Тенденции развития государственности в России

Содержание

1. Тенденции развития государственности в России 2

2. Перечислите функции политических лидеров. Какие из них наиболее ярко выражены у российского президента? 17

3. Какие преимущества имеют граждане государства по сравнению с лицами без гражданства? 20

4. Объясните, как вы понимаете термин «суверенитет политической власти», «легитимность политической власти»? 22

Список литературы 25

1. Тенденции развития государственности в России

Если обратиться к истории  развития государства как такового, то особенности его  формирования и функционирования в России становятся более чем очевидными.

Как известно, родоначальником  современной теории государства  принято считать Т. Гоббса. Отрекаясь  от утверждения Аристотеля о том, что человек от рождения есть существо политическое, т.е. по природе своей  склонное к жизни в обществе, Гоббс  разделяет философскую позицию  Макиавелли, который первым акцентировал негативные стороны натуры человека, влекомого, по его мнению, в своих социальных поступках страстями, эгоизмом, честолюбием и выгодой.

Центральным понятием, лежащим  в основе аргументации о необходимости  существования государства, становится у него власть или могущество, которое  может быть двоякого рода — природное или инструментальное. По его мнению, человеческая природа с наибольшей полнотой проявляется в  естественном состоянии, догосударственном, не подверженном давлению морали и законов. (Или: когда роль государства сводится к минимуму.)

Если рассматривать особенности  российской государственности, то важнейшей  из них на протяжении многих веков  является централизм. Это — стержень, который обеспечивает консолидацию России как единого национально- государственного образования, задает системный строй, обусловленный  особенностями географической среды, климата, природы, истории. Согласно концепции русского философа К. Леонтьева идея централизации для такой страны, как Россия, при ее огромных, необъятных пространствах, многонациональном составе, неодинаковых по климатических и прочим условиям регионов — по сути, единственный способ существования. «Без признания идеи централизации нет лояльности русской государственности… Эта идея и сама по себе… спасительная для России, ею страна держится тысячелетия» [2,218].

Государственность - свойство государственной (политической) власти национально-территориального образования, выражающее реальную или потенциальную  способность воплощать и защищать суверенитет нации или иного  этноса в той или иной форме. Государственность - более широкое понятие, нежели государство. Так, автономные области и округа не являются государствами, но обычно рассматриваются как своеобразные виды, формы государственности, ибо  они выражают суверенитет соответствующего этноса и в определенных условиях могут превращаться в национальное государство. Создание государственности  направлено на удовлетворение естественной потребности этносов использовать политическую власть и ее средства для своей консолидации, защиты и  развития своего языка и культуры, своей самобытности, интересов и  ценностей. Не случайно образование  государственности было и в какой-то мере и сегодня остается общей  тенденцией национальных и национала, но освободительных движений. Роль государственности, как и любой  политической формы, в решающей мере зависит от того содержания, которое  в нее вкладывается. В руках  антидемократических, националистических и шовинистических сил она  может служить средством подавления демократии, нарушения прав человека, насаждения сепаратизма, разъединения и противопоставления народов. В  руках демократических сил государственность  превращается в важный фактор укрепления демократии, соблюдения прав человека, народов и национальных меньшинств, интернационального сплочения этносов  и сохранения, упрочения единства и целостности государства многонационального. В подлинно демократической стране государственность призвана выражать и защищать интересы представителей не только «титульной», но и всех других национальностей, проживающих на ее территории, т.е. воплощать не только национальный суверенитет «титульного» этноса, но и народный суверенитет всех жителей данного национально-государственного образования.

В рамках системного подхода государственность  представляется «сложным государственным  организмом». Так, И. Исаев, говоря о  российской государственности, речь ведет  о ее «принципах, идеологии властвования, ее структурах и аппарате». При деятельностном подходе внимание акцентируется в одном случае на «практической деятельности государственных институтов», в другом — на способах решения государством исторически сложившихся в развитии российского общества проблем [3,158].

