Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Оглавление

Введение 3

1. Территориальное  общественное самоуправление (ТОС)  как одна из  форм участия населения  в осуществлении  местного самоуправления. 4

2. Порядок организации,  функции и полномочия  ТОС 5

3. Анализ практики деятельности ТОС в Дзержинском районе. 9

3.2. Результаты деятельности ТОС Дзержинского района. 12

3.3. Проблемы в организации  деятельности ТОС  Дзержинского района  и мои рекомендации  по решению проблем. 14

Заключение 16

Нормативно-правовые акты: 17

Список  литературы: 17

Введение

     В современных условиях территориальное  общественное самоуправление представляет собой самую массовую форму участия  граждан в местном самоуправлении.

     Значение территориального общественного самоуправления заключается в первую очередь в создание форм самоуправления населения для осуществления эффективного механизма совместного сотрудничества муниципальных органов власти с жителями. Он позволяет не только наладить плодотворное сотрудничество и избегать серьезных социальных конфликтов, оперативно доводить до органов местной власти мнение жителей, но и помогает горожанам осознать себя хозяевами в своих дворах, микрорайонах, научить их решать возникающие проблемы, опираясь на собственные силы и возможности.

     Таким образом, создание органов территориального общественного самоуправления в  городах, позволило пробудить инициативу жителей и включить их в решение  проблем своих микрорайонов, поселков.

     При этом необходимо отметить, что система  территориального общественного самоуправления находится в стадии становления, поэтому она требует качественного анализа.

     Цель  контрольной работы: провести анализ практики деятельности ТОС в Дзержинском районе г. Новосибирска и дать рекомендации по улучшению работы.

     Задачи:

1. Изучить понятие ТОС.
2. Изучить порядок организации, функции и полномочия ТОС.
3. Проанализировать деятельность ТОС в Дзержинском районе г. Новосибирска.

1. Территориальное  общественное самоуправление (ТОС)  как одна из  форм участия населения  в осуществлении  местного самоуправления.

     В современных условиях территориальное  общественное самоуправление представляет собой самую массовую форму участия  граждан в местном самоуправлении.

     По  своей общественной природе ТОС  это форма самоорганизации граждан  по месту проживания для непосредственного  вовлечения населения в решение  проблем по месту жительства, будь это микрорайон, многоэтажный дом, подъезд  в доме, улица в частном секторе.

     «Эта форма участия граждан в местном самоуправлении является наиболее приближенной к населению и имеет ряд специфических особенностей:

     - возникает только там, где есть  инициатива граждан;

     - отличается многообразием своих  уровней (от подъезда дома до  микрорайона или поселка);

     - может иметь или не иметь  статус юридического лица и  соответствующие элементы – название, устав, руководящий орган (совет  микрорайона, комитет территориального  общественного самоуправления, старший  дома или подъезда);

     - может брать на себя несколько  полномочий по решению вопросов  местного значения либо выполнять  лишь одну функцию.

     Территориальное общественное самоуправление является формой городского социального движения, в которой рождается гражданская  инициатива, непосредственно реализуются  общественные начинания, осуществляются решения конкретных проблем населения  по месту жительства.»¹

     Таким образом, территориальное общественное самоуправление следует считать одним из важнейших элементов функционирования системы местного самоуправления в городе, призванного содействовать реализации прав и свобод граждан, сделать их партнерами при выработке и реализации решений.

     Отсюда  следует, что исходя из общественной природе органов ТОС, их не следует  отождествлять с общественными  организациями граждан, так как  в этом случае на них распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях.

     С другой стороны территориальное  общественное самоуправление неправомерно рассматривать в качестве института  власти, в том числе и одной  из форм организации местного самоуправления, потому что Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван.

2. Порядок организации,  функции и полномочия  ТОС

     Конкретный  порядок организации, функции и  полномочия ТОС определяются Уставом  муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ, которые  по –разному определяют и трактуют данный институт. «В одних субъектах Федерации территориальное общественное самоуправление входит в систему органов местного самоуправления, в других они зарегистрированы в качестве некоммерческой общественной организации, поэтому полностью независимы от муниципальных властей и работают без их поддержки.

     Указанные различия в статусе определяют и  различия в способах финансирования и функциях. В ряде субъектов за органами ТОС закреплены конкретные налоговые доходы и обязательства  по содержанию определенного жилого фонда и они взяли на себя функции жилищных организаций. В других регионах практикуется заключение договоров органов ТОС с администрациями на выполнение отдельных муниципальных полномочий. Имеется практика наделения органов общественного самоуправления правами юридического лица и организации их деятельности за счет доходов от торговли и строительной деятельности, участия в коммерческих обществах и т.д. В последнем случае весьма вероятна ситуация их постепенной трансформации в коммерческие структуры.

