ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ                                                                                  .                            СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ                                                                                                                                                                                    .                            « РЯЗАНСКИЙ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ»                                                      .                          .                        

  ТЕОРИЯ, МЕТОДИКА  И ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ  РАБОТЫ            

 ТЕМА: «1.СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ ВО ВРЕМЯ ЦАРСТВОВАНИЯ ПЕТРА I.                                               2.Система социальной работы в РОССИИ  » 

                                                                                                           РАБОТУ ВЫПОЛНИЛА                                                                                                                      .                                                                                                          СТУДЕНТКА ГРУППЫ № 42                                                                                                                    .                                                                                                          «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» 52                                                                                                                                            .                                                                                                          ЗАОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ                                                       .                                                                                                          БОНДАРЕВА НАТАЛЬЯ .                  .              .                                                                                                          АЛЕКСАНДОРОВНА                                               

                                                                                                           Проверил: Римская Г.В. 

      Рязань Рязань 2010 г 2010 г.                                                                                                                                                   

                                ПЛАН. 
 

     1.ВВЕДЕНИЕ

2.СИСТЕМА  ПРИЗРЕНИЯ ПРИ ПЕТРЕ 1

     3.СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В  РОССИИ.

     4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                    ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                                                           . С О Д Е Р Ж А Н И Е

Благотворительность, меценатство, милосердие, приют —  почти забытые в советское  время понятия. Только на исходе XX столетия они постепенно стали возвращаться в нашу повседневную жизнь.

Давняя традиция благотворения и попечения о  нуждающихся, проявлявшаяся в дореволюционной  России в многообразных формах, после  октября 1917 года была предана остракизму и забвению. Большевики смотрели на модель благотворительности как  на буржуазный пережиток и средство обмана трудящихся, стремление спрятать свою эксплуататорскую суть за унизительной «помощью бедным» и тем отвлечь  их от классовой борьбы.

Прошли десятилетия, и жизнь заставила подумать о  возрождении благотворительности  в современной России. В немалой  степени тому способствовали тяжелейшие испытания, выпавшие на долю россиян  в так называемое перестроечное  время, когда страна переходила к  рыночной экономике и рыночным отношениям. Возрождаемая благотворительность  еще не встала крепко на ноги. Но тем  интереснее заглянуть в ее истоки.

Как утверждает известный русский историк и  писатель XIX века М. П. Погодин, в языческой  Руси «заботиться о стариках, недужных и больных было первейшей обязанностью и общей добродетелью славян». Правда, тогда благотворительность (никем  не организованная да и не называемая так) носила простейший характер родственной  или соседской взаимовыручки  и заключалась, главным образом, в кормлении, одевании и приюте наименее защищенных членов своей общины —  стариков, одиноких женщин, детей.

   Социальная  работа – сложное, многоаспектное понятие. Социальная работа является деятельностью, цель которой оптимизировать осуществление  субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования  личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе. Эта  деятельность является профессиональной и направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп (инвалидов, многодетных семей, неполных семей, пожилых, общин мигрантов и т.д.). Ясно, что такая деятельность имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая разные формы на различных этапах его развития. Исторически социальная работа выросла из филантропической (благотворительной) деятельности, которой занимались различные реглигиозные, общественные, а позднее и предпринимательские организации (Армии спасения, женские союзы и пр.). Филантропия изначально была направлена на помощь бедным, больным, бездомным, сиротам и другим социально обездоленным категориям населения.

   Важно отметить, что сегодня социальная работа в России и за рубежом как  разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком  смысле социальная работа касается каждого  человека, всего населения.

  Для раскрытия  актуальности темы данной работы  важно отметить, что социальная  поддержка, социальная защита  людей, в целом социальная работа  определяются социальной политикой  государства как определенной  ориентацией и системой мер  по оптимизации социального развития  общества, отношений между социальными  и другими группами, созданию  тех или иных условий для  удовлетворения жизненных потребностей  их представителей. Попытаемся рассмотреть,  каких успехов достигла система 
 
 
 

1.  ПРИЗРЕНИЯ  ПРИ ЦАРСТВОВАНИЕ ПЕТРА I

Решительно взялся за искоренение нищенства Петр I, начав с публикации сурового указа  от 30 ноября 1691 года «О забирании нищих, притворяющихся увечными, и о наказании  их». «Ленивых прошаков», лукавцев велено было бить батогами и кнутом, водворять  к месту жительства, а вновь  возвращавшихся к нищенскому промыслу ссылать в дальние сибирские  города на каторжные работы. Мера «вразумляющего принуждения» к труду при Петре  выглядела как насильственное определение  здоровых нищих мужчин для работы в «смирительные дома», а женщин — в «шпингау-зы», то есть в прядильные дома.