В зависимости от того, как понимается российская государственность, определяется и ее специфика. Одни исследователи  усматривают специфику российской государственности в особенностях функционирования «государственного  механизма» в России, во «взаимодействии  в ее истории традиций и заимствований». Другие — в особенностях верховной власти в России как власти единоличной (ответственной), сильной (авторитетной), справедливой (нравственной), существующей для народа, но «служащей не народу, а Правде». Третьи — в «двойных стандартах» оценки деятельности институтов власти; в политической нетерпимости; во взаимном неуважении властей; в нерегламентированной процедур властной деятельности; в слабой экономической обоснованности разработки правовых актов; в отсутствии уважения к праву; в особенностях российского самосознания.

Специфика российской государственности обусловлена в первую очередь тем, что она является доминантной формой социальной интеграции, т.е. матрицей Российской цивилизации, и ее ролью в истории страны.

Действуя  в рамках мобилизационного развития, российская государственность постоянно  испытывала «перегрузки», ставились  такие задачи и раздавались такие  обещания, которые невозможно было выполнить.

Специфика российской государственности заключается  также в «полицеизме» как основе национально-государственной идеи в России. Полицеизм — это вера в возможность достижения прогресса путем насилия, прочно утвердившаяся в России в эпоху Петра I и сохранившая свое значение вплоть до конца XX в. На государственном уровне полицеизм проявился в постоянных социальных экспериментах, в бюрократических замыслах построить идеальное общество. Полицеизм на практике обнаруживался в бюрократически «заботливом» отношении ко всем сторонам не только общественной, но и частной жизни людей. Вместе с тем полицеизм — это не только политическая теория и практика, но и стиль жизни, ментальная установка населения [4,128].

«Полицейский» пафос есть пафос учредительный  и попечительный, поэтому в контексте  взаимодействия государства и общества полицеизм в России — это государственный патернализм. В контексте отношений государства и человека полицеизм проявляется в патриархальном этатизме, основанном на вере в «чудо» со стороны государства, персонифицированного в «хорошем» его руководителе умеренно-авторитарного толка. В отношениях с окружающей средой в России полицеизм — это «монументализм», гигантомания, являющаяся важным фактором воспроизводства экстенсивно-мобилизационного типа социального развития. В отношениях российского государства с мировым сообществом полицеизм обнаруживался в экспансионизме, интерпретируемом как мессианизм, направленный на распространение истинной веры (идеологии).

Становление современной российской государственности  происходит с огромными трудностями, сопровождается острой борьбой политических сил, периодическим и все более  глубоким конституционным кризисом, которые грозят разрушить государственность  вообще, чреваты возвращением к репрессивному  режиму.

Весь длительный период, вплоть до августа 1991 г., политическая ситуация в России характеризовалась ожесточенной борьбой между центральной и российской властью за влияние на государственный аппарат.

Российское государство  в результате реформ 90-х годов  оказалось в группе государств —  поставщиков для Запада сырьевых и других «колониальных» продуктов  в виде энергоносителей, минеральных  ресурсов и первично обработанного  сырья — леса или проката металла [5,241].

Для восстановления исторической роли России необходимы самодостаточность, способность к устойчивому существованию  при необходимости реформ и развитию при опоре на свои внутренние силы, на богатство природного ареала обитания. Но сегодня даже при всем богатстве  природной среды самодостаточность  не решит проблем постиндустриального  развития — на первое место в  становлении единого глобального  мира вышло производство информационных технологий. В России  индустриальный потенциал наполовину разрушен, оставшийся стремительно устаревает.

В стране практически было разрушено единое экономическое  пространство; свойственные традиционному  государству принципы раздаточной  экономики работать перестали, сырьевые регионы хотели жить, как на Западе, и были безразличны к соседним бедным регионам. Предоставленные сами себе, они были втянуты в региональные торгово- промышленные объединения с пограничными странами, а бывшие союзные республики эксплуатируются многими странами Запада. Процессы деиндустриализации, падение культуры и нравов, разрушение самых сложных рисунков социальной ткани общества, создававшихся столетиями, доминируют над процессами созидания в очень ограниченных размерах новых форм социального взаимодействия и общественных связей, главным образом в виде отдельных мегаполисов. Добавить к этому установление рыночных цен на транспорт в стране, занимающей одну седьмую часть мировой суши, — и задача сохранения единого  экономического и социального пространства предстает не только экономической, но и политической проблемой.

