Технология в туризме
Введение
Туризм (фр. tourisme; tоur - прогулка, поездка) возник в тот период развития общества, когда потребность человека в получении информации о новых местах, в путешествии как средстве получения этой информации явилась объективным законом развития человеческого общества. Путешествие приносит человеку удовольствие и дает возможность отдохнуть.
На определенном этапе развития экономики, когда потребность в путешествиях резко возросла, появились и производители этих услуг. Это привело к формированию товара особого типа - туризма, который можно купить и продать на потребительском рынке.
Производители услуг, предназначенных для обслуживания туристов (путешествующих людей), объединились в отрасль «туризм». Туризм не является товаром первой жизненной необходимости, поэтому он становится насущной потребностью человека только при определенном уровне его дохода и при определенном уровне богатства общества.
Туризм в наше время во многих странах мира бурно развивается, играет все более заметную роль в мировой экономике. По мнению экспертов, уровень международного туризма по прибытиям в 1999-2010 гг. может составить более 1 трлн. туристов, а прибыльность этой сферы услуг будет неуклонно возрастать. Уже сегодня на сферу туризма приходится около 6 % мирового валового национального продукта, 7 % мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11 % мировых потребительских расходов.
Поскольку туризм является межотраслевой сферой экономики, охватывающей не только средства размещения, но и транспорт, связь, индустрию питания, развлечений и многое другое, эта сфера влияет на любой континент, государство или город. Значение туризма для экономики разных стран связано прежде всего с теми преимуществами, которые он приносит при условии успешного развития. Прежде всего - это рост рабочих мест в гостиницах и других средствах размещения, в ресторанах и иных предприятиях индустрии питания, на транспорте и в смежных обслуживающих отраслях. Другим важным преимуществом является мультипликативный эффект от туризма, то есть его влияние на развитие смежных отраслей экономики. Третье преимущество - рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Кроме этого, туризм оказывает экономическое влияние на местную экономику, стимулируя экспорт местных продуктов.
В России, однако, в силу ряда причин, сфера туристской деятельности в сравнении со многими другими странами еще не получила должного развития. На долю России вместе со всеми странами СНГ приходится лишь
2% мирового туристского потока. Сегодня численность приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристическими и частными целями составляет около 8млн. человек, что далеко не соответствует ее туристическому потенциалу.
Среди основных причин, сдерживающих развитие въездного туризма, - создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации образ России как страны, неблагоприятной для туризма; несовершенство действующего порядка выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении; неразвитая туристическая инфраструктура; несоответствие цены и качества размещения в гостиницах и др.
Вместе с тем ежегодно заметно растет число российских граждан, желающих совершить туристическую поездку, особенно в зарубежные страны. Так, в последние годы среднее количество российских туристов, выезжающих в страны дальнего и ближнего зарубежья, составляет около 13 млн. человек, и цифра эта постоянно растет. Это свидетельствует о том, что туристская деятельность, пережив период хаотичного развития, проходит этап качественного становления.
Для того чтобы туризм в России преуспевал, турфирмы государственного и частного сектора необходимо обладать минимумом административных требований и максимумом персонала, квалифицированного в данной области.
Свой бизнес: открытие туристической компании
Для открытия турфирмы (агентства) необходимо соблюдать все формальные действия.
Оформление документов это очень ответственный и важный процесс, который требует предельного внимания, так как часто поводом для отсрочки изготовления загранпаспорта может стать не точное заполнение тех или иных бланков.
Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности
Что такое туристская деятельность?
Итак, что
же это такое туристская
Туристская деятельность – это профессиональная деятельность физических и юридических лиц по организации путешествий. Деятельность, в которой туристическая фирма выступает организатором путешествия, но никак не исполнителем услуг, входящих в такое путешествие. Это замечание очень важное, ибо необходимо с самого начала отделить собственно туристскую деятельность, как деятельность по организации путешествия, от деятельности по оказанию туристических услуг.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИЗМА
1. Особенности правового регулирования туристской деятельности
Правовое регулирование туристской деятельности регулируется Гражданским Кодексом и Законом «О туристской деятельности»
ГК РФ применяется в гражданско-правовом регулировании различных форм деятельности, в том числе туристской. В нем закрепляются принципы гражданского права, понятия и признаки юридического лица, различные организационно-правовые формы юр. лиц, которые могут применяться в туристической сфере.
