Таможенное право. 7

 

     Содержание 

    1. Правовой  статус, структура, основные задачи и  функции регионального таможенного  управления
    2. Переработка вне таможенной территории
    3. Перемещение товаров физическими лицами
    4. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач
    5. Список использованной литературы.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    1. Правовой  статус, структура, основные задачи и функции  регионального таможенного  управления

     Региональное  таможенное управление Российской Федерации (РТУ РФ) входит в единую систему  таможенных органов Российской Федерации  и осуществляет непосредственное руководство  таможенным делом на территории подведомственного  ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все  расположенные на территории подведомственного  ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных  ГТК России.1 Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями и др.)

     Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в стране обусловлена, в  первую очередь, огромными размерами  таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными постами  из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В  связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству  и координации работы нижестоящих  звеньев таможенной системы. При  этом следует отметить, что границы  таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами  субъектов Российской Федерации  административно-территориальных единиц.

     Правовой  статус РТУ закреплен в Общем  положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 12 января 2005г. № 7. Данное Положение определяет задачи управления и основные его функции.2

     Основными задачами РТУ являются: реализация таможенной политики Российской Федерации  на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение  единства таможенной территории Российской Федерации; разработка и реализация в пределах своей компетенции  в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона и ряд других.

     Функции РТУ сложны и многообразны, и приводить  их все (101 функцию) представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции  РТУ по аналогии с приведенными выше функциями ГТК условно можно  разделить на девять основных направлений:

     1) функции по реализации таможенной  политики Российской Федерации  на территории подведомственного  региона;

     2) функции по организации и осуществлению  таможенного дела в подведомственном  регионе;

     3) функции по организации, координации  и осуществлению контроля за  взиманием таможенных платежей  на территории подведомственного  региона;

     4) функции по организации, координации  и контролю за осуществлением  таможенного контроля нижестоящими  таможенными органами;

     5) функции по организации, координации  и контролю за деятельностью  нижестоящих таможенных органов  по борьбе с преступлениями  и административными правонарушениями  в сфере таможенного дела;

     6) функции по осуществлению валютного  контроля в подведомственном  регионе в качестве агента  валютного контроля;

     7) функции по осуществлению контроля  за соблюдением законодательства  о таможенном деле в подведомственном  регионе;

     8) функции по обеспечению развития  таможенной инфраструктуры в  подведомственном регионе;

     9) функции по организации и осуществлению  кадровой работы в таможенных  органах подведомственного региона.

     Данная  группа функций РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием  аналогичных функций ГТК России. Однако по содержанию они различны. Структура управления (в том числе  и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе  Управления объект управления масштабно  изменяется, изменяется и субъект  управления, а управленческие функции  конкретизируются с учетом изменения  объекта и субъекта управления.

     Для реализации возложенных на них функций  и решения поставленных задач  РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ РФ: по изданию в пределах своей компетенции  правовых актов по таможенному делу; по взаимодействию с органами государственной  власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и  гражданами; по контролю за деятельностью  участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном РТУ регионе; по внесению в ГТК России предложений  по совершенствованию таможенного  законодательства и практики его  применения; по организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства; по контролю за деятельностью нижестоящих  таможенных органов и др. Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК  России. В настоящее время созданы  и функционируют 13 региональных таможенных управлений: Московское, Западное, Северо-Западное, Калининградское, Северо-Кавказское, Дагестанское, Поволжское, Татарское, Уральское, Башкирское, Западно-Сибирское, Восточно-Сибирское  и Дальневосточное.

     Типовая организационная структура и  предельная штатная численность  региональных таможенных управлений утверждаются ГТК России. Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и освобождаемый  от должности Председателем ГТК  России. Заместители начальника, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля (главный бухгалтер) и начальник юридического отдела РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами начальника РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями ГТК России. Также как и в ГТК России, в РТУ РФ создается коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. При этом члены коллегии РТУ, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются ГТК России по представлению начальника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждается ГТК России.

