Введение

       В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда  масштабы экономического явления и  степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Эта  проблема “теневой” экономики, которая  охватывает все сферы жизнедеятельности  общества.

       Это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить

       Проблема  теневой экономики возникла отнюдь не вчера. Она имеется во всех странах  мира. Основные различия теневой экономики  разных стран - это её удельный вес  в реальной экономике. В европейских  странах удельный вес теневой  экономики не столь велик как  в России. К примеру, если «теневая»  составляющая ВНП развитых стран  оценивается в 5-10%, то в России - около 50% в среднеотраслевом значении.

       В мировом списке из 85 стран Россия занимает 76-ю позицию и входит в большую «шестерку» стран с  самой развитой теневой экономикой.

       В России наблюдается тенденция разрастания  теневого сектора в экономике. И  это не может не оказать пагубного  влияния на все сферы экономической  деятельности. Целью моей работы является рассмотрение причины роста и  развития теневой экономики в  России, а тек же особенности теневого сектора в России. Мне предстоит  решить следующие задачи:

       1.указать  сущность и структуру теневой  экономики

       2.рассмотреть  теневую деятельность в СССР

       3.оценить  масштабы теневой экономики в  современной России 

       Несмотря  на всю важность и актуальность данной темы, в России до сих пор очень  мало литературы, которая рассматривает  теневую экономическую деятельность. А все потому что, широкое комплексное  изучение теневой экономики и  на Западе, и в нашей стране началось относительно недавно. Экономическая теория XVIII - ХIХ вв. игнорировала теневые стороны экономической жизни, считая их маловажными. Изучение теневой экономики стало развиваться лишь в ХХ в. под влиянием институционализма - течения в экономической мысли, представители которого обращали особое внимание на социальные аспекты реальной экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Теоретические аспекты теневой  экономики

Понятие и сущность теневой экономики

       В экономике каждой страны есть такая  составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные  представления о норме. Но до сих  пор не устоялась терминология, характеризующая  эту составляющую. До настоящего времени не существует единого понятия «теневая экономика», причем данный термин трактуется по-разному как в разных странах, так и разными авторами, что, в общем-то, естественно. К определению сущности «теневой экономики» - термина получившего в последнее время широкое распространение, имеется большое число подходов.

       Западные  ученые часто рассматривают её как  деятельность или скрываемую от прямого  статистического учета, или уводимую из-под налогообложения. Так, Дж. Блэк определяет «теневую экономику» как  «экономическую деятельность, о которой  не сообщается в органы государственного обеспечения, налоговые и прочие государственные учреждения». Несколько  «расширяют» данное определение  К.Пасс, Б. Лоуз и Л.Дэвис, которые  «теневой экономикой» обозначают «деятельность, не учитываемую в исчислении национального  дохода потому, что продукты такой  деятельности не обмениваются на рынке, либо потому, что она незаконна».

       Отечественные специалисты, интерпретируя сущность теневых экономических отношений, опираются, прежде всего, на признак  «неконтролируемости». Контролируемые процессы, по определению, не являются «теневыми», или «скрытыми». Так, Большой экономический словарь трактует «теневую экономику» как «не контролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, то есть, скрываемые от органов государственного управления и общественности социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах». /1, c.13/

       До сих пор не существует подлинно научного определения «теневой экономики». Встает задача переоценки или перегруппировки существующего законодательства и выделения в экономике наиболее негативных и связанных между собой явлений, которые могли бы иметь самостоятельное название «теневая экономика», с одной стороны, и соответствовать этимологическому значению понятия «теневая экономика» с другой. Необходимость этого возникает еще и потому, что при действующем законодательстве, да и на практике в принципе трудно представить себе полностью легальную, т.е. соблюдающую все имеющиеся нормативные экономическую деятельность. Поэтому для дальнейшего рассмотрения генезиса сложившихся в российском обществе «теневых» экономических отношений и характеристики их видов вполне подходящим представляется следующие рабочее определение. «Теневая экономика - параллельная подпольно функционирующая экономическая структура, ориентированная на извлечение скрываемых от налогообложения сверхприбылей и подрывающая сложившиеся в обществе экономические отношения». При этом речь идет о широком спектре негативных экономических процессов криминальной направленности. /2, с.35-38/

