Таможенное право как отрасль Российского права

                                              Оглавление:

Задание 1………………………………………………………………………3стр

Задание 2.

Задача 1……………………………………………………………………….16стр

Задача 2…………………………………………………………………….....17стр

Список литературы………………………………………………………...18стр 

Вариант №1.

Задание 1. Таможенное право как отрасль российского права. 
Понятие таможенного права. 
Вопрос о месте таможенного права в правовой системе Российской Федерации является спорным. Ю.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе и др. обосновывают возможность выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права. К.К. Сандровский, Л.Л. Марков определяют таможенное право как подотрасль административного права. Д.Н. Бахрах делает однозначный вывод, что таможенное право - это институт административного права. 
Государство серьезно заинтересовано в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права. Его интерес заключается в системном, стабильном определении правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. 
Таможенное право должно быть выделено в самостоятельную отрасль права и потому, что имеет самостоятельный специфический предмет регулирования - широкий круг общественных отношений в таможенной сфере. Хотя в общем составе этих отношений и преобладают управленческие отношения, но они не исчерпывают всего предмета таможенно-правового регулирования. В его состав входят и многие другие качественно необходимые общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права: конституционного, административного, налогового, трудового, банковского и др., а также международного права.

 Будучи разнородными, по своему составу, все эти  отношения интегрированы в определенную специфическую общность - таможенные отношения, где систематизирующим признаком является перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Поэтому таможенные отношения, являясь комплексным образованием, тем не менее, составляют единое целое и выделяются в качестве самостоятельного предмета комплексной отрасли таможенного права. 
Участниками регулируемых таможенным правом общественных отношений является широкий круг лиц, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. В ТК РФ 2004г. появилась новая глава 3 - «Деятельность в области таможенного дела», которая определила широкий круг лиц участвующий в процессе это: таможенные органы, лица, перемещающие товары - их собственники, покупатели, владельцы либо выступающие в ином качестве, достаточном для совершения действий по ввозу или вывозу товаров, декларанты, брокеры, владельцы складов временного хранения, перевозчики и др.  
Объектом регулирования в таможенных отношениях являются товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ. 
Поскольку таможенные отношения имеют комплексный характер, объективно отсутствует потребность в особом, единственном методе правового регулирования. Для каждого вида общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, применяются свойственные им способы воздействия. Комплексному характеру таможенных отношений соответствует «комплексный метод» таможенного права - комбинационное применение правовых способов воздействия на субъектов в аспекте обеспечения таможенных режимов и реализации других средств таможенной политики Российской Федерации.1

Следующим веским основанием выделения таможенного права  в самостоятельную комплексную  отрасль права следует считать  наличие крупнейших кодификационных актов - Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе», являющихся, по существу, главными источниками таможенного права. 
 
Все множество правовых норм различной правовой принадлежности, регулирующих разные виды таможенных отношений, ТК РФ интегрирует в единую функционально взаимосвязанную, юридически взаимообусловленную и логически согласованную систему норм таможенного права. Таким образом, ТК РФ выступает в качестве важнейшего фактора, обусловливающего выделение таможенного права в самостоятельную отрасль в правовой системе России. Именно в силу этого правовые нормы разной правоотраслевой принадлежности, будучи включенными в ТК РФ, навсегда остаются в таможенном праве и в своей совокупности образуют особую юридическую общность - таможенное право как комплексную отрасль.  
Таким образом, выяснив все объективные условия возникновения и становления таможенного права в российской правовой системе, а именно, наличие ярко выраженного государственного интереса в выделении такой отрасли; комплекса общественных отношений в таможенной сфере, составляющих специфический предмет регулирования таможенного права; комбинации осуществляемых в специфических формах правовых способов воздействия (методов) в таможенной сфере; особых значительных по объему кодификационных базовых источников, можно сформулировать понятие таможенного права как комплексной отрасли российского права.

