Теория государства и права. 11

1.Понятие и значение  функций государства.

Термин «функции государства» применяются для обозначения основных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение.

Само понятие «функция государства» имеет много разных определений. «Функция может рассматриваться  с точки зрения последствий, вызываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта (функциональность), или с точки зрения взаимосвязи  отдельных частей в рамках некоторого целого (функционирование)» [15, с145]. На мой взгляд, под функциями понимаются особый механизм государственного воздействия  на общественные процессы и отношения, определяющие главные направление  содержание его деятельности по управлению обществом. Таким образом, функции  государства - это основные направления  деятельности государства по решению  стоящих перед ними задач, а эти  задачи не могут быть произвольными, и зависят от всех условий, в которых  существует само общество. Задачи и  функции государства -- явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период.

Каждая функция имеет определенное содержание, что предполагает деятельность государства в конкретной сфере  общественной жизни.

Некоторые авторы [11;20] считают, что  государственные функции можно  охарактеризовать следующими чертами:

1. имеют комплексный, синтезирующий  характер;

2. в функциях государства прослеживается, пряма связь с основными целями  и задачами государства;

3. функции государства не следует  отождествлять с функциями его  отдельных функций или же государственных  организаций;

4. по своему характеру, содержанию  и назначению функции государства  никогда не бывает социально  выхолощенными, нейтральными;

5. и многие другие.

Таким образом, можно сделать вывод, что функции используются для  характеристики, описания деятельности государства, а формирование функций  государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития.  

Признаки функций.

Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые характеристики, которые позволяют отнести различные  стороны деятельности государства  именно к функции.

Выделяют следующие признаки функций  государства [12, с 96]:

1. прочно сложившаяся предметная  деятельность государства в важнейших  сферах общественной жизни: экономической,  политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;

2. непосредственная связь между  сущностными, формальными характеристиками  государства и его социальным  назначением, которое и реализуется  в деятельности государства;

3. направление деятельности государства  на решение крупных социально  экономических, политических и  иных задач, достижение крупных,  общественно значимых целей, которые  встают на каждом историческом  этапе развития общества;

4. деятельность государства в  определенных формах (чаще всего  правовых) и с применением особых, в том числе властно - принудительных  методов.

Некоторые учёные-правоведы, выделяют ряд других признаков. Например, профессор  М.Н. Марченко, перечисляя признаки функций  государства, пишет: «Функции государства  не следует отождествлять с функциями  его отдельных органов или  же государственных организаций. Функции  последних, хотя и имеют в большинстве  своём немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей». Поэтому, я считаю, что вышеперечисленных признаков вполне достаточно для определения понятия «функция государства».

Таким образом, все эти признаки дают характеристику государства, о  наличии той или иной соответствующей  функции, которые выполняют деятельность государства в определенных формах.

Классификация функций

В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, так как  без этого метода сопоставить  все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Классификация функций государства  имеет своей непосредственной целью  создание условий для их более  глубокого и разностороннего  изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию  основных направлений деятельности государства не вообще, а дифференцированно, то есть применительно к их отдельным  видам, группам или даже -- к отдельно взятым функциям.

В юридической теории и в практике существует множество оснований  классификации функций государства. Нельзя выделить какой-то один, наиболее правильный критерий, так как они  используются с разными целями и  не могут друг друга заменять. Например, такой критерий, как «время действия», не может заменить критерий «сфера деятельности», так как они между  собой мало связаны. Отсюда следует и то, что одна и та же функция может присутствовать в различных классификациях.

Итак, попробуем выделить классификацию  функций:

Ш объекты и сферы государственной деятельности;

Ш территориальный масштаб;

Ш способ государственного воздействия на общественные отношения;

Ш взаимоотношения государств;

Ш содержание функций.

По времени действия функции  делятся на:

s постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования);

s временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся  на:

s внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);

s внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).

«Внутренние и внешние функции  любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими  государствами, во многом зависит от внутренних условий существования  данного государства»[2, с 177].

Классификация функций государства  проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они  реализуются. В унитарном государстве - это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном  плане делимого государства.