       Термином «теневая экономика» логично обозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официальными органами. За редкими исключениями (например, связанными с функционированием домашнего хозяйства), теневая экономика представляет собой систему общественных отношений, входящих в противоречие с законами и правовыми нормами, формальными правилами хозяйственной жизни. Иначе говоря, данная система находится вне рамок правового поля. /3, с. 21-23/ В экономической литературе выделяется до десятка деяний, которые связывают с теневой экономикой. На самом деле УК РФ насчитывается их на порядок больше. Они предусмотрены более чем в 100 из 260 статей особенной части кодекса. Преступления, предусмотренные этими статьями, совершаются по мотивам корысти, наживы, прибыли (сверхприбыли) и могут рассматриваться как преступный бизнес, дающий теневой (чёрный, серый), неконтролируемый государством доход. /4, c.103/. И так, как мы видим сущность «теневой экономики» можно определить с разных точек зрения. И, конечно же, существует еще множество других подходов к истолкованию понятия «теневая экономика», но все они отмечают главный её признак- это скрытый характер.

       Теневая экономика как бы распадается  на три крупных блока:

       1.Неофициальная  экономика. Сюда входят все  легально разрешенные виды экономической  деятельности, в рамках которых  имеют место неучитываемые официальной  статистикой производство услуг,  товаров, сокрытие этой деятельности  от налогообложения. 

       2. Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество  и всякого рода мошенничества,  связанные с получением и передачей  денег. 

       3. Подпольная экономика. Под ней  понимаются запрещенные законом  виды экономической деятельности. Вместе  с  тем  можно  назвать  достаточно  большое  число   операций   с финансовыми  и  нефинансовыми  активами,  которые  не  увеличивают  ВВП,  но являются по своей сути  экономическими.  Это  -  криминальные  действия,  не связанные  с  производством  любых   товаров   и   услуг,   но   ведущие   к перераспределению национального богатства.  Эти  операциитне учитываются Госкомстатом России  при  расчете  объема  макроэкономических показателей, так как  не  влияют  на  величину  ВВП.  Эту часть теневой экономики  следует называть незаконной экономикой. 
 
 
 
 
 

Структура теневой экономики  и факторы, способствующие развитию теневой  экономики

       Из  раскрытой выше сущности «теневой экономики» следует, что это явление имеет  весьма многогранный и разнородный  характер. В связи с этим возможны различные критерии разграничения  её элементов.

       Легальная экономика базируется на основе учтенных операций в бюджетно-налоговой системе, отражаемых официальной статистической отчетностью, балансами предприятий, налоговыми декларациями и т. п. Это легальный рынок, участники которого действуют с соблюдениями всех законов и правил и полностью прозрачны. Последнее обстоятельство особенно важно при вхождении России в мировой рынок и является наиважнейшим фактором привлечения в белый рынок предпринимателей из теневой сферы.

       Внеправовая экономика включает деятельность уполномоченных властными структурами фирм, наделенных «статусом наибольшего благоприятствования», который дает возможность получать льготы, дешевые кредиты, работать с особо ликвидными товарами и т.д. В этой «неприкасаемой» для других зоне функционируют так называемые «карманные» фирмы, которым позволительно, например, ежегодно закупать несколько миллионов тонн нефти по заниженным ценам (в том числе за региональные расчетные векселя) и отправлять её на переработку или на экспорт, но уже по мировым ценам; фактически даром занимать землю в центре города под строительство своих объектов и элитного жилья и т.д. и т.п.

       Внеправовая экономика функционирует как на федеральном, так и на региональных уровнях и имеет сквозной характер. Причем значительная часть этого рынка находится в полной тени. Общим правилом для его «игроков» является увод активов в зарубежные оффшоры.

       Внутри  этого рынка, по существу, встроенного  в механизм принудительного распределения  ресурсов действовала своя система  неофициального (а значит теневого) обмена услугами в региональном плане - между центром и местами, в отраслевом между правительством, министерствами и отдельными предприятиями.

       В настоящее время наряду с открытой существует и продолжает развиваться  закрытая (негласная) форма обмена и  распределения ресурсов, продукции  и услуг, с предоставлением официальных  и неофициальных льгот и преференций(налоговых, таможенных, транспортных, снабженческих, арендных и других)для своих -узкого круга доверенных физических и юридических  лиц, находящихся рядом с федеральной  и региональной властями.

       Полуправовая  экономика- это зона полулегальных операций, таких как обеспечение утечки капиталов за рубеж; не полная инкассация выручки; челночный бизнес с неучтенными операциями; городские вещевые рынки без инкассации выручки, вымогательство местными органами власти у предпринимателей денег на местные нужды - проведение праздников, во внебюджетные фонды.

