Таможенное право - комплексная отрасль Казахстанского права

Тема: Таможенное право - комплексная отрасль казахстанского права

1.Таможенное право - комплексная отрасль казахстанского права. Таможенное дело - включает в себя порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан, таможенного оформления и таможенного контроля, применения таможенных режимов, взимания таможенных платежей и налогов, ведения борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела и другие средства реализации таможенной политики, основанные на властных отношениях между государством и лицами, осуществляющими внешнеэкономическую и иную деятельность.  Сфера таможенного дела - область государственного регулирования по применению таможенного дела при реализации таможенной политики Республики Казахстан. Таможенная политика Республики Казахстан осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан. Таможенная политика относится к ведению центральных исполнительных органов Республики Казахстан в пределах их полномочий. Основными целями таможенной политики Республики Казахстан являются стимулирование развития экономики и защита экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффективного таможенного контроля и иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан. Таможенное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса, а также нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом. Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория, территориальные воды (море) и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также находящиеся на континентальном шельфе Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в сфере таможенного дела. Уполномоченный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство таможенным делом в РК.  Меры нетарифного регулирования - запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, квотирование, лицензирование, подтверждение соответствия стандартам и требованиям по безопасности товаров (в том числе технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, радиационные, экологические стандарты) и иные требования, устанавливаемые законодательными актами Республики Казахстан и (или) нормативными постановлениями Правительства РК. Меры тарифного регулирования - установленные Правительством РК меры, обеспечивающие государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере таможенного дела, с использованием таможенного тарифа при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК.

Научно-теоретические  и правовые основы таможенного дела в РК.

Общие особенности  таможенного дела: комплексный характер (связь с таможенным правом, единая политика, системность элементов); неоднородность ее составляющих элементов (функции, содержание цели задачи).

Таможенное  дело в РК образует порядок и условие  перемещения через таможенную границу  РК товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей и налогов, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно - правовые основы деятельности таможенных органов РК.

Структура таможенного  дела она состоит из 11 блоков:

1)  перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу;

2)  таможенные режимы;

3)  таможенные платежи;

4)  таможенное оформление;

5)  таможенное тарифное регулирование;

6)  таможенный контроль;

7)  таможенная статистика и товарная номенклатура ВЭД;

8)  контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела;

9)  нарушение таможенных правил и ответственность за них;

10)  производство по делам о нарушении таможенных правил;

11)  рассмотрение дел о нарушении таможенных правил.

Таможенная  политика - это совокупность организационно- правовых, политических, экономических  и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри - и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально - экономических преобразований в условиях формирования рыночной экономики.

Цели таможенной политики: на местном уровне; общие  республиканские.

Задачи: экономические, политические.

Существуют 2 вида таможенной политики:

Протекционистская- это вид таможенной политики, представляющая собой создание условий способствующих развитию казахстанской экономики, путем ограждения ее от иностранной конкуренции.

Политика  свободной торговли- вид таможенной политики которая направлена на всемерное поощрение иностранных товаров на внутренний рынок страны, она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин, сборов и налогов.

Принципы таможенной политики:

1)  единства (политика едина: внутренняя и внешняя)

2)  системность (таможенное дело имеет единую систему, состоящая из 11 блоков, а таможенная политика взаимодействует с таможенным делом, определенная система нормативно-правовой базы)

3)  гуманизм

4)  законность

5)  равенство субъектов

6)  ответственность

7)  общеобязательность

8)  формируется центральным органом государственной власти.

Таможенное  законодательство трактуется в 2-ух смыслах в широком и в узком смысле.

В широком смысле вся нормативно-правовая база: Конституция  РК 30 августа 95 г; Законы РК; Конституционные  законы; Указы президента имеющие  силу закона; Постановления правительства; Указы, распоряжения, приказы министерств; международные договора.

В узком смысле - законные акты, которые касаются конкретно  таможенного дела в РК: Таможенный кодекс РК от 1 мая 2003 г; Указы, приказы, т. е НПА в соответствии с Таможенным кодексом РК; УК, УПК, ГПК, КоАП, т. е НПА др. отраслей права, таможенные правоотношения регулируемые различными нормами права.

Норма права- определенная санкционированная государством правило поведения закрепленная в НПА, нарушение которого влечет определенный вид ответственности.

Общественные  отношения- совокупность отношений, которые складываются в определенной области знаний.

