Содержание
Введение
1. Понятие
и содержание правоохранительной
деятельности…………..
2. Формы
правоохранительной деятельности
таможенных органов……
3. Виды
административных взысканий за
нарушения таможенных правил
Заключение
Список
использованной литературы
Введние
Важнейшая
роль в деле обеспечения
экономических интересов государства
принадлежит таможенной службе
- одному из базовых институтов
экономики. Участвуя в
регулировании внешнеторгового
оборота и осуществляя фискальную
функцию, таможенная служба
регулярно пополняет государственный
бюджет и тем самым способствует
решению экономических проблем.
Путем разумных протекционистских
мер, таможенная служба оберегает
национальную промышленность.
В новых рыночных условиях,
когда российская экономика
стала "открытой ", а
государственные границы "
прозрачными " или во
многих местах " размытыми ", гораздо
более сложной и масштабной,
чем раньше, стала проблема экономической
безопасности Российской Федерации.
В ее обеспечении зоной ответственности
таможенной службы является сфера
внешнеэкономической деятельности государства.
Руководствуясь Указом Президента
Российской Федерации "О неотложных
мерах по организации таможенного
контроля в Российской Федерации"
и Постановлением Правительства
Российской Федерации "О неотложных
мерах по усилению таможенного
контроля на Государственной границе
Российской Федерации ",
Государственный таможенный
комитет Российской Федерации сосредоточил
свои усилия на решении таких задач, как:
-
создание таможенной инфраструктуры,
способной обеспечить выполнение
главной задачи, поставленной перед
таможенной службой;
-
обеспечение экономической основы
суверенитета и государственной
безопасности страны, защита интересов
народа Российской Федерации;
-
пополнение федерального бюджета путем
взимания пошлин, сборов и некоторых
видов налогов;
-
участие в осуществлении таможенно-банковского
валютного контроля, в первую очередь
за своевременной полной репатриации
платежей, причитающихся российским
экспортерам за экспортированные ими
товары;
-
формирование, ведение
и представление (официальной
публикации) таможенной статистики внешней
торговли России;
- создание правовой законодательной
базы, обеспечивающей деятельность
таможенной службы.
За прошедшие пять лет,
удалось многое изменить в таможенном
законодательстве, подготовить
и принять такие основополагающие
для таможенного дела документы,
как Таможенный кодекс Российской
Федерации и Закон Российской Федерации
о "Таможенном тарифе ".
Нормы и положения, содержащиеся
в этих документах, соответствуют
мировым. Следовательно, создана
правовая основа для
деятельности российской таможенной
службы, выработки механизмов
осуществления внешнеэкономической
деятельности, интегрирования
России в мировое хозяйство,
ее участие в развитии
международной производственной
кооперации.
Возросла роль Государственного
таможенного комитета России
как ведомства, активно участвующего
в разработке таможенной
политики Российского государства.
Внедрение новых технологий
взимания таможенных платежей,
обеспечение своевременного и
правильного их начисления,
организация контроля за их
поступлением в полном объеме
в федеральный бюджет позволили добиться
весомых экономических результатов.
Приоритетными направлениями деятельности
таможенной службы России, как
это определено в разработанной и ныне
действующей программе, были
и остаются: осуществление
фискальной и правоохранительной
функций, совершенствование технологий
таможенного оформления и таможенного
контроля.
В готовящейся программе
дальнейшего развития таможенной
службы акцентируется внимание
на совершенствовании
существующей системы таможенного
оформления и контроля, на
приближение уровня деятельности
российской таможни к мировым стандартам,
на эффективности осуществления
фискальной функции, на
совершенствовании форм и методов
борьбы с таможенными правонарушениями,
на подготовке и переподготовке кадров.
Значительное место в деятельности
таможенных органов занимает правоохранительная
функция.
Создание в системе ГТК и
укрепление в течении прошедшего
периода специальных подразделений
правоохранительного профиля
позволило активизировать борьбу
с контрабандой, экономическими
преступлениями, коммерческими правонарушениями.
Таможенные органы стали субъектом
оперативно-розыскной деятельности.