       Этот  рынок функционирует на основе деятельности ряда полутеневых предприятий, организаций  и оказывающих им содействие представителей федеральных и региональных органов  власти.

       Другая  составляющая полуправовой экономики- это достигшее огромных размеров присвоение (хищение) государственной собственности. Процветали и приписки на производстве, с одной стороны, позволяющие фиктивно выполнять спускаемые сверху нереальные планы, а с другой стороны- скрывать воровство материалов и оборудования, которые затем перепродавались на черном рынке. Несмотря на суровые наказания, теневая экономика процветает, помогая сглаживать неизбежные при сверхцентрализированном управлении и планировании ошибки в распределении ресурсов.

       В современных условиях сложился новый  тип серого рынка, на котором властные органы, используя свои полномочия, принуждают бизнес делать взносы в  свои полуофициальные внебюджетные фонды. Такой оброк может заменяться взятками или откупами за право не платить оброк. Взамен власти закрывают глаза на правонарушения бизнесменов.

       Нелегальная экономика - включает сделки и операции в сфере неучтенного денежного оборота, теневое производство товаров и услуг на предприятиях, не зарегистрированных в налоговых и других государственных органах, или производство «левых» неучтенных товаров и услуг на формально соблюдающих законы предприятиях.

       Нелегальная экономика - это своего рода оффшор внутри страны. Посредством нелегальных видов деятельности создается добавленная стоимость, свободная от налогообложения. Однако существуют своеобразные трансакционные издержки.

       Хозяйствующий субъект нелегальной экономики рынка - это организованная преступность, которая четко структурирована, отлажена и разветвлена.

       Нелегальная экономика организована по принципу пирамиды. На ее вершине стоят криминальные авторитеты, а в основании - «рабочая сила»: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, наемные убийцы, и т.п. Часть основания пирамиды занята коррумпированными представителями органов власти и управления.

       Вторая  группа формирует среднюю часть  пирамиды и состоит из «теневиков-хозяйственников» (предприниматели, коммерсанты, банкиры). Представляющих серый рынок. Здесь  черный рынок смыкается с серым. Многие представители как черного, так и серого могут войти в нормальную белую экономику. Пока же они вынуждены уходить в «полутень» потому, что издержки их деятельности при существующих правилах экономической игры зачастую превышают доходы.

       Третья  группа представлена наемными работниками  физического и умственного труда, для которых нерегистрируемая деятельность - вторичная  занятость. Род их занятий  сам по себе не является противоправным, но в силу разного рода обстоятельств (правовых и экономических) эти занятия  уводятся в тень. К ним примыкают мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых до 60% составляют взятки. /6, с.20-32/

       Приведем  еще одну классификацию - по характеру  и степени регистрации хозяйственных  операций. С этой точки зрения теневая  экономика делится на следующие  сегменты:

       1. Деление по мотивам действий  хозяйствующих агентов в отношении  отчетности:

       а) скрытая экономика  - экономическая деятельность, сознательно укрываемая хозяйствующими агентами от статистических и налоговых органов;

       б) потерянная экономика - экономическая деятельность, не попадающая в отчеты в результате неполного охвата обследуемых единиц наблюдения, неосведомленности и непроизвольных ошибок экономических агентов.

       2. Деление по охвату деятельности  статистическим учетом:

       а) учтенная экономика - экономическая деятельность, не отражаемая в отчетности самих экономических агентов, но учитываемая статистикой в результате специальных дорасчетов;

       б) неучтенная экономика - экономическая деятельность, выпадающая и из отчетов, и из окончательных статистических данных.

       Существует  несколько основных элементов теневой  экономики, а именно:

       - сокрытие предприятия (осуществление  регулярной организованной хозяйственной  деятельности без регистрации);

       - сокрытие хозяйственных операций (неотражение их в договорах  и отчетности);

       - сокрытие найма рабочей силы (наем  без оформления трудовых договоров);

       - сокрытие доходов (уход от налогов).

       Чаще  всего эти элементы тесным образом  взаимосвязаны, но это не обязательно. В принципе можно не регистрировать предприятие и при этом относительно честно платить подоходный налог. Или скрывать операции зарегистрированного предприятия. /5, с.60-69/

       Факторы способствующие развитию теневой экономики:

       1. Низкий  уровень  реальной  раскрываемости  экономических

       преступлений.

       2. Проявляющаяся тенденция снижения  уровня профессионализма сотрудников, в компетенцию которых входит борьба с экономическими преступлениями.

