Таможенные органы как субъекты таможенного права. Служба в таможенных органах

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

«Тихоокеанский государственный  университет»

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

3 вариант

Дисциплина: «Таможенное право»

Тема: Таможенные органы как субъекты таможенного права. Служба в таможенных органах.

Выполнил: студент  группы Юзу-02

заочно ускоренного отделения 

№ зачетной книжки

Проверил: __________________

Хабаровск 2012

Содержание:

Введение…………………………………………………...………………………3

1.Таможенные органы как субъекты таможенного права. Служба в таможенных органах……………………………………………………………...4

1.1.Место таможенных органов в системе государственных органов Российской Федерации…………………………………………………………...4

1.2. Система таможенных органов……………………………………………..11

2. Задача 1……………………………………………………………………….. 17

3. Задача 2………………………………………………………………………...26

Список используемой литературы……………………………………………...28

Введение

Последнее десятилетие убедило  всех в том, что таможенное законодательство касается не какой-то ограниченной прослойки  общества, не какого-то отдельного сектора  экономики, а непосредственно затрагивает  интересы большей части российского  общества. Таможенный кодекс регламентирует интересы бизнес-сообщества и граждан, пересекающих таможенную границу с самыми разными целями (туризм, гуманитарные контакты, деловые поездки и т.д.). Он касается даже тех, кто не планирует отправляться за границу: регламентируя порядок уплаты таможенных платежей, таможенное законодательство затрагивает интересы многомиллионной армии покупателей иностранных товаров. Следует помнить о том, что доходы, собираемые таможенными органами, составляют около трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет. Все эти причины в их совокупности обуславливают актуальность выбранной темы.

Таким образом, субъекты таможенного  права весьма многочисленны и  разнообразны, но основными и всегда обязательными субъектами таможенного  права являются таможенные органы.

Цель работы рассмотреть  таможенные органы как субъекты таможенного  права.

Задачи:

• рассмотреть таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации, а также систему таможенных органов;
• рассмотреть полномочия и основные функции таможенных органов;
• рассмотреть правомочия и ответственность таможенных органов.

1.Таможенные органы как  субъекты таможенного права. Служба в таможенных органах.

1.1.Место таможенных органов в системе государственных органов Российской Федерации.

Служба в таможенных органах  является особым видом государственной  службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации Федеральный  закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" ст. 1. Как видим статья 1. ФЗ от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" относит таможенные органы к правоохранительным органам Российской федерации. Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт:

- правоохранительные органы  осуществляют свою деятельность  в строгом соответствии с законом.  Законом в ряде случаев предусматривается  для этого определенная процессуальная  форма;

- правоохранительная деятельность  может осуществляться только  лицами, которые состоят на службе  в правоохранительных органах;

- результаты правоохранительной  деятельности достигаются реализацией  следующих функций: конституционного  контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования  преступлений, оперативно-розыскной  деятельности, исполнения судебных  решений, оказания юридической  помощи и защиты по уголовным  делам, предупреждения преступлений  и иных правонарушений.

Данные функции выполняются  правоохранительными органами в  соответствии с основополагающими  принципами разделения властей.

При этом одноименные функции  выполняются различными правоохранительными  органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности;

- решения правоохранительных  органов представляют собой меры  юридического воздействия, которые  принимаются на основе закона  с учетом конкретных обстоятельств,  в связи с которыми было  осуществлено вмешательство правоохранительных  органов;

- правоохранительные органы  действуют только при наличии  конкретного повода - факта правонарушения  или необходимости предупреждения  его совершения;

- законные решения и  обоснованные требования правоохранительных  органов подлежат обязательному  выполнению всеми гражданами  и должностными лицами;

- решения правоохранительных  органов, которые затрагивают  права и интересы граждан, а  также интересы государства, различных  организаций (государственных, частных,  общественных), могут быть обжалованы  в установленном порядке.

Для реализации всего комплекса  мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и  т.д.), создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую  входят:

- ГТК России;

- региональные таможенные  управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Таможенные органы составляют единую централизованную систему.

Единство системы таможенных органов обусловлено единством  цели и задач таможенных органов (ст. 1 ТК РФ), единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК РФ), а также единством  выполняемых функций (ст. 403 ТК РФ).

Система таможенных органов  представляет собою совокупность государственных  органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией. Возглавляет систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Государственный таможенный комитет (ГТК России).

Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях.

Все четыре звена системы  таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для  реализации полномочий федеральной  власти в сфере таможенного регулирования  и финансируются за счет средств  федерального бюджета. Органы государственной  власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также  общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими  своих функций (п. 2 ст. 401 ТК РФ). Таможенные органы являются правоохранительными органами. ТК РФ 2003 г. в отличие ТК РФ 1993 г. не содержит такой нормы. Однако правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций (в соответствии с п. 6 ст. 403 ТК РФ таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, кроме того, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие).

Законодательство РФ, к  сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными органами понимаются "такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок" Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Юридическая литература, 1998. С. 16..

Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом  отличительных черт.

1. Правоохранительные органы  осуществляют свою деятельность  в строгом соответствии с законом,  который в ряде случаев предусматривает  для этого определенную процессуальную  форму.

2. Правоохранительная деятельность  может осуществляться только  лицами, состоящими на службе  в правоохранительных органах.

3. Результаты правоохранительной  деятельности достигаются реализацией  следующих функций: конституционного  контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

4. Решения правоохранительных  органов представляют собой меры  юридического воздействия, принимаемые  на основе закона и с учетом  конкретных обстоятельств, в связи  с которыми было осуществлено  вмешательство правоохранительных  органов.

5. Правоохранительные органы  действуют только при наличии  конкретного повода - факта правонарушения  или необходимости предупреждения  его совершения.

6. Законные решения и  обоснованные требования правоохранительных  органов подлежат обязательному  выполнению всеми гражданами  и должностными лицами.

7. Решения правоохранительных  органов, затрагивающие права  и интересы граждан, а также  интересы государства, различных  организаций (государственных, частных,  общественных), могут быть обжалованы  в установленном порядке Комментарий  к Таможенному кодексу РФ // Под ред. А.Н.Козырина М; 2004.Таможенные органы, составляя единую систему, представляют собой подсистему общей системы органов исполнительной власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов и иных органов исполнительной власти в целях эффективного таможенного регулирования обеспечивает Правительство РФ, осуществляющее общее руководство таможенным делом в РФ (п. 3 ст. 1 ТК РФ).

1.2. Система таможенных органов.

Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела;

2) региональные таможенные  управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Создание, реорганизация  и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных  на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении  определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании  положений, утверждаемых федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

В систему таможенных органов  также входят не являющиеся правоохранительными  органами учреждения, которые учреждаются  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области  таможенного дела, для обеспечения  деятельности таможенных органов Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ ст. 402.

1.2. Полномочия и функции таможенных органов.

Одновременно с мерами, направленными на упрощение и  ускорение таможенных процедур, ограничение  правотворческого произвола ГТК, ТК РФ расширяет полномочия таможенных органов в области таможенного  контроля.

В частности, ТК РФ вводит новую  форму таможенного контроля - таможенная ревизия (ст.376). Под таможенной ревизией понимается проверка факта выпуска  товаров, а также достоверности  сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении. В порядке  таможенной ревизии таможенные органы вправе знакомиться с данными  бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с любой другой производственной, коммерческой, банковской информацией  декларантов и иных лиц, осматривать  помещения, проводить инвентаризацию товаров, изымать их и накладывать  на них арест.

Таможенный кодекс сохраняет  фискальные и контрольно-надзирательные функции таможенной службы, в том  числе валютный контроль.

Кроме того, таможенные органы выполняют правоохранительные функции (оперативно-розыскная деятельность, проведение следственных мероприятий  и дознания) в силу КоАП РФ и по ряду составов преступлений, предусмотренных  Уголовным кодексом РФ.

Таможенным кодексом предусматривается, что таможенный орган обязан выпустить  в свободное обращение товар  не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых  документов и сведений, а также  со дня предъявления товаров таможенным органам (п.1 ст.152 ТК РФ). Сейчас таможенное законодательство устанавливает для  этой процедуры срок 10 дней.

При этом в целях выпуска  для свободного обращения ввезенных на таможенную территорию РФ товаров таможенные органы не вправе требовать подтверждение поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов (п.2 ст.149 ТК РФ). Это не значит, что указанные суммы уплачивать не обязательно, однако освобождение импортеров от обязанности подтвердить поступление налогов на счета таможенных органов значительно ускоряет процедуру таможенного оформления.