     На  своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления и находящихся в его непосредственном и оперативном подчинении таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии РТУ, также  как и решения коллегии ГТК  России, проводятся в жизнь приказами  ее председателя — начальника РТУ. При наличии разногласий между  начальником управления и возглавляемой  им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России.

     РТУ РФ является органом федеральной  исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется  как из средств федерального бюджета, так и из иных, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, источников.3  

    1. Переработка вне таможенной территории

     Анализ  ст. 197 ТК РФ показывает, что она посвящена  такому самостоятельному виду таможенного  режима (из числа экономических), как  переработка вне таможенной территории. Последний имеет следующие признаки:

     1) с таможенной территории Российской  Федерации вывозятся товары, ранее  находившиеся на этой территории. При этом в режиме переработки  вне таможенной территории могут быть вывезены: а) как российские товары; б) так и иностранные товары, например, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации и выпущенные в свободное обращение;

     2) вывоз товаров при режиме переработки  вне таможенной территории осуществляется: а) для целей проведения с ними операций по переработке, указанных в ст. 200 ТК; б) лишь на определенный срок (он не может превышать по общему правилу двух лет); в) с соблюдением условий, указанных в ст. 198 ТК; г) с полным, но условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин (но не иных пошлин, НиС, указанных в ст. 318-321 ТК);

     3) после переработки товары должны  быть ввезены обратно на таможенную  территорию Российской Федерации.  При этом имеет место полное (или частичное) освобождение  от уплаты ввозных таможенных  пошлин, НиС;

     4) при вывозе товаров не подлежат  применению запреты и ограничения,  установленные законодательством  о внешнеэкономической деятельности .

     Для правильного применения ст. 197 ТК нужно  также иметь в виду следующее:

     1) при переработке вне таможенной  территории не происходит освобождения  от уплаты внутренних налогов,  и равно их возмещение;

     2) для применения переработки вне  таможенной территории необходимо  разрешение таможенного органа;

     3) режим переработки вне таможенной  территории завершается в соответствии  с правилами, установленными в  ст. 208 ТК.

     Переработка вне таможенной территории (как самостоятельный  вид экономического таможенного  режима) допускается в той мере, в какой:

     1) имеется письменное (полученное  предварительно) разрешение таможенного  органа. Оно: а) по содержанию должно соответствовать требованиям ст. 203 ТК; б) по форме должно соответствовать форме, утверждаемой ФТС; в) выдается в соответствии с правилами ст. 204 ТК; г) может быть отозвано лишь в случаях и порядке, предусмотренном в ст. 205 ТК;

     2) таможенные органы могут идентифицировать (способами, указанными в ст. 199 ТК) вывезенные товары в продуктах  их переработки;

     3) товары (до помещения под режим  переработки вне таможенной территории) имели статус товаров, находящихся  в свободном обращении (т.е.  допускался их оборот на таможенной  территории Российской Федерации  без запретов и ограничений,  предусмотренных таможенным законодательством  подп. 24 п. 1 ст. 11 ТК);

     4) в отношении товаров предоставлены  в установленном порядке льготы  по уплате пошлин, НиС, если  операцией по переработке товаров  является ремонт товаров4.

      В соответствии со ст. 198 ТК РФ переработка вне таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенного органа (статья 203).

      Переработка вне  таможенной территории допускается, если таможенные органы могут идентифицировать вывезенные товары в продуктах переработки (статья 199), за исключением случая, когда осуществляется замена продуктов переработки иностранными товарами в соответствии со статьей 206 настоящего Кодекса.

      Для помещения товаров  под таможенный режим переработки  вне таможенной территории товары должны иметь для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении. Допускается помещение под таможенный режим переработки вне таможенной территории товаров, в отношении  которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, в случае, если операцией по переработке товаров  является ремонт.

      Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда переработка вне таможенной территории не допускается в отношении  определенных видов товаров, а также  устанавливать количественные или  стоимостные ограничения по допущению  товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки  вне таможенной территории, исходя из защиты интересов отечественных  товаропроизводителей. Указанные запреты  и ограничения вводятся в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования  соответствующих актов Правительства  Российской Федерации.

