Таможенные органы Российской Федерации: место в системе государственных органов, структура, функции, полномочия
ПЛАН.
- Таможенные органы Российской Федерации: место в системе государственных органов, структура, функции, полномочия……………..3
- Порядок исчисления и уплаты таможенных платежей…………………….9
Список литературы……………………………………………………
1. Таможенные органы Российской Федерации: место в системе государственных органов, структура, функции, полномочия.
Таможенные органы
РФ — это государственные органы, которые
непосредственно осуществляют деятельность
в сфере таможенного дела, а также являются
органами исполнительной власти, деятельность
которых заключается в повседневной практической
организации и осуществлении таможенного
дела.1 Действующим законодательством
таможенные органы отнесены к числу правоохранительных
органов. В качестве правоохранительных
органов они защищают экономический суверенитет
и экономическую безопасность Российской
Федерации, права и законные интересы
физических и юридических лиц, ведут борьбу
с преступлениями и административными
правонарушениями в сфере таможенного
дела, принимают решения в сфере таможенного
дела, которые могут быть соответствующим
образом обжалованы.
В Таможенном кодексе таможенным органам посвящен раздел V, включающий 39—42 главы, 401—437 статьи.
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 401 ТК).
В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов включает:
1) федеральный орган
2) региональные таможенные управления (РТУ);
3) таможни;
4) таможенные посты.
Согласно ст. 403 ТК таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное
оформление и таможенный
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4)обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД и международных договоров РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах
своей компетенции защиту прав
интеллектуальной
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;
7) осуществляют в пределах
своей компетенции валютный
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9)обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-
Ст. 408 ТК определила, что таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими полномочиями:
1) принимать меры, предусмотренные ТК, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
2) требовать документы, сведения,
предоставление которых
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность;
4) требовать от физических
и юридических лиц
5) осуществлять оперативно-
6) осуществлять производство
по делам об административных
правонарушениях и привлекать
лиц к ответственности за
7) использовать в случаях,
не терпящих отлагательства, средства
связи или транспортные
9) задерживать и доставлять
в служебные помещения
9) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино - и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
10) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с ТК;
11) вносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменные предупреждения с требованием устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;
12) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных ТК и другими федеральными законами;
13) устанавливать и поддерживать
официальные отношения
Нижестоящими по отношению к ФТС России органами являются региональные таможенные управления. Причем по роду и объему решаемых задач все региональные таможенные управления могут быть разделены на несколько групп:
- территориальные или общие региональные таможенные управления;
- специализированные
Территориальные региональные таможенные управления созданы в соответствии с границами федеральных округов:
- Дальневосточное таможенное управление;
- Приволжское таможенное управление;
- Северо-Западное таможенное управление;
- Сибирское таможенное управление;
- Уральское таможенное управление;
- Центральное таможенное управление;
- Южное таможенное управление.
Специализированные
региональные таможенные управления призваны
способствовать нормальной работе всей
системы таможенных органов по отдельным
направлениям выполняемых функций (правоохранительной,
контрольной и так далее):
- Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;
- Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;
- Региональное оперативно-поисковое управление.
Таможенные органы, непосредственно занятые процедурами контроля и оформления, представлены таможнями и таможенными постами. Соответственно в подчинении каждого территориального РТУ имеется определенное количество таможен, которым, в свою очередь, подчиняются таможенные посты.
В зависимости от подчиненности вышестоящему таможенному органу, удаленности от таможенной и Государственной границы Российской Федерации, а также специализации по таможенном оформлению и контролю отдельных видов товаров таможни и таможенные посты могут разделяться на:
— таможни, непосредственное руководство которыми осуществляет соответствующее РТУ, таможни центрального подчинения, находящиеся в непосредственном подчинении ФТС России;
— пограничные и внутренние таможни и таможенные посты;
— акцизные, энергетические, автотранспортные, морские, воз душные, железнодорожные, тыловые таможни и таможенные посты, почтовые таможенные посты, центральные (базовая и кино логический центр ФТС России) и оперативные таможни.