В последние годы предпринимаются  попытки классификации функций  государства, которые базируются на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные, управленческие и судебные.

Наряду с вышеназванными критериями существуют и иные основания классификации  функций государства. Однако наиболее распространенными и широко признанными среди них являются такие критерии, в соответствии с которыми функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние - в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач, а также - на основные и не основные -- в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства.

Внутренние функции государства  представляют собой основные направления  внутренней деятельности государства, которые решают задачи внутри страны.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, которые связанные  с решением стоящих перед ним  на международной арене целей  и задач.

2.Общая характеристика  теорий о происхождении государства

Уже тысячелетия люди живут в  условиях государственно-правовой действительности: они являются гражданами (или подданными) определенного государства, подчиняются  государственной власти, сообразуют свои действия с правовыми предписаниями  и требованиями. Естественно, что  еще в глубокой древности они  стали задумываться над вопросами  о причинах и путях возникновения  государства и права. Создавались  самые разнообразные теории, по-разному  отвечающие на такие вопросы. Множественность  этих теорий объясняется различиями исторических и социальных условий, в которых жили их авторы, разнообразием  идеологических и философских позиций, которые они занимали [16, с.4].

Теологическая теория. Одной из первых теорий происхождения государства  и права была теологическая, объясняющая  их возникновение божественной волей. Ее представителями были многие религиозные  деятели Древнего Востока, средневековой  Европы (Фома Аквинский - XIII в.), идеологии  ислама и современной католической церкви (неотомисты - Жак Маритен и др.). Теологическая теория не раскрывает конкретных путей, способов реализации этой божественной воли (а она может укладываться в любую из последующих концепций). В то же время она отстаивает идеи незыблемости, вечности государства, необходимости всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога, но вместе с тем и зависимости самого государства от божественной воли, которая проявляется через церковь и другие религиозные организации [5, с.17].

Теологическую теорию нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть: вопрос о ее истинности вместе с  вопросом о существовании Бога, Высшего  Разума и т.п., т.е. это в конечном итоге вопрос веры.

Теория общественного договора (естественного права). Эта теория была сформулирована в работах раннебуржуазных мыслителей: Г. Греция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищева и др., т.е. в XVII - XVIII вв. По этой теории до появления государства люди находились в «естественном состоянии», которое понималось разными авторами по-разному (неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие - «золотой век» и т.п.). В большинство концепций входит идея «естественного права», т.е. наличия у каждого человека неотъемлемых, естественных прав, полученных от Бога или от Природы. Однако в процессе развития человечества права одних людей приходят в противоречие с правами других, нарушается порядок, возникает насилие. Чтобы обеспечить нормальную жизнь, люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передавая ему часть своих прав [5, с.19].

Эти положения нашли выражение  в конституциях ряда западных государств. Так, в Декларации независимости  США (1776 г.) говорится: «Мы считаем  самоочевидными истины: что все люди созданы равными и наделены Творцом  определенными неотъемлемыми правами, к числу которых относится  право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью; что для  обеспечения этих прав люди создают  правительства, справедливая власть которых  основывается на согласии управляемых...» [4, с.1].

Характерно, что в работах многих представителей указанной школы  обосновывалось право народа на насильственное, революционное изменение строя, который нарушает естественные права (Руссо, Радищев и др.) - Нашло это  положение свое отражение и в  Декларации независимости США.

Отмечая прогрессивность многих положений  теории общественного договора, которая  противостояла феодальному сословному государству, царящему в этом обществе произволу, неравенству людей перед  законом, следует указать все  же на то, что, кроме чисто умозрительных  построений, нет убедительных научных  данных, подтверждающих реальность этой теории. Можно ли себе представить возможность того, чтобы десятки тысяч людей могли договориться между собой при наличии острых социальных противоречий между ними и при отсутствии уже существующих властных структур? Игнорирует эта теория и необходимость экономических, материальных предпосылок для того, чтобы могло возникнуть государство.

Патримониальная теория. Представители: Фома Аквинский, Мартин Дэн и другие. Учёные полагают, что государство  возникло на основе божественной воли. Бог вручил людям два меча: один меч церкви ля просветления, а другой меч - правителю, для усмирения непокорных.

