Тенденция осуществления таможенной политики в современной всеобщей системе государств

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

По дисциплине:

«Административное и таможенное право»

На  тему: «Тенденция осуществления таможенной политики в современной всеобщей системе государств» 
 
 
 

                                                           
 
 

                                                    
 
 
 

Тула 2009

                                         

  СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1. Тенденция осуществления таможенной политики в развитии экономики государств…………………………………………………………………………5

1.1.Таможенная политика и социально-экономическая стратегия государств в V-XIX вв…………………………………………………………………………..5

1.2. Основные функции и организация таможенной политики………………10

2. Воздействие таможенной политики и формы её реализации……………...19 2.1.Формирования механизма таможенного регулирования в условиях вступления России в ВТО……………………………………………………….19

2.2. Стратегические цели Федеральной Таможенной Службы РФ и пути их решения…………………………………………………………………………..22

2.3. Тенденция развития таможенной политики на XXI вв…………………..26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….33

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

      Таможенная  политика является важнейшим компонентом  внутренней и внешней политики любого государства и направлена на наиболее эффективное использование инструментов таможенного права, таможенного регулирования и контроля за товарообменом на конкретной территории, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулирование развития экономики в целом.

      В этом смысле таможенная политика может  осуществляться государством и его  соответствующими органами исключительно  на четких и подробно изложенных в  законе юридических основаниях. При  этом инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления  таможенной деятельности непосредственно  затрагивают интересы широкого круга  самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с перемещением через  таможенную границу товаров, услуг, финансовых и транспортных средств.

      Целями  таможенной политики в системе государств являются: интеграция хозяйства страны в мировую экономику; защита и стимулирование экономического развития; создание условий для функционирования российского рынка и рынка стран СНГ; укрепление торгового и платежного баланса страны; рост доходов государственного бюджета; упрочение торгово-политических позиций стран, в том числе и России; противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов; расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными странами, контактов между людьми; охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды; защита государственной и общественной безопасности; защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного и исторического наследия народов России.

      Формирование  нового Российского государства  и системы исполнительской власти повлекло за собой обновление механизма  правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, соответственно, всей таможенной системы - таможенного дела и таможенной службы. Формирование новых экономических  отношений в России послужило  толчком и к обновлению таможенного  дела.

      В период коренных политических и социально-экономических  преобразований в ряде стран, ориентированных на интеграцию в мировое хозяйство, вопросы таможенного дела приобрели особенную актуальность. Существенное расширение круга субъектов таможенных правоотношений сопровождается усилением внимания юридических и физических лиц к таможенной политике и экономико-правовым актам в таможенной сфере Российской Федерации и зарубежных стран.

      Все вышеперечисленные факторы обусловливают  актуальность теоретического анализа при нахождении тенденции осуществления таможенной политики России и зарубежных стран.

      Основная  цель данного исследования состоит в обобщении теоретических и методических положений при нахождении тенденции осуществления таможенной политики государств в современных условиях.

      Цель  исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

  1. Охарактеризовать таможенную политику и социально-экономическую стратегию государств в период V-XIX вв.;
  2. Рассмотреть основные функции и организацию таможенной политики;
  3. Дать обоснование формированию механизма таможенного регулирования в условиях вступления России в ВТО;
  4. Проанализировать тенденции развития таможенной политики РФ;
  5. Сделать выводы по стратегическим целям ФТС, обосновать пути их достижения.

     Объектом исследования является таможенная политика государств.

      Предметом исследования является тенденция осуществления таможенной политики в современной всеобщей системе государств. 

 

      1. Тенденция осуществления таможенной политики в развитии экономики государств 

      1.1.Таможенная  политика и социально-экономическая  стратегия государств в V-XIX вв.  

      История таможенной политики неотделима от социально-политических идей, изложенным в философских концепциях Ману, Хаммурапи, Веданты, Будды, Конфуция и других мыслителей прошлого. Они  первыми на основе известных заповедей, обычаев и нравов обосновали идеи о правилах человеческого бытия, отражающих содержание отношений, складывающихся между людьми, в том числе и  в области регулирования торговли.

      В таких государствах, как Шумер, Вавилон, Древний Египет, Индия торговая политика выражала в основном интересы царя, фараонов, главных жрецов, браминов или очень узкого круга приближенных. Однако, по мере развития городов-государств торговая политика начинает отражать не только интересы более широких слоев населения, но и разделяться на внутреннюю и внешнюю торговую политику государства. Таким образом, начинают зарождаться государственные институты – прообразы будущих таможенных служб, имеющие свою политику в области регулирования внешнеторговой деятельности. Причем таможенные институты становятся тем связующим звеном, которые объединяют экономические интересы внутренней и внешней политики в целом. Такое положение всегда отражало сложность проведения самостоятельной таможенной политики, ограниченного участия таможенных органов в ее определении и разработке.

