Теория государства и права. 4
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ
Факультет управления
Кафедра теории и истории государства и права
Специальность Государственное управление и право
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине Теория государства и права
вариант № __2__
Минск 2013
СОДЕРЖАНИЕ
- Составьте развернутую схему по вопросу:
«Характеристика Республики Беларусь по форме государства».
- Проанализируйте статью нормативного правового акта, указав правовые нормы и их структуру (гипотеза, диспозиция, санкция):
Инвестиционный кодекс Республики
Беларусь от 22 июня 2001 г.
№ 37-З:
«Статья 47. Порядок заключения инвестиционного договора
Предложения инвестора по содержанию инвестиционного договора рассматриваются Правительством Республики Беларусь либо уполномоченным им республиканским органом государственного управления (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь) в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.
Инвестиционный договор подписывается на основании решения Правительства Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Инвестиционный договор регистрируется в государственном реестре инвестиционных договоров. Порядок ведения указанного реестра определяется Правительством Республики Беларусь».
3. Найдите легальное определение в национальном законодательстве (с указанием официального источника) следующих правовых понятий:
«Выборы»
«Нормативный правовой акт, подлежащий юридической экспертизе»
«Налог».
- Выберите правильный ответ(ы):
Субъектом какого вида систематизации нормативных правовых актов могут быть отдельные частные лица?
1. кодификация;
2. инкорпорация;
3. консолидация;
4. создание свода законов.
- Завершите фразу:
«Систематизация нормативных правовых актов – это…»
- Выделите в тексте нормативного правового акта норму права и охарактеризуйте правоотношение, которое возникает на ее основе (субъект, объект, содержание, юридический факт). Составьте схемы двух таких правоотношений.
- Как в законодательстве Республики Беларусь определяется понятие «нормотворческий процесс» (например, по Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»)?
Задание 1
Составьте развернутую схему по вопросу: «Характеристика Республики Беларусь по форме государства».
Под формой государства принято понимать организацию и устройство государственной власти, которая находится в неразрывной связи с сущностью и содержанием государства.
Форма государства – сложное общественное явление, включающее в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима. [4, c.145].
В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки. [16, c.98]
В современных условиях переплелись элементы различных форм государства, поэтому существуют преимущественно уже не «классические» (чистые, типичные) формы, а их гибриды – нетипичные. [17, с.116]
Что касается Республики Беларусь, то, по мнению одних ученых, – это президентская республика, а других – смешанная: Президент Республики Беларусь является Главой государства; исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления; Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь; по решению Президента могут быть прекращены полномочия Совета Республики и (или) Палаты представителей в случае непреодолимого конфликта между Президентом, Правительством и Парламентом. [3, c.57]
Согласно Статье 1 Конституции Республики Беларусь, Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. [7]
Учитывая существующее многообразие определений вышеуказанных терминов, остановимся на следующих:
Унитарное государство – это единое цельное государственное
образование, состоящее из административно-
Демократический режим характеризуется следующими признаками: выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность перед избирателями, гласность; разделение властей; идеологический плюрализм; свободно формируемые политические партии, отражающие социальную дифференциацию гражданского общества; существование и свободная деятельность оппозиции; наличие у граждан реальных прав и свобод и эффективный механизм их реализации; господство права. [3, c.60]
Социальное государство – политическая система, в которой каждому гражданину гарантировано достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жилье, медицинская помощь, образование, пенсия и др.
Правовое государство – способ организации общества, при котором обеспечивается господство права и реализуются: права и свободы человека, равенство всех перед законом, принцип разделения властей, разрешение конфликтов через справедливый суд.
Республика – это форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением.
Итак, рассмотрим политический и юридический аспекты характеристики Республики Беларусь по одной из составляющей определения формы государства, форме правления.
В политическом смысле Республику Беларусь, бесспорно, следует рассматривать как президентскую республику. Рассматривая закрепленные Конституцией правовой статус и компетенцию Президента Республики Беларусь, можно однозначно прийти к этому выводу. Статья 79 Конституции Республики Беларусь [7] определяет Президента как Главу государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, который олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет страну в международной сфере, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними.
В юридическом смысле Республику Беларусь следует определять как смешанную республику. Рассматривая форму правления в Республике Беларусь в ее формально-юридическом аспекте, необходимо исходить из сложившихся в науке конституционного права критериев классификации форм правления. К таким критериям традиционно относятся порядок избрания Президента, его место среди ветвей власти, статус и способ формирования правительства, наличие либо отсутствие ответственности правительства перед парламентом, наличие либо отсутствие у главы государства права досрочного роспуска парламента и некоторые другие.
Отметим, что существующая в Беларуси форма правления, исходя из названных юридических критериев, не подходит под определение президентской республики. Президент Республики Беларусь не входит ни в одну из ветвей власти, ему посвящена отдельная глава в Конституции. В то же время в классической президентской республике президент одновременно является главой исполнительной власти.
