Территориальная организация обществом

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Кузбасский государственный  технический университет имени  Т.Ф. Горбачева»

в г. Междуреченске

Контрольная работа

по дисциплине: «Региональная  экономика и управление.»

вариант №16

тема: «Территориальная организация  обществом»

Выполнил:

студент заочного факультета  3 курса, гр. МУт-94

Сафронова Е.А.

Проверил:

Ломакина Т. Л.

2012г.

План

ВВЕДЕНИЕ

1. Территориальная организация общества
2. Причины кризиса ТОО
3. Заключение
4. Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

  Под территориальной организацией  общества понимается сочетание,  совокупность взаимосвязанных и  функционирующих территориальных  систем, объединяемых системой управления  для воспроизводства в соответствии  с целями развития и на основе  действующих экономических законов.  

 Территориальная организация  общества охватывает территориальное  разделение труда, размещение  производительных сил, региональные  различия в производственных  отношениях и расселении, взаимодействие  общества и природы и проблемы  региональной социально-экономической  политики. Она включает также  такие категории, как политическая  и административно-территориальная  организация государства, территориальное  управление, формирование территориально-производственных  комплексов, экономическое районирование.  Территориальная организация общества  является сложной системой, составляющими  которой являются взаимодействие  между отраслями, а также между  территориями (отраслевая и территориальная  структуры). 

 Отраслевая или компонентная  структуры отражает связи и  пропорции между крупными группами  отраслей.

Хозяйственный комплекс страны образует следующие группы отраслей:

- отрасли материального  производства: промышленность, строительство,  сельское хозяйство, торговля, общественное  питание;

- отрасли непроизводственной  сферы: жилищно-коммунальное хозяйство,  бытовое обслуживание, транспорт,  связь и т.п.

- социальное обслуживание  населения: здравоохранение, наука,  культура и искусство, просвещение,  управление, оборона. 

 Различные элементы  отраслевой структуры, локализуясь  в пространстве, создают хозяйственные  комплексы, образующие территориальную  структуру экономики. В её основе  лежит территориальное разделение  труда, базирующееся на природном,  демографическом и иных факторах. Территориальная структура представляет  собой членение систем народного  хозяйства по территориальным  единицам, промышленным центрам,  узлам. Территориальная структура  меняется медленнее, чем отраслевая, так её элементы сильнее привязаны  к конкретной территории. Элементы  территориальной структуры имеют  разные формы пространственно-планировочной  организации. Для районов начального  хозяйственного освоения характерны  очаговая структура – обособленное  расположение отдельных центров  производства и населения при  сохраняющихся вокруг больших  неосвоенных пространствах или  разбросанная структура – редкое  размещение отдельных пунктов  при общем низком уровне территориальной  концентрации производства и  населения. Районам более активного хозяйственного освоения свойственны разбросанно-узловая структура – равномерное размещение по территории центров и менее освоенных пространств, или агломерационно-узловая структура – размещение городов – центров агломерированных с ними пунктов. Для районов высоко интенсивного освоения территории характерны агломерационная структура – размещение городов – центров и агломерированных с ними пунктов, и мегаполисная структура – слияние городских агломераций на больших пространствах. 

 Элементы территориальной  структуры являются самостоятельными  системами и при этом весьма  многообразными. Закономерности их  формирования проявляются в тех  признаках, которые характеризуют  основные функции систем. По этим  признакам территориальные системы  можно классифицировать следующим  образом:

- интегральные территориальные  системы – экономические районы, административно-территориальные единицы,  территориально-производственные комплексы,  т.е. достаточно большие территории, объединяющие все расположенные  на них взаимосвязанные подсистемы;

- частные территориальные  подсистемы – территории, выделенные  по отраслевой принадлежности (промышленные, агропромышленные, сельскохозяйственные, транспортные, услуги и т.д.) или  функциональному признаку (материального  производства, расселения, природоиспользования и др.). В результате взаимодействия частных подсистемобразуются интегральные территориальные подсистемы;

- региональные системы  – территории, территории характеризующиеся внутренней дифференцированностью производства и разнообразием ресурсов;

- локальные системы –  территории, отличающиеся высокой  концентрацией производства  и населения при ограниченной ресурсной обеспеченности. Локальные системы являются центрами роста и развития регионов, обеспечивающими окружающие территории продуктами  и услугами. Примерами локальных систем являются города. 