       Применяя правила ст. 198, нужно  также учесть, что:

     1) допускается переработка вне  таможенной территории и в  случаях замены продуктов переработки  вывезенных товаров иностранными  товарами;

     2) не допускается переработка вне  таможенной территории в случаях,  когда Правительство РФ издало  постановление (распоряжение), устанавливающее  ограничения и запреты, указанные  в п. 4 ст. 199. При этом такой правовой  акт:

     а) не может быть издан иным органом (в том числе ФТС);

     б) подлежит официальному опубликованию  в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

     в) вступает в силу не ранее чем по истечении 90 календарных дней (исчитываемых со следующего дня после дня их официального опубликования).

      В соответствии со ст. 199 ТК РФ для идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки используются следующие способы, если эти способы применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:

      1) проставление заявителем  или должностным лицом таможенного  органа печатей, штампов, цифровой  или другой маркировки на вывозимые  товары;

      2) подробное описание  вывозимых товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;

      3) сопоставление  результатов исследования предварительно  взятых проб или образцов вывозимых  товаров и продуктов их переработки;

      4) использование  серийных номеров или другой  маркировки производителя вывозимых  товаров;

      5) документальное  подтверждение, свидетельствующее,  что операциям по переработке  товаров подвергались вывезенные  товары;

      6) иные способы  идентификации, предполагающие использование  современных технологий.

      Приемлемость заявленного  способа идентификации вывезенных товаров для переработки вне  таможенной территории в продуктах  переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров  и осуществляемых операций по переработке  товаров.

      По запросу заявителя  и с согласия таможенного органа указанная идентификация для  таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки5.

     Анализ  ст. 199 ТК РФ позволяет сделать ряд  важных выводов:

     1) способы идентификации товаров  в продуктах их переработки  перечислены в подп. 1-6 п. 1 ст. 199 неисчерпывающим  образом: в иных актах таможенного  законодательства могут быть  предусмотрены и другие способы;

     2) указанные способы:

     а) заявляются самим декларантом;

     б) применяются лишь по решению самого таможенного органа (о чем указывается  в разрешении на переработку товаров);

     в) могут быть применены таможенным органом в любой последовательности (т.е. нет между ними какой-либо иерархии);

     г) могут сочетаться друг с другом (если это вызвано необходимостью);

     д) должны применяться лишь в той  мере, в какой это допускается  операциями по переработке товаров. Очевидно, например, что если применение того или иного способа может  повлечь уничтожение товаров, его  нужно заменить другим.

     Идентификация (упомянутая в ст. 199) может быть обеспечена путем исследования подробных сведений о сырье, материалах и т.п. лишь постольку, поскольку:

     1) имеется письменный запрос декларанта  об этом (т.е. самостоятельно данный  вопрос таможенный орган не  вправе разрешить);

     2) таможенный орган принял решение  об удовлетворении такого запроса  (и указал об этом в разрешении  на переработку вне таможенной  территории);

     3) соблюдаются сроки переработки  товаров.

      Операции  по переработке товаров при таможенном режиме переработки вне таможенной территории включают:

      1) собственно переработку  и обработку товаров;

      2) изготовление новых  товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров;

      3) ремонт товаров,  в том числе их восстановление, замену составных частей, восстановление  потребительских свойств.

       Срок переработки  товаров определяется декларантом по согласованию с таможенным органом и не может превышать два года.

      Срок переработки  товаров вне таможенной территории определяется исходя из продолжительности  процесса переработки товаров и  времени, необходимого для перевозки  продуктов их переработки, в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей  статьи.

      По мотивированному  заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров, первоначально  определенный срок переработки продлевается в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.

      Течение срока переработки  товаров начинается со дня их помещения  под таможенный режим переработки  вне таможенной территории, а при  вывозе товаров отдельными товарными  партиями - со дня помещения первой партии товаров.

      Согласно ст. 202 ТК РФ норма выхода продуктов переработки (количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества вывезенных товаров) определяется декларантом по согласованию с таможенным органом исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, если это будет признано необходимым для целей таможенного контроля. Норма выхода продуктов переработки определяется до ввоза продуктов переработки на таможенную территорию Российской Федерации.