       Например, по результатам опроса сотрудников  аппаратов БЭП ГУВД Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области 62% из них  не имели высшего юридического образования, в том числе 41% — юридического образования вообще; 33% имеют стаж работы по специальности до 1 года; 37% — от 1 года до 3 лет; 10% — от 3 до 5 лет; 10% — от 5 до 10 лет; 8% — свыше 10 лет.

       3. Отсутствие эффективной системы  координации деятельности по  раскрытию и расследованию экономических  преступлений, составляющей компетенцию различных правоохранительных органов.

       4. Отсутствие эффективной системы  оценки состояния теневой

       экономики.

       5. Отсутствие адекватной потребностям  практики системы подготовки специалистов. /20.с.41 / 
 
 
 
 
 
 

Пути  выхода из теневой  экономики

       В настоящее время трудно отрицать необходимость срочной разработки концепции и программы государственной  политики в отношении теневой  экономики. Доктор экономических наук, руководитель Фонда социально-экономических  исследований "Перспективные технологии" В. О. Исправников в своей статье "Как вывести капиталы из "тени"" предлагает следующее. Важно ответить на два вопроса, - считает он, - Во-первых, сегодня в отряд теневиков  переходят не только сугубо криминальные, но и обыкновенные отечественные  предприниматели, задушенные налогами, замученные постоянной сменой "правил экономической игры".

       Во-вторых, в теневой экономике увязли огромные капиталы. Только "челноками" в последние годы импортируется товаров в объеме ежегодного нефтяного экспорта страны. Происходят это в условиях разразившегося кризиса капиталовложений, когда инвестиционная деятельность неуклонно приближается к точке полного затухания. Необходимо выработать стратегию привлечения этих ресурсов на нужды экономического роста. /7, с.5-6/

       В целях создания и поддержания  благоприятной хозяйственно-правовой среды для бизнеса нужна постоянная корректировка легитимных условий  деятельности предпринимателей, приоритетная по отношению к ужесточению репрессивных, уголовно-правовых методов.

       Согласно  же Налоговому кодексу, суммарная налоговая ставка выше 30% ВВП. А с социальными выплатами (пенсионный, дорожный фонды и т.п.) - до 50%. Тогда как необходимо сокращение налогооблагаемой базы до 26-28% ВВП (без учета социальных выплат); реструктурирование налоговой задолженности, прежде всего для малого бизнеса в перерабатывающей и легкой промышленности; освобождение от налогового пресса части прибыли, идущей на расширение производства и создание новых рабочих мест; перенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления, на доходы и имущество граждан, применение рентных платежей.

       Также предстоит разработать и реализовать  действенные меры защиты населения  со стороны государства от финансового  мошенничества, обеспечить гарантии защищенности сбережений и капиталов (как, разумеется, и самого института частной собственности). /8, с.45/

       А главное, конечно же, создать благоприятное  экономическое и правовое пространство на территории нашей страны. Любому бизнесу свойственны подъемы  и падения. Если подъем переживается сравнительно легко, то любое падение  в "теневом бизнесе" - катастрофа. Каждый из участников станет доказывать, что другие своровали больше. С  каждым днем все весомее и значимее становится такое понятие, как репутация  фирмы. Недаром с 2000 года этот актив  включен в баланс предприятия. Кое-кто  из бывших теневиков уже в полной мере осознал это и изо всех сил старается отмыть свою сомнительную, в недалеком прошлом, репутацию. Это и участие в шумных благотворительных  акциях и интервью, в которых говорится  о выплаченных в бюджет страны суммах налогов и так далее. Вчерашние  нелегальные бизнесмены строят гигантские торговые комплексы, разворачивают  рекламные компании, вслух говорят  о своих высоких оборотах. Сегодня  они считают, что выгоднее переплатить  налоги государству, чтобы завтра о  нем говорили, как о добропорядочном  бизнесмене, исправно платящем налоги. Россия постепенно осваивается в мировом экономическом и юридическом пространстве, в котором нет места компаниям, имеющим сомнительную репутацию на родине. По крайней мере, очень хочется на это надеяться. /10, с.7./ 
 
 

Теневая экономика в России

Причины роста и развития теневой экономики  в постсоветском  пространстве

       Сегодня теневая экономика охватывает почти  все сферы жизнедеятельности  россиян. С каждым годом теневой  сектор разрастается и так тесно  переплетается с легальным сектором, что уже трудно разграничить эти  элементы экономической системы. И  это в свою очередь влияет на внешнюю  экономику нашей страны.

