Территориальная структура РФ

ВВЕДЕНИЕ

     Территориальное устройство государства является сложным конституционно-правовым институтом, который связан со многими вопросами в политической, административной, экономической и географической сферах. В связи с чем данный институт в значительной степени связан с иными государственными и общественными институтами. Вопрос территориального  устройства российского государства приобретает особое значение ввиду происходящих в нашей стране общественно-политических преобразований, масштабности ее территории, природных условий, многонационального состава Российской Федерации и ее субъектов, исторической, этнической и духовной самобытности российского народа. 

     Целью данного вопроса в контрольной  работе состоит в том, чтобы рассмотреть  территориальное устройство РФ, а также определить ключевые проблемы и выявить пути их решения.

     Задачей является исследование территориального устройства государства, различие по национально-территориальному устройству.

     Уголовная ответственность есть такая мера государственного принуждения, когда в результате реализации прав и обязанностей участников охранительных уголовных правоотношений и применения норм уголовного права конкретное деяние и лицо. Его совершившее, подвергаются судом отрицательной государственно-правовой и морально-политической оценке, выраженной во вступившем в законную силу обвинительном приговоре суда, в целях обеспечения охраны наиболее ценных общественных отношений от преступных посягательств, исправления правонарушителя, предупреждения совершения преступлений.

     Целью рассматриваемого вопроса является основания освобождения от уголовной  ответственности.

     Задачей является исследование причин по которым человек, совершивший какое-либо преступление может быть освобожден от наказания.

1 Территориальное  устройство Российской  Федерации (РФ)

     В настоящее время  территориальное   устройство  Российской Федерации включает в себя множество уровней, в частности:  территориальный  уровень субъектов Российской Федерации; различного рода ведомственные территориальные  уровни;  территориальные  уровни в субъектах  РФ, в том числе, уровень так называемых административно-территориальных единиц субъекта  РФ;  территориальный  уровень муниципальных образований.

     Территориальное устройство — способ, которым отдельные территориальные единицы интегрируются в общую структуру организации государства.

     Внутреннее  деление государства, правовое положение  его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти охватываются понятием «территориальное устройство государства». Территориальное  устройство - историческое следствие  той предпосылки государства, которая  сформировалась в результате замещения  кровнородственных связей с соседскими и эволюционировала в принцип  разделения людей не по их происхождению, а по проживанию на определенной территории. Естественно, что по тому же принципу должны были строиться и государственные  органы, управляющие людьми.

1. Формы территориального устройства

     Форма территориального устройства отражает территориальную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных органов власти. По национально-территориальному устройству государства делятся на унитарные и федеративные.

     Унитарное государство отличают единая конституция, признаваемая на всей территории, единое гражданство, единая система права и судебная система, отсутствие самостоятельности у административно-территориальных единиц. В ряде унитарных государств некоторые регионы пользуются административной автономией, рамки которой определяет центральная власть.

     Федерация отличается от унитарного государства тем, что входящие в нее территориальные единицы (штаты, провинции, кантоны, республики) являются субъектами государственного суверенитета. Это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенции и имеющих собственные органы власти.

     Федеративный  принцип призван обеспечить равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями; создать оптимальные возможности для выражения региональных и иных интересов.

     Критериями  федерализма являются: единая государственная политика и контроль правительства над всеми территориями, входящими в федерацию; исключительное право федеративного правительства на проведение внешней политики; отсутствие у субъектов федерации права на выход из нее; отсутствие у центрального правительства права на изменение границ государств — членов федерации; возможность изменения конституции государства только с согласия членов федерации; возможность субъектов федерации иметь свои конституции, которые не должны противоречить федеральной; наличие двухпалатного парламента с равным представительством государств-членов по крайней мере в верхней палате; двойная система законодательных и исполнительных органов, судебная, правовая, гражданства, разделение власти и полномочий федерации и государств-членов.

     Известный исследователь федерализма Дэниел Элейзер полагал, что понятие  «федерализм» имеет два значения: «В узком смысле оно обозначает взаимоотношения  между различными правительственными уровнями, в более широком –  сочетание самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации».^[10] Таким образом, федерализм предполагает демократическую децентрализацию, т.е. автономность, самостоятельность территориальных государственных образований, имеющих собственные конституции (уставы), законодательные, исполнительные и судебные органы. Федеральная система государственного правления способствует широкому развитию местного самоуправления.

     Децентрализация осуществляется в трех основных формах: деконцентрация, делегирование и  передача власти. Деконцентрация - это административная договоренность, согласно которой функции центрального правительства передаются региональным представительствам федеральных органов власти. Делегирование - это агентское соглашение, по которому функции перемещаются к организациям, действующим вне центральных правящих структур с определенной степенью административной и финансовой самостоятельности. Передача власти означает перевод полномочий от центра к субъектам федерации, т.е. автономным, демократически избираемым единицам регионального правления, таким как край, область, округ, город и т.д.

