Таможенное право в России

Московский университет им. С.Ю. Витте

Дистанционная форма обучения

Факультет юридический

Контрольная работа

На тему: «Таможенное право в России. (Место таможенного права в российской правовой системе, связь с другими отраслями права. Предмет таможенного права. Система таможенного права. Принципы таможенного права»

По дисциплине: «Таможенное право»

г. Москва, 2015

Содержание

Введение

В системе отраслей таможенное право тесно связано с другими отраслями, но в то же время отграничивается от них в связи со спецификой предмета правового регулирования.

Традиционно в таможенном праве объединяются нормы различной правоотраслевой принадлежности, большая часть которых ранее была поделена между административным и финансовым правом. В настоящее время на первое место выходят положения международного права, что обусловлено отнесением целого ряда вопросов на наднациональный уровень регулирования. Между тем таможенное право взаимодействует и с другими отраслями права.

Конституционное право выступает, бесспорно, базовой, ведущей отраслью в системе права. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государственных отношений, изучаемых конституционным правом, представляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные положения, содержащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развиваются далее в отрасли таможенного права.

Международное право оказывает существенное влияние на таможенное право, особенно в условиях функционирования Таможенного союза. Нормами международного права устанавливаются взаимные права и обязанности государств, в том числе в таможенной сфере. Ряд важнейших положений, регулирующих отношения в области таможенного дела, содержатся в международно-правовых нормах.

Административное право нередко называют управленческим правом, акцентируя внимание на предмете его правового регули ования. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти, функционируют с ними на единых принципах. Как и административное право, таможенное право использует императивный метод регулирования. Кроме того, нарушения таможенных правил представляют собойразновидность административных правонарушений, поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, должностные лица таможенных органов обращаются к нормам КоАП.

Финансовое право изучает общественные отношения, составляющие содержание финансовойдеятельности государства и муниципальных образований. Таможенные органы наряду с правоохранительной осуществляют финансовую деятельность. В первую очередь такая деятельность выражается в формировании доходнойчасти государственного бюджета. Доходы от внешнеторговойдеятельности — немалая составляющая казны Российско Федерации. Финансово-правовые аспекты таможенного законодательства выражаются в использовании положений, установленных в важнейших источниках финансового права: НК, БК, других федеральных законах.

Уголовное право включает нормы, характеризующие общественно опасные деяния, именуемые преступлениями, а также основы и условия привлечения к ответственности подобного рода. Основной источник данной отрасли — УК — содержит гл. 22 «Преступления в сфере экономической  деятельности». В ней перечислены составы неправомерных деяний, совершаемых в области таможенного дела (контрабанда и др.). Сотрудники таможенных органов, осуществляя предварительное расследование по данным преступлениям, руководствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Гражданское право, являющееся одним из профилирующих отраслей, регулирует крупную область имущественных и личных неимущественных отношений. В области таможенного дела субъекты ВЭД используют и нормы гражданского законодательства.

1. Место таможенного права в российской правовой системе, связь с другими отраслями права

В основе таможенного регулирования находится таможенное право. Без него невозможно создание нормально функционирующего таможенного механизма, включающего порядок осуществления различных таможенных процедур.

Вопрос о месте таможенного права в системе российского права до настоящего времени относится к числу дискуссионных, ученые не пришли к единому мнению по рассматриваемой проблеме.

Между тем отраслевая принадлежность таможенного права имеет не только теоретическую, но и практическую значимость, так как следствием решения данного вопроса выступает возможность распространения на него соответствующего отраслевого режима (принципов, методов правового регулирования и т. д.).

Отдельная группа юристов относят таможенное право к подотрасли и даже институту административного права. Данное воззрение берет истоки из советского периода развития России, когда государством было установлено монопольное право на внешнюю торговлю. В это время роль таможенных органов фактически была сведена к борьбе с контрабандойи иными нарушениями таможенного законодательства. Их деятельность обладала однобоким, правоохранительным характером, фискальная функция имела второстепенное значение. Основная задача таможенных органов заключалась в проведении контроля за перевозимыми грузами.