      Впервые понятие таможенной политики появляется в период раннефеодальной монархии (V-IХ вв.) в Западной Европе, который характеризуется группировкой формирующегося класса феодалов вокруг политически укрепившейся королевской власти. Таможенная политика сводилась прежде всего к предоставлению различных видов таможенных услуг пошлинного характера - дорожных, мостовых, портовых, конвойных, рыночных и других, выражавшихся в устройстве и обеспечении безопасности дорог, рек, мостов, пристаней, рынков. За оказываемые услуги верховная власть взимала соответствующие дорожные, мостовые, портовые, конвойные и другие сборы.

      Вместе  с тем историками отмечается тенденция  превращения таможенной политики в  средство для насильственного регулирования  товарообменных процессов.

      Особенно  это проявилось в период сеньориальной  монархии в Европе (Х-ХIII вв.), когда феодальная раздробленность и переход власти от короля к отдельным феодалам сопровождалась появлением удельно-княжеской таможенной политики. В этот период, кроме упомянутых видов таможенных сборов существовала плата за повреждение травы и мха у дороги колесами повозки; за порчу берега судами; за проход не только по мосту, но и под мостом; за плоды, сорванные проезжающими и т.д. Все эти сборы не имели никакого пошлинного характера, поскольку не оказывались услуги. Следовательно, в данный период таможенные пошлины не имели признаков услуг и стали откровенным побором. "Эти услуги, - по мнению известного исследователя таможенного дела Кулишера И.М., -являлись... новой формой грабежа, грабежа постоянного, правильно организованного".

      В период абсолютной монархии происходит разложение феодализма, усиление государственной власти и зарождение капиталистических отношений. Таможенные пошлины начинают постепенно превращаться в протекционистские с целью защиты национальных товаропроизводителей. На базе капиталистических отношений формируется таможенная протекционистская политика.

      Таковы  основные этапы истории таможенной политики в Европе.

      Формирование  же таможенной политики в Киевской Руси наблюдается в XI веке, когда  начался процесс разрушения ее целостности, приведший к фактическому распаду  государства на отдельные земли. Как и в Европе таможенная политика Киевской Руси отождествлялась с взиманием таможенных пошлин. Удельные князья стали широко практиковать собственные системы таможенных пошлин, используя их в целях личного обогащения. Наибольшее распространения получили два вида пошлин - проезжие и торговые .

      Проезжими пошлинами являлись:

      мыт - основная пошлина за провоз товаров, составлявшая от 0,5 до 1,5 копейки с  воза;

      посаженное - разновидность мыта, взимавшегося в зависимости от величины воза в саженях - чем больше воз, тем больше был размер посаженного;

      промыт - штраф за попытку уклонится от уплаты пошлины, который взимался в  размере двойного мыта (прообраз нынешнего  штрафа за нарушение таможенных правил);

      заповедь - штраф с купца как личности за попытку уклонится от уплаты пошлины;

      годовщина - сбор с находящегося в возу человека (пассажира), размер которого в разной местности существенно различался и доходил до трех копеек с человека;

      костки - иногда собиравшийся сбор с людей, сопровождавших товар, в размере 0,5 копеек с души;

      задние  калачи - сборы, взимавшиеся с купца и сопровождающих его лиц при возвращении после распродажи товаров в размере 0,3 копейки с человека.

      Торговые  пошлины были представлены следующими разновидностями:

      замыт - сбор за право торговать определенным товаром, размер которого составлял 0,5 копейки с каждого рубля стоимости  товара (прототип нынешней адвалорной пошлины);

      явка - сбор с торговца в размере 0,5 -1,5 копейки за предъявление товара на заставе (своеобразный прототип нынешних сборов за таможенное оформление);

      амбарное - сбор за наем амбара под товар на гостином дворе в размере 0,5-2 копейки за неделю хранения;

      гостиное - сбор за наем торгового места на гостином дворе.

      взимались также другие пошлины и сборы.

      Принятый  в 1653 году в рамках реформирования таможенного  дела Торговый устав заменил существовавшие многочисленные сборы единой рублевой пошлиной в размере 5% с цены товара и 10% с цены соли.

      По  мнению многих исследователей, таможенная политика в России наиболее ярко проявилась с утверждением Новоторгового устава в 1667г., который можно рассматривать  как первый в России таможенный инструмент в виде таможенного тарифа. Указ стал важнейшей вехой таможенной реформы в России, документом, положившем начало перестройке таможенного дела в соответствии с требованиями внешней и внутренней экономико-торговой политики развития государства.

