Филиал
НОУ ВПО «Санкт-Петербургский
институт внешнеэкономических
связей, экономики
и права» в г.Кирове
Контрольная
работа
по
дисциплине ТАМОЖЕННОЕ
ПРАВО
«Таможенный
контроль»
тема
Студентки Витязевой
А.М.
Шифр группы: ЮЗ 52
Преподаватель:
Киров
2010г.
Содержание
Введение
стр. 3
1.
Понятие таможенного
контроля
стр.4
2.
Формы таможенного
контроля
стр.8
Заключение
стр.18
Список
использованной литературы
стр.19
Введение
Внешнеэкономическая
деятельность и, прежде всего, внешняя
торговля связаны с перемещением
через таможенную границу страны как юридическими,
так и физическими лицами товаров и транспортных
средств. При этом товары и транспортные
средства подлежат таможенному контролю
и таможенному оформлению. Все многообразие
ситуаций, отношений и связей, возникающих
в процессе осуществления ВЭД или внешней
торговли, урегулировано соответствующими
законодательными и подзаконными нормативными
актами, устанавливающими правовой статус
различных товаров, лиц, порядок их взаимоотношений
между собой, с государством, его органами,
в том числе и с таможенными органами.
Проведение таможенного контроля призвано
обеспечить:
-
создание условий, способствующих
ускорению внешнеэкономического
оборота;
- разрешительный порядок
перемещения через таможенную границу
товаров и транспортных средств;
-
ведение борьбы с контрабандой,
нарушениями таможенных правил
и налогового законодательства,
а также пресечение незаконного
оборота через таможенную границу
наркотических средств, оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, предметов художественного,
исторического и археологического достояния
народов;
-
своевременное и полное взимание
таможенных пошлин, налогов и
иных таможенных платежей;
-
ведение таможенной статистики
внешней торговли и специальной
таможенной статистики России;
-
осуществление в пределах компетенции
таможенных органов валютного
контроля;
- ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности и др.
С
учетом наличия существующего в
настоящее время большого количества
нормативно-правовых актов о таможенном
контроле, в данной работе будет проанализированы
наиболее важные, которые могут дать представление
о своеобразии этого института таможенного
права.
В
свою очередь в настоящей работе
будет идти речь о действии общих
норм, поскольку это будет необходимо
для раскрытия некоторых особенностей.
1.
Понятие таможенного
контроля
Таможенный
контроль ст. 66 и ч. 3 ст. 77 Таможенного
кодекса РФ - это разновидность
государственного контроля ввоза товаров
на таможенную территорию Российской
Федерации и их вывоза с этой территории.
На таможенные органы, осуществляющие
таможенный контроль (ч. 7 ст. 358, ст. 403 ТК
РФ), возложена функция координации различных
видов государственного контроля при
импорте и экспорте товаров Новиков А.Б.
Таможенный контроль в системе административных
процедур таможенного дела // "Законодательство
и экономика". - 2005. - N 12. (Система "Гарант").
Таможенный
контроль представляет собой совокупность
проверочных операций, проводимых таможенными
органами, в целях определения
и подтверждения статуса товаров, транспортных
средств и лиц в таможенном деле, пресечения
нарушений таможенных правил и реализации
ответственности в сфере таможенного
дела. Под совокупностью осуществляемых
таможенными органами мер понимаются
формы и способы производства таможенного
контроля.
Таможенное
оформление - это таможенные операции,
осуществляемые таможенными органами
и иными лицами, направленные на
сохранение или изменение статуса
товаров и удостоверяемые таможенными
органами документально.
Основная
цель таможенного контроля - это определение
с помощью различного рода проверок соответствия
проводимых участниками таможенно-правовых
операций и действий в сфере таможенного
дела требованиям норм таможенного законодательства
и выявление на основе этого таможенных
правонарушений Тимошенко И.В. Таможенное
право: Справочник для студентов вузов.
М., - 2004. С.242..
Таможенный
контроль проводится исключительно
таможенными органами в соответствии
с настоящим Кодексом. Федеральная
служба, уполномоченная в области
таможенного дела, определяет стратегию
таможенного контроля, исходя из системы
мер оценки рисков.