Таким образом, следует, что государство  возникло по образу и подобию Царства  Божьего на земле. Тем самым обожествлялась государственная власть [10, с.14].

Ирригационная теория выдвинута К. Виттфогелем. В наше время, она основывается на исторических фактах. В Древнем Египте и некоторых других государствах регионов с жарким климатом при переходе на оседлое земледелие возникла необходимость ирригационных работ, они были сложными и трудоёмкими, требовали умелой организации, её стали осуществлять специальные организаторы, которые впоследствии и образовали государственный аппарат. Теория является локальной и может объяснить процесс происхождения государства лишь в некоторых регионах [10, с.15].

Патриархальная теория. Эта теория также возникла в древности: ее основателем был Аристотель (III в. до н. э.), однако подобные идеи высказывались и в сравнительно недавние времена (Фильмер, Михайловский и др.) [17, с.29].

Смысл этой теории в том, что государство  возникает из разрастающейся из поколения  в поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства - монархом. Его власть, таким образом, - это продолжение власти отца, монарх же является отцом всех своих подданных. Из патриархальной теории (как и из теологической) естественно вытекает вывод о необходимости для всех людей подчиняться государственной власти и ее законам [17, с.29].

Основные положения патриархальной теории убедительно опровергаются  современной наукой. Нет ни одного исторического свидетельства подобного  способа возникновения государства. Напротив, установлено, что патриархальная семья появилась вместе с государством в процессе разложения первобытно-общинного строя. К тому же в обществе, в котором существует такая семья, родственные связи достаточно быстро разрушаются [17, с.29].

Психологическая теория. Представителями этой теории, возникшей также в XIX в. были Г. Тард, Л.И. Петражицкий и др. Они объясняли появление государства и права проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений [16, с.36].

Естественно, что социальные закономерности реализуются через человеческое поведение, деятельность. Поэтому свойства человеческой психики оказывают  определенное влияние на реализацию этих закономерностей.

Но, с одной стороны, это влияние  не является решающим, а с другой - сама человеческая психика формируется  под влиянием соответствующих экономических, социальных и иных внешних условий. Поэтому именно эти условия и  должны учитываться в первую очередь [16, с.36].

Историко-материалистическая теория. Возникновение этой теории обычно связывают  с именами К. Маркса и Ф. Энгельса, нередко забывая их предшественников, таких, как Л. Морган.

Смысл этой теории в том, что государство  возникает как результат естественного  развития первобытного общества, развития, прежде всего экономического, которое  не только обеспечивает материальные условия возникновения государства  и права, но и определяет социальные изменения общества, которые также  представляют собой важные причины  и условия возникновения государства  и права [16, с.41].

Историко-материалистическая концепция  включает два подхода. Один из них, господствовавший в советской науке, решающую роль отводил возникновению классов, антагонистическим противоречиям  между ними, непримиримости классовой  борьбы: государство возникает как  продукт этой непримиримости, как  орудие подавления господствующим классом  других классов [16, с.41].

Второй подход исходит из того, что в результате экономического развития усложняются само общество, его производительная и распределительная  сферы, его «общие дела». Это требует  совершенствования управления, что  и приводит к возникновению государства [18, с.9].

Именно историко-материалистическая теория имеет под собой строго научные основы. При этом, оба  ее направления правомерны, поскольку  в разных исторических условиях решающее значение в качестве причин появления  государства могут приобретать  как классовые антагонизмы, так  и необходимость решения общих  дел, совершенствования управления обществом, специализации этого  управления как формы разделения труда.

Марксистская теория. Ее основатели К. Маркс и Ф. Энгельс, а основной постулат: история человечества - история  классовой борьбы.

Суть теории: право является возведенной  в закон волей господствующего  класса, его орудием, применяемым  для подавления класса угнетенного. Право - ничто без аппарата насилия. Право полностью обусловлено  экономическими условиями жизни  общества, именно общественное бытие  определяет общественное сознание, т.е. производство материальных благ детерминирует  социальные, политические, правовые и  духовные процессы жизни человека [18, с.24].