Таможенные органы, являясь органом
государственного управления специальной
компетенции, т. е. исполнительно-распорядительными
органами, имеют право во исполнение решений
федеральных органов издавать акты управления
по таможенного дела, обязательные для
исполнения другими ведомствами, юридическими
и физическими лицами, причастными к перемещению
товаров через таможенную границу. В том
проявляется одно из направлений их участия
в административно-правовом регулировании
таможенных отношений.
Вторым направлением такого регулирования
является охрана урегулированных нормами
таможенного, административного, уголовного,
государственного, международного, финансового,
гражданского и других отраслей права
отношений, возникающих в процессе контактов
участников ВЭД и должностных лиц таможенных
органов по поводу перемещения товаров.
В сфере таможенного дела действует
несколько сотен нормативных
актов, регулирующих отношения,
возникающие между участниками
внешнеэкономической деятельности
и таможенными органами, как части
государственного механизма. Отношения,
в которые вступают таможенные органы
и физические или юридические лица - участники
ВЭД, представляют собой сложный комплекс
отношений, относящихся к сфере регулирования
международного, таможенного, государственного,
административного, хозяйственного, гражданского,
трудового, финансового, земельного, транспортного,
морского, воздушного, уголовного, уголовно
- процессуального, военного и других отраслей
права.
Конституцией РФ установлено,
что все государственные органы
и отдельные граждане должны быть правопослушными,
т.е. выполнять требования правовых норм.
Нормы права - это установленные
или санкционированные государством
и охраняемые им общеобязательные
правила поведения, направленные
на регулирование общественных отношений.
Различают регулятивные нормы, регулирующие
положительное, правомерное поведение
участников правоотношений, и правоохранительные
нормы, регулирующие неправомерные действия
людей.
Нормы права выражают, определяют
и защищают интересы личности,
общества и государства, они направлены
на поддержание рациональных отношений
между субъектами права.
Каждая правовая норма имеет
логическую и фактическую (реальную)
структуры.
Логическую структуру образуют
гипотеза, диспозиция и санкция.
В гипотезе - первой части нормы,
определяются фактические условия
применения данной нормы.
В диспозиции формулируются само
правило поведения, права и
обязанности участников правоотношения.
В санкции указываются негативные
последствия, мера ответственности для
лиц, виновных в нарушении правовой нормы.
Реальная (фактическая) структура
норм права состоит из двух
частей - гипотезы (всегда первая
часть) и либо диспозиции (вторая
часть регулятивной нормы), либо
санкции (вторая часть правоохранительной
нормы).
Логическая структура нормы права
позволяет государству обеспечить
соблюдение регулятивных норм
при помощи правоохранительных.
Участвуя в регулировании ВЭД,
таможенные органы прежде всего
способствуют наиболее оптимальному
осуществлению движения товаров и услуг
между Россией и другими странами, обеспечивают
решение экономических, финансовых, политических,
социальных и других задач. Тем самым таможенные
органы осуществляют свои функции, возложенные
на них в ТК РФ в Законе РФ "О таможенном
тарифе" и других законах, подзаконных
актах. Они выполняют функции организации,
государственного управления, контроля
за соблюдением, использованием, исполнением
и применением правовых норм, содержащихся
в вышеназванных и других актах.
Но так как помимо подавляющего
большинства участников ВЭД, добросовестно
выполняющих требования правовых норм
определенная часть этих участников сознательно
или бессознательно нарушает нормы, на
государственный механизм в целом и на
отдельные его подсистемы - правоохранительные
органы (прокуратуру, суд, МВД, ФСБ, государственную
налоговую полицию, таможенные органы)
- возложены функции охраны права от нарушений
и восстановления его действия.
Охрана выражается в защите
положительных, желательных правовых
и внеправовых действий участников ВЭД
и должностных лиц таможенных органов
и вытеснении, устранении, предотвращении
вредных и опасных для личности, общества,
государства отношений, возникающих в
таможенной сфере. Эта сторона деятельности
таможенных органов находит отражение
запретах на совершение противоправных
действий или бездействия, установленных
в нормах права, в предусмотренных санкциях
за нарушение запретов, а также в применении
таможенными органами этих санкций. Таким
образом, функция охраны правовых норм
реализуется различными способами, в том
числе и путем использования мер государственного
принуждения к нарушителям правовых норм.