Сторонники противоположной точки зрения считают, что таможенное право с полным основанием можно считать самостоятельной отраслью права. Они отмечают, что ему присущи свои предмет и метод правового регулирования.

Весьма распространена и научная позиция, согласно которой таможенное право есть комплексная отрасль российского права, что объясняется совокупностью юридических институтов и норм, находящихся в основе регулирования отношенийв области таможенного дела. Однако в теории права комплексность принято считать характеристикой не отрасли права, а отрасли законодательства.

Наиболее предпочтительным представляется мнение о причислении таможенного права к группе комплексных отраслей законодательства. Комплексные отрасли законодательства функционируют в отдельных сферах жизнедеятельности общества, а их целевое назначение состоит в том, что они призваны обеспечивать специфику правого регулирования одной или нескольких областей, а также придавать им синтетический характер. Как правило, в комплексном образовании объединяются нормы профилирующих

Отраслей и специальные положения, оформленные конкретным законодательством (например, банковским, торговым, экологическим). Таким образом, комплексные отрасли законодательства обусловлены правотворческойдеятельностью, совершаемой в определенном направлении.

Нельзя обойти вниманием и вопрос о соотношении таможенного права и таможенного законодательства. Предмет отрасли законодательства может входить в предмет правового регулирования отрасли права или совпадать с ним (например, гражданское законодательство и гражданское право) либо регулироваться нормами различных отраслейправа, объединенных в целях эффективности в нескольких взаимосвязанных нормативных актах или даже систематизированных в одном акте. В последнем случае, например, предмет предпринимательского права регулируется нормами гражданского, финансового, трудового законодательства.

Нормы таможенного права выражены как в таможенном законодательстве, так и в положениях других отраслей. Следовательно, таможенное право — категория более широкая, чем таможенное законодательство, поскольку таможенное законодательство регулирует чисто таможенные отношения, а таможенное право включает не только их, но и отношения, установленные административным, финансовым и иным законодательством. При этом отношения, урегулированные нетаможенным законодательством, составляют предмет иной отрасли права. Например, в круг финансового права включены отношения по взиманию косвенных налогов, в предмет административного права входят отношения, связанные с установлением и применением административной ответственности.

Итак,таможенное право— это комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) федеральными органами государственной власти и уполномоченными органами Таможенного союза и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Таможенное право как комплексная отрасль законодательства во многом уникально, поскольку никакая другая отрасль не вбирает столько частных нормативных механизмов из других правовых образований. Одновременно в него включены правовые режимы, категории, понятия, присущие только таможенному, а не какому-либо иному праву. В их числе понятие таможенного представителя, определение таможенной границы, классификация таможенных процедур и прочего. В связи с созданием Таможенного союза особая роль в таможенном праве отведена международноправовым нормам, поскольку большинство таможенных отношенийРоссии, Белоруссии и Казахстана регулируется на наднациональном уровне.

Уникальность таможенного права обусловлена его разветвленной структурой и многоаспектностью ВЭД, что предполагает необходимость целого массива таможенного законодательства.

2. Предмет таможенного права

В самом общем виде предметом любой отрасли являются общественные отношения. В области таможенного дела такие отношения функционируют при перемещении через границу различных объектов.

Предмет отрасли таможенного законодательства регулируется нормами различных отраслей, часть из которых систематизирована в кодифицированном акте — ТК. Помимо этого, отношения по взиманию таможенных платежей устанавливаются нормами налогового права; отношения, следующие из привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении контрабанды, устанавливаются уголовным правом; залоговые отношения определяются гражданским законодательством. Несмотря на разноотраслевую урегулированность, отношения, складывающиеся в таможенной сфере, имеют общую точку соприкосновения — то, в какой области они возникают, с чем связаны, по поводу чего зарождаются.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, функционирующие в процессе или по поводу перемещения товаров через таможенную границу. Следовательно, все отношения, возникающие из самого факта перемещения, входят в предмет таможенного права. Употребление словосочетания «в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения могут быть как связаны с ввозом-вывозом материальных ценностей непосредственно (например, экспорт товара), так и косвенно опосредованы таким перемещением (например, деятельность внутри страны таможенного представителя). Особенность здесь состоит в том, что субъект или уже переместил товар через границу, или перемещает его в настоящее время, или имеет намерение на осуществление экспорта-импорта, или иным образом может быть связан с таким перемещением (например, согласно п. 2 ст. 122 ТК таможенная проверка проводится в отношении лиц, о которых имеется информация о нахождении в их пользовании или  распоряжении незаконно перемещенных товаров). Итак, в таможенном праве ключевым является словоперемещение: все, что связано с перемещением товаров через границу, изучается отраслью таможенного права.