2. Порядок исчисления и уплаты таможенных платежей.
Взимаются таможенные платежи с юридических, физических лиц, а также с предпринимателей без образования юридического лица. По российскому таможенному законодательству плательщиками таможенных платежей могут быть непосредственно декларанты либо иные лица. Причем право уплаты таможенных платежей предоставляется любому заинтересованному лицу, за исключением случаев, специально оговоренных Таможенным кодексом РФ.
Таможенные платежи в зависимости от их вида могут уплачиваться как в валюте Российской Федерации, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются Центральным банком Российской Федерации. Таможенным кодексом РФ определено, что таможенные платежи уплачиваются до или в момент принятия к таможенному оформлению товара и документов на него.
Сроки уплаты таможенных платежей установлены для каждого вида таможенных платежей. В соответствии с Таможенным кодексом РФ по отдельным видам таможенных платежей в исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей, относящихся к товарам, на срок не более двух месяцев. На практике, начиная с 1996 г., отсрочка и рассрочка не применяются. В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при предоставлении плательщикам отсрочки либо рассрочки, а также в других случаях, предусмотренных таможенным законодательством, таможенные органы могут принимать залог товаров и транспортных средств, гарантию третьего лица (банка и иного кредитного учреждения, имеющих лицензию Банка России на проведение операций в иностранной валюте и включенных в реестр, который ведет ГТК РФ) либо внесенные на депозит таможенного органа суммы, необходимые для уплаты таможенных платежей. Таможенным законодательством определен порядок взыскания неуплаченных таможенных платежей, процентов за предоставленную отсрочку или рассрочку, а также пени за просрочку уплаты таможенных платежей.
Не предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей физическим лицам, а также юридическим лицам, пытавшимся уклониться от уплаты таможенных платежей.
Решение о предоставлении отсрочки уплаты таможенных платежей принимает начальник таможенного органа, проводящего таможенное оформление, по письменному заявлению плательщика, составленному в произвольной форме.
На практике используется также авансовый платеж, который представляет собой сумму денежных средств, внесенных плательщиком на счет таможенного органа, в зачет будущих таможенных платежей. В ряде случаев таможенным законодательством предусмотрен возврат таможенными органами излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей. Порядок такого возврата разработан ГТК РФ. Авансовый платёж можно вносить как в рублях, так и в иностранной валюте. Без расходования авансовые платежи могут находиться на счёте таможенного органа не более 1 года. По истечении этого срока авансовые платежи подлежат перечислению в ГТК РФ как невостребованные. Поэтому до истечения одного года плательщик должен обратиться в таможенный орган с заявлением о расторжении или о возврате авансовых платежей.
В ТК предусмотрены меры обеспечения уплаты таможенных платежей. Уплата таможенных платежей может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, гарантией третьего лица либо внесением на депозит причитающихся сумм.
При залоге заложенные товары и транспортные средства остаются у залогодателя, если таможенный орган РФ не примет иного решения. Залогодатель не вправе распоряжаться предметами залога без согласия таможенного органа РФ. Оформление залога и обращение взыскания на предмет залога осуществляется в соответствии с законодательством РФ о залоге.
Взыскание на предмет залога может быть обращено по решению суда, арбитражного суда, третейского суда или на основании исполнительной надписи нотариуса. Если для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа; предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или культурную ценность; залогодатель отсутствует и установить его местонахождение невозможно, то взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда.
Предмет залога, на который обращается взыскание, реализуется по рыночной цене на таможенных аукционах, товарных биржах либо через торговые организации и предприятия.
В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей может использоваться гарантия банка и иного кредитного учреждения, получившего лицензию Центрального банка РФ на проведение операций в иностранной валюте. Указанные банки и иные кредитные учреждения включаются по их заявлению в реестр, которые ведёт ГТК. Порядок рассмотрения заявлений банков и иных кредитных учреждений о включении в реестр определяется ГТК.