Указ, датируемый 31 января 1712 года, под страхом жестокого  наказания запретил просить милостыню. Особенно непримиримо был настроен Петр к тем, кто ее подавал, считая таких людей «вредными для  государства». Нищелюбцам за ослушание  назначался штраф — 5 рублей за первое подаяние и 10 за второе.

В петровское время  вышло около 20 указов против нищенства. Однако царь прекрасно понимал, что  одними репрессиями уничтожить нищенство  невозможно. Неслучайно в его царствование появилась программа призрения  «сирых и убогих». По примеру европейских  стран Петр I велит строить сиротские  дома, больницы и дома призрения. Он предписывает помещать неспособных  к труду в госпитали, богадельни, выдавать престарелым и инвалидам  из казны специальные «кормовые  деньги», а состоятельных граждан  призывает вкладывать «милостные»  средства и продукты непосредственно  в богадельни и госпитали. Особенно внимателен царь к изувеченным в  войнах солдатам, что вполне объяснимо, если вспомнить активную внешнюю  политику Петра I.

Петр пытается вырвать  призрение из рук церкви и возложить  заботу о нуждающихся на государственные  светские структуры: в городах —  на губернские и городские магистраты, в деревнях — на помощников, в  свободных землях — на старост  или сотских. Центральное управление богоугодными заведениями он сначала  сохраняет за Патриаршим и Монастырским приказами, в 1721 году передает его Святейшему Синоду, а в 1724-м — Камер-кон-торе, то есть финансовому ведомству. Так  при Петре I общественное призрение  окончательно ушло из ведения духовенства, став предметом государственных  забот.

Проведенные Петром преобразования в сфере благотворительности  были глубоки и серьезны, но истребить  или как-то уменьшить нищенство  ему так и не удалось. Объяснить  это можно, скорее всего, тем, что  антинищенская политика Петра, заложившего  начала государственного общественного  призрения, велась преимущественно  насильственными средствами и пыталась искоренить следствие, а не причины.

2. система социальной работы в РОССИИ СЕГОДНЯ

   Становление системы социальной работы

Приблизительно к 20-м годах ХХ века в капиталистических  странах оформляется государственная  система социальной работы, которая  изначально имела следующие сферы  применения: семейное благополучие, детское  благополучие, психиатрическая социальная работа, медицинская социальная работа, школьная социальная работа. Позднее  добавились сферы профессиональной, промышленной, геронтологической, сельской, полицейской, судебной социальной работы и др. В СССР приблизительно по тем  же направлениям, однако после распада  СССР эту работу пришлоь начинать практически заново, так как технологии и методы работы стали неприемлемыми  в новых условиях.

Так, социальная работа в сфере семейного благополучия предполагает консультации по брачным  отношениям, подготовку родителей к  воспитанию детей, помощь в решении  финансовых вопросов, проблем здоровья, образования, трудоустройства.

Школьная социальная работа имеет в виду помощь учащимся по включению в школьную жизнь, координацию  усилий школы, семьи и общины (у  нас – общественности микрораона); помощь учащимся, учителям и родителям  в решении проблем прогулов, социальной изолированности, сверхагрессивного  поведения, недисциплинированности и  др.

Сельская социальная работа ориентирована на помощь жителям  в решении проблем, которые у  них возникают в связи с  малонаселенностью сельской местности, ограниченностью социальных контактов  и социальной инфраструктуры, низкими  образовательными и рекреативными (досуговыми) возможностями и пр.

Сегодня как в  России, так и за рубежом помощь осуществляют профессионально подготовленные социальные работники. Соответствующих  специалистов готовят в высших учебных  заведениях, которых только в Европе насчитывается более четырехсот двадцати. В это число входят как  специальные институты и школы, так и факультеты и отделения  университетов и других высших учебных  заведений.

В России специальности  «социальный работник» и «социальный  педагог» были законодательно введены  лишь в 1991 году, и на подготовку этих специалистов было ориентировано несколько  десятков ВУЗов: педагогических, медицинских, технических, институтов культуры и  физкультуры, военно-политических училищ. Сегодня перечень этих заведений существенно расширился.

