Тероризм - чрезвычайная ситуация социального характера

Введение

     Чрезвычайная  ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного  бедствия, которые могут повлечь  или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или  окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  людей.

     В процессе жизнедеятельности, т. е. создания условий для своего существования и развития, люди постоянно сталкиваются с опасностями. Любая практическая деятельность человека связана с окружающей природной средой и социальной реальностью и потенциально опасна. Потенциальная опасность носит скрытый характер и проявляется при наличии определенных, нередко трудно предсказуемых условий. Они усугубляют ее и превращают в экстремальную опасность. Если эту опасность не локализовать или не стабилизировать, она превратится в чрезвычайную ситуацию.

     Чрезвычайные ситуации имеют различный характер и классификацию по причинам возникновения. В их основе лежат природные явления, вызывающие стихийные бедствия; экологические явления, связанные с нарушением равновесия в деятельности человека и окружающей природной среды; техногенные явления, возникающие при авариях и катастрофах в производственной сфере, на транспорте, в системах коммуникаций; биологические явления, проявляющиеся в эпидемиях, эпизоотиях (эпизоотия – широкое распространение инфекционной болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости в данной территории), эпифитотия (эпифитотия – широкое распространение инфекционной болезни растений, охватывающее район, область или страну) и пр.; и социальные явления, связанные с противоречиями в общественных отношениях.

     Анализ  происходящих в последнее время  ЧС свидетельствует, что в 75–80 % случаев их возникновение связано с деятельностью человека и обусловлено причинами социального характера.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность и классификация ЧС социального характера

    Создавая  условия для своего существования  и развития, удовлетворяя свои потребности, человек постоянно воздействует на окружающий мир и тем самым  вызывает его ответную реакцию –  противодействие. В ходе или в  результате этого противодействия  он, в свою очередь, подвергается воздействию  различных факторов, в том числе  и социальных. При этом без серьезных  последствий для себя человек  переносит эти воздействия только до тех пор, пока они не превышают  определенный предел или уровень  приемлемого риска. Далее происходит нарушение здоровья человека или  функционирования социума, т. е. возникает опасная ситуация, которая в принципе еще обратима и при своевременном принятии мер может уменьшиться до приемлемого уровня или вообще исчезнуть. Однако когда процесс опасности нарастает и начинает выходить из-под контроля, то возникает экстремальная ситуация, под которой понимается опасная ситуация, представляющая реальную угрозу жизни человека или социуму в целом.

    С методологической точки зрения необходимо, прежде всего, уяснить, что является источником угрозы человеку и социуму в целом и каким образом опасность влияет на общественные отношения. Если все внимание будет сконцентрировано на угрозах и опасностях (терроризм, преступность, наркомания и т. д.) без выявления порождающих их причин, предотвратить ЧС и эффективно бороться с ними невозможно.

    Рассмотрим  в общих чертах механизм действия опасности. Ее воздействие на ту или  иную систему есть процесс, имеющий  определенную структуру, в котором  выделяются статический и динамический аспекты. К первому относятся  постоянные факторы возможных ЧС, ко второму – нестабильные.

Статический аспект опасности включает в себя:

• источник (субъект) опасности, например, человек и его сообщества (преступник, преступные элементы, государство-агрессор и т. п.);

• объект опасности, которым может выступать только человек и его сообщества, все остальные объекты могут быть объектами опасности лишь в том случае, если они каким-либо образом включены в жизнь людей и играют в ней очень важную роль (природа, производство, материальные ресурсы и т. д);

• средства, с помощью которых субъект воздействует на объект опасности, каковыми могут быть те или иные формы насилия (военное, политическое, экономическое, духовное и т.д.).

Динамический  аспект опасности характеризуется:

• целью, которую преследует источник опасности, воздействуя на объект, причем это возможно только в том случае, если в качестве источника опасности выступает человек или его сообщества (хотя нередко верующие и суеверные люди источником опасности считают происки потусторонних сил);

• процессом воздействия субъекта опасности на объект. Подобное воздействие всегда носит деструктивный характер и по отношению к объекту может быть прямым и опосредованным. Этот процесс всегда в той или иной степени инвариантен, что обусловлено активной ответной реакцией объекта опасности;

• результатом этого воздействия, который может заключаться в утрате объектом опасности тех или иных своих элементов, нарушении связей между ними, упрощении структуры объекта, потере им способности к развитию, ослаблении функций объекта опасности и полном его разрушении.