 

 

Таможенное право - это комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики РФ.  
Предмет таможенного права. 
Таможенное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих широкий круг разнообразных общественных отношений в сфере таможенного дела. 
Новизна, сложность и обширность регулируемых отношений требуют их расчленения на части и разъяснения отдельных элементов, образующих в своей совокупности предмет таможенного права. 
В общей форме структура общественных отношений в сфере таможенной деятельности определена ТК РФ 2004г. В нем обозначены основные виды общественных отношений, совокупность которых и составляет предмет регулирования таможенного права. В зависимости от конкретных целей их возникновения и, соответственно, их создания и регулирования выделяются следующие виды таможенных отношений. 
1. Общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела (гл.3 ТК РФ 2004г.). Возникают между таможенными органами, которые выполняют возложенные на них функции. 
2. Общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств (подраздел 3, раздела 2 ТК РФ 2004г.).

Возникают между таможенными  органами и лицами, перемещающими  товары и транспортные средства через  таможенную границу РФ. 
3. Общественные отношения, связанные с регулированием таможенных режимов (подраздел 2 ТК РФ 2004г.). Возникают между таможенными органами; между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ. 
4. Общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей (раздел 3 ТК РФ 2004г.). Возникают между таможенными органами; между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ. 
5. Общественные отношения, связанные с предварительными операциями (подраздел 1, гл.2 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с уведомлением таможенных органов о пересечении российской таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ; доставкой товаров, транспортных средств в место, определяемое таможенным органом, и т.д. 
6. Общественные отношения, связанные с таможенным оформлением (гл. 8 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с операциями, производимыми должностными лицами таможенных органов в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения. 
7. Общественные отношения, связанные с таможенным контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ (раздел 4 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с проверкой таможенными органами документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенным досмотром; учетом товаров и транспортных средств; проверкой таможенных платежей и т.д.

8. Общественные отношения,  связанные с ведением таможенной  статистики и товарной номенклатуры  внешнеэкономической деятельности (Гл.5 ТК РФ 2004г.).

Возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными  органами данных о перемещении товаров  через таможенную границу России, ведением специальной статистики, а  также осуществлением таможенными  органами функций, необходимых для  ведения ТН ВЭД (Гл. 4 ТК РФ 2004г.). 
 
9. Общественные отношения, связанные с информированием, консультированием и предварительным решением (Гл.4 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с предоставлением таможенными органами заинтересованным лицам: информации о действующих правовых актах в таможенной сфере, консультированием по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, принятием предварительных решений по конкретным вопросам, с которыми обращаются заинтересованные лица. 
 
10. Общественные отношения, связанные с обращением в собственность государства (федеральную собственность) товаров, транспортных средств и иных предметов, а также в связи с выбором таможенного режима отказа в пользу государства (& 4 ст. 248-251, гл. 41 ТК РФ 2004г.) и реализацией указанных товаров и транспортных средств. 
 
11. Общественные отношения, связанные с обжалованием и рассмотрением решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц (Гл.7 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с обращением в вышестоящий таможенный орган или в связи с подачей вышестоящему должностному лицу жалобы на решения, действия или бездействие нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц.2 
12. Общественные отношения, связанные с организацией государственной службы в таможенных органах и выполнением государственными служащими возложенных на таможенные органы задач и функций.

В ТК РФ 2004г. (раздел 5) регламентированы лишь отношения с участием должностных  лиц указанных органов. В действительности общественные отношения, возникающие  в процессе осуществления государственной  службы в таможенных органах, исключительно  широки по своему объему и разнообразны по содержанию. Сюда относятся отношения, возникающие, например, в связи с  установлением правового статуса  должностей в таможенных органах  и порядка их замещения; в связи  с подготовкой, подбором и распределением кадров, зачислением на те или иные должности; в процессе деятельности государственных служащих в таможенных органах и т.д. (Гл. 40 ТК РФ 2004г.) 
13. В качестве самостоятельного вида обоснованно выделяются общественные отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ, а также отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовых организациях и сотрудничеством со странами дальнего зарубежья в области таможенного дела. Хотя эти общественные отношения и не обозначены в ТК РФ, они, бесспорно, составляют самостоятельный вид общественных отношений в таможенной сфере. 
Главная особенность перечисленных видов общественных отношений состоит в том, что все они, так или иначе, складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, его оформлением и контролем, а так же уплатой таможенных платежей. В своей совокупности они определяются понятием таможенных отношений, регулятором которых и является исключительно таможенное право. 
Указанные виды общественных отношений, как видно многообразны по своему характеру и составляют предмет таможенное право.