Социальный работник - это специалист в области социальной работы; это профессия, специальность, совокупность специальностей в области  социальной работы. Перед социальными  работниками стоит проблема помочь, своим клиентам избежать асоциальных  и антисоциальных проявлений в своем  поведении, а если такое случилось, то использовать специальные технологии социальной реабилитации человека, чтобы  вернуть его к полноценной жизни в обществе

Сегодня в России активно развивается адресная социальная помощь, то есть система мер по оказанию помощи отдельным действительно  нуждающимся лицам или группам  населения для преодоления или  смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса  и полноценной жизнедеятельности. Конечно, можно говорить о ее недостаточности, о том, что она не позволяет  людям перешагнуть черты бедности, но она, в отличие от периода 1990-2000 годов действительно предоставляется (нет задержек и т.п.), хотя во многом и обусловлена низким социально-экономическим  положением в стране и угрозами безопасности граждан.

Основные виды и формы адресной социальной помощи устанавливаются на региональном уровне с учетом имущественного и социального  положения и фактора нуждаемости  граждан. Они включают:

- денежную помощь: единовременные пособия; пособия  для оплаты транспортных услуг;  оказание помощи при экстремальных  ситуациях, повлекших крупные  единовременные расходы (пожар,  наводнение, покупка жилья и др.); помощь в оплате жилья и  коммунальных услуг;

- дотация на  оплату питания и лечения; льготные  ссуды и кредиты;

- натуральное  обеспечение: предоставление предметов  первой необходимости (продуктов  питания, обуви, одежды и пр.); осуществление ремонта квартир,  автотранспорта; выделение лекарственных  препаратов; обеспечение бесплатного  питания; предоставление топлива;

- гуманитарную  помощь;

- услуги и  льготы: направление в реабилитационные  центры, центры социально-психологической  помощи, дома-интернаты; устройство  в пансионаты для престарелых;  организация надомного социально-бытового  обслуживания на платной и  бесплатной основе; прикрепление  к магазинам по продаже продуктов  питания и предметов первой  необходимости по социально низким  ценам; предоставление льгот по  оплате коммунально-бытовых услуг;  организация бесплатного ночного  проживания бездомных граждан;  обеспечение кратковременного ухода  за больными и одинокими людьми; организация помощи семьям с  «лежачими»  больными; создание специальных  аптек или отделов в аптеках  для малоимущих граждан. 

Также возможно предоставление других видов помощи (правовой, психологической, информационной, профориентационной и т.д.), в которых  остро нуждаются клиенты системы  социального обслуживания.

Адресная социальная помощь предоставляется в соответствии с установленными критериями малообеспеченности, на основе социального мониторинга. Критерии адресной социальной помощи базируются на социальных нормативах, включающих показатели уровня потребления  важнейших благ и услуг, размера  денежных доходов и других условий  жизнедеятельности человека.

Критериями предоставления социальной помощи могут быть:

- совокупный  семейный или среднедушевой доход  ниже суммы установленных на  региональном уровне прожиточных  минимумов всех членов семьи  по социально-демографическим группам  или соответствующей величины  регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной  платы, минимальной пенсии и  др.);

- отсутствие  средств к существованию;

- одиночество  и неспособность к самообслуживанию;

- материальный  ущерб или физические повреждения  вследствие стихийных бедствий, катастроф, террористических актов,  а также в результате исполнения  служебных обязанностей и т.д.

Названная форма  социальной работы  несомненно является одной из тех, где достижения видны  в большей степени. Однако, адресная социальная помощь не может полностью  заменить собой систему социальной работы ( в  том числе существовавшую во времена СССР). Поэтому сегодня  в стране принимается значительное число законодательных актов, направленных на развитие этой работы. Рассмотрим наиболее значительные из них.

Одной из важнейших  проблем, существующих сегодня в  России и требующих незамедлительного  вмешательства государства является проблема миграции. На сегодня мигранты находятся в достаточно сложных  условиях в связи с трудностями  приобретения статуса беженцев и  регистрации на территории Москвы. В то же время граждане РФ не защищены от посягательств нелегальных мигрантов  на их жизнь, свободу и имущество. Однако и в этом направлении можно  найти значительные «подвижки» в  рамках социальной работы с этой категорией населения. Так, создана Федеральная  миграционная служба России (ФМС России) - специализированное правительственное  учреждение РФ, призванное осуществлять государственную политику в области  миграции населения и координировать работу в данном направлении Федеральных  и региональных органов исполнительной власти, неправительственных отечественных  и зарубежных организаций, заинтересованных общественных объединений.

Приоритетными направлениями деятельности ФМС  России и ее региональных служб является защита прав и интересов граждан  РФ, независимо от места их проживания, а также государства в целом; управление миграционными процессами; оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, содействие их социально-экономической адаптации и интеграции в российское общество; осуществление сотрудничества с мировым сообществом в области миграции.