    Выявление и анализ механизма действия опасностей позволяют увидеть и проанализировать систему взаимосвязей между его элементами, что имеет очень важное значение для создания системы защиты объекта от опасностей.  

    Причины социальных опасностей кроются в  социально-экономических процессах, протекающих в обществе. «Последствиями глубокого социального кризиса, – отмечается в Концепции национальной безопасности РФ, – являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения».

    Вместе  с тем следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых  являются социальные опасности. Их главная  предпосылка – несовершенство человеческой природы, поэтому наличие развитой системы организации государственной  власти и гражданского общества, адекватной правовой системы является важнейшим  условием предупреждения социальных опасностей и надежной защитой от них.

    Социальные  опасности весьма многочисленны. К  ним относятся различные, в том  числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии  и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.

    Исторический  опыт человечества свидетельствует, что  пренебрежение социальными опасностями, игнорирование их ведет к тому, что они становятся плохо управляемыми, перерастают в экстремальную  ситуацию и превращаются в ЧС социального  характера, многократно превышающие  по своим последствиям ЧС иного происхождения (природные, техногенные, экологические, биологические и т.д.).

     Чрезвычайные  ситуации социального характера  – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

     В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит  нарушение равновесия общественных отношений (экономических, политических, межэтнических, конфессиональных), вызывающее серьезные противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами могут быть разные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность - безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и др. Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям (таким как депрессия, суициды и др.), к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию активным участием в социально-политических и военных конфликтах.

     Чрезвычайные  ситуации социального характера  классифицируются по следующим признакам:

По  причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами. Не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и пр.).

По  продолжительности  действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т.д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т.д.).

По  скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны).

 По масштабам распространения - локальные, муниципальные, региональные, федеральные и трансграничные.

 К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Ликвидация  локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

К муниципальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация  муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

Ликвидация  региональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн., минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы двух субъектов Российской Федерации.

Ликвидация  федеральной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, оказавшихся  в зоне чрезвычайной ситуации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Ликвидация  трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства  Российской Федерации в соответствии с нормами международного права  и международными договорами Российской Федерации.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Войска гражданской обороны Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

       Говоря  о чрезвычайных ситуациях социального  характера, необходимо подчеркнуть, что  они, в отличие от чрезвычайных ситуаций иного происхождения, поддаются  прогнозу, так как связаны с действиями социума. Однако эти прогнозы нередко бывают субъективны, поскольку люди подвержены идейному влиянию, что порой мешает им объективно оценивать социальные явления и процессы.

       Существует  также географическое разделение территории, подвергшейся воздействию чрезвычайного события:

• Зона удара – место, в котором находятся жертвы ЧС;
• Зона «фильтрации», расположенная вокруг зоны удара, где в первую очередь становится известно о происшедших событиях и откуда сразу же поступает помощь без какого-либо формального оповещения;
• Зона оказания общественной помощи – в ней сосредоточены силы и средства для оказания полномасштабной помощи.

2. Определение терроризма

       Терроризм (Terrorism) – один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия.

       Суть  терроризма – насилие с целью  устрашения. Субъект террористического  насилия – отдельные лица или  неправительственные организации. Объект насилия – власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных  граждан (в том числе иностранцев, или госслужащих иных государств). Кроме того – частное и государственное  имущество, инфраструктуры, системы  жизнеобеспечения. Цель насилия –  добиться желательного для террористов  развития событий – революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным  государством, обретения независимости  некоторой территорией, падения  престижа власти, политических уступок  со стороны власти и т.д.

       Терроризм, несомненно, является чрезвычайной ситуацией, носящей социальный характер, первые его проявления возникли задолго до появления слова, их обозначающего. Еще в I веке нашей эры на территориях ныне занимаемых Израилем действовала организация сикариев, которые ставили своей задачей убийства представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами. Затем в средние века мусульманская секта ассошафинов физически уничтожала представителей власти в Сирии. Примерно в это же время в Индии и Китае террористические методы практиковали всевозможные тайные общества. Подлинный ужас на правителей земель, которые сегодня входят в состав Ирана и Афганистана, наводила секта исмаилитов. Новый этап терроризма приходится на середину и вторую половину XIX века. Именно к этому времени относится появление в странах Европы, в США и в России хорошо организованных леворадикальных движений, использующих «пропаганду действием» с целью повлиять на деятельность своих правительств. В России это были народники (позднее эсеры), во Франции, Италии, Испании и США – анархисты. Первая половина XX века отмечена приходом к террористической деятельности уже крайне правых организаций, среди которых можно назвать Румынскую   «железную гвардию» и различные национально - сепаратистские, фашистские движения в Германии, Франции и Венгрии. Как отдельный этап развития терроризма следует выделить вторую половину XX века. Совокупность проявлений  террористической деятельности этого периода принято обозначать термином «международный терроризм».