Ускорению таможенного оформления может способствовать и широкое  внедрение информационных технологий. Электронная форма декларирования допускается и действующим Таможенным кодексом РФ (ст.169), однако в новом  Кодексе нормы о представлении  документов в электронном виде представлены более широко (п.8 ст.63, п.3 ст.72, п.7 ст.81, п.4 ст.102, п.1 ст.124 и другие). Кроме  того, информационным технологиям в  таможенном деле посвящена отдельная  глава ТК РФ.

В Кодексе устанавливается, что таможенный орган вправе требовать  только те документы и сведения, которые необходимы для подтверждения  соблюдения условий помещения товаров  под заявленный таможенный режим  и соблюдения действия этого режима (п.1 ст.63 ТК РФ).

Сейчас таможенные органы могут задерживать на таможне  любой товар, требуя от экспортера или  импортера документы, подтверждающие его происхождение или стоимость. Перечень документов, обязательных для  предъявления на таможне, в действующем ТК РФ не предусмотрен. Таможня может запросить все, начиная от устава компании - участника внешнеэкономической деятельности и заканчивая справкой о действующих международных торговых соглашениях.

Нет четкого перечня документов и сведений и в новом ТК РФ. Он устанавливает лишь примерный  перечень документов, необходимых для  совершения таможенных процедур, например при декларировании товаров (ст.131 ТК РФ).

Новым является то, что ГТК  будет обязан официально опубликовывать перечни документов и сведений, необходимых  для таможенного оформления. Изменения  перечней вступают в силу не ранее  чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением  случаев, когда закон, во исполнение которого вносится изменение, установил  иной срок или изменение устанавливает  льготный порядок.

Таможенный кодекс РФ предусматривает  специальные упрощенные процедуры  таможенного оформления, которые  устанавливаются ГТК России для  следующих лиц:

а) не имеющих на день обращения  в таможенный орган о применении специальных упрощенных процедур неисполненных  постановлений по фактам административных правонарушений в области таможенного  дела;

б) ведущих систему учета  своей коммерческой документации в  порядке, определяемом ГТК;

в) осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность не менее трех лет (ст.68 ТК РФ).

Специальные упрощенные процедуры  устанавливаются для импортеров. Кодекс прямо указывает лишь на три  специальные упрощенные процедуры:

- подача периодической  таможенной декларации (ст.136);

- выпуск товаров при  представлении сведений, необходимых  для идентификации товаров (ст.150);

- проведение таможенного  оформления на объектах таких  лиц, хранение товаров на своих  складах.

Как следует из ст.68 ТК РФ, это лишь примерный перечень специальных  упрощенных процедур.

Новеллой является предварительное  декларирование иностранных товаров (ст.130 ТК РФ). Это право, а не обязанность  декларанта. Уплатив суммы таможенных пошлин и сборов, лицо вправе подать таможенную декларацию до прибытия иностранного товара на территорию РФ. При этом иностранный  товар должен быть предъявлен таможенному  органу в течение 15 дней со дня принятия декларации таможенным органом. Если этого  не происходит, декларация считается  неподанной.

Таможенная декларация может  быть подана любому таможенному органу (ст.125 ТК РФ).

Определенные таможенные органы ГТК может установить только для декларирования отдельных видов  товаров в ограниченных случаях, указанных в ст.125 ТК РФ.

В случае подачи таможенной декларации по товарам, для которых  установлены специальные таможенные органы для декларирования, в иной таможенный орган таможенная декларация в день ее подачи пересылается таможенным органом, в который она подана, в надлежащий таможенный орган. Срок принятия таможенной декларации в этом случае продлевается на время, необходимое  для ее пересылки, но не более чем  на два рабочих дня Кузнецов А. Новый Таможенный кодекс: новые правила // "Новая бухгалтерия", выпуск 2 (8), август 2003.