Основными задачами ФМС России при принятии Указа  об образовании службы в 1992 году бы определены следующие: разработка и  обеспечение реализации миграционных программ; распределение и контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на решение проблем миграции; организация приема, временного размещения, содействия в обустройстве на новом  месте жительства беженцам и вынужденным  переселенцам; разработка и осуществление  мер в области внешней трудовой миграции граждан РФ, по привлечению  и использованию труда иностранных  граждан на ее территории; признание  в соответствии с действующим  законодательством правового статуса  лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России; организация  контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране; осуществление международного сотрудничества по вопросам миграции, участие в  разработке и принятии соглашений со сторонами - участниками СНГ и  государствами Балтии, касающихся упорядочения миграционных процессов.

11 августа 1995 года утвержден Федеральный закон  «О благотворительной деятельности  и благотворительных организациях».  Это нормативный акт, устанавливающий  основы правового регулирования  благотворительной деятельности, определяющий  формы ее поддержки органами  государственной власти и органами  местного самоуправления.

    Благотворительная  деятельность характеризуется как  добровольная деятельность граждан  и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных  условиях) передаче гражданам имущества,  в т.ч. денежных средств, бескорыстному  выполнению работ, предоставлению  услуг, оказание иной поддержки. 

Цели благотворительной  деятельности в России по сравнению  с законодательствами ведущих стран  мира трактуются значительно шире. Например, среди направлений благотворительной  деятельности в России определены такие, как: содействие укреплению престижа и  роли семьи в обществе; подготовка населения к преодолению последствий  стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к  предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим от социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам  репрессий, беженцам и вынужденным  переселенцам; содействие защите материнства, отцовства и детства, укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных и религиозных конфликтов.

Однако по сравнению  с ведущими странами мира в российском Законе отсутствуют такие направления  благотворительной деятельности, как  защита общечеловеческих и гражданских  прав, содействие развитию промышленности и коммерции, поддержка различных  религиозных течений и конфессий  и др.

Но наиболее важным законом, с нашей точки  зрения, является Федеральный Закон  «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов» - свод понятий, норм, правил и процедур, определяющих статус пожилых людей и инвалидов, их права, взаимоотношения с обществом, государством, различными организациями  и т.д. Закон вступил в силу 4 августа 1995 г. Это создало необходимое  правовое поле для разрешения многих жизненно важных проблем пожилых  людей и инвалидов. Закон юридически закрепляет сложившуюся систему  помощи пожилым и инвалидам, определяет структуру, минимальный объем и  порядок оказания им социальных услуг. Закон состоит из семи глав и 40 статей.

Социальное обслуживание пожилых и инвалидов формулируется  в ст. 1 Закона как деятельность по удовлетворению потребностей указанных  граждан в социальных услугах. В  гл. 11 сформулированы права российских, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, в их числе  беженцев на социальное обслуживание и получение социальных услуг (ст. 6).

В ст. 12 определяются права указанных категорий населения, в т.ч. детей-инвалидов, проживающих  в стационарных учреждениях, на  социальное обслуживание.

Статья 13 устанавливает  границы возможной трудовой деятельности клиентов стационаров. В Законе подчеркивается, что граждане пожилого возраста и  инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут приниматься на работу, доступную  им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора, с гарантией  предоставления ежегодного оплачиваемого  отпуска продолжительностью 30 календарных  дней. Принудительное привлечение к  труду запрещается. Вместе с тем  Законом предусматриваются и  определенные ограничения прав граждан  пожилого возраста и инвалидов при  оказании им социальных услуг (ст. 15).

В ст. 16-24 главы 3 определяются формы социального  обслуживания: социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское  обслуживание); полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального  обслуживания; стационарное социальное обслуживание (в домах-интернатах и  других учреждениях социального  обслуживания независимо от их наименования); срочное социальное обслуживание; социально-консультативная  помощь.

В девяти статьях, входящих в главу IV, раскрывается структура  системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ст. 25), которая, согласно Закону, включает государственный (ст.26) и муниципальный (ст.27) секторы социального обслуживания. Особое внимание уделяется муниципальным центрам (ст.23) социального обслуживания.

Центры социального  обслуживания – новая практика в  российской системе социальной работы с населением. Согласно рассмотренному выше Закону, центры «осуществляют  организационную, практическую и координационную  деятельность по оказанию различных  видов социальных услуг». Деятельность муниципальных центров социального  обслуживания финансируется из средств  соответствующих бюджетов, целевых  социальных фондов, доходов от их хозяйственной  деятельности и других источников, не запрещенных законом.