Нормы таможенного права регулируют рассмотренные отношения своеобразным образом, что позволяет определить метод отрасли. Под методом понимаются «определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения».

Если предмет отвечает на вопрос, что регулируется правом, то метод показывает, как право регулирует те или иные отношения.

Именно от метода зависит, как, каким образом достигаются цели таможенного дела. Разноотраслевые отношения в области таможенного дела предопределяют использование разнообразных методов регулирования.

3. Методы регулирования в таможенном праве

Основным в таможенном праве является императивный метод —

метод властных предписаний. Лицо, перемещающее товары черезтаможенную границу Таможенного союза, обязательно вступает в определенные отношения с государственными (в первую очередь — таможенными) органами, которые контролируют соблюдение им установленных правил поведения в даннойобласти. Например, выполнение таможенных процедур включает заполнение и подачу декларации, уплату таможенных платежей, представление имущества для таможенного контроля. При этом физическое или юридическое лицо не имеет альтернативы обращения к другим органам исполнительнойвласти и обязано выполнять все

требования, не противоречащие таможенному законодательству.

Данный метод таможенно-правового регулирования тождествен методу, используемому в административном праве, отражающему соподчиненность субъектов.

Кроме императивного метода, в таможенном праве применяется диспозитивный метод, однако пределы его действия существенно ограничены. Учитывая, что диспозитивныйметод является доминантой в гражданском праве, в области таможенного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско&правовыми нормами. Например, предприниматель, заинтересованныйв помещении ввезенного иностранного товара на склад временного хранения, в целях получения данной услуги обращается к владельцу такого склада и заключает с ним договор о хранении. Возможность как выбора СВХ, так и согласования условийдоговора с его владельцем характеризуют наличие диспозитивного метода. Договорные начала правового регулирования органически вписаны в предмет таможенного права и могут возникать на различных стадиях перемещения товаров через границу. Итак, в случае функционирования в таможенной сфере отношений, имеющих частноправовую природу, используется гражданско-правовой метод регулирования.

В отрасли таможенного законодательства используются также общеправовые методы дозволения, обязывания и запрета. Каждая из этих форм выполняет особую функцию, свойственную именно ей.

Так, функция обязывания позволяет субъектам действовать в рамках только этого предписания, запрет требует воздержаться от определенных действий, а дозволение описывает меру дозволенного поведения с инициативойи ответственностью за эти действия самих субъектов. Названные способы используются при правовом регулировании отношений, направленных на установление определенного поведения как самих таможенных органов, так и субъектов внешнеэкономической деятельности. Ярким примером тому выступают некоторые аспекты осуществления таможенными органами финансовойдеятельности. Участники экспортно-импортных операцийдолжны уплачивать таможенные платежи, тогда как таможенные органы обязаны обеспечить их своевременное перечисление в полном объеме в казну государства.

С принятием в 2003 г. Таможенного кодекса РФ получил более широкое наполнение метод поощрения, отражающий перспективное направление, призванное способствовать законопослушной деятельности субъектов. Развитие он получил и в Таможенном кодексе Таможенного союза, положением ст. 41 которого юридическое лицо, признанное в установленном порядке уполномоченным экономическим оператором, наделяется правом пользоваться специальными упрощениями (временным хранением товаров на своем складе, выпуском товаров до подачи таможенной декларации и прочее). Таким образом, легитимное поведение субъектов в сфере внешнейторговли стимулируется законодателем. Правовое регулирование в таможенном праве осуществляется также посредствомметодов убеждения и принуждения. Убеждение рассматривается как добровольное соблюдение правил поведения.