       В настоящее время не существует универсального определения таких понятий, как  «терроризм» и «международный терроризм», признанных мировым сообществом. В  каждой стране пользуются своим собственным  определением терроризма. Вот лишь некоторые из них:

- это угроза  применения или применение насилия  в политических целях отдельными  лицами или группами лиц, действующими  «за» или «против» существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие;

- это противоправное  использование сил и насилия  против личности или собственности  в целях устрашения или давления  на правительство, гражданское  население или любую его часть  в осуществлении политических  и социальных целей;

- это насилие  или угроза его применения  в отношении физических лиц  или организаций, а также уничтожение  (повреждение) или угроза уничтожения  (повреждения) имущества или других  материальных объектов, создающих  опасность гибели людей, причинения  значительного имущественного ущерба  либо наступления иных общественно  опасных последствий, осуществляемых  в целях нарушения общественной  безопасности, устрашения населения  или оказания воздействия на  принятие органами власти решений,  или удовлетворения их неправомерных  имущественных и/или иных интересов;  посягательство на жизнь государственного  или общественного деятеля, совершенное  в целях прекращения его государственной  или иной политической деятельности  либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного  государства или сотрудника международной  организации, пользующихся международной  защитой, а равно на служебные  помещения, либо транспортные  средства лиц, пользующихся международной  защитой, если это деяние совершено  в целях провокации войны или  осложнения международных отношений;

- это система  использования насилия для достижения  политических целей посредством  принуждения государственных органов,  международных и национальных  организаций, государственных и  общественных деятелей, отдельных  граждан или их групп к совершению  или отказу от совершения тех  или иных действии в пользу  террористов путем нелегитимного  применения силы или угрозы  ее применения к конкретным  лицам или к любым другим  лицам и группам;

- это акты  насилия против граждан (должностных  лиц государства) или объектов  с целью дестабилизации общественного  порядка внутри страны или  осложнения международных отношений;

- это акты, сами по себе являющиеся формами обще уголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества.

       Сами  террористы склонны называть себя солдатами, партизанами, диверсантами в тылу противника и т.д. Отсюда трудности как юридически-правовых дефиниций, так и общетеоретического осмысления терроризма.

       Обязательное  условие терроризма – резонанс террористической акции в обществе. Терроризм принципиально  декларативен. Широкое распространение  информации о теракте, превращение  его в наиболее обсуждаемое событие  представляет собой ключевой элемент тактики терроризма. Оставшийся незамеченным или засекреченный теракт утрачивает всякий смысл. Общественный резонанс на террористический акт необходим террористам для изменения общественных настроений. Теракты воздействуют на массовую психологию. Террористические организации демонстрируют свою силу и готовность идти до конца, жертвуя как собственными жизнями, так и жизнями жертв. Террорист громогласно заявляет, что в этом обществе, в этом мире есть сила, которая ни при каких обстоятельствах не примет существующий порядок вещей и будет бороться с ним до победы, или до своего конца.

3. Типология и классификация  терроризма

       Эксперты, изучающие феномен терроризма выделяют шесть основных типов современного терроризма: националистический, религиозный, терроризм с поддержкой государства, терроризм левых экстремистов, терроризм правых экстремистов, терроризм анархистов.

• Националистический терроризм

       Террористы этого вида обычно ставят своей целью формирование отдельного государства для своей  этнической группы. Они называют это "национальным освобождением", про  которое, по их мнению, весь остальной мир забыл. Этот вид террористов часто завоевывает симпатии на международной арене.

       Эксперты  говорят, что именно террористы-националисты могут в процессе своей вооруженной  борьбы сократить уровень применяемого ими насилия или, по крайней мере, соотнести его с действиями своих  врагов. Это делается в основном для того, чтобы не утратить поддержку  своего этноса. Многие террористы-националисты утверждают, что они не террористы, а борцы за свободу своего народа.