В
целях совершенствования таможенного
контроля федеральная служба, уполномоченная
в области таможенного дела, сотрудничает
с таможенными органами иностранных
государств, заключает с ними соглашения
о взаимной помощи.
Федеральная
служба, уполномоченная в области
таможенного дела, и другие таможенные
органы в целях повышения эффективности
таможенного контроля стремятся
к взаимодействию с участниками
внешнеэкономической деятельности,
перевозчиками и иными организациями,
деятельность которых связана с осуществлением
внешней торговли товарами, и их профессиональными
объединениями (ассоциациями).
Товары
и транспортные средства, ввезенные
на таможенную территорию РФ, считаются
находящимися под таможенным контролем
с момента пересечения таможенной границы
при их прибытии на таможенную территорию
РФ и до момента:
·
выпуска для свободного обращения;
·
уничтожения;
·
отказа в пользу государства;
·
обращения товаров в федеральную
собственность либо распоряжения ими
иным способом в соответствии с гл. 41 ТК
РФ.
Пользование
и распоряжение ввезенными товарами
и транспортными средствами, находящимися
под таможенным контролем, допускаются
в порядке и на условиях, которые
определены ТК РФ.
Российские
товары и транспортные средства считаются
находящимися под таможенным контролем
при их вывозе с таможенной территории
РФ с момента принятия таможенной декларации
или совершения действий, непосредственно
направленных на вывоз товаров с таможенной
территории РФ, и до пересечения таможенной
границы (п. 2 ст. 360 ТК РФ).
Как
правило, таможенный контроль товаров
и транспортных средств заканчивается
после завершения таможенного оформления
и проставления должностным лицом
таможенного органа на соответствующих
документах штампа "выпуск разрешен"
и личной номерной печати. Таможенные
органы наделены правом проводить проверку
достоверности представленных при таможенном
оформлении сведений после выпуска, а
также запрашивать и получать информацию,
относящуюся к внешнеэкономическим операциям
с товарами. Такая проверка может производиться
в течение одного года со дня принятия
решения о выпуске (ст. 361 ТК РФ) Кормаков
Г.А. Таможенный контроль после выпуска
товаров и транспортных средств // "Правосудие
в Поволжье". - 2003., сентябрь-октябрь.
№ 3. (Система "Гарант"). .
В
целях проведения таможенного контроля
в формах таможенного досмотра товаров
и транспортных средств, их хранения
и перемещения под таможенным
наблюдением создаются зоны таможенного
контроля. Порядок создания и обозначения
зон таможенного контроля, а также требования
к ним установлены ГТК России.
Зоны
таможенного контроля создаются:
·
вдоль таможенной границы РФ;
·
в местах производства таможенного
оформления;
·
в местах перегрузки товаров, их осмотра
и досмотра;
·
в местах временного хранения;
·
в местах стоянки транспортных средств,
перевозящих находящиеся под
таможенным контролем товары;
·
в иных местах, определяемых ТК РФ (например,
в местах нахождения арестованных товаров
- п. 2 ст. 377 ТК РФ; на территории магазина
беспошлинной торговли - п. 4 ст. 260 ТК РФ).
Зоны
таможенного контроля могут быть:
·
постоянными;
·
временными.
Постоянные
зоны таможенного контроля создаются
в случаях регулярного нахождения в них
товаров, подлежащих таможенному контролю
(места прибытия товаров и транспортных
средств на таможенную территорию (п. 1,
2 ст. 78 ТК РФ), склады временного хранения,
таможенные склады, помещения магазина
беспошлинной торговли).
Временные
зоны таможенного контроля могут создаваться
на основании письменного решения начальника
таможенного органа или лица, его замещающего:
·
при производстве таможенного оформления
вне установленных для этого
мест (на период времени совершения
таможенных операций);
·
при необходимости осуществления
осмотра или досмотра товаров и транспортных
средств, обнаруженных таможенными органами
вне постоянных зон таможенного контроля.