     Благодаря децентрализации субъекты федеративного  государства самостоятельно реализуют власть в регионе. Однако они обладают лишь ограниченным суверенитетом, не имеют права одностороннего выхода из союзного государства. Центральное правительство может вмешаться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий, массовых беспорядков и др.

  1.2 Конституционные основы российского федерализма

     Федеративное  устройство России закреплено в Конституции 1993 года. Оно основывается на принципах государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов.

     Конституция России закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов  Федерации. В соответствии с Основным Законом государства в состав Российской Федерации входит 89 субъектов, в том числе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутренние образования РСФСР (за исключением Тувы), что получало отражение в Конституциях РСФСР 1937 и 1978 гг., а в последующем было оформлено Федеративным договором от 31 марта 1992 года (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации). Количественное изменение субъектов Федерации в последние годы связано с укрупнением некоторых из них. Так, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ с 1 декабря 2005 г. объединены в Пермский край, Камчатская область и Корякский автономный округ с 1 июля 2007 г. образуют Камчатский край¹, Красноярский край, Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округ до 31 декабря 2007 г. создадут новый субъект², в апреле 2006 г. провели референдум об объединении Иркутская область и Агинский Бурятский автономный округ.

     Отношения центра и субъектов Федерации  в России поставлены на правовую основу. Конституцией разграничены предметы ведения и полномочия каждого субъекта Федерации: определено, какие вопросы решают только центральные органы правления (внешняя политика, оборона, федеральные энергетические системы, транспорт, связь и др.), какие относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов (природопользование, образование, культура, здравоохранение и т.п.).

     Регламентация прочих вопросов составляет область  исключительного ведения субъектов Федерации. По этим вопросам региональные органы правления обладают всей полнотой государственной власти. При принятии федерального закона по вопросам, не входящим в компетенцию центральных органов правления, действуют нормативно-правовые акты субъекта Федерации.

     В Конституции заложен принцип  сохранения целостности государства, который, однако, может сочетаться с  правом наций на самоопределение  в Российской Федерации. Подчеркивается, что право одной нации на самоопределение  всегда ограничено правом другой нации, а право отдельной нации на самоопределение ограничено правом всего многонационального народа на сохранение целостного государства. Наряду с национальным, правовым и экономическим  регулированием отношений между  субъектами и центром в пределах ведения Российской Федерации и  совместного ведения центральные  органы исполнительной власти субъектов  Федерации образуют единую систему  государственной исполнительной власти в стране.

     Таким образом, конституционные основы российского  федерализма создают предпосылки для совершенствования управления огромной страной, упрочения государственности, территориальной и социальной целостности, развития демократии посредством соблюдения прав и законных интересов различных национальностей, обеспечения необходимого баланса экономических, политических, этнических и социальных сторон общественной жизни.

     1.3 Особенности российского федерализма

     В 1990-х гг. в российской политической практике серьезно нарушались основы федеративного устройства. Так, например, из конституции двадцати одной республики девятнадцать содержали положения, прямо противоречащие Конституции Российской Федерации. Основные законы Татарстана, Башкортостана, Якутии (Саха), Тувы, Ингушетии устанавливали конфедеративный тип связей между республиками и центром. В конституции Республики Татарстан констатировалось, что она - суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе договора о взаимном делегировании полномочий.

     Конституции Якутии, Башкортостана, Тувы, Коми в  одностороннем порядке устанавливали право приостановления действия законов Российской Федерации, если последние противоречат конституциям этих республик. Восемь республик относили к своей компетенции порядок введения чрезвычайного положения на своей территории, а Тува даже самостоятельно принимала решения по вопросам войны и мира. Конституции ряда республик (Коми, Башкортостана, Якутии) предусматривали возможность самостоятельного проведения внешней политики, заключения международных договоров и соглашений. Конституции Ингушетии, Якутии и Тувы объявляли природные ресурсы, находящиеся на их территории, своей собственностью.