      Период  активного становления таможенного дела1 в России характеризовался противоречивостью интересов внутренней и внешней политики России, когда повышение таможенных тарифов сменялись существенным их снижением. С зарождением мануфактуры появляется политика промышленного протекционизма. Государство окончательно берет на себя управление внешнеторговой деятельностью, отделяя мелкие княжества и церковь от регулирования этой доходной сферой деятельности. Принятый в 1724 г. Петром I явно выраженный протекционистский тариф в интересах отечественной промышленности устанавливал высокие таможенные пошлины на товары, производство которых в Росси или уже было освоено, или находилось в стадии зарождения2. Ставки таможенных пошлин, взимаемых с цены товара, находились на следующих уровнях:

      75% - при ввозе железа, парусины, шелковой  ткани, а также на воск, сухие  кожи, пергамент и т.п. 

      50% - на полотно, бархат, золоченое  и прядильное серебро; 

      25% - шерстяные ткани, железное оружие;

      4-10% - на товары, не производимые в  стране.

      Тариф 1782 года вообще освободил большинство  импортируемых в Россию товаров  от пошлин, а с попадавших под  его действие сравнительно небольшого количества товаров взимался сбор в  размере 10% их стоимости.

      Следующее очередное введение повышенного  импортного таможенного тарифа произошло  в 1822г., сменившееся периодом либерализации  внешней торговли в начале 2-й  половины XIX в.

      И, наконец, в 1893г. принимается закон  о двойном таможенном тарифе, по которому товары из стран, не предоставивших льготы для ввоза и транзита российских товаров, облагались пошлинами на 15-30% выше обычных ставок, взимаемых с  тех, кто, выражаясь современным  языком, представил российским товарам  режим наибольшего благоприятствования. Этот закон был по существу направлен  против Германии, которая в ответ  повысила пошлины на товары из России на 50%. Реакцией российского правительства  стало увеличение ставок пошлин на германские товары до 100%, что привело  к русско-германской войне, которая  завершилась заключением в 1894 году десятилетнего торгового договора.

      Таким образом, формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможено-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. Государственная система начинает получать значительный доход в свою казну за счет развития национального производства. Появляются богатые представители промышленности и торговли, которые объединившись в соответствующие союзы, гильдии, создают лоббистские группы в государственных органах власти, оказывавшие влияние на формирование таможенной политики.

      В послереволюционный период с 1918 по 1924гг. таможенные институты последовательно переподчиняются НарКомФину, Наркомату торговли и промышленности. Наркомату внешней торговли, что отрицательно сказалось на таможенной политике в целом. В течение 30-х и 60-х гг. XX столетия в России проводится линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. Таможенным учреждениям по существу была вменена функция регистратора факта прохождения через государственную границу страны внешнеторговых грузов, отправленных специально на то уполномоченными внешнеторговыми объединениями, поскольку даже расчет по таможенным пошлинам за эти товары осуществлялся централизованно практически без участия таможен.

      А в это время таможенная политика европейских стран и США продолжала совершенствоваться проведением следующих  мероприятий:

    • заключение в 1947г. в Женеве Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ);
    • внедрение в 1950г. Брюссельской таможенной номенклатуры товаров;
    • дифференциация обложения и способов взыскания таможенных пошлин (в зависимости от степени обработки и страны происхождения);
    • создание свободных таможенных зон и союзов и т.д.

      Новые подходы во внешней и внутренней политике России в последующие годы предопределили и соответствующие  меры в таможенной политике. В 1961 и 1981 гг. появляются новые таможенные тарифы, а в 1986г. происходит преобразование Главного таможенного управления (ГТУ) Министерства внешней торговли в  Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при  Совете Министров СССР.

      С 1991г. маятник торговой и таможенной политики России вновь качнулся от жесткого протекционизма в сторону  крайне либеральной свободной торговли. В этот период таможенная служба России делала все возможное, чтобы уравновесить "недостаточно взвешенную политику открытия товарных и финансовых рынков, приведшую к тому, что негативные тенденции продолжают иметь место  и в настоящее время.

      В 1992г. создается Государственный  Таможенный Комитет РФ (ГТК РФ). А  в 1993г. принимаются новый Таможенный кодекс и Закон "О таможенном тарифе", способствовавшие реализации намеченной таможенной политики.

     Таким образом, важность анализа таможенной политики государств в период V-XIX в. определяется тем, что в этот период были сформулированы остающиеся принципиальными до сих пор основные концептуальные подходы к таможенной политике. 

