Ирина Эланс
Технические средства таможенного контроля на пограничных постах. Требования предъявляемые к специалистам осуществляющих контроль
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Владимирский государственный университет
имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»
Юридический институт
Кафедра «Таможенное дело и гражданское право»
Контрольная работа
по дисциплине:
«Товароведение и экспертиза товаров в таможенном деле»
на тему:
«Технические средства таможенного контроля на пограничных постах.
Требования предъявляемые к специалистам осуществляющих контроль »
Выполнил:
ст. гр. ТМД-113
Чернышева О. А.
Проверил:
ст. пр. Ксёнжик Р.И.
Владимир, 2014
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1.Технические средства
таможенного контроля на
1.1 Общая характеристика
таможенного контроля…………………………
1.2 Проведение таможенного контроля (таможенный досмотр)………………6
1.3 Применение технических средств таможенного контроля………………...8
2. Действия должностных
лиц таможенных органов при таможенном
досмотре, требования предъявляемые к
специалистам осуществляющих контроль…………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников…………………………………………15
ВВЕДЕНИЕ
Таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу государства.
Актуальность данной темы заключается в том, что процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу является ключевым объектом деятельности таможенных органов, а от состояния институтов таможенного контроля зависит экономическое благосостояние государства и его безопасность.
В настоящее время большинство норм действующего российского законодательства соответствует Киотской конвенции. В 2007 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС. Основным документом является ТК ТС.
Объектом исследования являются отношения, возникающие в связи с осуществлением таможенного контроля.
Предметом исследования являются положения действующего законодательства в области таможенного дела и практика их применения.
Целью данной работы является рассмотрение технических средств таможенного контроля на пограничных постах и требования предъявляемые к специалистам осуществляющих контроль.
В ходе выполнения работы необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть классификацию технических средств используемых при проведении форм таможенного контроля;
2) выделить основные черты и порядок применения технических средств таможенного контроля;
3) проанализировать требования предъявляемые к специалистам осуществляющих контроль.
В ходе выполнения работы были использованы следующие методы исследования: анализ, синтез, сбор, систематизация литературы по выбранной теме.
Методологическую базу исследования составили исследования в области таможенного дела В. А. Шамахова, А. А. Богомоловой.
Данная работа состоит из введения, двух частей, заключения и списка использованных источников.
В первой части говорится о технических средствах таможенного контроля на пограничных постах.
Во второй части перечисляются требования предъявляемые к специалистам осуществляющим контроль.
В заключении подводятся итоги по данной контрольной работе.
1.Технические средства таможенного контроля на пограничных постах
1.1 Общая характеристика таможенного контроля
В соответствии с ТК ТС таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе, с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза.1
Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран – участниц ТС, где производится таможенное оформление.
Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
Таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства ТС(выборочность).
1.2 Проведение таможенного контроля (таможенный досмотр)
Технические средства таможенного контроля – это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.
При проведении операций таможенного контроля допускается применение технических средств таможенного контроля, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов и эксплуатационной документации.
Технические средства таможенного контроля применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующее обучение и допущенными к работе с техническими средствами таможенного контроля, в случаях, если такие требования установлены законодательством государства.2
Главная задача технических средств – дистанционных контроль с помощью формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.
Преимуществами технических средств таможенного контроля являются:
1) сокращение времени таможенного контроля;
2) возможность контроля транспортных средств;
3) возможность выявления закамуфлированных предметов;
4) возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.
Таможенный контроль может проводиться в форме таможенного досмотра.
Таможенный досмотр - это оперативно-техническое административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов, обнаружение скрытого перемещения товаров, а так же определения количества, наименования и кода товара согласно Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Таможенный досмотр может проводится двумя путями: физическим досмотром объектов и с помощью предназначенных для этого технических средств.
Физический досмотр предполагает процедуру обеспечения непосредственного доступа к содержимому контролируемого объекта путем вскрытия транспортных хранилищ, выгрузки товаров, вскрытия внешних и внутренних упаковок товаров и др., с целью установления их назначения, свойств и параметров.
Как правило, физический досмотр объектов осуществляется органолептическим методом, т.е. с помощью органов чувств человека: зрения, слуха, осязания и обоняния, реже - с помощью простейших измерительных приборов: рулетки, весов, мерной линейки и т.д.
Физический досмотр всех перемещаемых через таможенную границу объектов не возможен, реален только выборочный досмотр отдельных объектов, осуществляемый в зависимости от целого ряда факторов: неправильно оформленные таможенные документы или выявленные в них нарушения; нарушение целостности атрибутов таможенного обеспечения товаров, транспортных упаковок; контролируемые поставки; ориентировки правоохранительных органов, поведение лиц, перемещающих товары.
