Таможенные органы Республики Беларусь

Содержание: 

Введение                                                                                                                                         3

Таможенные  органы  Республики Беларусь                                                                                4

Заключение                                                                                                                                   16

Список  используемой литературы                                                                                             17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Таможни Республики Беларусь (далее — таможни) являются нижестоящими органами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее — Комитет) и образуют вместе с ним единую систему таможенных органов. Они составляют организационный фундамент таможенной системы.

    Что такое таможенные органы Республики Беларусь? Какова система таможенных органов Республики Беларусь? 

    Эти и другие вопросы детально будут  рассмотрены  мною в реферате.

      Целью данного реферата является : 

    - изучение понятия таможенных органов  Республики Беларусь.

    - изучение системы таможенных органов Республики Беларусь.

    - изучение таможни Республики Беларусь.

     Задачи  работы - изучить сущность таможенных органов Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Таможенные  органы  Республики Беларусь

     Таможенные  органы Республики Беларусь — это  государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного  дела. Деятельность таможенных органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых таможенными органами и закрепленных в ст. 10 ТК. Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и многие другие факторы привели к тому, что министерства и ведомства Республики Беларусь передали таможенным органам часть своих полномочий и функций: экономических, статистических, природоохранных и др. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов.

     Правовой  статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти. Таможенные органы являются составной частью системы органов исполнительной власти и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.

     Таможенные  органы действуют под общим руководством Президента Республики Беларусь и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. Компетенция таможенных органов — это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов (ст.8 ТК). Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах - путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны.

     Таможенные  органы во исполнение возложенных на них функций и для решения  поставленных перед ними задач имеют  право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права (государственными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами — как белорусскими, так и иностранными).

     Правоприменение в деятельности таможенных органов - это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающими процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридической ответственности (вплоть до уголовной).

     Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

     Таможенные  органы входят в систему правоохранительных органов государства. Павоохранительными являются органы, которые «всей своей деятельностью на основе закона и в соответствующих формах на демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать, пресекать правонарушения и применять государственное принуждение или воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок». Анализ законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность наиболее типичных правоохранительных органов (милиции, прокуратуры, органов безопасности и др.) позволяет сделать вывод о том, что мы относим эти органы к числу правоохранительных скорее по логике, по совокупности всех выполняемых ими функций, а не потому, что так записано в нормативно-правовом акте, определяющем их компетенцию.

     Правоохранительный  статус таможенных органов прямо  закреплен законом (ст. 8 ТК). В этом отличительная особенность таможенных органов как органов правоохранительных, поскольку далеко не весь перечень отнесенных к компетенции таможенных органов функций носят явно правоохранительный характер. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов подчеркнут в преамбуле ТК, являющегося базовым фундаментом всего таможенного законодательства и нормы последнего направлены на:

     - защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Беларусь;

     - развитие внешнеэкономических связей  Республики Беларусь;

     - обеспечение защиты прав граждан,  субъектов хозяйствования и иных  юридических лиц, государственных  органов и соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела. В соответствии с этими целями осуществляется вся деятельность таможенных органов, определяются их задачи и перечень выполняемых ими функций, которые отражаются в соответствующих нормативно-правовых актах.

     Система таможенных органов

     Деятельность  таможенных органов как органов  исполнительной власти выражается в  выполнении возлагаемых на них государством функций.

     Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.

     Основными критериями классификации являются объект и субъект управления.

     Объектом  управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей белоруской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

     Субъектами  управления в сфере таможенного  дела являются таможенные органы Республики Беларусь, составляющие единую систему, в которую входят:

     - ГТК;

     - таможни.

     Систему таможенных органов можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных  звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

     Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

     Основные  функции таможенных органов изложены в ст. 10 ТК. Среди них:

     - участвуют в разработке таможенной  политики Республики Беларусь  и реализуют эту политику;

     - обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

     - принимают меры по защите прав  и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

     - обеспечивают в пределах своей  компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Беларусь;

     - защищают экономические интересы  Республики Беларусь;

     - применяют средства таможенного  регулирования торгово-экономических  отношений и другие.