Отрасль права- совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

Отрасль права  делится на:

1)  предмет правового регулирования- это то что регулирует право (общественные отношения).

2)  Метод правового регулирования - это совокупность приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения.

Предмет таможенного права - являются общественные отношения в сфере таможенного дела (носящий комплексный характер).

Существуют 3 точки  зрения на место таможенного права  в правовой системе РК:

1.  Таможенное право самостоятельная отрасль права (Габричидзе, Сарсембаев, Алибеков)

2.  Таможенное право под отрасль административного права (Чемакин, Сандровский, Марков)

3.  Таможенного права нет не существует, а есть только таможенное законодательство.

Таможенное  право является комплексной отраслью казахстанского права, т. к главной  отличительной чертой предмета таможенного  права (общественные отношения в сфере таможенного дела) является комплексный характер этих отношений и неоднородность групп (блоков).

Классификация отраслей права по Алексееву:

1)  Базовые отрасли права (КП, ГП, УП, АП)

2)  Специальные отрасли (ТП, ЭП, СП, ФП)

3)  Комплексные отрасли права, соединение разнородных институтов в профилирующие и специальные отрасли права (хозяйственное, торговое, морское право).

Метод правового  регулирования таможенного права- императивно - диспозитивный.

ТАМОЖЕННОЕ  ПРАВО- это комплексная самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

Связь таможенного  права с конституционным правом. Конституционное право имеет  основополагающий исходный характер для  всех отраслей права. КП предопределяет принципы, основополагающие начала для таможенного права. Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями КП.

Связь с уголовным  правом и УПП. УП служит исходным правовым началом для части таможенного  права (преступлением в сфере таможенного дела). Регулирование общественных отношений возникающих в связи с совершением преступлений в сфере таможенного дела относится к Уголовному праву.

Связь с Гражданским  правом. ТП и ГП тесно соприкасаются  в вопросах регулирования регламентаций прав и обязанностей договорных отношений.

С УПП имеет  тесную связь по вопросам правоохранительной деятельности таможенных органов.

С трудовым правом прослеживается связь через правовой статус должностных лиц их прав и  обязанностей в области труда.

С административным правом (под отрасль административного  права), нормы АП составляют 90% источников таможенно- правовых норм.

Система таможенного  права состоит из общей и особенной  частей. В общую часть входит понятие  и содержание таможенного дела, таможенной политики, ее цели, общие термины и понятия ТП, разделы о субъектах ТП, о формах и методах деятельности таможенных органов, об ответственности в ТП. Особенная часть сформирована с учетом специфики соответствующих элементов и блоков ТД, ведение ТН ВЭД, дознание осуществляемое таможенными органами, оперативно-розыскная деятельность.

Таможенное  право сравнительно новая правовая учебная дисциплина. Структура ее только начала формироваться, учебная  дисциплина делиться на 2 части: общую  и особенную. Она рассматривает вопросы о научно теоретических и правовых основах таможенного дела. О предмете, системе и источниках таможенного права, кроме того включает очерк истории таможенного дела и таможенного права и специальная часть об участии РК в международном правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.

Общая часть  учебной дисциплины ТП состоит из 6 разделов:

1)  научно - теоретические и правовые основы ТД в РК

2)  таможенное право как отрасль права и учебной дисциплины

3)  правоотношения и нормы

4)  субъекты таможенного права

5)  формы деятельности таможенных органов

6)  ответственность по таможенному праву.

Особенная часть  состоит из 4 разделов (т. е 11 блоков).

Источники ТП:

1)это конкретная  форма его выражения;

2)совокупность  КПА регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

Источники таможенного  права: это конкретная форма его  выражения, совокупность НПА регулирующих общественные отношения в сфере  таможенного дела.

Источниками ТП являются акты государственных органов  в которых содержатся нормы ТП.

В систему источников входят: Таможенный кодекс от 1 мая 2003 г. Конституционные законы - закон названный  в Конституции РК. НПА Президента и Правительства, нормативные приказы, инструкции, постановления министерств  и других ведомств, международные акты и договоры.

Правовая норма  это юридическое правило санкционированное  и закрепленное в соответствующих  актах государства.

Таможенно-правовая норма это определенное правило  поведения установленная и санкционированная  государством, регулирующая определенный круг общественных отношений в сфере таможенного дела, нарушение которых влечет ответственность установленную таможенным законодательством.