Государственное принуждение выражается
во взыскании с нарушителя – физического
или должностного лица - нанесенного ущерба,
ограничений его некоторых личных прав,
в принуждении юридического лица исполнить
определенные обязанности в отношении
пострадавшей стороны - государства, таможенных
органов или должностных лиц.
Правоохранительная деятельность
таможенных органов является разновидностью
государственной деятельности, проявлением
внутренних и внешних функций государства
в сфере таможенных правоотношений.
Цель этой деятельности заключается
в обеспечении соблюдения, использования,
исполнения, применения норм государственного,
административного, таможенного, гражданского
и других отраслей права в сфере деятельности
таможенных органов
Соблюдение нормы права в сфере
деятельности таможенных органов
- это следование субъектов права,
должностных лиц таможенных органов
и участников ВЭД ее предписаниям, воздержание
от запрещенных нормой соответствующей
отрасли права действий. Примером могут
служить действия участников ВЭД по соблюдению
норм Таможенного кодекса РФ о декларировании
товаров, а должностных лиц таможенных
органов - о приеме деклараций.
Использование правовой нормы
в сфере деятельности таможенных
органов - это осуществление субъектами
правоотношений, должностными лицами
таможенных органов и участниками
ВЭД своих прав, предусмотренных
этой нормой.
В качестве примера использования
правовой нормы может рассматриваться
право участника ВЭД получать
консультации и информацию по
вопросам таможенного оформления
товаров и т.п.
Исполнение правовой нормы - это
действие физического, должностного
или юридического лица по выполнению возложенных
на него нормой обязанностей.
Применение нормы права - это
властно-регулятивные действия государственных
органов, должностных лиц по
претворению их предписаний в
жизнь.
Правоохранительная деятельность таможенных
органов осуществляется в порядке реализации
практически всех функций, возложенных
на них, так как все они связаны с установлением
норм права или их реализацией. Законодательно
закрепленные в ТК РФ (ст. 10), эти функции
сами являются нормами права, которые
должны соблюдаться, использоваться, исполняться
и применяться таможенными органами как
средство охраны других правовых норм.
В частности, в ст. 10 ТК РФ
прямо говорится, что таможенные
органы обеспечивают соблюдение
законодательства, контроль за исполнением
которого возложен на таможенные органы
Российской Федерации, принимают меры
по защите прав и интересов граждан, предприятий,
учреждений и организаций при осуществлении
таможенного дела (п. 2); обеспечивают в
пределах своей компетенции экономическую
безопасность Российской Федерации, являющуюся
экономической основой суверенитета Российской
Федерации (п. 3); защищают экономические
интересы Российской Федерации; применяют
средства таможенного регулирования (пп.
4, 5); участвуют разработке таможенной
политики и мер экономической политики
в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу, и реализуют эти меры
(пп. 1, 7), обеспечивают соблюдение разрешительного
порядка перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу РФ ведут
борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных
правил и налогового законодательства,
относящегося к товарам, перемещаемым
через таможенную границу; пресекают незаконный.
оборот через таможенную границу РФ наркотических
средств, оружия, предметов художественного,
исторического и археологического достояния
народов.., объектов интеллектуальной
собственности, видов животных и растений,
находящихся под угрозой исчезновения,
их частей и дериватов, других товаров,
а также оказывают содействие в борьбе
с международным терроризмом и пресечении
незаконного вмешательства в аэропортах
РФ и деятельность международной гражданской
авиации (п. 9); содействуют осуществлению
мер по защите государственной безопасности,
общественного порядка, нравственности
населения, жизни и здоровья человека,
защите животных и растений, охране окружающей
природной среды, защите интересов российских
потребителей ввозимых товаров (п. 14) и
т.д.
Таким образом, вся деятельность
таможенных органов, осуществляясь
в рамках законов и в интересах их реализации,
имеет аспекты правотворческой, правоприменительной,
правоисполнительной, правоохранительной
деятельности государства.