 Экономические районы  как интегральные территориальные  системы объединяют различные  функциональные элементы: производственно-экономическую  подсистему, социально-экономическую  подсистему и эколого-экономическую  подсистему. Процесс формирования экономических районов общем виде выглядит следующим образом: отраслевое разделение труда (обособление отраслей, как специализированных видов деятельности), территориальное разделение труда (обособление территорий по видам деятельности), выделение районов как специализированных территориальных частей национальной экономики, интеграция экономики внутри районов (образование комплексных экономических районов). 

 Крупные экономические  районы – макрорайоны – отличаются  большими масштабами производства  и ресурсов, широкой комплексностью  хозяйства и высокой степенью  специализации.  

 Административно-территориальное  деление означает строгое очерчивание  пространственных границ между  административно-территориальными  единицами. Они являются объектами  территориального управления, в  рамках которого жизнедеятельность  населения организуется административными  органами. Разные административно-территориальные единицы отличаются друг от друга управленческим статусом, который зависит от общего характера государственного устройства и их места в иерархической структуре управления. Административно-территориальное устройство определяется рядом факторов. 

 Социально-экономический  фактор означает, что территориальное  устройство соответствует социально-экономическим,  исторически сложившимся общностям  тех или иных территорий.  

 Однако односторонней  подчинённости территориального  устройства объективным процессам  территориального системообразования не существует. Обратная связь заключается в самостоятельном воздействии на эти процессы административных границ. Длительное функционирование систем и структур управления в неизменных границах – очень важный и вполне самостоятельный организационно-управленческий фактор территориального системообразования.

Этнический (национальный) фактор проявляется в определении границ административно-территориальных единиц с учётом сложившихся ареалов  расселения народов России. 

 Роль исторического  фактора связана с преемственным  характером современного территориального  устройства страны.

Значение политического  фактора заключается в создании механизмов укрепления территориальной  целостности государства, развитие системы федерализма и всех его  составляющих.

невозможно.

1.Территориальная организация общества

Размещение промышленного  производства. Территориально-производственные комплексы. Размещение сферы услуг. Понятие и сущность регионального  воспроизводственного процесса. Экономические  категории и показатели регионального  воспроизводственного процесса: совокупный общественный продукт региона; чистая продукция региона; использованный национальный доход; конечная продукция  региона; необходимый и прибавочный  продукт. Показатели эффективности  регионального воспроизводственного процесса. Пропорции регионального  воспроизводственного процесса. Характеристика шести групп пропорций: общеэкономические, структурные, социально-экономические, экономико-демографические, экономико-экологические, финансово-экономические. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил. Экономическая эффективность производства.

Россия особая страна не только по географическому протяжению, но и по тому, что российское общество вбирает в себя множество территориальных  общностей, народов, этносов, обладающих своей культурой, традициями и верованиями. Россия - это вовсе не некий искусственный  конгломерат территорий, наций, народностей, этносов, а единый нерасчленимый организм с общим для всех людей жизненным - природным и социальным — пространством. Народы и территории, вошедшие в состав российского государства на разных этапах его формирования, независимо от того, когда и как это произошло -добровольно или насильственным путем, на основе договорных или иных актов, уже в течение длительного времени составляют неразрывные части единого культурно-исторического и политико-экономического пространства. В этом единстве органически скреплены единые государственность, политическая и социокультурная система, единый образ жизни, с одной стороны, и этнонациональный, конфессиональный, национально-культурный плюрализм - с другой.

Российское общество, как  и любая другая социальная система - это совокупность индивидов, групп, институтов. Система - это модель устойчивого, повторяющегося воспроизведения. Функции  социальной системы - сохранение общества как системы. В России, как и  в любом обществе, существуют общности: классовые, территориальные, корпоративные. Признаки социальной общности является: единство политических и экономических  интересов; сплоченность и единство самих групп; уровень политической организованности; лидеры; место группы среди других групп; "вес" группы, ее влияние; политическая характеристика. Выразителями интересов групп являются партии, являющиеся важным элементом  политической системы общества. Политическая - более общая форма власти, включающая в себя государственную. Государственная  власть - форма политической власти располагающая монополией издавать и применять законы на всей территории государства.

Основным механизмом осуществления  политической власти является влияние, а власть государственная располагает  всеми средствами оказания влияния, в том числе и принуждением. Основными функциями государственной  власти являются: поддержание целостности  общества, сохранение связей между  людьми даже насильственными средствами; регулирование, упорядочивание общественных процессов; обеспечение общественного  порядка. Целью власти является приобщение людей к официальным нормам и  ценностям, а так же обеспечение  преемственности власти.