       Главной причиной роста теневой экономики  в России, по мнению многих исследователей, была «незавершенная либерализация». Еще одной причиной так же являлась то ,что в тех сферах, свободу  формально разрешили, отсутствовали  её гарантии, защита со стороны государства. Эта атмосфера, благоприятствовала развитию теневой экономики и  явилась следствием определенных особенностей реализованной в России реформы. Выделим из них шесть важнейших.

       Первая  особенность-возникновение делового тандема чиновника и предпринимателя. Преобразования были проведены так, что предприниматели попали в  зависимость от чиновников. Произошла  приватизация функций государства  отдельными группами чиновников. Рыночные реформы предполагали резкое повышение  частной хозяйственной активности людей и соответственно сокращение властных полномочий государства в  экономике. В то же время эти преобразования способствовали значительному усилению неопределенности функций, прав, возможностей и ответственности государственных  чиновников разного ранга. Они же, как люди, обладавшие самыми значительными  по сравнению с другими социальными  группами деловым опытом и инициативность, сумели с наибольшей выгодой для  себя воспользоваться открывшейся  экономической свободой. Они фактически приватизировали свои рабочие места  и стали, выполнять должностные  обязанности , насколько это отвечало их частным экономическим интересам. В результате, когда предприниматель обращается к государству за защитой своих интересов, он её от органов власти не получает. Тогда деловой человек нанимает в частном порядке сотрудников какой-нибудь государственной спецслужбы или правоохранительных органов и напрямую платит им деньги, как работникам своей фирмы.

       Важная  особенность рыночных преобразований в России состоит в том, что  чиновники используют свои рабочие  места как один из ресурсов для  частного предпринимательства. Осуществляемое ими предпринимательство носит  теневой характер так же, как и  предпринимательство частных фирм, являющихся их партнерами по бизнесу.

       Вторая  особенность - чрезмерно большая  роль государства в экономике. Она  находит свое выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении значительного  государственного сектора без прежних  экономических и правовых ограничений. Весьма велика доля госсектора в промышленности . Во- вторых, в чрезмерном и практически  бесконтрольном вмешательстве государства  в экономическую деятельность. К  ней относится создание государственных, полугосударственных или негосударственных  «уполномоченных» компаний, через которые  частные фирмы обязаны выполнять  какие-либо насущные функции (скажем, создание муниципального банка, через который  все организации региона обязаны  осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и  др.)

       Вмешательство государственных органов в экономику  всегда ведет к искусственному неравенству  в положении различных частных  фирм, всегда (прямо или косвенно) приносит выгоды одним и приводит к потерям у других. Значит, оно  стимулирует обратное влияние частного бизнеса на государственные органы с целью компенсировать потери (у  одних) и увеличить выгоды (у других). В российских условиях. Когда нет  общепризнанных цивилизованных законов, традиций и этики во взаимоотношениях бизнеса и государства. Это неизбежно  ведет к росту теневой активности. В результате чрезмерное вмешательство  государства в экономику при  его слабости и зависимости от различных групп интересов порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.

       Третья  особенность - сохранение прежних форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью государства. Так как государство сохранило прямой контроль за работой ряда секторов экономики, это создает монополизм, порождающих теневую активность. Например, сохранение государственного контроля за золотодобычей и ограничение доступа туда частного капитала служат источником существования черного рынка торговли золотом, оборот которого составляет многие десятки, а возможно, и сотни килограммов в год.

       Новая форма монополизма - монополизм «снизу»  как надстройка над частной рыночной активностью. Это система «крыш», которые делят между собой  тот или иной рынок. «Крыша» - неформальная группировка, осуществляющая контроль над определенным сегментом рынка. Ясно, что как сама деятельность «крыш», так и активность связанных с ними фирм имеет значительную теневую составляющую.

       Четвертая особенность - чрезвычайно высокий  уровень налоговых изъятий и  репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение  от уплаты налогов т ошибку их исчисления. Такая система, при которой, по различным  оценкам, изымается 60-86% прибыли, а частная  фирма не имеет правовой защиты перед  государственной налоговой инспекцией, одно из следствий ситуации, когда в условиях экономической либерализации государство стремится сохранить «командные высоты» в экономике и контролировать основные финансовые потоки. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в «тень». В принципе уже одной этой черты достаточно для взрывного роста теневой деятельности.