Правоохранительная деятельность таможенных
органов осуществляется в различных формах
- административно-правовой, административно-процессуальной,
уголовно-правовой, уголовно - процессуальной,
оперативно-розыскной и др., которые тесно
взаимосвязаны между собой, дополняют
друг друга и являются средствами достижения
целей и решения задач, стоящих перед таможенными
органами.
Целями правоохранительной деятельности
помимо обеспечения реализации
правовых норм являются также
выявление подготовки или осуществления
нарушений российского законодательства
и международных договоров, к которым
присоединилась Россия, предупреждение
наступления или снижение вредных последствий
таких нарушений, пресечение действий
нарушителей.
Административно-правовая форма
правоохранительной деятельности таможенных
органов проявляется: в обнаружении путем
осуществления таможенного и валютного
контроля, таможенного оформления товаров,
внутриорганизационной управленческой
деятельности и поддержания контактов
с другими органами государства признаков
и фактов административных нарушений,
а также нарушений уголовного, таможенного,
валютного, налогового и иных видов законодательства.
Административно-процессуальная форма
правоохранительной деятельности
таможенных органов выражается в
совершении административно- -процессуальных
действий, направленных на проверку выявленных
фактов отклонений от требований, установленных
административно-правовыми нормами, таможенными
правилами, на выявление причастных к
нарушениям лиц, квалификацию деяний,
установление мер ответственности за
них и принятие мер по предотвращению
или минимизации ущерба интересам государства
от противоправных деяний.
Эти действия осуществляются
в формах составления протоколов
об обнаруженных нарушениях административных
норм или таможенных правил, заведении
дел об административных нарушениях, о
нарушении таможенных правил и осуществлении
производства по ним, их рассмотрению
и применению взысканий.
Уголовно-процессуальная форма правоохранительной
деятельности таможенных органов как
органов дознания проявляется в возбуждении
уголовных дел по фактам или признакам
уголовных преступлений, борьба с которыми
отнесена к компетенции таможенных органов
(контрабанда и др.), производство дознания
по этим делам, а также участии в следственных
действиях по поручению органов предварительного
следствия.
Важной формой правоохранительной
деятельности таможенных органов
является обеспечение собственной
безопасности, сочетающей в себе
меры внутреннего административного
контроля, оперативно-розыскные меры и
меры физической, военной, технической
охраны таможенных объектов, сотрудников
и членов их семей.
Одной из форм деятельности
таможенных органов, сочетающей
в себе элементы правоохранительной
(криминалистической и специальной
(разведывательной, розыскной) деятельности
является оперативно-розыскная деятельность
(ОРД).
Назначение этой формы деятельности
заключается в повышении эффективности
таможенного контроля, выявлении
признаков и фактов подготовки
и совершения преступлений и нарушений,
таможенных правил, причастных к ним лиц,
причин, условий, способствующих их совершению,
предотвращению вреда интересам государства,
пресечению преступных посягательств
на них.
3.
Виды административных
взысканий за нарушения
таможенных правил
Административные взыскания за
нарушения таможенных правил - это
меры ответственности за таможенные
правонарушения. Они применяются
таможенными органами (должностными
лицами таможенных органов) и
обладают рядом общих характерных
признаков.
Во-первых, административные взыскания
за нарушения таможенных правил
всегда выражают реакцию государства
па правонарушение в виде отрицательной
оценки, как совершенного правонарушения,
так и самого правонарушителя.
Эта оценка дана, прежде всего, в
норме закона, а при ее применении она
отражается в определенном управленческом
решении таможенного органа (должностного
лица), выступающего от имени государства
и наделенного в необходимых случаях правом
на государственное принуждение. Государственное
принуждение не может быть и не является
единственным средством обеспечения исполнения
правовых норм, но там, где такая сила отсутствует,
там вообще нет самого права, реального
исполнения правовых норм.
Во-вторых, административно-правовые
взыскания за нарушения таможенных правил
по своей социальной сущности и содержанию
представляют собой меры принуждения,
причиняющие виновному определенные лишения
и страдания.