Основной целью закона «О туристической деятельности» являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей природной среды;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан РФ, развитие международных контактов, сохранение объектов туристического показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
2. Правовые основы оказания туристских услуг
Правовые основы оказания туристских услуг закрепляются в следующих документах:
- ФЗ «Об основах туристской деятельности»;
- Закон «О защите прав потребителей»;
- Закон «О стандартизации и сертификации продукции и услуг»;
- Постановление Правительства «О лицензировании туристической деятельности»;
- Постановление Правительства «Правила предоставления гостиничных услуг в РФ»
- Закон «О техническом регулировании».
Международные правовые акты: нормативно правовые акты, к которым относят международные договоры и межправительственные соглашения РФ с иностранными государствами в сфере партнерства и путешествий; международные конвенции, т.е. акты предметно-регулирующего характера, устанавливающие правила, признанные соответствующими государствами;
резолюции международных организаций (ООН, ВТО);
рекомендательные акты ВТО (рекомендация ВТО по упрощению туристских формальностей).
В соответствии с ч.4, ст.15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются основной частью ее правовой системы. Это означает, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.
3.Понятие и структура правового статуса Федерального агентства по туризму
В условиях быстрого развития в нашей стране сферы туризма государственные органы также преобразуются в соответствии с происходящими изменениями. Так, 18 ноября 2004 г. из Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму появилась самостоятельная структура Федеральное агентство по туризму.
Руководство деятельностью агентства по туризму было передано Правительству РФ.
В соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ Федеральное агентство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, своих представителей в постоянные представительства РФ при международных организациях (ВТО) и осуществляет руководство деятельностью этих представителей.
Основными задачами агентства являются:
осуществление функций по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменения в сфере туризма;
содействие в продвижении национального туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках.
Федеральное агентство по туризму выполняет следующие функции:
издает индивидуальные правовые акты, осуществляет лицензирование туроператорской и турагентской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых;
проводит всероссийские
государственные лотереи в
сотрудничает в области международной туристической деятельности, а также предоставляет интересы РФ в международных организациях в сфере туризма;
осуществляет комплексный анализ и прогнозирование развития туризма в РФ, включая определение приоритетных направлений;
разрабатывает и утверждает в установленном порядке нормативы и отраслевые стандарты в сфере туризма, осуществляет контроль за их соблюдением;
оказывает организационную и методическую помощь органам управления туризмом субъектов РФ;
разрабатывает
и предоставляет в
4.Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере туризма
В РФ на сегодняшний день существуют две основные формы предпринимательской деятельности в сфере туризма: индивидуальный предприниматель (физическое лицо) и туристическое предприятие (юридическое лицо).
Индивидуальный предприниматель – это гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без юридического образования. Осуществить подобную деятельность можно с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Индивидуальную предпринимательскую деятельность регламентируют
ст. 23-25 ГК РФ.
Юридическое лицо – это организация, которая имеет в собственности, хозяйственное ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Правоспособность юр. лицо (туристическое предприятие) обретает с момента государственной регистрации и утрачивает в момент государственной регистрации его ликвидации.
Для осуществления предпринимательской деятельности необходимо обладать ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬЮ, т.е. обладать:
правоспособностью
– это способность иметь
дееспособностью – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их;
деликтоспособностью–это способность нести юр. ответственность, самостоятельно отвечать за свои действия.
Нормативно-правовая база регламентирующая предпринимательскую деятельность в сфере туризма следующая:
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
ГК РФ;
ФЗ «Об акционерных обществах»;
ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ»;
ФЗ «О государственной регистрации юр. лиц».