Принципы традиционного устройство российской государственности становятся доминирующими в реальной политической практике. Постепенно вынужденно трансформируются все без исключения появившиеся ранее в стране либеральные по замыслу институты. Под эгидой высшей власти формируются и находятся под контролем все важнейшие институты гражданского общества, прежде всего парламент, несмотря на весьма небольшой объем его полномочий. Но центральная власть должна была добиться за короткий срок контроля над деятельностью субъектов Федерации по ключевым вопросам с тем, чтобы пресечь наиболее опасные проявления сепаратизма в ряде регионов.

За пока еще не концептуальной дискуссией о предпочтительных для  России моделях управления - президентская  или парламентская республика - скрывались и отрабатывались разнообразные  методы борьбы за доминирование в  вопросах строительства новой российской государственности. "За фасадом реформы  в духе концепции разделения властей  развернулась борьба между разными  властными структурами и политическими  группировками за безраздельное  господство в политической жизни".

По мере фактического выхода института президента за рамки советской  модели государственного управления и  превращения его в самостоятельную  и самодостаточную структуру  системная несовместимость и  конфликтогенность традиционного и нового подходов к организации государственной власти становились все более очевидными. Функции и полномочия одного института открыто дублировали функции и полномочия другого. Латентная и неконтролируемая общественно-политическими и представительными институтами фаза конструирования параллельно системы государственного управления завершилась к концу 1992 г. Содержание третей фазы развития российской государственности составил перманентный открытый институциональный конфликт, завершившийся в октябре 1993 г. ликвидацией советской системы власти и управления.

Форма правления  современного российского государства

Форма государства обычно рассматривается как совокупность трех элементов: формы правления, формы  государственного устройства и политического  режима.

В России ведется достаточно интенсивная дискуссия о том, к какому типу республики относится  наша страна [7,321].

Отсутствие однозначной  законодательной формулировки российской формы правления обусловливает  то обстоятельство, что одни ученые пишут о президентской модели правления, другие о смешанной системе  правления, третьи о своеобразной системе  правления, не поддающейся классификации. Одним из существенных признаков, характерных  для государственной власти, является ее сила. Сила государственной власти понимается как степень способности субъекта достичь желаемого результата, несмотря на имеющиеся препятствия и помехи. Фактически складывающиеся в системе политической власти отношения в России свидетельствуют прежде всего о силе Президента РФ. Мы видим, что, несмотря на то, что он не является официальным главой исполнительной власти, Президент, по сути, формирует его состав, структуру и политику, основные задачи. По Конституции РФ исполнительная власть осуществляется Правительством под руководством его председателя, но в действительности треть федеральных министерств и ведомств полностью выведена из-под контроля премьера и подчиняется непосредственно Президенту, причем речь идет не только о силовом блоке.

С точки зрения президента Института стратегических оценок А.А. Коновалова в результате прошедших  думских выборов и мероприятий  по укреплению вертикали власти последняя  представляет собой пирамиду, стоящую  на одной точке - на вершине. В стране остался единственный политик - Президент. Колоссальное средоточие властных полномочий в России было характерным и для  России периода Ельцина, но теперь оно  многократно возросло. А пропорционально  с ним возросла и ответственность. Практически в условиях отсутствия контроля за президентской властью парламентом, средствами массовой информации, политическими партиями, общественными движениями мы можем уповать только на благоразумие и справедливость поступков Президента РФ.

Вторым элементом формы  государства признается государственное  устройство. В юридической литературе под государственным устройством  принято понимать устройство территории государства, соотношение государства  как целого с его составными частями, систему разделения государства  на территориальные образования  и систему взаимоотношений между  центральной властью государства  и территориальными образованиями. Из федеративной формы устройства вытекает такой правовой принцип, как федерализм [8,211].

Федерализм как политический правовой принцип имеет свои принципы. К ним обычно относят государственный  суверенитет РФ, единство системы  государственной власти в РФ, равноправие  субъектов РФ, равноправие и самоопределение  народов РФ, разграничение предметов  ведения между Федерацией и ее субъектами, разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Попытаемся рассмотреть некоторые проблемы, связанные с реализацией данных принципов.