При оценке этой теории следует иметь  ввиду следующую позитивную характеристику: подход к появлению права как явлению рожденному потребностями материальной жизни, т.е. принцип историзма. Экономика действительно существенный фактор в процессе происхождения права. кроме того, право как средство социального регулирования приходит на смену обычаям в обществе, разделенном на классы и социальные группы, где конфликты - также явление объективное.

Теория насилия. Эта теория также  возникла в XIX в. Ее представителями  были Л. Гумилович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. Они объясняли возникновение государства и права факторами военно-политического характера: завоеванием одним племенем (союзом племен) другого. Для подавления порабощенного племени и создавался государственный аппарат, принимались нужные законы. Возникновение государства, таким образом, рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого сильному. В своих рассуждениях сторонники этой теории опирались на известные исторические факты, когда многие государства появились именно в результате завоевания одним народом другого (раннегерманские, венгерское и другие государства) [16, с.43].

Оценивая эту теорию, следует  отметить следующее. Для того чтобы  могло возникнуть государство, необходим  такой уровень экономического развития общества, который позволил бы содержать  государственный аппарат. Если этот уровень не достигнут, то никакие завоевания сами по себе не могут привести к возникновению государства. И для того чтобы государство появилось в результате завоевания, к этому времени должны уже созреть внутренние условия, что имело место при возникновении германских или венгерского государств [16, с.43].

Органическая теория. Эта теория возникла в XIX в. в связи с успехами естествознания, хотя некоторые подобные идеи высказывались значительно раньше. Так, некоторые древнегреческие мыслители, в том числе Платон (IV - III вв. до н. э.) сравнивали государство с организмом, а законы государства - с процессами человеческой психики [10, с.39].

Появление дарвинизма привело к  тому, что многие юристы, социологи  стали распространять биологические  закономерности (межвидовая и внутривидовая борьба, эволюция, естественный отбор и т.п.) на социальные процессы. Представителями этой теории были Блюнчли, Г. Спенсер, Вормс, Прейс и др. В соответствии с органической теорией само человечество возникает как результат эволюции животного мира от низшего к высшему. Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм - государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом, используя, в частности, право как передаваемые мозгом импульсы. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы - внешние (оборона, нападение) [10, с.39].

Некорректность органической теории происхождения государства и  права определяется следующим. Все  сущее имеет различные уровни проявления, бытия и жизнедеятельности. Развитие каждого уровня определяется свойственными этому уровню законами (квантовой и классической механики, химии, биологии и т.п.). И так же, как нельзя объяснить эволюцию животного  мира исходя лишь из законов физики или химии, так невозможно распространять биологические законы на развитие человеческого  общества.

Расовая теория. Эта теория берет  свое начало еще в эпоху рабовладения, когда в целях оправдания существующего  строя развивались идеи естественного  деления населения в силу у  прирожденных качеств на две породы людей - рабовладельцев и рабов.

Наибольшее развитие и распространение  расовая теория государства и  права получила в конце XIX - первой половине XX в. Она легла в основу фашистской политики и идеологии.

Содержание расовой теории составляли развиваемые тезисы о физической и психологической неравноценности  человеческих рас. Положения о решающем влиянии расовых различий на историю, культуру, государственный и общественный строй и о делении людей на высшую и низшую расы, из которых первые являются создателями цивилизации и призваны господствовать в обществе и государстве. Вторые же не способны ни только к созданию, но даже и к усвоению сформированной цивилизации. Их удел - слепое и беспрекословное повиновение. С помощью государства и права высшие расы должны господствовать над низшими [10, с.27].

У Ковкель Н.Ф. есть интересные рассуждения о таких теориях происхождения права, как примирительная и регулятивная. Рассмотрим коротко их суть.

Примирительная теория (Г. Берман, Э. Аннерс) наиболее популярна на Западе. Суть теории: право зародилось не для урегулирования отношений внутри рода, а для упорядочения отношений между родами. Конфликты между родами являлись делом обычным, поскольку у каждого рода были свои интересы (занять лучшее место на стоянке, использовать более выгодную территорию, приобрести большее число женщин), которые вступали в противоречие с интересами других.