Здесь волю человека стимулируют, как бы подталкивая его к совершению определенной, выгодной для государства модели, формы поведения. Принуждение применяется лишь в крайних случаях и только тогда, когда действия человека могут нанести ущерб другим субъектам или конкретным отношениям.

Исследуя структуру метода таможенного права, нельзя обойти вниманием проблему поиска оптимального сочетания способов, составляющих его. По справедливому мнению И. В. Рукавишниковой, формула взаимодействия правовых способов, регулирующих те или иные отношения, должна отражать принцип гармоничного развития государства. В таможенном праве доминирование императивного метода не должно ущемлять права и законные интересы частных субъектов. Возведение излишних административных и финансовых барьеров на торговых путях приводит к ситуации, когда предприниматели отказываются от ведения ВЭД, что негативно отражается на развитии хозяйственных связей. Поэтому методы правового регулирования должны, в определенной степени уравновешивая друг друга, действовать в направлении выполнения государственных задач и обеспечения соблюдения таможенного законодательств.

4. Система таможенного права

Система таможенного права включает Общую и Особенную части. В Общую часть входят вопросы, имеющие общее значение для отрасли таможенного права. Они раскрывают предмет и метод его правового регулирования, принципы, источники таможенного права, правовойстатус субъектов таможенных правоотношений, характеристику объектов таможенно-правового регулирования, содержание института государственнойслужбы в таможенных органах.

С образованием Таможенного союза система таможенного права претерпела некоторые изменения. Так, в Общую часть включаются такие вопросы, как цели и задачи Таможенного союза; его организационно-правовые основы; управление таможенным делом на уровне Таможенного союза. Следует учитывать и то обстоятельство, что на территории Казахстана и Белоруссии действует иная система национальных таможенных органов, а при регулировании ряда вопросов, отнесенных к ведению этих государств, могут наблюдаться специфичные особенности. Иными словами, законодательные нормы государств — членов Таможенного союза в определеннойстепени могут различаться, что в принципе не противоречит единойконцепции построения таможенного законодательства.

Особенная часть отрасли посвящена правовым основам перемещения товаров через таможенную границу РФ, дифференциации таможенных процедур, таможенного оформления, классификации таможенных платежей, формам таможенного контроля, а также материально-правовым и процессуальным правилам юридической ответственности в области таможенного дела.

Группы правовых норм, регулирующих данные разновидности общественных отношений, выступают в качестве институтов таможенного права (институты таможенного оформления, таможенных платежей, таможенного контроля и т. д.). Комплексность отрасли таможенного законодательства отражается и на характеристике его институтов, большинство которых имеют смешанный(межотраслевой) характер, так как состоят из норм различных отраслей права и законодательства. В теории права подчеркивается, что комплексные правовые институты объединяют «схожие, близкие нормы, относящиеся к различным отраслям права».

Под институтами таможенного правапонимаются «взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых актов, регулирующие определенные однородные виды (группы) общественных отношений, возникающие между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу».

Институт государственной службы в таможенных органах в целом регулируется положениями федеральных законов от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Он включает такие элементы, как: поступление на службу и ее прохождение; правовой статус должностных лиц таможенных органов; дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов; условия службы в таможенных органах; прекращение службы. Служба в таможенных органах является особым видом государственнойслужбы; она сочетает гражданскую и правоохранительную службу.

Институт таможенных процедурявляется одним из основополагающих в системе таможенного права. Он состоит из множества субинститутов, отражающих содержание конкретных таможенных процедур. К их числу относятся: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, временный ввоз (допуск), таможенный склад, беспошлинная торговля и др. На современном этапе развития таможенного дела первостепенной задачей выступает стандартизация таможенных процедур на принципах их гармонизации и упрощения согласно положениям Киотской конвенции.

Институт таможенного оформленияхарактеризуется обширностью нормативной регламентации. Несмотря на отсутствие такого понятия в современном таможенном законодательстве (что можно признать недостатком действующих в таможенной сфере правовых основ), нельзя отрицать существование названного института.