При несоблюдении условий гарантии и вышеназванных требований банк и иное кредитное учреждение могут быть исключены из реестра по решению ГТК. При исключении из реестра уплаченный сбор возврату не подлежит.
На депозит вносится сумма таможенных платежей, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения, либо вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта. За время хранения сумм на депозите проценты не начисляются. Порядок внесения на депозит причитающихся сумм и их возврат определяется ГТК.
В ТК определяются порядок взыскания таможенных платежей и меры ответственности. Неуплаченные таможенные платежи взыскиваются таможенным органом РФ в беспроцентном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты, за исключением взыскания платежей с физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ не для коммерческих целей, с которых взыскание производится в судебном порядке.
За время задолженности взыскивается пеня в размере 0,3 процента суммы недоимки за каждый день просрочки, включая день уплаты или взыскания в бесспорном порядке.
При отсутствии у плательщика денежных средств взыскание обращается на имущество плательщика в соответствии с законодательством РФ.
При попытке уклонения от уплаты таможенных платежей ГТК по представлению таможенного органа РФ вправе принять решение о приостановлении операций по счетам плательщика до момента фактической уплаты, являющееся обязательным для исполнения банками и иными кредитными учреждениями.
За неисполнение банками и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов РФ о бесспорном взыскании, а также за необоснованные задержки исполнения таких решений эти лица, в том числе и виновные должностные лица, привлекаются к ответственности в соответствии с ТК.
В случае если лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, не является декларантом, такое лицо несёт солидарную ответственность с декларантом за уплату таможенных платежей.
В ст. 125 ТК регламентирован порядок возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей. Суммы излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей подлежат возврату по требованию лица в течение одного года с момента уплаты или взыскания таких платежей. При возврате таможенных платежей проценты с них не выплачиваются. Порядок возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей определяется ГТК по согласованию с Министерством финансов РФ.
На практике возврат таможенной пошлины осуществляется чаще всего в случаях пересчёта сумм таможенных платежей из-за корректировки таможенной стоимости товара; изменения ставок таможенной пошлины, налогов и сборов; двойного обложения товаров таможенными налогами; несостоявшейся экспортной поставки; предоставления льгот по уплате таможенных пошлин и др.
Список литературы.
- Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1(ред. от 10.11.2006) «О таможенном тарифе» //«Российская газета», N 107, 05.06.1993.
- Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 30.12.2006) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001.
- Налоговый кодекс РФ ( часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ(принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 30.12.2006) // «Российская газета», N 148-149, 06.08.1998.
- Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 30.12.2006) // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
- Постановление Правительства РФ от 29.11.2003 N 718 (ред. от 16.09.2006) "Об утверждении положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» // «Российская газета», N 244, 02.12.2003.
- Степанов К.С. Понятие объекта уклонения от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица //"Российский следователь", 2006, № 1.
- Таможенное право. Учебное пособие. Под. ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. М. 2006.
- Таможенные платежи //"Учет. Налоги. Право", 2003, № 36.
- Таможенный кодекс РФ(ред. от 30.12.2006) // «Российская газета», N 106, 03.06.2003.
- Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций / 2-е изд. перераб. и доп. М. «ПРИОР», 2005.
- Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. Общая часть. М. «ПРИОР», 2003.
- Тимошенко И.В., Девяткина Е.М. Таможенное право России: Особенная часть. М. «ПРИОР», 2003.
- Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 30.12.2006) // «Российская газета», N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.
- ФЗ от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в РФ» (принят ГД ФС РФ 25.06.1999) // «Российская газета», N 134, 14.07.1999.
- ФЗ от 10.12.2003 N 173-ФЗ(ред. от 26.07.2006) «О валютном регулировании и валютном контроле» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) //«Российская газета», N 253, 17.12.2003.
- ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «Об особых экономических зонах в РФ» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) // «Российская газета», N 162, 27.07.2005.
- Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: Зерцало. М. 2003.
1 Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций / 2-е изд. перераб. и доп. М. «ПРИОР», 2005.