     1.2. Основные функции и организация таможенной политики 

     Национальная  таможенная политика закрепляется государствами  в их таможенном законодательстве, основное место в котором отводится  таможенному кодексу и таможенному  тарифу.

     Основные  тенденции в осуществлении внешней  таможенной политики в современной  всеобщей системе государств, сводятся к тому, что большинство стран  мира (свыше 160) за основу построения национальных таможенных тарифов приняли единую международную товарную классификацию, так называемую Брюссельскую таможенную номенклатуру.

     Целями  таможенной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенном кодексе РФ (ст. 2), являются:

    • участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;
    • содействие проведению структурной перестройки;
    • обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства.

     В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции:

    1. участие в разработке и реализации таможенной политики; защита экономических интересов РФ;
    2. обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
    3. принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
    4. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
    5. осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер;
    6. осуществление контроли за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;
    7. проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

     Предусмотрен  блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров РФ, затрагивающих  таможенное дело; сотрудничество с  таможенными и другими компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела.

     Таможенный  тариф Российской Федерации 

     Основными целями таможенного тарифа являются: рационализация товарной структуры  ввоза товаров в РФ; поддержание  рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов  и расходов на территории РФ; создание условий для прогрессивных изменений  в структуре производства и потребления  товаров в РФ; защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия  иностранной конкуренции, обеспечение  условий для эффективной интеграции российской экономики в мировую  экономику.

     Таможенная  пошлина - платеж, взимаемый таможенными  органами РФ при ввозе товаров  на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза  или вывоза (ст. 18, пункт 19 Таможенного  Кодекса Российской Федерации).

     Таможенный  тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых  к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным  в соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Таможенный тариф применяется  в отношении ввоза (импорта) товаров  на таможенную территорию РФ и вывоза (экспорта) товаров с этой территории.

     Ввозные таможенные пошлины. Правительство  РФ определяет ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных данным Законом3.

     Так например, в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, предельные ставки ввозных таможенных пошлин определялись Верховным Советом РФ. В соответствии с этим Постановлением ВС РФ No 5005-1 от 21 мая 1993 г. (в этот день Президентом РФ был подписан Закон РФ «О таможенном тарифе») предельные ставки ввозных таможенных пошлин для указанной категории стран были установлены в размере 100% от таможенной стоимости товара.

     В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения  с которыми не предусматривают режим  наиболее благоприятствуемой нации, либо страна-производитель которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании  настоящего Закона, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления РФ тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений Закона4.

     В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей  схемой преференций РФ (см. приказ ГТК  РФ от 24.06.96 №258), применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от установленных.

     Ставки  вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, к которым они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования, устанавливаются Правительством РФ. 
 

       
 

Рис 1. Виды ставок пошлин

     Своего  рода несущей конструкцией Закона РФ «О таможенном тарифе» является таможенная стоимость товара, используемая для: обложения товара пошлиной; внешнеэкономической  и таможенной статистики; применения иных мер государственного регулирования  торгово-экономических отношений, связанных  со стоимостью товаров, включая осуществление  валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в  соответствии с законодательными актами РФ (ст. 5, пункт 6).

     Целый раздел в Законе РФ «О таможенном тарифе»  посвящен определению страны происхождения  товара, принципы которого основываются на существующей международной практике (ст. 25-33). Обратим внимание на ключевые положения:

     страна  происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования  ввоза товара на таможенную территорию РФ и вывоза товара с этой территории,

     страной происхождения товара является страна, в которой товар был полностью  произведен или подвергнут достаточной  переработке в соответствии с  критериями, установленными данным Законом. В ст. 27 приведен перечень товаров (из 9 пунктов), считающихся полностью  произведенными в данной стране, а  в ст. 28 сформулированы критерии достаточной  переработки товара в данной стране и названы операции, не отвечающие критерию достаточной переработки;

     для удостоверения происхождения товара из данной страны таможенный орган  РФ вправе требовать предоставления сертификата о происхождении  товара (ст. 30, пункт 1); обязательное предоставление указанного сертификата необходимо при ввозе товара на таможенную территорию РФ в случаях, указанных в пункте 3, ст. 30, в ст. 31 перечислены сведения, которые должен содержать сертификат о происхождении товара;

     сертификат  о происхождении товара предоставляется  вместе с таможенной декларацией  и другими документами при  таможенном оформлении; товары, происхождение  которых не установлено, выпускаются  с уплатой таможенных пошлин по максимальным ставкам таможенного тарифа РФ.

Тенденция осуществления таможенной политики в современной всеобщей системе государств