Все они непосредственно  связаны с таможенной деятельностью, а потому называются таможенными отношениями. 
Главное, что характерно для таможенного права и в чем наиболее ярко и зримо проявляется его особенности, - это функционирование системы таможенных органов. В значительной степени таможенное право выступает в качестве правовой формы реализации задач, функций и полномочий, возлагаемых таможенным и другим федеральным законодательством на таможенные органы. 
Таможенное право регулирует такие отношения с участием таможенных органов, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных на них функций. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Именно в силу таковых таможенные органы и выступают в роли субъекта таможенных отношений. Таможенные отношения представляют собой «поле» применения и осуществления полномочий таможенных органов. 
Таким образом, при определении предмета таможенного права необходимо учитывать :

  • сферу таможенного дела, охватывающего любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
  • наличие в ней специальных субъектов - таможенные органы;
  • практическую реализацию ими представленных для осуществления таможенной деятельности полномочий;
  • наличие в ней специфического объекта регулирования - это товары, любое движимое имущество, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства.
  • Как видно, общественные отношения, регулируемые таможенным правом, весьма многообразны, но все они возникают в связи с осуществлением таможенной деятельности.
  • Таможенные правовые нормы упорядочивают, закрепляют и охраняют наиболее рациональные общественные отношения в таможенной сфере. 
    Методы таможенного права. 
    Комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, обуславливает применение практически всех имеющихся в действующей системе права способов воздействия на субъектов: административно-правового и гражданско-правового методов в их различных формах выражения. Эти два правовых метода содержательно выражают все наиболее существенные признаки таможенно - правового воздействия на общественные отношения в таможенной сфере. 
     
    Административно - правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления.  
     
    Гражданско-правовой метод регулирования основан на принципе равенства сторон и исходит из принципа «разрешено все, что не запрещено». 
    Специфика таможенного дела как объекта регулирования таможенного права состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеторгового обмена посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и осуществление таможенного контроля. Поэтому в правовом регулировании таможенных отношений превалирует административный метод. Он выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений. 
    Обязательные предписания в таможенной сфере - это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно - правовой нормой.
  • Доля предписаний в таможенном праве занимает значительное место, что связано с целенаправленной организацией таможенного дела, требующего властных указаний, предписаний к совершению определенных действий и т.д. 
    В нормах таможенного права жестко закрепляются требования государства к деятельности таможенных органов. Предписания таможенным органам красной нитью проходят через все нормы ТК РФ. 
    Все таможенные органы обязаны действовать строго в рамках своей компетенции и с соблюдением установленного порядка. При этом они не имеют права уклоняться от принятия решений. Любое лицо вправе обжаловать решения( в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, если считает ущемленными свои права и интересы, в соответствии с особым порядком предусмотренным главой 7 ТК РФ 2004г. Таможенным органам запрещено все, что не разрешено актами, определяющими их компетенцию. 
    Установление запретов в таможенном праве связано с соображениями государственной безопасности, необходимостью защиты: общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, интересов потребителей, права собственности (в т.ч. и интеллектуальная), животных и растений, а так же охраны окружающей среды. 
    Запреты - это предписания, возлагающие юридическую обязанность не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Правовые формы запретов в таможенной сфере разнообразны. Нередки прямые запреты:
  • запрет ввоза
  • запрет вывоза
  • запрет совершать нарушения таможенных правил
  • запрет совершать административные правонарушения (например: посягающих на деятельность таможенных органов)

Запреты в таможенной сфере  выражаются и в другой правовой форме - путем указания исчерпывающего перечня действий. Например, в ТК РФ 2004г. (Гл.14) установлен порядок декларирования товаров и транспортных средств, включающий определенные формы, места, сроков подачи ГТД, представлении документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, принятия ГТД, ее изменения, дополнения и изъятия. 
Исполнение запретов обеспечивается установлением уголовной ответственности физических лиц и административной ответственности как физических так и юридических лиц за их нарушения, гражданской ответственности (признание сделок ничтожными, с последующим применением определенных последствий).  
Методы запретов в таможенном праве тесно соприкасаются с методом официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод тоже широко применяется в таможенном праве и является наиболее перспективным. ТК РФ 2004г. (раздел 2) предусматривает разрешительный порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Суть его заключается в том, что перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу разрешается только при строгом соблюдении заявленного таможенного режима – совокупности условий, определяющих статус перемещаемых товаров и транспортных средств.3