     В результате описанных процессов  в России сложилась специфическая  федеративная система, которой присущи  следующие черты:

     – смешанный этнотерриториальный  характер построения федерации, чреватый этноконфликтами;

     – асимметричность масштабов федеральных  единиц и, соответственно, неравный вес  голосов проживающего в них населения;

     – неравенство статусов субъектов  федерации (различия между республиками и другими субъектами, наличие  субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов);

     – экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, которые значительно  отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени  эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических  институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората;

     – дотационность большинства субъектов  федерации, а, следовательно, их зависимость  от субвенций федеральной власти;  

     – провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений центр - регионы;

     – авторитаризм региональных элит, меньший, чем в центре, контроль за их деятельностью  со стороны гражданского общества и  правовых институтов;

     – неоправданно высокая роль субъективного  фактора, когда личные качества главы  региона и его персональные связи  в центре во многом определяют отношение  федеральных властей к региону  и тем самым - социальное и экономическое  положение проживающих в нем  граждан.

     Учет  перечисленных особенностей российского  федерализма представляет собой  непременное условие позитивного  решения проблем, связанных с  совершенствованием взаимоотношений  центр - регионы в публичной сфере.

     Для приведения в соответствие нормативно-правовых документов субъектов Федерации  Конституции России, законам и  другим государственным правовым актам  была проведена большая работа Полномочными представителями Президента Российской Федерации в Федеральных округах.

     Специфика российского федерализма определяется также социокультурными особенностями страны, историческим опытом взаимоотношений центра и регионов. Для российского федерализма характерно соединение национально-государственного и административно-территориального принципов построения системы правления. Это связано с многонациональным составом населения страны, в которой проживает 160 этносов различной численности. Однако в отличие от других государств, в России сложилась асимметричная форма федерализма: республики (государства) обладают большим объемом прав, чем края, области, города и округа (территории) в их взаимоотношениях с центром.

     Под воздействием процесса суверенизации  регионов авторы Конституции России заложили в ней два классических положения: запрет на односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства и запрет на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации.

     Уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации фактически определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Посредством механизма распределения полномочий устанавливается степень и форма децентрализации, учитывающие специфику того или иного региона. Отсюда отличительная особенность российского федерализма - взаимное делегирование полномочий. Смысл его состоит в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру и наоборот. Благодаря этому Федерация создается как бы снизу на основе договорных отношений. Поэтому российскую модель федерализма можно назвать конституционно-договорной.

     Для российского федерализма характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федеративного государства. При таком подходе учитывается, что на протяжении веков Россия была и остается полиэтническим государством, взаимодействием и даже союзом более сотни народов. Согласно переписи населения 2002 года в России проживают представители 160 национальностей.³

     На  формирование современного российского федерализма не могла не сказаться угроза распада России, особенно реальная в 1991-1992 гг. Российская Федерация была создана на тех же принципах, что и Союз ССР. Причины, приведшие к распаду СССР, сказались на нарастании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. В их основе лежало стремление самостоятельно распоряжаться своим экономическим богатством, природными ресурсами, плодами своего труда, получить большую свободу, уменьшить зависимость от центра.

     Вслед за всеми автономными республиками, осенью 1991 г. провозгласившими себя суверенными  государствами, заявили о повышении своего статуса - о преобразовании в республики - большинство автономных областей. Края и области также начинали открытую борьбу за расширение своих прав и полномочий, за равноправие с республиками.

     Первым  серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года. В Кремле большинством субъектов Российской Федерации. Он включил в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе Российской Федерации; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; автономных областей и автономных округов). Договор носил компромиссный характер и явился результатом большой подготовительной работы, начавшейся еще в 1990 г. Тем не менее, Федеральный договор закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками и не смог полностью нейтрализовать дезинтеграционные процессы в Российской Федерации.

     В настоящее время реальный российский федерализм представляет собой территориальную форму демократии, строгое разграничение функций и собственности между федеральной и региональной властями, все большая передача властных функций и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.

     Демократизация общественной жизни в России требует федерализации отношений между Центром и регионами. Федерализм - это залог целостности государства, так как регионам незачем стремиться к отделению от России, если им уже гарантировано самостоятельное развитие.

     В России предстоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство, которое обеспечит действительную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Основания освобождения от уголовной ответственности.

     Под основанием, в науке понимается существенный признак, по которому определяется влияния, понятия, причина, достаточный повод. Однако, эта формулировка, на наш  взгляд, не показывает отличия «основания»  от других обстоятельств, необходимых  для применения той или иной нормы. Нам представляется, что основанием освобождения от уголовной ответственности  может быть названо такое обстоятельство или совокупность обстоятельств, которые  отвечают тем признакам:

     Во-первых, они не только наиболее существенны  и необходимы для применения нормы  об освобождении, но и характеризуют  современное преступление или личность преступника;

     Во-вторых, они характеризуют преступление и преступника на момент совершения этого деяния или оценки его органами правосудия;

     В-третьих, между «основанием» и нормой об освобождении имеется непрерывная связь, т.е. при  наличии обстоятельств, которые  относятся к «основаниям», всегда ими по общему правилу может быть применено освобождение от уголовной  ответственности.

