Таможенный контроль. 5

Содержание

Введение

Интенсивное развитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу. Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, которые позволяют обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля.

Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне - и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через государственную границу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды технических средств таможенного контроля (ТСТК). Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов таможенных правонарушений.

При проведении досмотровых операций должностные лица таможенных органов используют разнообразные, зачастую очень сложные в техническом отношении средства: металлоискатели, детекторы драгоценных металлов и камней, газовые анализаторы наркотических и взрывчатых веществ, рентгеновские досмотровые установки для просвечивания багажа и многие другие.

Использование ТСТК позволяет не только сократить время таможенного контроля, но и с большей вероятностью выявлять из множества товаров предметы контрабанды и других таможенных правонарушений.

1. Понятие таможенного контроля.

Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств, под определённый таможенный режим.

 Основными  задачами таможенного контроля  являются:

- установление  законности перемещения через  таможенную границу товаров и  транспортных средств;

- обнаружение  товаров, запрещенных к ввозу, вывозу  товаров, перемещение которых через  таможенную границу допускается  только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

- выявление  товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную  границу без документов;

- определение  тарифного наименования товара  согласно ТН ВЭД, его цены, количества  и качества.

К целям таможенного контроля относятся:

- определение  соответствия досматриваемых товаров  данным, заявленным в таможенной  декларации;

- определение  соответствия досматриваемых товаров  нормам, установленным соответствующими  регламентирующими перечнями и  списками;

- контроль за разрешительным порядком перемещения товаров;

- классификация  товаров по ТН ВЭД;

- определение  стоимости, количества, качества.

Начало таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств - с момента пересечения ими таможенной границы Таможенного Союза. Таможенный контроль вывозимых товаров и транспортных средств начинается с момента принятия таможенной декларации. Таможенный кодекс ТС допускает проведение таможенного контроля и после выпуска товаров и транспортных средств.

При выпуске экспортируемых с территории Таможенного Союза товаров и вывозимых за пределы территории Таможенного Союза транспортных средств таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Таможенного Союза.

Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами.

Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления. Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:

- таможенный контроль, осуществляемый  по прибытии товаров и транспортных  средств в таможенный пункт;

- таможенный  контроль, осуществляемый в процессе  движения транспортного средства;

- сплошной  таможенный контроль, имеющий место, когда используются все формы  контроля, установленные Таможенным  кодексом Таможенного Союза;

На практике различают следующие виды таможенного контроля:

- таможенный  контроль товаров;

- таможенный  контроль транспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров различают таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

2. Понятие технических средств таможенного контроля.

В таможенных органах используется различные виды технических средств. Основным видом таможенной техники являются технические средства таможенного контроля, являющиеся технологической основой при проведении таможенного контроля.

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через Государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.

Под объектами, перемещаемыми через государственную границу, понимаются - ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемый багаж пассажиров, все виды грузов, международные почтовые отправления, транспортные средства международного сообщения и в исключительных случаях конкретные лица (когда есть достаточные основания полагать, что они являются перевозчиками контрабандных товаров).

Классификация ТСТК:

1.  Технические средства оперативной диагностики таможенных документов.

2.  Технические средства инспекции объектов таможенного контроля.

3.  Технические средства таможенного поиска и досмотра.

4.   Технические средства оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля.

5.   Технические средства таможенного оформления объектов таможенного контроля.

6.  Технические средства наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.

7.  Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации.

8.       Вспомогательные технические средства.

3. Применение технических средств таможенного контроля при проведении таможенного досмотра.

Визуализация содержимого объекта таможенного досмотра без их вскрытия сводится к возможности получения с помощью технических средств представления о внутреннем строении объекта, т.е. получение возможности визуального анализа и распознавания предметов, находящихся внутри контролируемого объекта, с целью установления их внешнего вида, внутреннего строения и назначения. Данная задача может быть решена и решается с помощью применения технических средств досмотра.

Досмотровые технические средства дают возможность оперативно выявить факт наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться предметы товаров производственного назначения (ТПН) или факт сокрытия определенного предмета от таможенного контроля.

Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля - служат для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов - эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы - досмотровые фонари.

Досмотровые зеркала применяются в тех случаях, когда конструкции досматриваемых объектов имеют сравнительно большие отверстия, в случаях же, когда объекты имеют отверстия диаметрами всего 5-12мм, то в целях визуального осмотра внутренних полостей, используются оптические технические средства - эндоскопы.

Стандартный технический эндоскоп мягкого типа - предназначен для визуального осмотра труднодоступных мест, полостей, внутренних поверхностей корпусов, в том числе светоизолированных и имеющих малые входные отверстия.

Видеоскоп предназначен для осмотра и диагностики труднодоступных мест багажа, грузов, конструкционных узлов и пустот, а также различных емкостей, имеющих малые входные отверстия, в том числе неосвещенных. Также использоваться для осмотра цистерн, бензобаков и других емкостей с ГСМ и взрывоопасными жидкостями с возможностью записи видеоинформации фрагментов обследуемого объекта и с последующим её воспроизведением

Для поиска скрытых вложений в "мягких" упаковках (в мешках, тюках, картонных коробках и т.п.), сидениях, подлокотниках и подголовниках автомашин, купе и кают, отдельных видах пакетированных грузов в таможенной практике используются специальные досмотровые щупы - стальные особой закалки прутки разной длины (20-70см) и диаметра (2-4мм) с отверстиями специальной формы для отбора пробы содержимого.

В качестве приборов, применяемых для освещения досматриваемых объектов, используются как карманные электрофонари обычного бытового назначения, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света и позволяющие со значительных расстояний рассматривать плохо освещенные объекты, места и предметы.

Также для наиболее оперативных действий в органах таможенной службы применяются комплекты досмотровых инструментов.

В состав комплекта входят:

1. портативный металлодетектор с индикатором силовых линий;

2. трассоискатель и мультиметр для обследования проводных линий;

3. жесткий  эндоскоп с фонарем для внутреннего  обследования стен и мебели (бароскоп);

4. резиновый  молоток для создания вибрации;

5. многофункциональная  редукторная отвертка;

6. плоскогубцы, кусачки;

7. рулетка;

8. ремень;

9. досмотровые  зеркала;

10. ультрафиолетовый  фонарь, ультрафиолетовая ручка;

11. сверла.

Большую распространенность имеет досмотровая рентгеновская техника (ДТР) - это основной класс технических средств таможенного контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, специально предназначенный для визуального таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещённых к ввозу (вывозу) или не соответствующих декларированному содержанию.

4. Действия должностных лиц таможенных органов при таможенном досмотре с использованием технических средств таможенного контроля.

Досмотр дает положительные результаты только в том случае, если их организует и проводит опытное должностное лицо таможенного органа.

При проведении досмотра должностным лицам досмотровых групп приходится выполнять целый ряд технологических операций, связанных со вскрытием отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров, бытовых предметов, транспортных упаковок, средне - и крупногабаритных грузов (ящиков, коробок, деталей промышленного оборудования, контейнеров и т.д.), а также демонтажем узлов транспортных средств. Осуществить эти операции без применения инструментов и приспособлений не представляется возможным.

Анализ вида и формы предметов ТПН, способов их маскировки и сокрытия позволил составить два типовых перечня необходимого инструмента и принадлежностей: индивидуальный - для работы с небольшими предметами и групповой - для работы с грузовыми упаковками и узлами транспортных средств.

Для обеспечения постоянной готовности ТСТК к использованию по назначению и эффективного применения необходима правильная организация их эксплуатации.

Эксплуатация ТСТК - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на поддержание технических средств в исправном состоянии и постоянной готовности к применению по целевому назначению. Эффективная организация эксплуатации требует согласованных действий большого круга должностных лиц таможенных органов на всех уровнях управления.

Для обеспечения наиболее полного использования ресурса ТСТК устанавливаются категории, в зависимости от технического состояния устройства.

I категория - новое оборудование, эксплуатируемое  в течении гарантийного срока.