В результате таких конфликтов происходило  физическое истребление членов рода, формировалась готовность и потребность  к возмездию, выразившиеся в институте  кровной мести. Это ослабляло  род, делало его неконкурентноспособным. Для сохранения людей в роде, а в конечном счете для сохранения рода как такового, необходимо было договариваться с другими родами о примирении. Так возникло примирительное.Недостатки теории состоят в узком понимании права, поскольку скорее всего, право возникло не только для примирения, но и для регулирования других сторон общественной жизни, например правила создания запасов продуктов на случай неурожая, правила распределения продуктов из-за их ограниченности. Оно явилось формой не только примирения, но и предупреждения конфликтов. В Спарте, например, устанавливались правила, предусматривающие когда и в каком возрасте детей отдавать на воспитание с тем, чтобы в случае военной угрозы они смогли дать отпор завоевателям.

Регулятивная теория. распространена в азиатских странах, в России.

Суть теории: право возникает  для установления и поддержания  единого порядка для всей страны. Сначала это правила распределения  территорий при вынужденной передислокации народа, определение порядка использования  водоемов, правил захоронения, запреты  инцестов, правила охоты, сбора плодов, запреты убийств, колдовства, воровства, увода чужих жен. Затем, с развитием  производства устанавливаются правила  в отношении разделения труда, распределения  созданного продукта, в сфере взаимопомощи (толока), строительства крупных  ирригационных и оборонительных сооружений (поголовное или подворное  участие). Наконец, когда производство перешло на новый уровень и обмен продуктов стал носить массовый характер - началось регулирование меры весов, установление денежной системы, стали договариваться о справедливых ценах на товары. Появляются правила мореплавания, нормы цехового права. Постепенно все сферы жизни человека регулируются правом все в большем объеме [9, с.8].

Ценность этой теории состоит в  том, что она согласуется с  ходом исторического развития: правовой потенциал накапливается постепенно и постоянно увеличивается. Письменные источники права включают в себя как нормы уголовного права, так  и нормы, регулирующие собственность, порядок заключения договоров (с  помощью клятвы), просматриваются  наследственные, семейные и другие нормы права. Признается опережающее  превентивное регулирование общественных отношений за счет установления санкций  за правонарушения. Важное значение придается такому источнику права как договор, важнейшему средству урегулирования социальной жизни внутри рода и родов между собой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. -2008. -№7. - С.5-9.

2. Венгеров А.Б. Теория государства  и права. -Москва: Омега- Л, 2009.

3. Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. - Минск: Амалфея, 2002. - 655 с.

4. Декларация независимости США  / пер с англ. О.А. Жидкова. -Москва: Прогресс, Универс, 1993. -2 с.

5. Демин А.В. Теория государства  и права: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2002. -396 с.

6. Дробязко С.Г. Общая теория права: учебное пособие для ВУЗов. -Минск: Амалфея, 2007. - 480 с.

7. История политических и правовых  учений / под общ.ред. В.С. Нерсесянца - Москва: НОРМА, 2003. -352 с.

8. История политических и правовых  учений: Учебник для вузов / под  ред. проф. О.В. Мартышина. - Москва: НОРМА, 2004. -512 с.

9. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учебное пособие. Москва: Юристъ,1999. - 335 с.

10. Ковкель Н.Ф. Общая теория права: опорный конспект лекций. - Минск: БГЭУ, 2009. -119 с.

11. Косарев А.И. Происхождение  и сущность государства. - Москва: Знание, 1969. -52 с.

12. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права - М.: Инфра-М, 2002. - 418 с.

13. Общая теория государства  и права: Учебник / под ред.  В.В. Лазарева. -Москва: Юристъ, 2000. - 524 с.

14. Слободчиков Н.А. Общая теория государства и права. - Минск: МИТСО, 2007. -55 с.

15. Теория государства и права:  Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. -2-е изд. - Москва: Юристъ, 2001. -776 с.

16. Чиркин В.Е. Три ипостаси  государства // Государство и право. - 2003. -№8. - С.7-11.

17. Широков А.Т. Происхождение  государства: Учебное пособие. - Минск:  Академия управления при Президенте  Республики Беларусь, 1998. - 68 с.