При этом право принятия решения о возможности перемещения  под определенным таможенным режимом, т.е. предоставление в каждой конкретной ситуации разрешение на использование данного режима либо отказе в таковом принадлежит исключительно таможенным органам. 
Широко используется в таможенном праве и гражданско-правовой метод - диспозитивный подход к установлению правомочий субъектов таможенных отношений. Для этого метода характерен принцип равенства прав лиц (юридических и физические) на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Некто не может быть лишен или ограничен в праве на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев установленных ТК РФ и др. законодательными актами РФ. ТК РФ 2004г. (подраздел 2 раздела 2) предоставляет лицам, перемещающим через таможенную границу, право выбора любого таможенного режима. По желанию лица, один таможенный режим может быть заменен другим. Этот метод регулирования прав лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу называется методом общих дозволений. 
Диспозитивный подход в таможенном праве выражается и в представлении субъектам возможности согласования отдельных условий реализации своих прав в таможенных правоотношениях. Например, место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ допускается в местах, определяемых таможенными органами РФ и во время их работы. Однако ТК РФ 2004г. (ст.69 п.1, 407) предусматривает возможность пересечения таможенной границы и в иных местах и вне времени, но по согласованию с таможенными органами. Закрепляя варианты должностного поведения, нормы таможенного права представляют субъектам возможность выбора одного из вариантов.

Например: таможенными нормами  предусматривается, что при проведении таможенного контроля таможенные органы РФ используют, как правило, те формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле. Это - вариант дозволения, дающий таможенным органам возможность выбора форм таможенного контроля в соответствии с принципом достаточности. 
Таким образом, специфика правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере состоит в органичном соединении административно-правового и гражданско - правового методов в разнообразных формах их реального проявления.

 

Задание 2.

Задача 1. На вопрос преподавателя о понятии должностного лица ФТО были даны следующие ответы: а) служащий, занимающий государственную должность категории «А»; б) государственный служащий, имеющий в своем подчинении других работников; в) государственный служащий, который является представителем таможенной власти; г) государственный служащий, который вправе совершать какие-то властные действия (например, привлекать к ответственности) и издавать нормативные акты; д) гражданин, который посредством зачисления занимает государственную должность в федеральном таможенном органе, может совершать служебные юридические действия, наделен властными полномочиями в отношении не подчиненных по службе лиц.

В чем состоят недостатки данных определений, и какое из них ближе к действительности?

Ответ: На вопрос преподавателя должны быть даны вот такие ответы.

1) принадлежность к российскому  гражданству; 
 
2) замещение должности в таможенных органах и организациях таможенной службы; 
 
3) выполнение обязанностей, определяемых занимаемой должностью; 
 
4) получение за выполнение этих обязанностей денежного вознаграждения за счет средств федерального бюджета; 
 
5) наличие присвоенного в установленном законом порядке специального звания. 

 
Лица, занимающие должности в таможенных органах и организациях таможенной службы, но не характеризующиеся хотя бы одним из указанных выше признаков, государственными таможенными служащими не являются.

Ближе к действительности ответ В.

Задача 2. На Печорской таможне Северо-Западного таможенного управления при досмотре у гражданина Литвы, следовавшего из Эстонии в Россию, было обнаружено 38 карт Генштаба ВС СССР издания с 1966 по 1986 г.

Какие действия (в  том числе процессуальные) согласно законодательству должны быть осуществлены работниками таможни?

Ответ: Если карты не рассекреченные, то сотрудники таможни должны были сообщить о данном факте в региональную ФСБ. Изъять карты актом изъятия. Опросить лицо об обстоятельствах нахождения при нем этих карт.

 

                                  Список литературы:

  1. «Таможенный кодекс Российской Федерации» (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) (ред. от 26.06.2008).
  2. Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах РФ» от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ.

3. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА, 2001.- С. 78-81.

4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов; под общ. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. - 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Изд. «Дашков и К», 2004.- с.121.

1 Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА, 2001.- С. 78-81.

2 «Таможенный кодекс Российской Федерации» (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) (ред. от 26.06.2008).

3 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов; под общ. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. - 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Изд. «Дашков и К», 2004.- с.121.

 


Таможенное право как отрасль Российского права