5.Юридическая ответственность туристских организаций и индивидуальных предпринимателей за налоговые, административные и уголовные нарушения
Юридическая ответственность – это предусмотренное нормами право, обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия.
Правонарушение в сфере предпринимательской деятельности могут быть гражданские, административные, налоговые и уголовные правонарушения. В зависимости от того, к какой отрасли законодательства принадлежат нормы об ответственности за такие правонарушения различают и виды юр. ответственности.
Как правило, в России существует 4 вида юридической ответственности:
- уголовная;
- административная;
- налоговая;
- гражданско-правовая.
Ответственность за эти нарушения предусмотрена соответствующими кодексами: налоговым кодексом, уголовным кодексом и административным. Гражданско-правовая ответственность не определена законом.
Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом предусмотрена ответственность. Вина организации определяется действием или бездействием.
Административное правонарушение – противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
Признаки:
- противоправность;
- виновность;
- наказуемость.
Административное наказание – установленная государством ответственность за совершение правонарушения и применения в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Уголовная ответственность – правовое последствие совершения преступления заключается в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания.
Уголовная ответственность за преступление установлена Уголовным кодексом РФ.
6.Особенности правовой охраны и защиты прав и законных интересов предпринимателей как субъектов туристской деятельности
Ввиду комплексного характера предпринимательского права, защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности осуществляется с помощью норм многих отраслей права: гражданского, административного, криминального, трудового и других. Однако средства охраны отмеченных четырех отраслей права можно считать важнейшими. А ввиду того, что основной целью предпринимательской деятельности является получение прибыли (т.е. какая-нибудь деятельность субъекта предпринимательской деятельности в конечном итоге сводится к сохранению и за возможности увеличения собственного материального достатка), именно гражданско-правовые средства защиты нарушенных прав и интересов предпринимателей можно считать базовыми.
Рассматривая гражданско-правовые средства защиты прав предпринимателей, следует обратиться к ст. 6 Гражданского кодекса, которая распространяется на правоотношения в сфере предпринимательства. Административно-правовая защита в сфере предпринимательства является более широкой, чем криминально-правовой, поскольку охватывает не только ответственность за нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Она может осуществляться и специализированными органами, которым предоставлены соответствующие полномочия в сфере предпринимательства.
Особенностью нотариальной защиты является то, что ему свойственный превентивный характер. Это означает, что институт нотариата, в частности, способствует соблюдению прав собственности, ведь нотариусы прослеживают путь, которым прошло имущество от первого владельца к последнему, предупреждая нового владельца про возможные обязательства, которые обременяют имущество, что отчуждается. Следует также обратить внимание на то, что нотариат выполняет функцию фиксации (по законодательному определению нотариата на соответствующие органы и должностных лиц возлагается обязанность удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, с целью предоставления им юридической достоверности).
Право на предпринимательскую деятельность включает возможность защиты от неправомерных действий, как других предпринимателей, так и со стороны государства в лице его органов, в том числе право на обжалование их поведения, которое ущемляет это право.
7. Правовые основы создания, реорганизации и ликвидации туристских фирм
При создании турфирмы, необходима ее государственная регистрация, которая осуществляется федеральным органом исполнительной власти, которым является Министерство РФ по налогам и сборам.
Государственная регистрация осуществляется на основе ФЗ «О государственной регистрации юр.лиц», Закона «О государственной пошлины». Сведения о создании, реорганизации и ликвидации фирм заносятся в Единый государственный реестр юр. лиц. В случае изменения сведений, вносящихся в государственный реестр (за исключение сведений о лицензиях) юр. лицо обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения в течение 3 дней с момента изменения.
При реорганизации фирм также необходимо отнести в регистрирующий орган необходимые документы, указанные в ФЗ «О государственной регистрации юр. Лий и индивидуальных предпринимателей»
При ликвидации юр. лица необходимо также в 3-х дневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юр. лица.