В Республике Беларуси существует Правительство как самостоятельный орган власти, которому посвящена отдельная глава Основного Закона. Согласно части второй Статьи 106 Конституции Республики Беларусь Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. [7, ч.2 Ст.106] В президентской республике правительство, как отдельный коллегиальный орган, отсутствует, при президенте существует кабинет, где министры имеют только совещательный голос. При этом ни глава правительства, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут.
Президент Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией, вправе досрочно распустить одну или обе палаты Парламента. С другой стороны Палата представителей вправе выразить вотум недоверия Правительству. В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия.
Таким образом, по всем основным критериям классификации Республика Беларусь подпадает под определение полупрезидентской (смешанной) республики. [15, c.148]
Давая такое определение, следует однако сделать оговорку, касающуюся используемой в научной литературе терминологии. Так сложилось, что в доктрине конституционного права термины «полупрезидентская республика» и «смешанная республика» используются практически как синонимы. При этом термин «полупрезидентская республика» чаще используется применительно к конкретной форме правления, а термин «смешанная республика» (обычно во множественном числе – «смешанные формы правления») – применительно ко всему многообразию форм правления, не укладывающихся в традиционные рамки президентской и парламентской республик.
Остальные элементы формы государства таких разногласий не вызывают. Республика Беларусь является унитарным демократическим государством.
Задание 2
Данная статья нормативно-правового акта [5] состоит из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Под гипотезой мы понимаем часть правовой нормы, содержащую указание на конкретные жизненные обстоятельства, условия, при которых данная норма вступает в действие, реализуется. [8, с.575] Гипотеза: подписывается в случае решения Правительства Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Диспозиция – составная часть нормы права, в которой содержится собственно само правило поведения, указания на права и обязанности сторон – участников правоотношений, возникающих и реализующихся на базе соответствующей нормы. [8, с.575]
Диспозиция: Предложения инвестора по содержанию инвестиционного договора рассматриваются ... в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.
Диспозиция: Инвестиционный договор подписывается ...
Диспозиция: Инвестиционный договор регистрируется в государственном реестре инвестиционных договоров. Порядок ведения указанного реестра определяется Правительством Республики Беларусь.
Санкция представляет собой такую часть правовой нормы, в которой указаны последствия ее нарушения или неисполнения, предусматриваются меры государственного воздействия в отношении ее нарушителей. [8, с.576]
Санкция – …Иначе отсутствует. (Двухзвенная структура)
Данная норма относится к нормам позитивного регулирования. По назначению – регулятивная. По форме предписания – обязывающая. По предписанию – диспозитивная. Данная норма является нормой закона. По территории – действующая на всей территории государства.
Задание 3
Выборы – выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, проводимые на основе Конституции Республики Беларусь и настоящего Кодекса. [11]
Демократические выборы являются одним из высших непосредственных выражений власти и воли народа, основой избираемых органов государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц. [10]1
Регулярные и подлинные выборы представляют собой необходимый и обязательный элемент поддержания усилий по защите прав и интересов граждан и что, как следует из практики, право каждого участвовать в государственном управлении своей страной есть решающий фактор в эффективной реализации каждым прав человека и основных свобод. [10]2
Под нормативным правовым актом, подлежащим юридической экспертизе в соответствии с настоящей Инструкцией, следует понимать официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. [6]
Налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты. [9, Ст.6]
Термин "налог" означает оманский налог или белорусские налоги в зависимости от контекста, но не включает никакой суммы, которая выплачивается в отношении любой неуплаты или ошибки, касающейся налогов, к которым применяется настоящее Соглашение, или которая представляет штраф, взимаемый в отношении этих налогов. [10]3
Под налогом понимается обязательный, индивидуально-безвозмездный взнос, подлежащий уплате в денежной форме организациями и физическими лицами в общегосударственный и (или) местные (региональные, муниципальные) бюджеты. [12]
Под налогом, сбором (пошлиной) в настоящей главе понимаются законно установленные налоги, сборы (пошлины), за исключением таможенных пошлин, таможенных сборов и иных платежей, взимаемых таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь. [1]
Налоги – обязательные индивидуально безвозмездные платежи, взимаемые с физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности денежных средств в бюджет. [10]4
Налоги – налог на добавленную стоимость
и акцизы, взимаемые таможенными органами
при ввозе товаров на таможенную территорию.
[14, Ст.8]
Налоги – налоги, взимание которых в соответствии с национальным законодательством возложено на таможенные органы. [13]
Налоги – налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза. [10]5
«Налоги» означает налоги (включая налог на прибыль), пошлины, сборы и платежи любого рода, как действующие на дату подписания настоящего Соглашения, так и установленные позже. [10]6
Задание 4
Субъектом какого вида систематизации нормативных правовых актов могут быть отдельные частные лица?