Территориальная организация  общества, пространственная организация (территориальная структура) жизни  людей, сложившаяся на определенном этапе социально-экономического развития; включает размещение населения и  отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование, территориальное  разделение труда, экономическое или  национально-этническое районирование, территориально-политическую и административно-территориальную  организацию государства. Также  называют и совокупность процессов  или действий, влияющих на территориальную организацию общества. В современной России проблемы регионального развития приобрели чрезвычайное значение. Эти проблемы тормозят реформы и искажают их содержание, влияют на экономику на всех уровнях - от федерального до муниципального, осложняют национально- и межнационально- этнические, конфессиональные, социальные отношения в стране, обостряют межрегиональные противоречия и территориальные диспропорции. Таким образом, нерешенность региональных проблем не просто отрицательно влияет на жизнь страны, тормозит ее выход из кризиса, но и угрожает территориальной целостности Российского государства.

К настоящему времени в  обществе уже сложилось представление  об актуальности региональных проблем, их остроте, сложности, необходимости  решать их, не откладывая в "долгий ящик". Однако выяснилось, что совсем не очевидно, как их решать: прежний опыт региональной политики оказался практически неосмысленным. Роль государства в развитии регионов на основе федерализма и рыночных отношений до сих пор остается неясной. В Российской Федерации  отсутствует государственная стратегия  регионального развития, призванная определять его предпосылки и  механизмы на основе учета объективных  законов развития территориальной  организации общества (ТОО) и стратегических приоритетов.

2. Причины кризиса ТОО

В период политического и  экономического реформирования общества, его территориальная организация, сложившаяся в советский период, становится серьезным препятствием на пути реформ.

Децентрализация экономики  и управления, повышение роли Советов, конфликтные ситуации в сфере  государственного устройства и межнациональных  отношений - все эти проблемы приобрели  обостренный характер на фоне глубоких деформаций в территориальной организации  общества. ТОО представляет собой  исторически обусловленные формы  территориальной организации производства, расселения, административно-территориального устройства и инфрастуктуры. Она формируется под влиянием ряда факторов - это, прежде всего, природные условия и ресурсы, научно-технический прогресс, а также эволюция общественного воспроизводства.

сожалению, мы еще только подходим к осознанию необходимости использования в регулировании развития общества такого механизма, как региональная политика, тогда как развитые страны имеют 30-40-летний опыт работы в этом направлении.

Следует также отметить, что региональная политика не тождественна территориальной. Под последней мы понимаем разрабатываемую на уровне общества систему долговременных целей, механизмов реализации и учета последствий деятельности по организации и обустройству территории страны в целом. Таким образом, территориальная политика - это реализации стратегии территориального развития страны с учетом специфики регионов. Региональная же политика - это деятельность по территориальной организации региона, которая может исходить как от местных органов, так и от центра.

В сферу региональной политики включаются следующие направления: соотношение и взаимодействие движущих сил регионального развития (государственный  и частный сектора экономики); соотношение национального и  регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления; отношение к задаче подъема экономики  депрессивных районов. Сюда же относятся  региональные аспекты демографической  политики, политики урбанизации, аграрной политики и др.

Различают прямые и косвенные  методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно  участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование  территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, инфраструктуры и пр.); во втором - государство через  финансовую (налоговую, кредитную, таможенную) систему стремится создать соответствующий  экономический "климат" в тех  или иных районах для стимулирования их ускоренного развития.

Несмотря на то, что в  советское время понятие территории сводилось к утилитарно понимаемому  ресурсу, было бы ошибкой утверждать, что в стране не было определенной территориальной политики. Конечно в отличие от развитых стран в СССР никогда не разрабатывался единый документ, в котором бы учитывался весь спектр проблем ТОО. У нас создавались программы (схемы) размещения производительных сил и отдельных отраслей народного хозяйства и, отдельно от них, расселения населения, развития транспорта, экологического регулирования. Это был ведомственный вариант исполнения ТОО. Но стратегические установки, сформулированные в разное время и в различных документах, конечно же, существовали. К важнейшим из них относятся следующие:

• обеспечение постоянного  сдвига населения и производительных сил на Восток, с учетом потребности  освоения природных ресурсов региона, а также необходимости регулирования  хозяйственной деятельности в европейской  части;

• ограничение роста крупных  городов, стимулирование малых и  средних; более равномерное размещение производства и населения;

• "выравнивание" уровней  развития регионов и республик.

Сдвиг на Восток и политика ускоренного освоения Европейского Севера осуществлялись в режиме гигантомании и создания сырьевой монополии. Пренебрежение  министерств и ведомств социальными  проблемами отрицательно сказывалось  на районах нового освоения, характерной  для них стала высокая интенсивность  миграционного оборота.