Развитие федерализма  в России имеет долгий и тернистый  путь. С введением Конституции, принятой на всенародном голосовании в 1993 году, Россия получила статус федерации. В статье 5, части 3 Конституции РФ прописаны основные принципы федерализма. Итак, основные принципы федерализма  заключаются в том, что:

Во-первых, каждый субъект  федерации (край, автономный округ, область, автономная область, город федерального значения) имеет собственное законодательство и устав. Республики имеют Конституцию  и местное законодательство.

 Во-вторых, происходит  разделение предметов ведения  между органами территориальных  единиц федерации и органами  государственной власти.

В-третьих, несмотря на размеры  территории, все субъекты РФ имеют  равные, одинаковые права и общий  экономический, политический, социальный статус.

В-четвертых, Конституция  закрепляет принцип федерализма, гласящий о том, что все народы, которые  проживают на территории РФ, равны  и имеют право на самоопределение (то есть право обозначать свой политический статус внутри государства, культурный, социальный курс развития общества, изменять территориальную форму и др.).

В-пятых, несмотря на разграничение  областей ведения между органами государственной власти и органами субъектов, на территории государства  существует единая, целостная система  правления.

Федеративное устройство России в целом и его основные нормы установлены положениями  Первой главы Конституции. Основной Закон не может быть изменен в  обычном режиме. Для его изменения  требуется фактически принятие нового проекта. Такое положение ориентировано  на принципы Федерации в России, не допускающие кардинального изменения  существующей системы. Основы конституционности  распространяют суверенитет страны на всю территорию со всеми субъектами без исключения. Государственное  устройство России предусматривает  верховенство Конституции на территории всей страны. Только РФ имеет право  обеспечивать неприкосновенность и  целостность своей территории и  всех единиц, ее составляющих [2,156].

Федеративное устройство России базируется на конституционных  основах. Среди них необходимо выделить: Государственную целостность. Единство всей структуры государственной власти. Разграничение между органами государственной власти страны и власти субъектов по предметам ведения их полномочий. Самоопределение и равноправие народов РФ. Все субъекты страны наделены равноправием между собой в процессе установления взаимоотношений с федеральными органами. При закреплении равноправия для всех субъектов Конституция устанавливает равное и единое гражданство РФ, вне зависимости от оснований, по которым оно было приобретено. Федеративное устройство России предусматривает наличие прав и свобод, а также равных обязанностей, установленных Конституцией, на всей территории страны. Основные регулирующие вопросы отражены в главе 3. В частности, в тексте 65-й статьи приведен полный перечень субъектов. Кроме того, положение закрепляет национальный и территориальный принцип их формирования. Это указывает на существование федерализма совместно с автономностью и унитарностью. Таким образом, обеспечивается целостное федеративное устройство России как самостоятельной, единой страны. Немаловажным является тот факт, что в тексте закона субъекты указаны поименно. Это свидетельствует о том, что внесение каких-либо изменений в общий состав субъектов потребует как минимум изменения в содержании самой Конституции.

Под государственной целостностью страны понимается отсутствие права  на выход из состава Федерации. Таким  образом, реализуется право сецессии. В связи с тем, что все субъекты относятся к единой стране, территория которой включает в себя все территории субъектов, отделение какого-либо субъекта будет указывать на нарушение  целостности державы. Как правило, в современных странах с рассматриваемой  формой правления не предусмотрено  в основном законе права добровольного  выхода из состава страны.

Необходимо отметить, что  отсутствие права на добровольный выход  из состава целостной страны не противоречит демократическим основам и соответствует  общепринятым в мире тенденциям. Однако вместе с этим в Конституции РФ предусмотрено принятие в состав страны и формирование нового субъекта в соответствии с законом. В Основном Законе закреплен статусный характер субъектов. В соответствии с ним  положение республики как субъекта определяется самой Конституцией страны и республики. В других же случаях, например, для города, края или области, кроме положений Основного Закона принимаются во внимание и уставы территориальных образований.

 Нынешний российский федерализм характеризуется по-разному. Н.В. Брезгулевская считает, например, что он чрезвычайно эклектичен, сочетает многие элементы из советского и даже имперского наследия с новейшими заимствованиями из опыта либеральных демократий и собственными наработками. И.В. Левакин утверждает, что Россия - единое федеративное государство с элементами «регионализма».