Пределы
постоянной зоны таможенного контроля
обозначаются знаками прямоугольной
формы с надписью на зеленом фоне
"Зона таможенного контроля" на
русском и английском языке "Customs
control zone". Пределы временной зоны таможенного
контроля могут обозначаться оградительной
лентой, указательными щитами, табло или
иными информационными указателями Свинухов
В.Г. Правовое обеспечение таможенного
контроля // "Право и экономика". -
2005. - N 12. (Система "Гарант").
Таким
образом, зона таможенного контроля
(как постоянная, так и временная)
представляет собой четко ограниченную
территорию, предназначенную для
нахождения товаров и транспортных
средств, подлежащих таможенному контролю.
Соответственно, осуществление производственной
и иной коммерческой деятельности, перемещение
товаров, транспортных средств, лиц через
границы зон таможенного контроля и в
их пределах допускаются с разрешения
таможенных органов и под их надзором.
Таможенный
орган запрашивает документы
и сведения, необходимые для таможенного
контроля, в письменной форме устанавливает
срок их предоставления, который должен
быть достаточен для этого. По мотивированному
обращению лица указанный срок продлевается
таможенным органом на время, необходимое
для предоставления указанных документов.
Документы, необходимые для таможенного
контроля, должны храниться лицами не
менее трех календарных лет после года,
в течение которого товары утрачивают
статус находящихся под таможенным контролем.
Таможенные брокеры (представители), владельцы
складов временного хранения, владельцы
таможенных складов и таможенные перевозчики
должны хранить документы в течение пяти
календарных лет после года, в течение
которого совершались таможенные операции
(ст. 363 ТК РФ).
В
качестве мер обеспечения таможенного
контроля применяются экспертизы и
исследования (ст. 378-380), взятие проб и
образцов товаров, необходимых для
исследования (ст. 383 и 398), привлечение
специалистов (ст. 384 и 385), использование
технических средств (ст. 388). В то же время
взятие проб и образцов товаров выступает
и средством их идентификации (ст. 390). К
числу указанных мер необходимо отнести
грузовые и иные операции с товарами и
транспортными средствами, которые проводятся
по требованию таможенных органов лицами,
обладающими полномочиями в отношении
товаров (ст. 389), накопление информации
о лицах (ст. 387).
Срок
проведения экспертизы не должен превышать:
сроков
временного хранения (ст. 103 ТК РФ), если
выпуск товаров не осуществляется до получения
результатов экспертизы;
шести
месяцев, если экспертиза проводится в
отношении транспортных средств;
одного
года в иных случаях (ст. 378 ТК РФ).
На
основании проведенных исследований
и с учетом их результатов эксперт
дает заключение в письменной форме от
своего имени.
При
недостаточной ясности или полноте
заключения может быть назначена
дополнительная экспертиза, поручаемая
этим же или другим экспертам либо
организации.
Эксперт
вправе:
1)
знакомиться с материалами, относящимися
к предмету экспертизы;
2)
с согласия таможенного органа
привлекать к производству экспертизы
других экспертов;
3)
запрашивать дополнительные материалы,
необходимые для проведения экспертизы;
4)
отказаться от дачи заключения,
если предоставленные ему материалы
являются недостаточными или если он не
обладает необходимыми знаниями для проведения
экспертизы.
Таможенный
орган, назначивший экспертизу, вручает
декларанту либо иным лицам, обладающим
полномочиями в отношении товаров
и (или) транспортных средств, если эти
лица известны, копию заключения эксперта
либо его сообщение о невозможности дать
заключение.
При
назначении и проведении экспертизы
декларант, иное лицо, обладающее полномочиями
в отношении товаров и (или) транспортных
средств, и их представители вправе:
1)
мотивированно заявлять отвод
эксперту;
2)
заявлять ходатайства о назначении
конкретного эксперта;
3)
заявлять ходатайства о постановке
дополнительных вопросов эксперту
для получения по ним заключения;
4)
присутствовать с разрешения
таможенного органа, назначившего экспертизу,
при проведении экспертизы и давать объяснения
эксперту;
5)
брать пробы и образцы товаров
(статья 383);
6)
знакомиться с заключением эксперта
либо его сообщением о невозможности
дать заключение и получить
копию такого заключения или сообщения;
7)
ходатайствовать о проведении
дополнительной или повторной
экспертизы.