Учитывая, что процесс таможенного оформления растянут во времени, субъекты таможенных правоотношений совершают различные операции: уведомляют о прибытии товаров на таможенную территорию, сдают их на временное хранение, участвуют в декларировании и выпуске товаров. Такие операции могут предшествовать подаче таможенной декларации или могут быть связаны с помещением товаров под ту или иную таможенную процедуру. Все они охватываются содержанием института таможенного оформления.

Институт таможенных платежей  включает совокупность норм, содержащихся как в таможенном, так и в налоговом законодательстве. Институт таможенных платежей в качестве элементов включает понятие, классификацию, исчисление, уплату и взимание платежей. Роль данного института объясняется значимостью таможенных платежейдля казны государства. Основу фискальной деятельности таможенных органов составляют полномочия, направленные на формирование доходной части бюджетной системы за счет средств, уплачиваемых лицами, перемещающими товары через таможенную границу. Таможенные органы обеспечивают своевременное и полное поступление таких средств в федеральный бюджет.

Институт таможенного контроля. Правовые основы таможенного контроля в большинстве своем закреплены в источниках таможенного права. К элементам таможенного контроля как института относятся его субъекты и объекты, определение действия таможенного контроля во времени и в пространстве, зоны таможенного контроля, формы таможенного контроля. В качестве субинститута можно выделить таможенный контроль, осуществляемый за объектами интеллектуальной собственности. При проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов используются технические средства, правовые основы их использования содержатся в таможенном законодательстве. Этот институт играет важную роль в укреплении законности в сфере международного оборота, занимает основополагающее место в деле борьбы с нарушениями таможенного законодательства.

Институт валютного контроля на практике имеет уточненное название «таможенно-банковский валютный контроль». Содержание валютного контроля составляет система административных мер, направленных на соблюдение валютного законодательства. В области таможенного дела он выступает прежде всего как вид государственного финансового контроля. Система валютного контроля в таможенной сфере включает валютный контроль за экспортом товаров, обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары, иными внешнеэкономическими

операциями.

Институт юридической ответственности в области таможенного дела представлен уголовнойответственностью за экономические преступления в области таможенного дела, административной ответственностью за нарушения таможенных правил, финансово-правовой ответственностью за нарушения таможенного законодательства. Комплексный характер таможенного законодательства обусловливает межотраслевую природу и данного института, поскольку основные нормы, включенные в него, содержатся в важнейших источниках административного и уголовного права

Таковы основные институты, составляющие систему таможенного права. Развитие таможенного законодательства наверняка предопределит необходимость возникновения и других правовых образований, которые впоследствии могут стать институтами отрасли.

5. Принципы таможенного права

Таможенное право строится на основополагающих началах —принципах, которые классифицируются на общие и специальные.

Общие принципы имеют межотраслевое значение и проецируются на таможенное право с учетом теоретико-правовых позиций.

Учитывая, что основная часть отношений, складывающихся в области таможенного дела, опосредована участием в них таможенных органов, часть принципов таможенного права включает положения, относящиеся к их деятельности. Сами же таможенные органы являются «проводниками» в жизнь норм таможенного права, и от их работы зависит полнота реализации рассматриваемых принципов.

К общим принципам таможенного праваотносятся:

1. принцип законности. Это начало имеет общеправовой характер и означает, что действия как таможенных органов, так и подконтрольных им субъектов (физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу) должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов (в том числе конституционных) и иному законодательству, а также международно-правовым нормам.

Пунктом 3 ст. 4 Закона о таможенном регулировании определено, что в Российской Федерации отношения в области таможенного дела регулируются как таможенным законодательством Таможенного союза, так и законодательством РФ о таможенном деле.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу должно производиться в порядке, им (законодательством) установленном. В соответствии с п. 2 ст. 150 ТК для отдельных категорий товаров (например, товаров для личного пользования) могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу;

2) принцип равноправия. Данныйпринцип выступает в качестве одной из характеристик демократического общества. В области таможенного дела согласно п. 1 ст. 150 ТК все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз товаров, равно как и на осуществление внешнеэкономическойдеятельности с условием соблюдения положений, предусмотренных союзным и национальным законодательством, распространяющимся на данную область отношений. Как правило, никто из физических и юридических лиц не может быть лишен такого права или ограничен в нем;