В-третьих, в ст. 242 ТК РФ содержится
исчерпывающий перечень взысканий
за нарушения таможенных правил. Другие
взыскания, кроме тех, которые предусмотрены
в ТК РФ, должностные лица таможенных органов
применять не могут. Указанный перечень
взысканий за нарушения таможенных правил
включает различные по характеру и тяжести
санкции, отражающие различный характер
и степень общественной опасности 40 видов
нарушений таможенных правил, предусмотренных
в ТК РФ.
Наложение взыскания за нарушения
таможенных правил влечет за
собой определенные юридические
последствия - лицо, подвергнутое
административному взысканию за нарушение
таможенных правил, в течение года со дня
окончания исполнения взыскания считается
наказанным в административном порядке.
Повторное же совершение в
течение года нарушения таможенных
правил признается обстоятельством,
отягчающим ответственность за нарушение
таможенных правил со всеми вытекающими
отсюда последствиями (в том числе влечёт
применение при повторном совершении
нарушения таможенных правил более строгого
административного взыскания).
В ст. 242 ТК РФ установлены следующие
виды взысканий, налагаемые за совершение
нарушений таможенных правил:
1. предупреждение;
2. штраф;
3. отзыв лицензии или квалификационного
аттестата, выданных таможенным
органом РФ на осуществление
определенных видов деятельности;
4. конфискация товаров и транспортных
средств (являющихся непосредственными
объектами нарушения таможенных
правил; со специально изготовленными
тайниками, использованными для
перемещения через таможенную
границу Российской Федерации с
сокрытием предметов, являющихся непосредственными
объектами нарушения таможенных правил);
5. взыскание стоимости товаров
и транспортных средств (являющихся
непосредственными объектами нарушения
таможенных правил, товаров и
транспортных средств со специально
изготовленными тайниками, использованными
перемещения через таможенную границу
РФ с сокрытием предметов, являющихся
непосредственными объектами нарушении
таможенных правил);
6. конфискация транспортных средств,
на которых перевозились товары,
являющиеся непосредственными объектами
нарушения таможенных правил.
Взыскания, предусмотренные в
ТК РФ за нарушение таможенных
правил, могут быть разделены
на три группы:
а) основные взыскания (предупреждение
и штраф);
б) дополнительные наказания (отзыв
лицензии или квалификационного аттестата
- п. 3; конфискация транспортных средств,
на которых перевозились товары и транспортные
средства, являющиеся непосредственными
объектами правонарушения - п. 6);
в) взыскания, которые могут применяться
как в качестве основного, так и в качестве
дополнительного (конфискация товаров
и транспортных средств, являющихся непосредственными
объектами нарушения таможенных правил;
со специально изготовленными тайниками,
использованными для перемещения через
таможенную границу Российской Федерации
с сокрытиемпредметов, являющихся непосредственными
объектами нарушения таможенных правил
- п. 4; взыскание стоимости товаров и транспортных
средств, являющихся непосредственными
объектами нарушения таможенных правил,
товаров и транспортных средств со специально
изготовленными тайниками, использованными
для перемещения через таможенную границу
Российской Федерации с сокрытием предметов,
являющихся непосредственными объектами
нарушения таможенных правил - п. 5).
Следует отметить, что специфика
законодательных конструкций административных
санкций за нарушения таможенных
правил такова, что в одних
случаях законодатель предоставляет
должностным лицам таможенных органов
право назначить за правонарушение наряду
с основным и дополнительное взыскание
(ст. 254, 281 ТК РФ и др.), в других же случаях
устанавливается обязательное применение
и основного, и дополнительного взыскания
(ч. II ст. 286 ТК РФ и др.).
Одним из наиболее мягких видов
административного взыскания, применяемого
за нарушения таможенных правил,
является предупреждение.
Оно непосредственно направлено
на личность правонарушителя,
его применение имеет, в основном,
моральный характер и не связано с ограничением
каких-либо прав виновного лица.
На практике предупреждение применяется
в случае совершения незначительных
таможенных проступков и в
отношении лиц, впервые или
по неосторожности совершающих
нарушения таможенных правил.