С момента прихода на должность  президента страны В.В. Путина, а затем  и Д. Медведева и вновь Путина В.В. внутренне политически сильный  центр власти превращается в ядро новой политической системы.

Феномен чрезвычайно высокого рейтинга В. Путина позволил изменить конфигурацию политической базы нового режима и обозначить важнейшие направления  реформирования страны: деавтономизация элит, восстановление субординации в элитах и модернизация элит, реинтеграция системы власти, институционализация, воспроизводство социальной базы нового режима.

С опорой на прочную политическую базу в обществе власть начинает выстраивать новые отношения с ключевыми политическими институтами и партнерами.

Суть теоретического решения  проблемы новой государственности состоит в том, что власть должна выстраивать авторитарное социальное государство, опирающееся на принцип социальной защиты граждан и, более широко, на принцип новой социальной справедливости, на основе которой либеральные реформы станут более жизнеспособными.

Политический  режим России

Важнейшим элементом формы  государства является политический режим. Политический режим - это система  методов и средств осуществления  политической власти. Всякие изменения, происходящие в государстве, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства. Виды политических режимов в литературе определяются по-разному, но если суммировать все точки зрения, то эти режимы принято подразделять на демократические и тоталитарные. Если обобщить основные черты политического режима демократических стран, то их можно выразить следующим образом: разделение властей, политический и идеологический плюрализм, выборность, сменяемость и подотчетность государственных органов народу, независимость суда, решение вопросов большинством голосов и т.д.[5,208]

В СССР длительное время  господствовали тоталитарный и авторитарный политический режимы.

Следует подчеркнуть, что  характер действующего политического  режима в России определяется учеными  по-разному. Так, С.А. Киреева определяет его как переходный (правда, непонятно  от чего к чему), В.С. Нерсесянц - как сочетание элементов авторитаризма с либерализмом, М.В. Баглай - как политический центризм, хотя понятие центризма насколько стало распространенным, настолько и непонятным, поскольку соединить элементы демократического и тоталитарного политических режимов невозможно. В.Е. Гулиев характеризует современный российский политический режим как либерально-демократический, подверженный однако авторитарным тенденциям и склонный к репрессивно-антиправовым явлениям.

Не случайно отдельные  авторы подчеркивают, что для российской политической действительности сегодня  характерно глубинное неприятие  властью демократических институтов наряду с демагогией и лозунгами  о демократии (примеры тому - сужение  права на референдум, парламент превратился  в дорогостоящий законоутверждающий орган при Президенте РФ).

В науке государственный  режим определяется как совокупность способов и методов функционирования органов государственной власти. И именно от того, что собой представляет данная стратегия управления страной, зависит вид политического режима. Поэтому следует выделить основные критерии, по которым осуществляется классификация. Первый признак –  это метод управления. Политические режимы опираются на три основных способа применения власти, к коим относят: метод правового принуждения, метод насилия и сочетание  двух первых методов. Вторым признаком  выступает степень участия населения  в управлении государством. Большинство  стран позиционируются как республики, т.е. власть de jure принадлежит народу. Но политические режимы отражают реальное положение в данной области, а именно: кто de facto управляет государством. Третьим признаком является соблюдение общепризнанных прав человека и гражданина. Сюда может быть включено легальное и фактическое соблюдение естественных и других прав. Четвертым признаком становится наличие политического плюрализма, как регламентированного основным законом, так и его фактическое существование.