      Согласование нормы  выхода продуктов переработки таможенным органом производится на основании  представленных декларантом документов, содержащих сведения о технологическом  процессе переработки. При согласовании нормы выхода таможенными органами учитываются заключения экспертных организаций (в том числе таможенных лабораторий), основанные на конкретном технологическом процессе переработки.

      Описание, качество и количество продуктов переработки  окончательно определяется после согласования нормы выхода продуктов переработки.

      Если операции по переработке товаров, имеющих практически  постоянные характеристики, обычно осуществляются в соответствии с определенными  техническими условиями и ведут  к выпуску продуктов переработки  неизменного качества, компетентными  органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, устанавливаются  стандартные нормы выхода продуктов  переработки для таможенных целей.

      При использовании стандартных норм выхода продуктов переработки для  таможенных целей ввоз продуктов  переработки в количестве, превышающем  установленные нормы выхода продуктов  переработки, с полным или частичным  освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов не допускается.

      Вывоз товаров для  переработки вне таможенной территории допускается при наличии разрешения на переработку товаров вне таможенной территории.

      Разрешение на переработку  товаров вне таможенной территории выдается декларанту6.

      В разрешении указываются:

      описание, качество и количество товаров, предназначенных  для переработки, и продуктов  их переработки;

      операции  по переработке товаров и способы  их совершения;

      норма выхода продуктов переработки, если она установлена (пункт 4 статьи 202) или согласована на день выдачи разрешения;

      способы идентификации вывозимых товаров  в продуктах переработки;

      срок  переработки товаров;

      иные  сведения, определяемые федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и  необходимые для таможенных целей.

      Форма разрешения на переработку товаров  устанавливается федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

      Разрешение на переработку  товаров действует в течение  установленного срока переработки  товаров.

      Лицо, получившее разрешение на переработку товаров, несет ответственность  за уплату таможенных пошлин, налогов  в соответствии с пунктом 2 статьи 320 настоящего Кодекса.

      Для получения разрешения на переработку товаров в таможенный орган подается заявление, содержащее сведения:

      о заявителе;

      о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке  товаров, и его (их) местонахождении;

      о товарах, предназначенных для переработки;

      об  операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;

      о норме выхода продуктов переработки, если она установлена (пункт 4 статьи 202) или если на день подачи заявления декларантом эта норма определена;

      о продуктах переработки товаров  и об их предполагаемом количестве;

      о способах идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки;

      о замене продуктов переработки иностранными товарами;

      о сроке переработки товаров.

      Форма заявления  и форма представления сведений устанавливаются федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

      К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.

      Таможенный орган  рассматривает заявление и приложенные  к нему документы в течение 30 дней со дня их принятия. В течение  указанного срока таможенный орган  проверяет сведения, указанные в  заявлении, а также принимает  решение о согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки  и срока переработки товаров.

      Таможенный  орган вправе запросить у третьих  лиц, а также у государственных  органов документы, подтверждающие заявленные сведения. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до двух месяцев со дня его принятия.

      В качестве заявления  на переработку товаров используется таможенная декларация на товары, вывозимые  в соответствии с таможенным режимом  переработки вне таможенной территории, при условии, что товары вывозятся одной товарной партией в случае, если:

      1) целью помещения  товаров под таможенный режим  переработки вне таможенной территории  является их ремонт, в том числе  осуществляемый на возмездной  основе;

      2) таможенная стоимость  товаров, помещаемых под таможенный  режим переработки вне таможенной  территории, не превышает 500 тысяч  рублей.

      Если в качестве заявления на переработку товаров  используется таможенная декларация, срок его рассмотрения не должен превышать  срок проверки таможенной декларации, установленный пунктом 1 статьи 359 настоящего Кодекса. В указанном случае продукты переработки при их ввозе должны декларироваться тому таможенному органу, который выдал разрешение на переработку товаров.

      Таможенный орган  отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров только в  случае, если при подаче заявления  заявителем не соблюдены требования и условия, установленные настоящим  параграфом, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании заявленных нормы  выхода продуктов переработки и  срока переработки товаров.