     Взаимоотношения в системе таможенных органов  основываются на принципе сочетания  централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой  иерархической подчиненности и  подконтрольности нижестоящих органов  системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.

     Таможенные  органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов  подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все  автотранспортные средства  имеют свой — опознавательный знак (эмблему таможенных органов).

     Таможенные  органы осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с таможенными  лабораториями, научно-исследовательскими учреждениями, учебными заведениями, вычислительными центрами и другими предприятиями, учреждениями и организациями, подведомственными ГТК. Основное назначение этих предприятий, учреждений и организаций, именуемых в общем виде организациями таможенной службы, - создавать условия для выполнения таможенными органами возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач.

     Деятельность  таможенных органов и организаций  таможенной службы должна осуществляться в строгом соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики  Беларусь по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможенной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с ГК, если иное прямо не предусмотрено международным договором, нормы которого нарушены. При этом непосредственно виновные в этом должностные лица таможенных органов и организаций таможенной службы несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     Государственный таможенный комитет Республики Беларусь

     Государственный таможенный комитет - является органом  исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране. Как орган исполнительной власти ГТК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Беларуси, а также органами местного самоуправления.

     Основные  задачи ГТК вытекают из основных направлений  таможенной политики Республики Беларусь и мер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны; защите экономических интересов Республики Беларусь; организации применения и совершенствованию средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом приоритетов развития  экономики и необходимости создания благоприятных условий для участия Беларуси в мировых хозяйственных связях; организации и совершенствованию таможенного дела в Республики Беларусь; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; обеспечению участия Беларуси в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

     В соответствии с названными задачами ГТК выполняет функции, которые можно разделить на следующие группы: организационные функции, фискальные функции, таможенное оформление и таможенный контроль, валютный контроль, правоохранительные функции, таможенная статистика, зашита прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела, международное сотрудничество, кадровая и социальная политика.

     Функций ГТК носят в основном организационный  и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это  подчеркивает, что ГТК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

     Возложенные на него функции ГТК выполняет  непосредственно, таможни, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

     Таможни Республики Беларусьвой комитет

     Организационный фундамент системы таможенных органов  составляют таможни и они решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Таможня  входит в единую систему таможенных органов и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК.

     Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформления и др.) создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на определенной территории. В настоящее время на территории Беларуси действуют 13 таможен. Территория подведомственного таможне региона определяется ГТК. Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 90-х годов большинство таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов: аэропортов и железнодорожных станций. Либерализация внешнеэкономической деятельности обусловила необходимость реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутренних» таможен (таких, например, как Витебская, Могилевская, Гомельская). Необходимость их создания была вызвана тем, что приграничные таможни стали не в состоянии оперативно решать ряд таких важных вопросов, как, например, установление степени переработки товара, места его производства и т.д.

     Деление таможен на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным. Среди таможен есть небольшие, в которых работает не более ста человек, и крупные - со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

     Территориальный принцип организации и функционирования таможен не исключает возможность выделения ряда из них в так называемые «специализированные» таможни - таможни, специализирующиеся на осуществлении таможенного дела при определенных обстоятельствах. Так, например, таможня «Минск-2» специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле авиагрузов.

     Задачи  таможен закреплены в положениях о таможнях, утвержденные ГТК. Основными задачами таможни являются: непосредственное осуществление таможенного дела, реализация таможенной политики в пределах закрепленной за ней зоны деятельности; принятие в пределах своей компетенции мер по защите экономических интересов Республики Беларусь;  обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, а также законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь;  осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь; обеспечение полного и своевременного поступления таможенных платежей в бюджет Республики Беларусь; осуществление в пределах компетенции таможенных органов Республики Беларусь и своих полномочий валютного контроля;  ведение таможенной статистики; осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов; содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Беларусь; кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.

     Функции таможен конкретно раскрывают функции  таможенных органов. Условно их можно  разделить на три взаимозависимых  группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции.