В зависимости от данных параметров политические режимы делятся  на демократические и антидемократические. На сегодняшний день демократия стала единственно приемлемым методом осуществления государственной власти. Такое утверждение строится на том, что управление делами государства базируется на основе метода правового принуждения, зафиксированные права человека и гражданина реализуются в полной мере и обладают всей полнотой легитимной защиты. Кроме того, народ непосредственно участвует в управлении государством даже в том случае, когда формой правления считается монархия. Именно в последнем случае существование политического плюрализма наиболее полно отражается. Антидемократические (в некоторых случаях их называют террористическими) режимы представляют собой полную или частичную противоположность первому виду. Управление делами государства осуществляется на основании метода насилия или частичного совмещения легитимного принуждения и насилия, причем перевес осуществляется в пользу последнего. Народ предстает в данном случае лишь как инструмент прихода определенной политической силы к власти, а права отдельно взятой личности стоят ниже интересов государства и его основной силы. Соответственно и политический плюрализм предстает как явление скорее декоративное, нежели реальное. Такие режимы делятся на две основные категории – тоталитарный и авторитарный. Первый отличается от второго лишь степенью видимости соблюдения общечеловеческих прав и свобод. При этом в авторитарном режиме ведущую роль играет т.н. «культ личности».

Основные современные  политические режимы классифицируют на основании таких критериев, как  мера осуществления власти, способы  рекрутирования власти, характер взаимодействий власти и общества, свойства запретов, которые существуют в обществе, роль идеологии, тип политического лидерства, роль партий, место органов подавления в системе власти и иные. В соответствии с этими критериями, наиболее часто принято делить политические режимы на демократические, тоталитарные и авторитарные. Следует иметь в виду, что нет практически ни одной политической системы, которая бы существовала в «чистом виде», то есть обладала характеристиками какого-то одного типа режима. Как правило, все существующие в политической реальности режимы имеют интегративный характер и сочетают в себе признаки разных типов [1,159].

Говоря о современной  России в целом, необходимо отметить, что на её территории действует демократический  режим. Однако в политологии принято  различать такое понятие, как  региональные политические режимы России. Здесь речь идет о видах демократического государственного режима и так называемом «переходном режиме». В зависимости  от развития того или иного региона, а также от сложившихся социо-культурных традиций формируется определенный политический режим. Но стоит помнить о том, что вне зависимости от их видов, регионы обязаны соблюдать положения закрепленной Конституцией демократии.

Политическая система  современной России очень специфична. Ее суть определяется термином довольно размытым – «суверенная демократия».

Можно выделить основные ее признаки:

1)высокий уровень социальной, экономической и политико-культурной гетерогенности действующих лиц;

2)многонациональность политического  пространства;

3)структура власти - моноцентрическая;

4)авторитарный характер  политического стиля; 

5)институциональная структура  очень жесткая; 

6)процедурный консенсус  и т. д.

Политическая система  России опирается на постулаты, введенные  В. Путиным. Он не раз повторял, что  Россия, как ведущая страна мира, должна отстаивать свои интересы уверенно (и может это делать). При этом российское государство не должно обращать внимание на чье-то одобрение или  неодобрение, слушать советчиков.

На современном этапе  политическая система определяет цели развития социума, значимые для всех, и пути нахождения ресурсов, необходимых  для достижения поставленных задач. Все это было обозначено в так  называемом «плане В. Путина». Приоритетными  являются вопросы внешней, социальной и экономической политики. Национальные проекты по медицине, образованию, инновациям, демографии, жилью, экологии были трансформированы в программы государства и  служат для достижения поставленных целей. Также полностью сформирована многопартийная политическая система, состоящая из четырех основных элементов. Ее существенным недостатком стал уход объединений правого толка, то есть либеральных.

Однако стоит признать, что теперешний политический режим  полностью соответствует требованиям  времени. Государство укрепило свои возможности и позиции и тем самым смогло удовлетворить основные запросы граждан. Например, ощутимы его действия в сфере образования, в обустройстве дорог, в выплате задолженности пенсионерам и бюджетникам. Естественно, что оно не должно останавливаться, и продолжать успешно действовать в сфере здравоохранения, общественной безопасности, бороться с коррупцией, гарантировать потребителям защиту прав. Если сравнивать со спадом в 90-х годах, то рост экономики во время пребывания В. В. Путина у власти повысился почти на 7%. Также наблюдается тенденция превышения доходов в бюджет над расходами.

2. Перечислите функции политических лидеров. Какие из них наиболее ярко выражены у российского президента?

Лидерство — универсальный  по своей природе феномен общественной жизни. Оно существует везде —  в больших и малых организациях, в бизнесе и в религии, в  компаниях и университетах, в  неформальных организациях, в уличных  шайках и массовых демонстрациях.