Никакого сдвига населения  на Восток не произошло: в 1959 г. на территории Сибири и Дальнего Востока проживало 10,8 % населения СССР, а 30 лет спустя, в 1989 г., - 11,2 %.

Столь же неэффективным оказался итог реализации установки на регулирование  расселения и развития городов. Вплоть до начала 80-х годов круг городов, в отношении которых существовали запрет или ограничения на новое  промышленное строительство, непрерывно расширялся. В 1981 г. соответствующим  постановлением количество таких городов  было доведено до 259, причем в их числе  оказались не только крупные и  крупнейшие, но и некоторые средние  города. Постановление 1981 г. распространялось и на пригородные территории.

В начале 60-х годов Госпланом  СССР был подготовлен перечень 400 малых и средних городов, которые  рекомендовались для размещения в них новых производственных (преимущественно промышленных) объектов. Однако в конечном счете эта политика успеха не имела: в 1959 г. на 78 городов, которые подвергались наиболее длительному регулированию, приходилось 2/5 городского населения страны, в 1989 г. - столько же. В 1959г. на Москву, Ленинград, Киев, Горький, Харьков, Свердловск, Ростов-на-Дону приходилось 13 % городского населения, спустя 30 лет - 12,5 %.

Фактический провал городского регулирования породил глубокие деформации во всех звеньях ТОО. Он обусловил, в частности, тот факт, что в СССР крупнейшие города задержались  на фазе экстенсивной индустриализации, по сравнению с развитыми странами, по крайней мере на 20-25 лет.

Что касается установки на сближение уровней социально-экономического развития регионов, то судьба ее оказалась  не более удачной. Конечно, прежний, существовавший до 1917 г., разрыв между  промышленно развитыми регионами  России и окраинами был постепенно преодолен. Все окраинные регионы  в той или иной мере были охвачены индустриализацией, контрасты оказались  сглаженными. Но, во-первых, индустриализация была осуществлена на экстенсивной основе. Во-вторых, в Закавказье и Средней  Азии не были полностью разрушены  старые феодально-классовые структуры, которые при всевластии местной  партийно-государственной бюрократии обрели новое экономической содержание, создав и особый механизм распределения  и перераспределения. В третьих, на основе близорукой политики монокультуры и выросла гигантская теневая экономика, ставшая одной из фундаментальных "мин", взорвавших изнутри Советский Союз.

Экономика ряда регионов оказалась  разъединенной на два своеобразных сектора: обрабатывающая промышленность, добывающие отрасли, а также энергетика развивались усилиями главным образом  русскоязычного населения, которое  стало своего рода носителем индустриальной цивилизации; в то же время сельское хозяйство, сфера услуг, система  распределения, обмена и управления функционировали в режиме феодально-клановых отношений. В виде "европейской" модификации такая схема была реализована также в республиках Прибалтики и в Молдавии.

В других регионах механизмы  экономического роста на исторически  изжившей себя, основе при отсутствии научно-обоснованной региональной политики действовали иначе. Однако всюду  баланс результатов являлся скорее негативным, нежели позитивным. С середины 60-х годов на смену общей тенденции выравнивания уровней социально-экономического развития регионов приходит противоположная тенденция - углубление дифференциации.

Таким образом, важнейшие  установки в сфере территориального развития оказались или нереализованными, или реализованными в совершенно недостаточной мере, или, реализованными в превратной форме. Территориальная  организация советского общества как  целостное явление складывалась в большой степени на стихийной  основе и как побочный результат  решений, подчиненных прежде всего задачам экстенсивного экономического роста.

Помимо этого, были определены так называемые принципы размещения социалистического производства. А  именно:

• комплексное развитие экономических районов;

• приближение промышленности к источникам сырья, энергии, трудовым ресурсам и т.д. с целью сокращения транспортных издержек;

• размещение производства с учетом задач повышения обороноспособности страны.

В совокупности эти принципы затрагивали многие аспекты развития ТОО и для того времени были прогрессивными.

В конце 60-х годов был  определен основной принцип управления регионами областного ранга - областями, краями, автономными республиками: повышение вклада региона в экономику  страны. Исходя из этого цель регионального развития имела чисто экономический характер; социальные задачи приобретали вторичное или даже вспомогательное значение.