При применении технических средств контроль осуществляется дистанционно, без непосредственного контакта с объектами, с помощью формируемого технической набора информационных сигналов (идентификационных признаков), однозначно характеризующих конкретные виды изделий, материалов и веществ. Этот метод значительно снижает трудозатраты и время таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков, обеспечивает возможность контроля труднодоступных мест.
Кроме того, при физическом досмотре товаров и транспортных средств, довольно трудно визуально обнаружить в них специально замаскированные конкретные виды предметов контрабанды. Это обеспечивается применением специальных ТСТК, позволяющих не вскрывая транспортные упаковки и не демонтируя объекты, дистанционно получать информацию о наличии именно этих видов предметов и веществ в контролируемых объектах.
1.3 Применение технических средств таможенного контроля
К применению при проведении таможенного контроля допускаются технические средства, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Технические средства применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств.
Порядок подготовки и допуска должностных лиц таможенных органов к применению технических средств определяется ФТС России.
При применении технических средств должны соблюдаться требования существующей нормативной правовой базы по охране труда и мерам техники безопасности.
Технические средства, применяемые таможенными органами, должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, не причинять ущерба и вреда товарам и транспортным средствам, окружающей среде. Безопасность технических средств должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями и лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).
Визуализация содержимого объекта таможенного досмотра без их вскрытия сводится к возможности получения с помощью технических средств представления о внутреннем строении объекта, т.е. получение возможности визуального анализа и распознавания предметов, находящихся внутри контролируемого объекта, с целью установления их внешнего вида, внутреннего строения и назначения. Данная задача может быть решена и решается с помощью применения технических средств досмотра.
Виды технических средств таможенного контроля:
1) Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля - служат для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов - эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы - досмотровые фонари.
При осмотре автомобилей, железнодорожных выгонов, речных и морских судов, самолетов, вертолетов используются досмотровые зеркала в сочетании с электрофонарями.
Досмотровые зеркала применяются в тех случаях, когда конструкции досматриваемых объектов имеют сравнительно большие отверстия, в случаях же, когда объекты имеют отверстия диаметрами всего 5-12мм, то в целях визуального осмотра внутренних полостей, используются оптические технические средства - эндоскопы.
Видеоскоп предназначен для осмотра и диагностики труднодоступных мест багажа, грузов, конструкционных узлов и пустот, а также различных емкостей, имеющих малые входные отверстия, в том числе неосвещенных. Также используется для осмотра цистерн, бензобаков и других емкостей со взрывоопасными жидкостями с возможностью записи видеоинформации фрагментов обследуемого объекта и с последующим её воспроизведением.
Для поиска скрытых вложений в "мягких" упаковках (в мешках, тюках, картонных коробках и т.п.), сидениях, подлокотниках и подголовниках автомашин, купе и кают, отдельных видах пакетированных грузов в таможенной практике используются специальные досмотровые щупы - стальные особой закалки прутки разной длины (20-70см) и диаметра (2-4мм) с отверстиями специальной формы для отбора пробы содержимого.
В качестве приборов, применяемых для освещения досматриваемых объектов, используются как карманные электрофонари обычного бытового назначения, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света и позволяющие со значительных расстояний рассматривать плохо освещенные объекты, места и предметы.
2)Технические средства локации тайников и сокрытых вложений.
Техническое средство локации - это радиолокационный прибор работа котрого основана на использовании классических принципов радиолокации. Для георадаров характерна универсальность, позволяющая использовать данные прибора в геологии, транспортном строительстве, промышленном и гражданском строительстве, экологии, оборонной промышленности, археологии, таможенных органах и т.д.
В таможенных органах георадары используются для обнаружения контрабандных вложений в однородных грузах.
3)Досмотровая рентгеновская техника (ДТР) - это основной класс технических средств таможенного контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, специально предназначенный для визуального таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещённых к ввозу (вывозу) или не соответствующих декларированному содержанию.
4)Технические средства поиска взрывчатых веществ.
Терроризм с использованием взрывчатых веществ (ВВ) в последние годы получил широкое распространение во всем мире, борьба с этим противоправным явлением возведена в ранг международной проблемы.
В основном это аппаратура непосредственного обнаружения ВВ по детектированию их паров и частиц, присутствующих в тех или иных количествах вблизи или на поверхности террористической “бомбы”. Для детектирования ВВ используются методы газовой хроматографии, дрейф-спектрометрии ионов и масс-спектрометрии.