       Типичные  примеры - Ирландская Республиканская  Армия и Организация Освобождения Палестины. Обе организации в 90-х  годах заявили, что они отказываются от террористических методов. К этому  же виду террористов эксперты относят  организации Баскская Родина и Свобода, которая намерена отделить районы традиционного  проживания басков от Испании, и Партия Трудящихся Курдистана, которая хочет  создать свое государство на территории Турции.

• Религиозный терроризм

       Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены Господом. При этом объекты  их нападений размыты и географически, и этнически, и социально. Таким  образом они хотят добиться немедленных  и кардинальных перемен, часто на глобальном уровне.

       Религиозные террористы принадлежат не только к  небольшим культам, но и к распространенным религиозным конфессиям. Этот тип  терроризма развивается гораздо  динамичнее остальных. Так, на середину 90-х годов из 56 известных террористических организаций почти половина заявляла о религиозных мотивах. Поскольку "религиозники" не озабочены восстановлением прав на какой-то определенной территории или реализацией каких-либо политических принципов, масштаб их нападений часто гораздо больше, чем у "националистов" или идеологических экстремистов. Их враги - все, кто не является членом их религиозной секты или конфессии.

       В эту категорию террористов входит и "Аль-Каида" Усамы бен Ладена, и группировка суннитских мусульман "Хамас", и ливанская шиитская группа "Хезболла", и радикальные  еврейские организации покойного  рабби Меера Кахана, некоторые  американские ку-клус-клановские "народные дружины", и японский культ "Аум  Сенрике".

• Терроризм с поддержкой государства

       Некоторые террористические группы были преднамеренно  использованы правительствами различных  государств в качестве дешевого способа  ведения войны. Такие террористы опасны прежде всего тем, что их ресурсы  обычно намного мощнее, они могут  даже производить бомбардировки  аэропортов. Одно из наиболее громких  дел - использование Ираном группы молодых  боевиков для захвата заложников в американском посольстве в 1979 году.

       В настоящее время госдепартамент США считает Иран одним из основных спонсоров терроризма, однако в поддержке  террористов обвиняются и Куба, и  Ирак, и Ливия, и Северная Корея, и  Судан, и Сирия.

       Среди известных террористических групп  можно выделить следующие связи  с правительствами: Хезболла поддерживается Ираном, организация Абу Нидал -- Ираком, Японская Красная Армия - Ливией. "Аль-Каида" Усамы бен Ладена была так тесно связана с талибами, когда те были у власти в Афганистане, что некоторые эксперты относят  ее к этой же категории.

• Терроризм левых экстремистов

       Наиболее радикальные  левые хотят уничтожить капитализм и заменить его коммунистическим или социалистическим режимом. Поскольку  они обычно считают гражданское  население жертвами капиталистической  эксплуатации, они не часто прибегают  к терактам против обычных граждан. Они в гораздо большей степени  прибегают к похищениям богатых  людей или взрывают различные "символы  капитализма".

       Примерами таких групп могут служить  немецкая Баадер-Мейнхоф, Японская Красная  Армия и итальянские Красные  Бригады.

• Терроризм правых экстремистов

       Правые экстремисты - обычно самые неорганизованные группировки, часто связаны в западноевропейскими  неонацистами. Их задачи - борьбы с демократическими правительствами для замены их фашистскими  государствами.

       Неофашисты  нападают на иммигрантов и беженцев, по взглядам такие группы прежде всего  расисты и антисемиты.

• Терроризм анархистов

       Террористы-анархисты  были глобальным феноменом с 1870-х  по 1920-е годы. Один из президентов  США Вильям Макинли был убит анархистом в 1901 году. В России в этот же период анархисты совершили немало успешных терактов. Пришедшие к власти в  России в результате октябрьского переворота 1917 года большевики были тесно связаны  с многими "взрывателями", хотя сами в основном занимались грабежами  банков - так называемыми "экспроприациями".

       Учитывая  бесконечное многообразие, смыкание и переплетение различных форм терроризма, его классификация является непростой  задачей. По характеру субъекта террористической деятельности, терроризм делится  на:

1. Неорганизованный или индивидуальный. В этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация. Индивидуальный терроризм наиболее редкое явление в современном мире. Примером может служить выстрел Веры Засулич в петербургского градоначальника Трепова (январь 1878);