     Для реализации возложенных на нее функций  таможня обладает правами, предусмотренными Таможенным кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе», нормативными правовыми актами Комитета и иным законодательством Республики Беларусь о таможенном деле, включая права:

       Издавать в пределах своей  компетенции правоприменительные  акты по реализации законодательства  Республики Беларусь о таможенном деле.

     Вести в пределах компетенции таможни переписку с таможенными органами, организациями и гражданами Республики Беларусь, а также по согласованию с Государственным таможенным комитетом - с таможенными службами государств - участников СНГ по вопросам межведомственного сотрудничества, а в случаях, предусмотренных соответствующими соглашениями, и с таможенными органами сопредельных государств.

     Привлекать  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

     Представлять  в пределах компетенции таможни  интересы таможенных органов Республики Беларусь в правоохранительных и государственных органах Республики Беларусь.

     Давать  разрешение на помещение товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим.

     Производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах. Использовать при этом все либо только достаточные формы таможенного контроля.

     Определять  места и продолжительность стоянки  транспортных средств для целей  осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки.

     Принудительно останавливать транспортные средства, возвращать речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Республики Беларусь без разрешения таможенных органов Республики Беларусь, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств.

     Давать  разрешение либо отказывать в разрешении на изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации.

     Определять  меры, которые должны быть предприняты  для обеспечения таможенного контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы.

     Требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь.

     В целях таможенного оформления брать  пробы и образцы товаров, проводить  их исследование (экспертизу); разрешать  лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, их представителям и другим органам государственного контроля, брать пробы и образцы.

     Требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении  товаров и транспортных средств, оказания содействия в производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля и осуществлении иных функций, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь.

     Идентифицировать  товары и транспортные средства, находящиеся  под таможенным контролем; транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю; места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

     Осуществлять  таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств, в том числе в местах нахождения любого лица, прямо или косвенно имеющего отношение к внешнеэкономическим и последующим экономическим операциям с выпущенными товарами и транспортными средствами или владеющего необходимыми документами.

     Проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей.

     В целях проведения таможенного контроля должностные лица таможни на основании служебного удостоверения имеют право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

     Назначать и проводить проверки финансово-хозяйственной  деятельности лиц, в ходе которых знакомиться с любой документацией (включая банковскую) и информацией, касающимися осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов Республики Беларусь; получать от их должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения; опечатывать склады, архивы и иные помещения; изымать в случаях и порядке, определяемых ГТК, документы; устанавливать место и время для ознакомления с документацией и информацией.

     Принимать в пределах своей компетенции решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.

     Принимать решение об обеспечении уплаты таможенных платежей путем заключения договоров  залога, приема гарантий третьих лиц  либо приема на депозит причитающихся сумм.

     В соответствии с законодательством  Республики Беларусь взыскивать неуплаченные таможенные платежи в бесспорном порядке.

     Получать  для проведения таможенного контроля от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях  и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

     Контролировать осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах в соответствии с законодательством Республики Беларусь о таможенном деле.

     В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь возбуждать уголовные дела при наличии  признаков контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

     Изымать в соответствии с законодательством Республики Беларусь о таможенном деле товары, транспортные средства и иные предметы.

     При исполнении служебных обязанностей должностные лица таможни имеют право на ношение, хранение, применение и использование огнестрельного оружия.

     В случаях и порядке, предусмотренном ТК, должностные лица таможни имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

     Рассматривать и принимать решения по жалобам  и обращениям организаций и граждан, а также протестам прокуроров в части соблюдения должностными лицами таможни законодательства Республики Беларусь о таможенном деле.

     Распределять  и перераспределять между структурными подразделениями таможни штатную численность в пределах выделяемого ГТК фонда оплаты труда и общей (предельной) штатной численности таможни.

     Утверждать  и вносить изменения в штатное  расписание таможни в соответствии со структурой таможни, утверждаемой, дополняемой и изменяемой ГТК.