5)Технические средства поиска драгоценных камней.
Идентификация драгоценных камней сводится к экспресс-анализу исследуемого камня в оперативных условиях. Необходимо выявить среди потока перемещаемых через границу изделий, изделия с реальными драгоценными камнями и изделия с синтетическими камнями, имитирующими природные драгоценные камни, провести проверку вывозимых камней и подтвердить или не подтвердить соответствие камня его истинному содержанию (составу).
Оперативная диагностика драгоценных камней основана на измерении температуропроводности камня при его кратковременном точечном нагреве.
2.Действия должностных лиц таможенных органов при таможенном досмотре, требования предъявляемые к специалистам осуществляющих контроль
При проведении досмотра должностным лицам досмотровых групп приходится выполнять целый ряд технологических операций, связанных со вскрытием отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров, бытовых предметов, транспортных упаковок, средне - и крупногабаритных грузов (ящиков, коробок, деталей промышленного оборудования, контейнеров и т.д.), а также демонтажем узлов транспортных средств. Осуществить эти операции без применения инструментов и приспособлений не представляется возможным.
Решение о применении ТСТК осуществляется должностным лицом таможенных органов самостоятельно, прошедшим соответствующую подготовку (аттестацию) и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению ТСТК.
Ряд технических средств таможенного контроля являются потенциальными источниками электрической или радиационной опасности. Прежде чем приступить к использованию данных видов ТСТК должностное лицо должно пройти обучение, а в дальнейшем постоянно подвергаться проверке знаний по технике безопасности, производственной санитарии, правилам охраны труда и постоянному контролю за соблюдением всех требований, инструкций и правил.
В ряде случаев должностным лицам таможенных органов, производящих досмотр, необходимо получить медицинское заключение о годности к работе с источниками ионизирующего излучения, к работе на высоте или в условиях профессиональной вредности.
Проведению таможенного досмотра должна предшествовать подготовка к его осуществлению. В процессе подготовки к таможенному досмотру должностным лицом таможенных органов проводятся: проверка документов; проверка средств идентификации; получение информации о лице, перемещающем товары и транспортные средства и информации о товарах и транспортных средствах; проверка наличия и исправности технических средств таможенного контроля.3
Если в результате применения технических средств выявлено наличие подозрительных предметов или веществ, то производится углубленный досмотр. При этом осуществляется вскрытие упаковок ручной клади и багажа с помощью набора индивидуального досмотрового инструмента, поиск среди них посторонних вложений и сокрытий и их органолептический осмотр. В случае необходимости проводится углубленная интроскопия выявленных подозрительных предметов и багажных упаковок - сумок, чемоданов, кейсов и т.п.
Если никаких подозрительных предметов или веществ не выявлено, то досмотр данного объекта завершается.
К профессионально значимым качествам сотрудника таможенника относятся: осознанность общественной и государственной значимости своей профессиональной деятельности, мотивационная направленность, высоко развитое чувство долга и чести, требовательность к себе, неподкупность, сообразительность, хорошая память, наблюдательность, быстрая ориентировка в обстановке, целеустремленность, самоорганизация, настойчивость, сдержанность, умение работать с людьми, эмоциональная устойчивость, терпеливость, добросовестность.
К числу основных социально-психологических характеристик, определяющих облик таможенника, следует отнести: широту и многосторонность знаний и представлений в сочетании с выраженным стремлением к их развитию; умение правильно осмысливать свой жизненный опыт; устойчивость убеждений; развитые волевые качества.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные документы
1)Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств от 27.11.2009, № 17)
Учебники и учебные пособия
2)Таможенное дело: учебник для бакалавров / Г.А. Маховикова, Е.Е. Павлова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 408 с. – Серия: Бакалавр. Базовый курс. – ISBN 978-5-9916-2931-7
3)Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭс / В.А. Шамахов, Ю.А. Кожанков. – М.: Софт Издат, 2012. – 952с. – ISBN 978-5-93876-115-5
Сетевые источники информации
4)http://www.alta.ru/show_
5)http://svo.aero/border [25.05.2014]
6)http://www.vch.ru/urlica/tk.
7)http://sh.customs.ru/index.
1 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств от 27.11.2009, № 17)
2 Таможенное дело: учебник для бакалавров / Г.А. Маховикова, Е.Е. Павлова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 408 с. – Серия: Бакалавр. Базовый курс. – ISBN 978-5-9916-2931-7, 94с.
3 http://www.alta.ru/show_