     В Уголовном кодексе РФ Главе 11, при  обобщении отдельных видов освобождения от уголовной ответственности, можно  прийти к выводу, что законодательство допускает освобождения от уголовной  ответственности при двух основаниях:

     1. Невысокая степень общественной опасности преступления;

     2. Относительно невысокая степень опасности личности виновного. 

1. Тяжесть совершенного преступления как основание освобождения от уголовной ответственности

Совершение  преступления невысокой степени  общественной опасности отвечает всем требованиям, предъявляемым к «основаниям»:

     1. Он характеризует преступления;

     2. Эта характеристика относится к моменту совершения преступления;

     3. Совершение преступления повышает степень общественной опасности в совокупности со вторым основанием, относящимся к личности виновного, как правило, даётся возможность положительно решить вопрос об освобождении виновного лица от уголовной ответственности.

     В соответствии со статьями 75, 76, 77, Уголовного кодекса РФ, непременным условием для освобождения лица от уголовной  ответственности является совершение им впервые преступления небольшой (либо средней) тяжести. К преступлениям  невысокой степени общественной опасности относятся, преступления, небольшой тяжести, т.е. умышленное и неосторожное деяния, за совершение которых максимальное наказание  не превышает двух лет лишения  свободы, и преступления средней  тяжести, т.е. умышленное и неосторожное деяния, за совершение которых максимальное наказание, не превышают пяти лет  лишения свободы.⁴

     Из  статьи 76 следует, что в связи  с примирением с потерпевшим  освобождения от уголовной ответственности  может последовать по достаточно разнообразному кругу преступлений, сопряжённые с посягательством  на интересы личности. Это например, побои (ст. 116 УК), заражение ВИЧ –  инфекцией (ч1 ст. 122 УК), незаконное лишение  свободы ( ч1 ст. 127 УК), клевета (ч1,2 ст. 129 УК), оскорбление (ст. 130 УК), нарушение  равноправия граждан (ст.137 УК), нарушение  неприкосновенности жилища (ч1,2 ст.139 УК), умышленное уничтожение или повреждение  имущества (ч1 ст. 167 УК), воспрепятствование свободной предпринимательской  деятельности (ст.169УК), незаконное использование  товарного знака (ст.180 УК).

     Причём, освобождение от уголовной ответственности  за преступления средней тяжести, законодатель допускает только в порядке статьи 77 Уголовного Кодекса РФ, когда будет  установлено, что вследствие изменения  обстановки или совершенные им деяния перестали быть общественно опасными.

     К преступлениям средней тяжести, при которых наступает освобождение от уголовной ответственности в  соответствии со ст. 76 РФ, в частности, относятся убийство матерью новорождённого ребёнка (ст. 106 УК), причинение смерти по неосторожности (ст.109 УК), доведение  до самоубийства (ст. 110 УК), вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 105 УК), мошенничество (ч.1 ст. 159 УК), незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК), лжепредпринимательство (ст. 173 УК), контрабанда (ч. 1 ст. 188 УК), хищение  либо вымогательство радиоактивных  материалов (ч. 1 ст.221 УК).

     Законодательством так же предусмотрено, что освобождение от уголовной ответственности наступает  даже при совершении преступления иной тяжести. Так, в соответствии со статьёй  ч 2. ст. 75 Уголовного кодекса РФ лицо, совершившее преступление иной категории, т.е. преступление средней тяжести  или даже особо тяжёлое, при наличии  условий, предусмотренных ч. 1 этой статьи, может быть освобождено от уголовной  ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями. Особенно части Уголовного кодекса. Это означает, что по соображениям целесообразности, в целях раскрытия  опасных преступлений, в примечание к целому ряду статей особенной части  УК включены специальные нормы, об освобождении от уголовной ответственности в  силу деятельного раскаяния. Таковы примечания:

     - К ст. 126 УК, согласно которому освобождаемое лицо, добровольно освободившее похищенного человека;

     - К ст. 205 УК, согласно которому лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению акта терроризма;

     У ст. 206 УК, предусматривающее освобождение от уголовной ответственности лица, которое добровольно или по требованию властей освободило захваченного им заложника;

     У ст. 208 УК, согласно которому освобождается от уголовной ответственности лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшие оружие;

     - К ст. 223 УК, в силу которого лицо, добровольно сдавшее оружие, комплектующие детали к нему, боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывные устройства, незаконно изготовленные им, освобождается от уголовной ответственности;

     - К ст. 228 УК, предусматривающее освобождение от уголовной ответственности лица, которое добровольно сдало наркотические средства или психотропные вещества и активно способствовало раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем;