Таможенный эксперт. Его права и обязанности

1.Таможенный эксперт.  Его права и обязанности

В качестве субъектов товарной экспертизы могут выступать физические и юридические лица. Их классифицируют по юридическому статусу (рис. 1), а также  по специализации.

Рис. 1. Классификация субъектов  товарной экспертизы по юридическому статусу

Физические лица, прежде чем стать экспертами, должны пройти статус кандидата в эксперты. Юридический  статус эксперта приобретают кандидаты, отвечающие определенным требованиям, прошедшие аттестацию (сертификацию) в соответствующей системе или  экспертных организациях. После аттестации (сертификации) эксперты получают документ (аттестат или сертификат), подтверждающий их компетентность.

В отдельных случаях эксперты подбираются из числа высококвалифицированных  специалистов в определенной области  науки, техники, технологии, торговли или  общественного питания, назначаются  приказом по организации и включаются при необходимости в состав постоянных или временных экспертных групп  или дегустационных советов (комиссий). Они составляют категорию независимых  экспертов, основное место работы которых находится вне экспертных организаций (например, учебные заведения, научно-исследовательские институты и др.). Независимые эксперты зачастую не проходят статуса кандидата в эксперты.

Эксперты могут входить  в состав персонала соответствующих  экспертных организаций (например, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по экспертизе товаров — ТПП) или органов (центров) по сертификации, сертификационных испытательных  лабораторий. В этом случае они должны быть аттестованы в одной из следующих  систем: Системе «ТПП ЭКСПЕРТ»  или  Системе сертификации ГОСТ Р. Причем в Системе «ТПП ЭКСПЕРТ" наряду с экспертами предусмотрены еще главные эксперты.

В каждой из указанных систем установлены требования к экспертам  и порядку их аттестации, которые  регламентируются следующими документами:

ПР 50.3.001-94. Система сертификации ГОСТ Р. Требования к экспертам и порядок их аттестации;

Положение об экспертах Торгово-промышленной палаты РФ по экспертизе товаров.

Требования к экспертам. Эксперт должен соответствовать  следующим требованиям: независимость; компетентность; опыт работы; личные качества.

Независимость эксперта означает отсутствие зависимости от изготовителей, продавцов и потребителей продукции, а также организаций, в которых  проводится экспертиза. Условия работы эксперта должны исключать возможности  коммерческого, финансового, административного  и иного воздействия на результаты экспертной оценки.

Компетентность эксперта обеспечивается наличием профессионального  образования в определенной области, соответствующей его экспертной деятельности, а также специальными знаниями.

В указанных системах эксперты должны иметь высшее образование, причем в Системе сертификации ГОСТ Р определены направления образования: техническое или экономическое. В Системе «ТПП ЭКСПЕРТ» в исключительных случаях допускаются к экспертизе аттестованные эксперты, не имеющие высшего образования, но обладающие достаточным опытом работы по экспертизе товаров.

Кроме того, эксперты должны пройти специальную подготовку по системам и порядкам сертификации при аттестации в Системе ГОСТ Р или по программам обучения экспертов, принятым в Системе «ТПП ЭКСПЕРТ». При этом эксперты должны обладать следующими специальными знаниями:

экспертизы товаров, сырья  и оборудования;

проведения лабораторных исследований образцов (проб) товаров, включая физико-химические и микробиологические;

нормативных документов, устанавливающих  обязательные требования к продукции, а также требования к методам  и объемам испытаний. Эксперты, осуществляющие товарную экспертизу, по специализации  подразделяются на: товароведов, технологов, стандартизаторов, а также дегустаторов. Специализация определяется профессиональным образованием, а также стажем работы в области специализации не менее 10 лет (для лиц, имеющих ученую степень, — на менее 4 лет).

Компетентность экспертов  поддерживается путем систематического участия в экспертизах товаров, самостоятельного обучения с помощью  учебной, научной и справочной литературы в области средств, методов и  организации экспертизы, а также  повышения квалификации в учреждениях  дополнительного образования.

Опыт работы — одна из важных характеристик эксперта при  аттестации. Кандидат в эксперты должен иметь не менее 4 лет стажа практической работы в отрасли, соответствующей  заявленной области аттестации. В  Системе «ТПП ЭКСПЕРТ» особо, устанавливается  также 2-годичный стаж работы в области экспертизы, обеспечения и управления качеством, а в Системе сертификации ГОСТ Р — в области сертификации продукции.

До аттестации кандидат в  эксперты должен приобрести опыт проведения экспертиз, который определяется участием не менее чем в четырех полных экспертных проверках.

Личные качества эксперта: объективность, ответственность, непредвзятость (непредубежденность) и принципиальность. Эти качества необходимо иметь эксперту для соблюдения принципов, положенных в основу экспертизы, а также для  выполнения возложенных на него задач.

Объективность эксперта основывается на его независимости и компетентности, что позволяет проводить беспристрастную  оценку товаров, используя необходимую  и достаточную информацию о них. Объективность тесно связана  с непредвзятостью оценок товаров  и документов, а также других объектов экспертизы. Эксперт должен уметь  основывать экспертную оценку на фактических, неоспоримо доказанных или предполагаемых сведениях о товаре, противостоять  давлению, оказываемому заинтересованными  лицами.

Ответственность эксперта должна основываться на соблюдении действующего законодательства, а также требований нормативных документов системы, в  которой аттестован

эксперт, использовании принятых средств и методов проведения экспертизы.

Принципиальность эксперта заключается в последовательном проведении и соблюдении на практике принципов экспертизы, а также  правил и норм, принятых в системе.

Субъекты экспертизы —  физические лица подразделяются, как  уже указывалось, на три категории: кандидат в эксперты, эксперт и  главный эксперт, для которых  характерны свои особенности. Кандидат в эксперты не аттестован в системе, поэтому он может участвовать в товарных экспертизах лишь совместно с экспертами.

Эксперты и главные  эксперты (в Системе «ТПП ЭКСПЕРТ») имеют право на выполнение работ  по экспертизе и/или сертификации и/или  инспекционному контролю в области  экспертизы, если они прошли специальную  подготовку, аттестованы (сертифицированы) в системе, получили аттестат (сертификат) и внесены в Реестр системы.

Специальные требования к  главному эксперту: соответствовать  требованиям, предъявляемым к экспертам; иметь опыт работы в качестве аттестованного эксперта не менее трех полных экспертных проверок;

уметь организовывать экспертную проверку и руководить ею; обладать глубокими знаниями, необходимыми для  проведения экспертных проверок.

Специальные требования к  экспертам-дегустаторам: обладать сенсорной  чувствительностью; различать основные цвета, вкусы, запахи и их оттенки; пройти проверку сенсорных способностей. При  подготовке, проведении и оформлении результатов товарной экспертизы эксперт  обладает определенными правами  и обязанностями.

Эксперт имеет право:

знакомиться с необходимыми нормативными и техническими документами, отсутствие которых препятствует составлению  объективного и обоснованного заключения, а также проводить анализ этих документов;

осматривать товарные партии, измерять их количественные характеристики;

проводить отбор выборок, точечных и объединенных проб, средних  образцов из товарных партий;

направлять отобранные образцы  на анализ (испытания) в испытательную  лабораторию, аттестованную для  проведения экспертной оценки;

идентифицировать товар  по ассортиментной принадлежности, указанной  на маркировке и/или в товарно-сопроводительных документах;

проводить экспертную оценку органолептическими, доступными измерительными методами, а также другими методами оценки, исходя из целей товарной экспертизы;

определять градации качества товаров — объектов товарной экспертизы;

проводить оценку состояния  предприятия (организации);

при необходимости проверять  соблюдение установленных требований к технологическим процессам  производства, условиям и срокам хранения, транспортирования, подготовки товаров  к продаже, реализации;

опрашивать обслуживающий  персонал торговых организаций, а также  потребителей о соблюдении ими установленных  правил хранения, торговли и эксплуатации (или использования);

проводить анализ результатов  испытаний;

выдавать заключения о  качественном состоянии товаров, а  при необходимости и консультации о их дальнейшем использовании (переработке или уничтожении);

организовать и осуществлять инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, а также другими объектами экспертизы.

Эксперты санитарно-эпидемиологических органов и служб имеют дополнительные права:

выдавать предписания  об использовании или уничтожении  недоброкачественной продукции  и проводить контроль за их исполнением;

изымать опасную продукцию  и направлять ее для уничтожения, условно пригодную продукцию  — на промышленную переработку.

При проведении экспертизы эксперт обязан: соблюдать действующие  законы, нормативные документы в  области качества, природоохранных  мероприятий, стандартизации, метрологии, сертификации, защиты прав потребителей;

принимать участие в совместных экспертизах по требованию органов  государственного управления;

обеспечивать сохранность  и целостность отобранных проб (образцов) при направлении их на испытания;

осуществлять компетентную оценку объектов товарной

экспертизы;

проявлять объективность  и независимость при проведении экспертизы;

предоставлять аргументированные  доказательства правильности сделанных оценок и достоверности полученных результатов;

соблюдать этические нормы, быть доброжелательным и

уравновешенным;

обеспечивать конфиденциальность полученной в результате проверки информации;

противостоять попыткам сказания на него давления.

2. Таможенная экспертиза. Основные цели, задачи

Таможенная экспертиза назначается  в случаях, если при осуществлении  таможенного контроля для разъяснения  возникающих вопросов необходимы специальные  познания.

Проводится таможенная экспертиза экспертами таможенных лабораторий, а  также иных соответствующих организаций  или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое  лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.

О назначении таможенной экспертизы должностное лицо таможенного органа с согласия начальника этого органа или его заместителя выносит  об этом постановление, в котором  указываются основания для проведения экспертизы, фамилия, имя и отчество эксперта, наименование организации, в  которой должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта, и срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган.

Срок проведения таможенной экспертизы не должен превышать:

- сроки временного хранения, если выпуск товаров не осуществляется  до получения результатов экспертизы;

- шесть месяцев, если  экспертиза проводится в отношении  транспортных средств;

- один год в иных  случаях.

Расходы на проведение таможенной экспертизы, возникшие у таможенных органов, таможенных лабораторий и  иных экспертов и организаций, проводивших  экспертизы, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев  проведения экспертизы не по инициативе таможенных органов.

На основании проведенных  исследований и с учетом их результатов  эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должны быть указаны время и место проведения исследования, кем и на каком основании проводились исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследований, материалы и документы, предоставленные эксперту, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование. При недостаточной ясности или полноте заключения может быть назначена дополнительная таможенная экспертиза, поручаемая этим же или другим эксперту либо организации. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту.

Таможенная экспертиза может  назначаться для следующих целей:

- уточнение характеристик  продукции и определение ее  кода ТН ВЭД России,

- определение норм выхода  продукта переработки, расхода  сырья, находящегося в таможенном  режиме переработки;

- идентификация продукта  переработки по отношению к  сырью;

- предконтрактный технико-экономический анализ по предложениям инофирм и по вопросам государственного регулирования экспорта и импорта товаров;

- определение принадлежности  продукции ввозимой на таможенную  территорию РФ, к перечню товаров,  для которых требуется проведение  обязательной сертификации.

Экспертиза — это исследование каких-либо вопросов, решение которых  требует специальных знаний, с  представлением мотивированного заключения.

Таможенная экспертиза (ТЭ) — оценка экспертом основополагающих характеристик товаров, а также их изменений в процессе товародвижения для принятия решений, выдачи независимых и компетентных заключений, которые служат конечным результатом.

При проведении экспертизы оценке могут подвергаться все основополагающие характеристики товара: ассортиментная, качественная, количественная, стоимостная  или только их часть.

Объектом экспертизы являются потребительские свойства товаров,  проявляющиеся при взаимодействии товара с потребителем в процессе эксплуатации (потребления).

Сферой применения ТЭ является оценка характеристик товара, непосредственное измерение которых или затруднено, или невозможно либо требуется заключение независимого эксперта. Это в первую очередь относится к органолептическим  свойствам и показателям, оцениваемым  субъективным методом. Нет сомнения в том, что для повышения объективности  этого метода необходимо прибегнуть к экспертной оценке. Однако даже анализ данных, полученных измерительными методами, иногда также требует независимой  и компетентной оценки, особенно в  случае разногласий между заинтересованными  сторонами.

Для определения физико-химических и микробиологических показателей  качества существуют объективные методы измерений. Казалось бы, что эти группы показателей лежат вне сферы  применения ТЭ. Однако это неверно. Дело в том, что эти показатели и их действительные значения не отражают в полной мере отношение к ним  потребителей или потребительские  запросы.

Более того, они носят  разобщенный характер и не дают комплексной  оценки, которую всегда проводит потребитель  товаров. Поэтому, несмотря на объективность  значений физико-химических и микробиологических показателей, для их комплексной  оценки как части товарной экспертизы требуется профессиональная деятельность экспертов.

Значение классификации  в практике товароведной экспертизы.

Таможенная экспертиза является одним из видов оценочной деятельности. К другому ее виду относится товароведная оценка. Товароведная  экспертиза является одной из важнейших и обязательных видов товарной экспертизы.

Товароведная экспертиза — оценка потребительских свойств  товаров по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям, а также показателей их количественных характеристик, осуществляемая экспертами путем проведения испытаний (измерений) или опроса и/или на основании  информации на маркировке и/или в  товарно-сопроводительных документах.

Товароведная экспертиза включает оценку всех основополагающих характеристик товара: ассортиментную, качественную, количественную и стоимостную. Практическая цель классификации товароведной экспертизы состоит в том, чтобы  качественно оценить все эти  характеристики товара или одну из них. Поэтому  проводят экспертизу для  оценки каждой характеристики. В связи  с этим различают следующие виды товароведной экспертизы:  количественная, качественная, ассортиментная, документальная и комплексная. В свою очередь  качественная экспертиза в зависимости  от назначения делится на  приемочную, по комплектности, новых видов товаров, дегустацию пищевых продуктов, по договорам.

 Каждая экспертиза  имеет свои особенности, правила  проведения, методы,  нормативные  документы.

Список литературы

1. Колесник А.А., Елизарова  Л.Т. Теоретические основы товароведения  продовольственных товаров. –  М.: Экономика, 1990. – 287 с.

2. Николаева М.А. Товарная  экспертиза. - М.: Деловая литература, 1998. - 288 с.