1. кодификация;
2. инкорпорация;
3. консолидация;
4. создание свода законов.
Инкорпорация – вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания) в определенном порядке. [2, Ст.1]
Задание 5
Систематизация нормативных правовых актов – это деятельность государственных органов, негосударственных институтов, отдельных лиц по упорядочению нормативного правового материала, приведению его в стройную согласованную систему.
Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Она тесно соприкасается с правотворчеством, но не совпадает с ним [16, с.251].
Систематизация законодательства – это деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему. [2, Ст.1]
Задание 6
Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 204-З
Статья 2. Таможенное регулирование и таможенное дело в Республике Беларусь
1. Таможенное регулирование – установление порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу Республики Беларусь (далее – таможенная граница), использования товаров, ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывозимых за ее пределы, в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой, а также определение плательщиков и отдельных элементов обложения таможенных платежей и регламентация властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством.
2. Таможенное
дело представляет собой
3. Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь.
Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, который обеспечивает реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории Республики Беларусь.
4. Республика
Беларусь участвует в
Данная статья Таможенного кодекса РБ относится к регулирующим нормам таможенного права. Кроме того, данную статью можно отнести процессуальным нормам права.
Рассмотрим отдельно таможенные правоотношения. Как и любое правоотношение, таможенное правоотношение имеет свою структуру, которая включает: объект правоотношений, субъекты правоотношений и содержание правоотношений.
Возникновение, развитие, изменение и прекращение таможенных правоотношений вызываются юридическими фактами. В качестве последних выступают обязательства, которые могут их вызвать. Юридическим фактом, влекущим возникновения таможенного правоотношения, является, в частности, поступление таможенной декларации. В большинстве случаев в качестве юридических фактов выступают действия субъектов, в ряде случаев такими фактами являются события.
Налоговый кодекс Республики Беларусь (общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Кодексом
1. Настоящий Кодекс
устанавливает систему налогов,
сборов (пошлин), взимаемых в республиканский
и (или) местные бюджеты, основные
принципы налогообложения в
2. Институты, понятия
и термины гражданского и
Для налогово-правовых норм характерны общие черты, которые определяют норму права.
1) всеобщий характер;
2) формальная определенность;
3) установление и охрана
компетентными органами
Налоговые правоотношения раскрываются через категории, которые характеризуют объект правоотношения; субъект правоотношения, основания возникновения правоотношения, права и обязанности субъектов правоотношения.
Задание 7
Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»: нормотворческий процесс – это «нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие». [2, Ст. 1]
Нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий нормотворческого процесса:
планирование нормотворческой деятельности;
нормотворческая инициатива;
подготовка проекта нормативного правового акта;
принятие (издание) нормативного правового акта;
включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;
опубликование нормативного правового акта [2, Ст.39].
Список использованных источников и литературы
1. Глава 13 (примечание) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, с изменениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 273-З \\ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – №63. – 2/946.
2. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – №7. – 2/136.
3. Зорченко, Е.А. Теория государства и права: пособие / Е.А. Зорченко, Н.А. Полящук, Н.М. Юрашевич; под общ. ред. Н. М. Юрашевич. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2012. – 308 с.
4. Иванов, А.А. Теория государства и права: учебник / А.А. Иванов, В.П. Иванов. – М.: Изд-во Юрист, 2007. – 303 с.
5. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. № 37-З \\ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – №62. – 2/780.
6. Инструкция о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244 \\ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – №161. – 5/23117.
7. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005.
8. Марченко, М. Н. Теория государства и права: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 640 с.
9. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З \\ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – №4. – 2/920.
10. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013. – Режим доступа : http://www.pravo.by. – Дата доступа: 18.10.2013.
11. Ст. 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З \\ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – №25. – 2/145.
12. Ст. 6 Модельного Налогового кодекса, принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 9 декабря 2000 г. № 16-5 \\ Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ – 2001. – №26.
13. Ст. 11 Основ таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств, принятых решением Совет глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. \\ "Содружество". Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – 1995. – №1(18).
14. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 204-З \\ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – №17. – 2/1301.
15. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – 566 c.
16. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права 3-е изд., дополн. и испр. – М.: 2008. – 384 с.
17. Хабибуллин, А.Г. Научные основы типологии государства: вопросы теории и практики. – СПб. – 1997.
1См. Ст. 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.
2 См. Декларацию “О критериях свободных и справедливых выборов”, принятой в марте 1994 г. на 154 сессии Совета Межпарламентского союза
3 См. Ст. 3 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Султаната Оман об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал от 15 апреля 2007 г.
4 См. Методику по расчету (оценке) общего объема денежных доходов и реальных располагаемых денежных доходов населения, утвержденная постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 11 января 2011 г. № 4
5 Ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза, принятого Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 г.
6Ст. 1 Кредитного соглашения (до 25 000 000 евро) между Республикой Беларусь и Северным инвестиционным банком от 10 декабря 2012 г.