Государственная регистрация утрачивает силу с момента вынесения судом решения и признании предпринимателя несостоятельным (банкротом), либо в день получения регистрирующим органом заявления от самого предпринимателя об аннулировании его государственной регистрации.
Специфика туристического бизнеса состоит в том, что к исполнению обязательств по договору на туристическое обслуживание турфирма вынуждена привлекать третьих лиц, оказывающих самостоятельные услуги: авиакомпанию-перевозчика, гидов, экскурсоводов, принимающую сторону (как правило, иностранную фирму), гостиницу, трансфер и др., в зависимости от тура. В связи с многочисленностью исполнителей на любом из этапов туристической поездки могут возникнуть различные проблемы: задержки вылета, плохое питание в гостинице, невыполнение экскурсионной программы, неполный трансфер. Закон об основах туристической деятельности возлагает на турфирму, продавшую вам путевку, ответственность за весь комплекс услуг, указанных в туре. Судебные перспективы удовлетворения претензий во многом зависят от предъявленных доказательств нарушения прав туриста.
Штат туристической компании
Оптимальный штат небольшой туристической компании выглядит примерно так: руководитель; менеджер1; менеджер2; секретарь с расширенным кругом обязанностей; курьер; бухгалтер-кассир; уборщица.
Директор.
Руководитель туристической компании — фигура ключевая и решает большое количество вопросов, как хозяйственных, так и стратегических, но помимо него желательно иметь не менее двух продающих менеджеров.
Руководитель может быть и главным
бухгалтером, кассиром, подписывать документы
и оформлять приход денежных средств.
Если руководитель турфирмы — наемный
сотрудник, у него обязательно должен
быть опыт работы не менее двух лет, это
минимальное время, за которое специалист
может пройти все «сезоны» работы турфирмы
— высокий, низкий, «мертвый» — и научится
управлять компанией. Если у руководителя
— учредителя турфирмы нет опыта работы
в туризме, это не трагедия. Нужно пригласить
на работу менеджеров с опытом работы
и вместе с ними вырабатывать стратегию,
ассортимент, рекламную политику компании.
Менеджер туристической компании.
В круг его обязанностей входят: ведение переговоров с клиентами и партнерами по телефону и в офисе, оформление туров с туристами, бронирование туров и оформление документов с туроператорами, контроль за выполнением заказов, изменением цен, требованиями к предоставляемым документам, условиями сотрудничества, спецпредложениями.
Универсальный менеджер должен поддерживать и повышать свою квалификацию (мастерклассы, семинары, рекламные туры), работать на выставках и workshop.Требования, предъявляемые к менеджерам: высшее образование, опыт работы в туризме, отсутствие вредных привычек, презентабельный внешний вид, грамотная русская речь, коммуникабельность, инициативность, умение решать конфликтные ситуации, ответственность.
Секретарь турфирм осуществляет прием входящих звонков, распределяет их согласно специализации менеджеров, отвечает на вопросы общего характера («Как к вам проехать?», «До которого часа работаете?»), обеспечивает своевременный заказ необходимой канцелярской продукции, бытовых товаров, осуществляет контроль за распорядком работы курьера, выполняет поручения руководителя, принимает посетителей и гостей офиса.
Секретарям также поручают заполнение анкет, учет и регистрацию входящей и исходящей почты, ответы на корпоративные email, ICQ, Skype.
Как правило, секретаря берут на работу после нескольких месяцев начала работы туристической компании, когда телефон звонит постоянно, а в офис идут клиенты, требующие внимания.
Курьер — очень важная и ответственная должность. Силами (ногами) этого человека деньги, паспорта, документы должны попадать к туроператору. Поэтому при выборе кандидата на эту позицию руководствуйтесь простым правилом: человека необходимо проверить всеми возможными способами — позвонить на предыдущее место работы, подтвердить соответствие места регистрации и места жительства, позвонить на домашний телефон и пообщаться с родственниками, запросить рекомендации.
