  документы и сведения:

• таможенная декларация, принятая таможенным органом РФ при вывозе товаров с таможенной территории ТС;
• документы, подтверждающие день пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории ТС;
• сведения об операциях по ремонту товаров (если такие операции проводились с товарами за пределами таможенной территории ТС).

Декларант может  предоставить иные документы и сведения, подтверждающие соблюдение условий таможенной процедуры реимпорта.

Мотивированный  запрос рассматривается не более 30 дней.

Если представлены не все документы и сведения, необходимые  для принятия решения о продлении  срока, то структурное подразделение  ФТС РФ, к компетенции которого относятся вопросы применения таможенных процедур, в течение 15 дней со дня  получения мотивированного запроса  письменно уведомляет лицо о необходимости  предоставления дополнительных документов и сведений. После предоставления таких документов и сведений мотивированный запрос рассматривается в течение 15 дней.

Продление срока  оформляется письмом ФТС России в адрес лица, направившего мотивированный запрос, и таможни, в регионе деятельности которой будет производиться  декларирование товаров в соответствии с таможенной процедурой реимпорта.

Список использованных источников

1. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций"

2. Таможенный кодекс Российской  Федерации 3. Таможенный Кодекс  Таможенного Союза ст. 292-295 4. Алексеев  И.С. Управление внешнеэкономической  деятельностью. — М., ИТК "Дашков  и К", 2002.

5. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практичекое пособие. М.: Наука, 2008.

6. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА" (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2002. С. 510.

7. Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г.Драганова. – М.: Юристъ, 2007. 8. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2011.