Таможенные органы выполняют  следующие основные функции:

1) осуществляют таможенное  оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

2) взимают таможенные  пошлины, налоги, антидемпинговые,  специальные и компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют  правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение  установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности  и международными договорами  Российской Федерации запретов  и ограничений в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную  границу;

5) обеспечивают в пределах  своей компетенции защиту прав  интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой  и иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот  через таможенную границу наркотических  средств, оружия, культурных ценностей,  радиоактивных веществ, видов  животных и растений, находящихся  под угрозой исчезновения, их  частей и дериватов, объектов  интеллектуальной собственности,  других товаров, а также оказывают  содействие в борьбе с международным  терроризмом и пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах  своей компетенции валютный контроль  операций, связанных с перемещением  товаров и транспортных средств  через таможенную границу, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о валютном  регулировании и валютном контроле;

8) ведут таможенную статистику  внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение  международных обязательств Российской  Федерации в части, касающейся  таможенного дела, осуществляют  сотрудничество с таможенными  и иными компетентными органами  иностранных государств, международными  организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела;

10) осуществляют информирование  и консультирование в области  таможенного дела, обеспечивают  в установленном порядке государственные  органы, организации и граждан  информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские  работы в области таможенного  дела Таможенный кодекс Российской  Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ  ст. 403.

Задача 1

Начальник Дальневосточного таможенного управления, просматривая корреспонденцию, обнаружил 7 заявлений  граждан о приеме на работу в таможенные структуры на следующие должности: инспектора, главного специалиста, заместителя  начальника таможни, диспетчера учебного отдела таможенного учебного заведения, заместителя начальника регионального  управления, начальника таможенного  поста, начальника отдела Хабаровской  таможни.

Посредством совершения каких  организационно - правовых действий возможно занятие названных должностей ? С какого момента у претендентов на должности возникают служебные отношения? Допускается ли законодательством совместительство таможенной и предпринимательской деятельности? Назовите персональные звания, соответствующие вышеназванным должностям. Определите срок выслуги при персональных званиях: старшего лейтенанта таможенной службы и майора таможенной службы .

Решение:

Таможенные органы РФ - это  государственные органы, которые  непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в  повседневной практической организации  решений вопросов, связанных с  таможенным делом. Под прохождением государственной таможенной службы следует понимать совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение государственных таможенных служащих и его динамику. К таким фактам относится: поступление на таможенную службу, назначение на должность, присвоение специального звания, заключение контракта, служебная аттестация, перемещение по службе и др.

Понятие «прохождение службы»  следует рассматривать в двух аспектах: временном и содержательном. Временной аспект прохождения службы охватывает период времени, начинающийся с момента поступления на таможенную службу и заканчивающийся прекращением служебных отношений, т. е. оставлением  службы. Содержательный аспект прохождения  службы характеризует динамику служебно-правового  положения таможенного служащего  в указанный временной период, иными словами -- этапы прохождения таможенной службы. Причем каждый этап прохождения службы должен быть тщательно регламентирован в нормативных актах. Иначе не возможно будет обеспечить высокий уровень организации таможенной службы и ее эффективность.

Правом поступления на государственную таможенную службу обладают граждане России, достигшие  возраста 18 лет, способные по своим  личным и деловым качествам, уровню образования и состояния здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных  на таможенные органы.

При поступлении на государственную  таможенную службу и при ее прохождении  не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и ряда иных обстоятельств. Гражданин не может быть принят на государственную таможенную службу и находиться на ней лишь в следующих строго оговоренных в законе случаях:

Признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также  лишения его судом права занимать государственные должности государственной  службы в течении определенного срока.

Наличия у него заболевания, препятствующего выполнению должностных  полномочий.

Наличия у него близкого родства или свойства с государственным таможенным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому. Его отказа от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если служба будет непосредственно связана с использованием таких сведений.

Его отказа от предоставлении в органы Государственной налоговой  службы РФ сведений о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем  ему на правах частной собственности  и являющегося объектом налогообложения.

Прохождение государственной  таможенной службы осуществляется на контрактной основе. Контракт о службе заключается в письменной форме  между гражданином и соответствующим  таможенным органом (организацией таможенной службы) в лице его начальника с  соблюдением установленных требований. В ряде случаев контракт заключается  с вышестоящими таможенными органами. Перечень должностей государственной  таможенной службы, при назначении на которые контракт заключается  с вышестоящими таможенными органами, определяется Председателем ГТК  России. Порядок заключения контракта  и его типовая форма также  устанавливаются Председателем  ГТК РФ. В контракте предусматривается  ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Контракт заключается сроком на один, три, пять или десять лет, либо до достижения гражданином предельного возраста пребывания на государственной таможенной службе.