Следует, однако, учитывать, что поскольку лишь немногие регионы  были, говоря сегодняшним языком, донорами, то и практическая реализация этого  принципа была и недостаточно последовательной, и территориально неоднородной: повышали вклад в экономику страны лишь регионы-доноры, остальные регионы  решали другие задачи - их руководство  стремилось сократить относительную  убыточность хозяйства, либо осуществлять крупномасштабное строительство, связанное  с новым ресурсным освоением, развитием военно-промышленного  комплекса, обустройством приграничных районов и т. п. Решение подобных задач гарантировало централизованное обеспечение финансовыми и другими ресурсами.

Разумеется, на протяжении десятилетий  карта "рентабельности" регионов менялась. В частности, это было связано  с необходимостью очень крупных  первоначальных капитальных вложений, которые начинали окупаться только спустя некоторое время (спустя 5-10-15 лет). Типичным является пример нефтегазового  освоения на севере Западной Сибири: многомиллиардные первоначальные (именно "освоенческие") затраты были сделаны в 60-х годах, а поток "нефтедолларов" начался лишь в 70-х годах.

Оглядываясь на 25-40 лет назад  не трудно понять, что та парадигма  развития советской экономики, которая  реализовывалась в 50-60-х годах, была типичным паллиативом. Уже было очевидно, что по "сталинскому пути" экономика  не могла больше поступательно развиваться, ее возможности были полностью исчерпаны и сохранение и даже наращивание системы ГУЛАГа не могло вывести ее на новые рубежи. Нужна была принципиально новая система подходов, которая позволила бы максимально использовать в развитии хозяйства достижения НТП, осуществить модернизацию отраслевой структуры экономики, внедрить новые методы хозяйствования, новые принципы и методы территориального развития. Однако в этот период такая концепция появиться еще не могла - к этому были не готовы- Коммунистическая партия Советского Союза, системы управления экономикой, экономической наукой и т. п.

В результате на смену экстенсивному  развитию экономики периода 1956-1970 годов  пришло то, что позже стали называть периодом застоя. По нашему мнению, более  верно квалифицировать этот период как ресурсозатратный - в 1971-1985 годах в Советском Союзе "проедались" его природные ресурсы; миллиарды "нефтедолларов" затрачивались на текущие, часто далеко не важнейшие нужды, а не на модернизацию материально-технической базы экономики. В итоге экономический кризис стал неизбежным.

У нас в стране существовал  разрыв между целями, результатами и последствиями территориальной  политики. Причин несколько, но основных можно выделить две.

1. Огосударствление экономики  и унификация форм собственности  сделали, по существу, условной  категорией цены и тарифы. При  этом размещение производства  и его территориальная организация  осуществлялись, фактически, на внеэкономической  основе. Система сплошного бюджетного  финансирования, в том числе и  убыточных предприятий, при условии  гарантированного сбыта создали  экономику, в которой расстояние  как бы перестало играть значение, а природные ресурсы и земля не имели стоимости.

2. Исключив влияние механизма  товарно-денежных отношений на  территориальную организацию производительных  сил, государство превратилось  в абсолютного монополиста в  деле размещения производства.

На деле же, свехцентрализованное государственное управление экономикой свелось к тому, что реальное распоряжение национальными ресурсами стало прерогативой министерств. В созданных экономических условиях деятельность ведомств оценивалось по выполнению плана и освоению средств, именно по этому шли безостановочные вложения в новое .строительство в освоенной европейской части страны, в крупные города, т.к. с отраслевой точки зрения это более эффективный способ выполнения плана. В итоге, общегосударственная территориальная политика становится невыгодной ведомствам страны.

В результате нереализованной  стратегии территориального развития появились острейшие проблемы, затрагивающие  все стороны жизни общества.

1. Особый характер урбанизационных процессов, который выражается, с одной стороны, в сверхконцентрации производства и населения в небольшом числе крупных городов, а с другой - в существенном ослаблении, фактическом вымывании малых и средних городских поселений. Всего 56 крупнейших городов вобрали в себя более 40% 'основных фондов промышленности и 23 % всего населения. По типу и динамике этот процесс соответствовал Индии, Аргентине, Нигерии. Однако дело не только в концентрации как таковой, но и в ее характере. В развитых странах, в результате структурной перестройки хозяйства из крупных городов были вынесены так называемые традиционные отрасли промышленности: энергетика, металлургия..., а сами города стали центрами наукоемкого производства и новейших технологий. К сожалению, хозяйственная структура наших городов законсервировалась на этапе классической индустриализации с высоким удельным весом промышленности, в том числе тяжелой; стареющими фондами; изношенной инфраструктурой, искусственно раздутой системой рабочих мест и занятостью.