Структура таможенно-правовой нормы это внутреннее строение нормы, состоит из гипотезы, диспозиции, санкции.

Гипотеза –  часть правовой нормы содержит указание на условие ее реализации.

Диспозиция-это  часть правовой нормы содержит правила  предписываемые данной нормой.

Санкция – это  элемент правовой нормы содержащая указания на меры воздействия неблагоприятные последствия угрожающие нарушителям.

Виды:

1)  по предмету регулирования: материальные и процессуальные

2)  по способу воздействия на поведения субъектов: обязывающие, управомочивающие, запрещающие.

3)  по пределу действия в пространстве: обще казахстанские, местные, межтерриториальные, специальные.

4)  по действию во времени: срочные, бессрочные.

5)  по субъектам (адресатам): деятельность граждан (гос. служащих), деятельность таможенных органов, юридических лиц.

Правоотношения-это  общественные отношения урегулированные нормами права, соответствующей отрасли.

Административные  правоотношения - это общественные отношения основанные на нормах административного  права.

Административные  правоотношения - это правоотношения в сфере исполнительной власти в  которых стороны участвуют как носители прав и обязанностей установленных и обеспеченных административно - правовыми нормами.

Административные  правоотношения - это урегулированные  административно - правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых  стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей установленных и гарантированных административно - правовой нормой.

Административные  правоотношения - это регулируемые нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.

Таможенные  отношения делятся:

1)  по основанию общественных отношений:

а) материальные, возникающие в сфере управления, в сфере ТД регулируемые материальными  нормами.

б) процессуальные это отношения связанные с  разрешением конкретных дел на основе процессуальных норм таможенного права.

2) по соотношению  прав и обязанностей участников:

а) вертикальные

б) горизонтальные

3) по виду  связи:

а) основные

б)не основные управленческие связи

3) по типу  отношений:

а) административно-правовые

б) договорные

4) по видам координационной связи:

а) субординационные

б) координационные

Способы правового регулирования  таможенных правоотношений:

1)  дозволение

2)  запрещение

3)  обязывания

Таможенные правоотношения - это общественные отношения возникающие  и функционирующие в сфере таможенного дела, носящие комплексный характер и характеризующиеся неоднородностью составляющих ее элементов, урегулированные нормами ТП.

Содержание таможенных правоотношений (элементы):

1)  объект

2)  субъект

юридические факты.

Согласно ст. 16 Таможенного Кодекса, таможенные органы - это государственные органы, в пределах своей компетенции участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в Республике Казахстан, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Признаки: относится к  исполнительной ветви власти; является правоохранительными органами и  имеют единую систему; осуществляют регулятивную, правоприменительную  и иные виды деятельности предусмотренные законодательством.

Систему таможенных органов  составляют:

1)  уполномоченный орган по вопросам таможенного дела

2)  территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела

3)  таможни

4)  таможенные посты

5)  контрольно-пропускные пункты на таможенной границе РК.

Задачами таможенных органов  являются:

1)  участие в разработке и реализации таможенной политике РК

2)  обеспечение в пределах своей компетенции суверенитета и экономической безопасности РК

3)  обеспечение соблюдения таможенного законодательства и иного

4)  обеспечение соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования

5)  защита прав и интересов участников ВЭД

6)  борьба с правонарушениями в сфере таможенного дела

7)  осуществление и совершенствование таможенного оформления и контроля

8)  осуществление валютного контроля

9)  обеспечение выполнения международных обязательств и участие в разработке международных договоров

10) участие в  реализации единой бюджетной  политики.

Департаменты  таможенного контроля и таможни создаются, реорганизуются, ликвидируются по решению Правительства РК и действуют на основании положений утверждаемых Правительством РК.

Общее руководство  ТД осуществляется Правительством РК и уполномоченным государственным  органом по вопросам таможенного дела РК.

Таможенные  посты создаются, реорганизуются и  ликвидируются решением уполномоченного 

В систему ООН  входит: международный суд, Генеральная  ассамблея, экономический и социальный совет, секретариат, совет безопасности ООН (США, РФ, Великобритания, Китай, Франция).