Бухгалтер-кассир, безусловно, необходимый специалист, но стоимость его услуг для небольшого турагентства слишком высока (в г. Москве от 30 000 руб.). Поэтому большинство турфирм пользуются услугами юридических компаний или приходящего бухгалтера. Такое кадровое решение позволяет снизить издержки на ведение бухгалтерского учета не менее чем в три раза.
Каков основной объект правоотношений между Туроператором (Турагентом) и Туристом?
«Туроператор» – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта;
«Турагент» – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации туристского продукта;
«Турист» – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки;
«Заказчик туристского продукта» – турист или иное лицо, заказывающий туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста.
Теоретически турагенты отличаются от туроператоров тем, что осуществляют рыночную продажу как сформированных туроператором пакетов (туров), так и услуг отдельных предприятий туристской индустрии (гостиниц, авиакомпаний и т.п.). Помимо непосредственной продажи услуг важнейшими функциями турагентов являются консультирование и информирование клиентов, предоставление помощи в организации туристской поездки. Таким образом, турагент является связующим звеном, посредником между производителями и потребителями туристских услуг .
Турагент - это организация-посредник, реализатор туристского продукта туроператора, работающий непосредственно на туристском рынке. Турагент получает за свою деятельность комиссионное вознаграждение (какой-то процент от стоимости тура). В отличие от туроператора турагент не несет ответственности за качество тура.
Активно действующий турагент - суть агентской сети туроператора. Основными качествами турагента являются надежность и честность, умение использовать различные эффективные формы продажи, общительность, коммуникабельность персонала и личное обаяние сотрудников.
Туроператоры должны постоянно работать со своими турагентами - проводить с ними учебные семинары по изучению условий туристских поездок, ведению финансовых дел, правовому оформлению сделок, страхованию и др.
Согласно упомянутому законодательному акту туроператором признается лицо, которое осуществляет формирование, продвижение и реализацию туристского продукта.
Соответственно турагентом является лицо, которое осуществляет только продвижение и реализацию туристского продукта.
Таким образом, формирование туристского продукта, как деятельность, входит в туроператорскую деятельность.
Действующее законодательство о туристской деятельности далеко от совершенства. Таким образом, в силу договора об оказании туристских услуг туристическая фирма переводит на туриста права требования по обязательствам оказать услуги, которые в соответствии с договором об оказании туристских услуг должны входить в путешествие.
Предметом договора об оказании туристских услуг (объектом правоотношения, возникающего из такого договора) является деятельность туристической фирмы, в результате которой турист становится кредитором по обязательствам оказать услуги, входящие в путешествие.
Такая деятельность туристической фирмы – это по существу оказание услуг.
Необходимо отметить, что в силу социальной направленности туристической политики нашего государства в рамках защиты прав потребителей (турист – это потребитель) туристическая фирма отвечает за надлежащее исполнение своих обязательств Поставщиками услуг перед туристом. Закон и туристская деятельность (в части, касающейся гражданско-правовых отношений).
Прежде всего, нормативным актом, регулирующим отношения, возникающие между туристической фирмой и туристом, является Гражданский кодекс РФ. В ГК РФ к таким отношениям относятся нормы, посвященные таким обязательствам, как возникающим из договора купли-продажи. Почему задействован институт купли-продажи станет ясно после прочтения материала, расположенного ниже.
Специальным нормативным актом, регулирующим туристскую деятельность, является Федеральный закон «Об основах туристской деятельности», в котором нашли отражение определение сущности отношений между туристом и туристической фирмой, определение таких документов, как туристская путевка, ваучер. Регламентирован порядок заключения договора между туристом и туристической фирмой. Определен предмет сделок в сфере туристской деятельности. В этом же нормативном акте закреплена ответственность туристической фирмы за надлежащее исполнение своих обязательств лицами, оказывающими туристические услуги, входящие в состав путешествия. Даны определения понятий «тур», «туристский продукт», «туроператорская деятельность», «турагентская деятельность» и другие.