При
отказе в удовлетворении ходатайства
должностное лицо таможенного органа
должно в письменной форме мотивированно
сообщить об этом лицу, подавшему ходатайство.
Должностное
лицо таможенного органа при проведении
таможенного контроля вправе брать пробы
или образцы товаров, необходимые для
исследования. Порядок взятия проб и образцов
регламентирован ст. 383 ТК РФ.
В
необходимых случаях для участия
в совершении конкретных действий при
проведении таможенного контроля может
быть привлечен не заинтересованный в
результатах таких действий специалист,
обладающий специальными знаниями и навыками,
необходимыми для оказания содействия
таможенным органам, в т.ч. при применении
технических средств.
Привлечение
лица в качестве специалиста осуществляется
на договорной основе.
Специалист
вправе:
1)
знакомиться с материалами, относящимися
к предмету действий, совершаемых
с его участием;
2)
с разрешения должностного лица
таможенного органа задавать вопросы,
относящиеся к предмету соответствующих
действий, участникам таких действий;
3)
знакомиться с документами, оформляемыми
по результатам совершения действий
при проведении таможенного контроля,
в которых он принимал участие,
и делать заявления или замечания
по поводу совершаемых им действий, подлежащие
занесению в такие документы.
Специалист
обязан:
1)
участвовать в совершении действий,
требующих специальных знаний, давать
пояснения по поводу совершаемых
им действий;
2)
удостоверить своей подписью факт совершения
указанных действий, их содержание и результаты.
По
окончании исследования пробы или
образцы товаров возвращаются их
владельцу, за исключением случаев,
когда такие пробы или образцы
подлежат уничтожению или утилизации
в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а также когда расходы
на возврат проб или образцов превышают
их стоимость.
2.
Формы таможенного
контроля
Названные
формы таможенного контроля детально
регламентируются соответствующими статьями
(ст. 367-376) ТК РФ.
1.
Проверка документов
и сведений.
Проверка
документов и сведений осуществляется
в целях установления их подлинности
и достоверности содержащихся в
них сведений, а также правильности
их оформления. Она заключается в
их изучении в целях установления
соответствия нормам таможенного законодательства
и полноты оформления.
Документы,
необходимые для таможенного
контроля, согласно п. 28-30 ст. 11 Таможенного
кодекса, классифицированы в следующие
группы:
1)
транспортные (перевозочные) документы -
коносамент, накладная или иные документы,
подтверждающие наличие и содержание
договора перевозки товаров и сопровождающие
товары и транспортные средства при международных
перевозках;
2)
коммерческие документы - счет-фактура
(инвойс), отгрузочные и упаковочные листы
и иные документы, которые используются
в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации или обычаями делового
оборота при осуществлении внешнеторговой
и иной деятельности и которые в силу закона,
соглашения сторон или обычаев делового
оборота используются для подтверждения
совершения сделок, связанных с перемещением
товаров через таможенную границу, если
из настоящего Кодекса не вытекает иное;
3)
таможенные документы - документы, составляемые
исключительно для таможенных целей.
Проверка
сведений, содержащихся в документах,
осуществляется посредством их сопоставления
с информацией, получаемой из других
источников (аналитически, данные специальной
таможенной статистики, таможенные ревизии).
Также
могут подлежать проверке иные документы
и содержащиеся в них сведения, необходимые
для таможенного контроля. К таким документам
могут быть отнесены учредительные документы,
подтверждающие право занятия внешнеэкономической
деятельностью, сертификаты качества,
соответствия, разрешительные документы,
выдаваемые иными государственными органами,
воинские пропуска и др.
Проверка
документов и сведений заключается
в их изучении с точки зрения соответствия
действующим нормам таможенного
законодательства, полноты и достоверности
сведений для таможенных целей.
Таможенный
орган запрашивает такие документы
и сведения в письменной форме
и устанавливает срок для их представления,
который должен быть достаточен для
этого Таможенное право: учебник
для вузов / Под общ. ред. Андриашина
Х.А.). - ЗАО "Юстицинформ", 2006 г. (Система
"Гарант").
2.
Устный опрос.
Устный
опрос как форма таможенного
контроля также проводится при производстве
таможенного оформления товаров
и транспортных средств.
Опросу
подлежат физические лица, а также
лица, являющиеся представителями организаций,
обладающих полномочиями в отношении
оформляемых товаров (транспортных средств),
например специалист по таможенному оформлению
в случае таможенного декларирования
товаров таможенным брокером.
Устный
опрос производится без оформления
объяснений указанных лиц в письменной
форме.
3.
Получение пояснений.
Что
касается получения пояснений, то данная
форма таможенного контроля отличается
от устного опроса тем, что в ходе
ее осуществления должностное лицо
таможенного органа получает сведения
об обстоятельствах, имеющих значение
для проведения таможенного контроля.
Более
того, таможенные органы вправе получать
объяснения от любых лиц, которые
имеют отношение к перемещению
через таможенную границу товаров
и транспортных средств (декларанты,
перевозчики, экспедиторы и др. лица). Получение
пояснений оформляется в письменной форме.
4.
Таможенное наблюдение.
Таможенное
наблюдение представляет собой гласное
и целенаправленное визуальное наблюдение
должностным лицом таможенного
органа за перевозкой товаров и транспортных
средств, находящихся под таможенным контролем,
совершением с ними грузовых и иных операций.
Таможенное
наблюдение может быть систематическим
или разовым, непосредственным или
опосредованным (с применением специальных
технических средств).
5.
Таможенный осмотр
товаров и транспортных
средств.
Таможенный
осмотр товаров и транспортных средств -
внешний визуальный осмотр товаров, багажа
физических лиц, транспортных средств,
грузовых емкостей, таможенных пломб,
печатей и иных средств идентификации
товаров для целей таможенного контроля,
проводимый уполномоченными должностными
лицами таможенного органа, если такой
осмотр не связан со вскрытием транспортного
средства либо его грузовых помещений
и нарушением упаковки товаров.
В
зоне таможенного контроля таможенный
осмотр товаров и транспортных средств
может проводиться в отсутствие декларанта,
иных лиц, обладающих полномочиями в отношении
товаров и транспортных средств, и их представителей,
за исключением случаев, когда указанные
лица изъявляют желание присутствовать
при таможенном осмотре.
По
результатам таможенного осмотра
товаров и транспортных средств
должностными лицами таможенных органов
может быть составлен акт по форме,
утверждаемой федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным
в области таможенного дела, если результаты
такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем.
6.
Таможенный досмотр.
Таможенный
досмотр - проводимый уполномоченными
должностными лицами таможенного органа
осмотр товаров и транспортных средств,
связанный со снятием пломб, печатей и
иных средств идентификации товаров, вскрытием
упаковки товаров или грузового помещения
транспортного средства либо емкостей,
контейнеров и иных мест, где находятся
или могут находиться товары.
Таможенный
досмотр товаров проводится после
принятия таможенной декларации на товары.
До подачи таможенной декларации на товары,
ввозимые на таможенную территорию РФ,
таможенный досмотр может проводиться
в целях идентификации товаров для таможенных
целей либо при наличии информации о нарушении
таможенного законодательства РФ в целях
проверки такой информации, а также проведения
таможенного контроля на основе выборочной
проверки.
Уполномоченное
должностное лицо таможенного органа,
приняв решение о проведении таможенного
досмотра, уведомляет об этом декларанта
или иное лицо, обладающее полномочиями
в отношении товаров и (или) транспортных
средств, если оно известно. При таможенном
досмотре товаров и транспортных средств
могут присутствовать, а по требованию
уполномоченного должностного лица таможенного
органа обязаны присутствовать указанные
лица либо их представители. При отсутствии
представителя, специально уполномоченного
перевозчиком, таковым является физическое
лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный
орган вправе проводить таможенный
досмотр товаров и транспортных
средств в отсутствие декларанта,
иных лиц, обладающих полномочиями в отношении
товаров и (или) транспортных средств,
и их представителей в случаях:
1)
неявки указанных лиц;