В настоящее  время Казахстан ведет переговоры о принятии в члены генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Очень важным для Казахстана является участие в совете таможенного  сотрудничества (СТС). РК вступил в  СТС 30 июня 92 г. Организация СТС объединяет не только Европейские государства, но и является организацией международного масштаба. СТС включает в себя 120 стран мира. Совет контролирует 15 международных и 50 рекомендаций по различным таможенным вопросам. Делегируются в СТС представители договаривающихся сторон конвенции об образовании СТС - главы национальных таможенных служб. Работа с Советом строится на материалах финансового комитета (13 членов) и политической комиссии (17 членов), призванных рассматривать и давать рекомендации по основным направлениям деятельности советов, и финансовый комитет и политическая комиссия имеет свою структуру, функциональные обязанности и задачи. Рабочими органами Совета являются 6 технических комитетов:

1) постоянный  технический комитет

2) комитет по борьбе с контрабандой и НТП

3) комитет по  таможенной оценке

4) комитет по  номенклатуре

5) по гармонизированной  системе

6) технический  комитет по таможенной оценке.

Кроме того действует  ежегодный учебный семинар. 6 комитетов  для своих нужд образуют пред сессионные и постоянные рабочие группы- они называются подкомитеты. Совет также осуществляет управление таможенной конвенцией по контейнерам подписанные в Женеве под эгидой правительственной морской консультативной организации. Совет обеспечивает функции Секретариата, административного комитета конвенции. Представители стран не являющихся членами СТС принимают участие в сессиях Совета и его комитетов в качестве наблюдателей. Генеральный секретариат СТС ( Брюссель) состоит из 111 человек, все официальные посты занимают официальные представители стран членов СТС. Каждый год СТС должен провести не менее 25 технических мероприятий. Бюджет СТС составляется на каждый финансовый год. Длится год с 1 июля по 30 июня.

ГАТТ является международной межправительственной экономической организацией и одновременно является международным правовым соглашением в сфере внешней торговли, а также таможенного дела различных государств. Возникла в октябре 1947 г. (многостороннее соглашение вступило в силу 1 января 1948 г). ГАТТ/ВТО имеет большой опыт в области сотрудничества государств по различным направлениям и аспектам таможенного дела, таможенной политики и законодательства. Членами ГАТТ являются 148 стран на долю которых приходится свыше 90% мировой торговли. ГАТТ устанавливает основные правила справедливой, но не свободной международной торговли. ВТО по Уругвайскому раунду предназначено для замены ГАТТ на ВТО и вступило в силу с 1 января 1995 г. Соглашения согласно которому образуется ВТО превращает ГАТТ из торгового соглашения в организацию с членством и устанавливает законодательную базу, которая связывает вместе различные торговые пакты, которые были заключены под покровительством ГАТТ, а также устанавливает общий механизм разрешения споров по международным вопросам торговли и таможенного дела.

Обязательства по ГАТТ остаются в основе ВТО. Соглашение по ВТО требует чтобы его члены  придерживались не только первоначальных правил ГАТТ, но широкого ряда торговых пактов которые были заключены на раундах переговоров ГАТТ, таким  образом от стран участников ГАТТ/ВТО требуется принимать при вступлении единый пакет законодательных нормативно - правовых актов. ВТО также включает в себя серию отдельно стоящих документов к которым могут присоединится страны участники по выбору. Статус Казахстана как развивающейся страны дает ему право на ограниченное количество исключений от выполнения определенных принципов установленных ГАТТ. Казахстану будет разрешено временно сохранить ограничения на импорт для баланса платежей и задержать эффект тарифных концессий для того чтобы образовать новые отрасли промышленности или расширить существующие. От Казахстана потребуется соблюдение принципов ГАТТ по режиму наибольшего благоприятствования или национальному режиму. Членство РК в ВТО усилит его позиции в международной торговле и в решении вопросов таможенного дела. Таким образом помогая достигнуть своих целей посредством выполнения определенных торговых правил. Казахстан извлечет пользу от недискриминационной торговли которая основана на режиме наибольшего благоприятствования которая гарантирует, что не один торговый партнер не сможет применять более высокие торговые барьеры против него, чем принимаются для других стран, и на национальном режиме при котором казахстанским экспортным товарам гарантируется режим равный тому который предоставляется товарам отечественного производства. ВТО представляет доступ к процессу разрешения споров. Таким образом Казахстан будет получать поддержку при оспаривании нарушений ГАТТ против страны которая их допустила. ВТО поможет Казахстану закрепить политику либерализации, что в его экономических интересах и что предупредит протекционистскую таможенную политику. Правило ГАТТ является благоприятным для рыночных отношений и способствует недискриминационному использованию тарифов сдерживать использование количественных ограничений, ограничивать использование торговых мероприятий, которые выполняются для достижения платежных балансов.