II категория - оборудование, эксплуатируемое по  истечении гарантийного срока, имеющее  запас технического ресурса, исправное  и пригодное к использованию  по назначению.

III категория - оборудование, выработавшее первоначально  установленный технический ресурс (срок службы), пригодное к применению  после прохождения специального осмотра или среднего ремонта в условиях завода-изготовителя.

IV категория - оборудование, достигшее предельного  технического состояния, не отвечающее  основным требованиям технических  условий и не пригодное для  использования. 

Эксплуатация ТСТК осуществляется на основе технологических инструкций, нормативной, эксплуатационной и ремонтной документации.

Решение о применении ТСТК осуществляется должностным лицом таможенных органов самостоятельно, прошедшим соответствующую подготовку (аттестацию) и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению ТСТК. Порядок подготовки и допуска должностных лиц к применению ТСТК определяется федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела.

Ряд технических средств таможенного контроля являются потенциальными источниками электрической или радиационной опасности. Прежде чем приступить к использованию данных видов ТСТК должностное лицо должно пройти обучение, а в дальнейшем постоянно подвергаться проверке знаний по технике безопасности, производственной санитарии, правилам охраны труда и постоянному контролю за соблюдением всех требований, инструкций и правил. Например, специалисты, допущенные к эксплуатации ДТР и ИДК, должны иметь допуск к работе с электроустановками, проходить ежемесячный инструктаж по технике безопасности и правилам эксплуатации электроустановок, знать и выполнять основные санитарные правила и нормы радиационной безопасности.

В ряде случаев должностным лицам таможенных органов, производящих досмотр, необходимо получить медицинское заключение о годности к работе с источниками ионизирующего излучения, к работе на высоте или в условиях профессиональной вредности. 

Работая с техническими средствами необходимо соблюдать технологическую дисциплину (-соблюдение должностными лицами таможенных органов порядка, правил, объемов, режимов и последовательности выполнения работ на технических средствах, установленных эксплуатационной документацией, руководящими, нормативно-техническими документами и техническими заданиями).

Таможенный контроль должен занимать немного времени. Обычно в пунктах пропуска нормативное суммарное время таможенного контроля одного человека, его документов и багажа исчисляется десятками секунд, поэтому используемые ТСТК всеми необходимыми характеристиками, для обеспечения выполнения нормативов. 

Заключение

Из всех категорий таможенной техники важнейшая роль принадлежит ТСТК. Преимущества технических средств при проведении таможенного контроля состоят в оперативности, оптимизации, безопасности, надёжности и эффективности.

Применение ТСТК при проведении таможенного досмотра служит важным инструментом противодействия совершению таможенных правонарушений, выявлению объектов таможенных правонарушений (оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных средств, взрывчатых веществ, валютных ценностей и др.).

ТСТК занимают одно из важных и приоритетных положений, так как предназначены для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, дают возможность обеспечивать 100% контроль с минимальными временными затратами.

Результаты применения ТСТК определяют ход дальнейшего процесса таможенного контроля различных видов перемещаемых через таможенную границу объектов. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль.

Список литературы

Нормативные правовые акты:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза
2. Приказ ФТС РФ от 21.12.2010 N 2509 "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2011 N 19992)
3. Приказ ФТС России от 04.07.2013 N 1240 (ред. от 23.07.2013) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров"
4. Приказ ФТС России от 02.07.2013 N 1225 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении экспресс-грузов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза"
5. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Электронные ресурсы:

1. http://www.consultant.ru  - "Консультант Плюс" - законодательство РФ: кодексы, законы, указы, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты
2. http://www.tks.ru - TKS.RU - всё о таможне. Таможня для всех - российский таможенный портал
3. http://www.tstk.narod.ru - Технические средства таможенного контроля
4. http://www.vch.ru - ВИРТУАЛЬНАЯ ТАМОЖНЯ. Таможенное законодательство и новости таможни,обзоры прессы, форум, консультации, базы данных. Таможенные услуги, растаможка автомобилей.