В настоящее  время в рамках СНГ принято  более 600 межгосударственных соглашений, меморандумов и других актов:

1) Соглашение  о принципах таможенной политики  от 13 марта 92 г.

2) Соглашение  о порядке транзита от 8 февраля  92 г.

3) Соглашение  о порядке таможенного оформления  транзитных грузов от 2 апреля 92 г.

4) Соглашение  о сотрудничестве в области  ВЭД от 15 мая 92 г.

5)Договор о  дружбе, сотрудничестве и взаимной  помощи между РФ и РК от 25 мая 92 г.

6) Соглашение  между правительством РК и  правительством РФ о свободной  торговле от 22 октября 92 г.

7) Правила определения  страны происхождения товаров  от 24 сентября 93 г.

8) Соглашение  о сотрудничестве и взаимопомощи  а таможенных делах от 15 апреля 94 г.

9) Соглашение  о сотрудничестве таможенных  служб по вопросам задержания  и возврата незаконно ввозимых  культурных ценностей от 15 апреля 94 г.

10) Соглашение  о реэкспорте товаров и порядке выдаче разрешения на реэкспорт от 15.04.94 г.

11) Соглашение  о создании зоны свободной  торговли от 15 апреля 94 г.

Тенденции развития таможенной политики РК в рамках СНГ. Первый приоритет: формирование единой автоматизированной информационной системы и таможенной статистики внешней торговли. Предполагается осуществление следующих программ:

1) предусматривает  развитие приоритетных приграничных  таможенных постов по всему  периметру таможенной границы  с развитием существующей инфраструктуры локальных вычислительных сетей в территориальных координирующих таможенных органах. Создание, внедрение и сопровождение программного обеспечения таможенного контроля, а также создание глобального банка данных по всем видам внешнеэкономической деятельности.

2) Формирование  достоверной специальной таможенной  статистики.

3) Взаимодействие  информационной системы таможенного  комитета с информационными системами  уполномоченных банков второго  уровня и национального банка.

4) Разработка  механизмов взаимодействия с информационными технологиями стран участниц таможенного союза.

Второй приоритет: развитие международного таможенного  сотрудничества.

Третий приоритет: совершенствование механизма таможенного  контроля и таможенного оформления, унификация процедур таможенного оформления.

Четвертый приоритет: совершенствование правовой и кадровой политики.

Пятый приоритет: совершенствование фискально-экономической  деятельности таможенных органов.

Шестой приоритет: развитие материально-технической  базы таможенных органов РК и таможенной инфраструктуры.

Седьмой приоритет: развитие международных таможенных пунктов перехода и постов.

Восьмой приоритет: всемерное содействие развитие и  совершенствование таможенной службы. Обеспечение гармонизации и унификации таможенного законодательства с международными стандартами.

Служба в  таможенных органах является специальным  видом государственной службы граждан  РК, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации задач, прав и обязанностей таможенных органов, а также функции правоохранительных органов в соответствии с законодательными актами РК.

Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в  организациях и на предприятиях, подведомственных КТК РК, но только теми должностными лицами, которым в порядке, установленном законом, присвоены специальные звания. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов и признаются государственными служащими. Служебные отношения сотрудников таможенных органов и таможенных организаций регламентируется ТК РК и законодательством РК о государственной службе и труде в части, не противоречащей ТК РК.

Государственная служба в таможенных органах стоится  на следующих принципах:

- верховенства  Конституции и законов;

- приоритета  прав и свобод человека и  гражданина;

- единства системы государственной власти;

- равного доступа  граждан к службе в таможенных  органах;

- обязательности  для государственных служащих  решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями;

- единства основных  требований предъявляемых к государственной службе;

- гласности.

Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов функций сотрудника по данной должности с указанием на конечные результаты, которые должны быть им достигнуты всякий раз при выполнении каждой из них. Соответствующие вопросы и являются предметом регламентации положений и должностных инструкций.

Должностными  лицами таможенных органов являются принятые на службу в таможенные органы дееспособные граждане РК, способные  по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, состоянию  здоровья, физическому развитию и уровню образования выполнять возложенные на них обязанности. (ст.506 ТК РК).