     В самом общем виде система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции жителей, иные формы  непосредственной демократии, а также  конкретные выборные органы и лица: комитеты территориального общественного  самоуправления микрорайонов, поселков, уличные, домовые комитеты, старших  по улицам, домам, подъездам.»²

     В настоящее время территориальной  общественное самоуправление получило широкое развитие в городских  муниципальных образованиях Российской Федерации. При этом реально действующая  система органов ТОС была создана  в крупных городах, являющихся административными  центрами субъектов Федерации, где  нашли применение различные формы  самоорганизации населения.

     «Так, в г.Екатеринбурге в 1993-1995 годах сложилась система микрорайонных советов, к которым от местных властей перешла часть функций в сфере коммунального хозяйства, организация досуга населения и поддержания общественного порядка. К концу 1996 года в Екатеринбурге было создано около 30 микрорайонных советов.

     В Кургане деятельность органов ТОС  привязана к территориям работы муниципальных предприятий ЖКХ. В результате в городе создано 11 комитетов ТОС. В период их формирования на каждом предприятии ЖКХ распоряжением  мэра Кургана была введена ставка заместителя директора по работе с населением.

     В городе Перми система органов  территориального общественного самоуправления действует на всей городской территории. В городе создано 65 советов самоуправления микрорайонов, 2 квартальных, 1 дворовой комитет и 256 уличных комитетов в частном секторе. Органы территориального общественного самоуправления (ОТОС) призваны решать жизненно важные проблемы горожан, такие как: организация социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, благоустройство территорий микрорайонов, работа с детьми по месту жительства, организация досуга населения, социальная защита населения.

     В практике создания территориального общественного  самоуправления важная роль отводится  органам городского самоуправления. В городах, где муниципальные  органы власти активно участвовали  в создании органов ТОС, этот процесс  носил организованный характер и  способствовал их формированию на всей территории муниципального образования. В городах Российской Федерации  преимущественное развитие получили комитеты территориального общественного самоуправления или советы самоуправления микрорайонов, состоящие из домовых и уличных  комитетов, старших по домам, улицам, подъездам.

     В городах Новосибирск и Саратов  процесс формирования органов ТОС  находится в стадии развития и  количество комитетов самоуправления очевидно будет расти. Опыт городов со сложившейся системой органов ТОС свидетельствует, что в среднем численность населения в комитетах с городской застройкой составляет от 8 до 15 тыс. в зависимости от этажности домов, а в поселковых комитетах количество жителей не превышает 4 тыс. человек.»³

     Значение  территориального общественного самоуправления обусловлена прежде всего тем, что оно способствует воспитанию гражданского самосознания, организации конструктивного сотрудничества жителей с местной властью, преодолению пассивности, потребительских и иждивенческих настроений.

     С момента своего создания органы ТОС  практически стали единственной и наиболее массовой формой самоуправления граждан деятельность, которых направлена на удовлетворение насущих потребностей в интересах жителей на своих территориях.

     Органы  территориального общественного самоуправления на практике показали свою способность  привлечения и использования  усилий населения и средств предприятий и организаций различных форм собственности для решения социально-экономических проблем своих территорий.

     Заметно активизировалась роль органов ТОС  в охране общественного порядка.

     Важное  значение имеет участие органов ТОС в осуществление социальной помощи нуждающимся инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям.

     Органы  ТОС в большей степени осведомлены  о наиболее нуждающихся в социальной поддержке семьях и отдельных  лицах на своих территориях, поэтому  они предоставляют информацию о  них в органы местной власти и  принимают меры по оказанию помощи в уборке квартир, доставке продуктов, лекарств, организации отдыха детей, шефство над сиротами.

     Комитеты  территориального самоуправления преображают  и делают насыщеннее общественную жизнь  граждан, они формируют новые  и возрождают старые традиции. Многие общественные мероприятия проводимые под эгидой органов ТОС, такие как: конкурс на лучшую улицу поселка, на лучшую дворовую клумбу, строительство дворовых снежных городков и установка новогодних елок по достоинству оцениваются жителями, которые принимают в них самое активное участие. Органы ТОС организуют детские дворовые команды, между которыми стали регулярно проводится соревнования.

     Обобщая опыт деятельности органов ТОС в  городских муниципальных образованиях я пришля к выводу, что значение территориального общественного самоуправления заключается в первую очередь в создание форм самоуправления населения для осуществления эффективного механизма совместного сотрудничества муниципальных органов власти с жителями. Он позволяет не только наладить плодотворное сотрудничество и избегать серьезных социальных конфликтов, оперативно доводить до органов местной власти мнение жителей, но и помогает горожанам осознать себя хозяевами в своих дворах, микрорайонах, научить их решать возникающие проблемы, опираясь на собственные силы и возможности.

     Таким образом, создание органов территориального общественного самоуправления в  городах, позволило пробудить инициативу жителей и включить их в решение  проблем своих микрорайонов, поселков по следующим направлениям:

     - силами самих жителей по решению  повседневных проблем своего  проживания (сохранение жилого фонда,  организация субботников и проведение  культурно-спортивных мероприятий,  работа с детьми и подростками,  оказание содействия правоохранительным  органам и социальным службам);

     - участие жителей через комитеты  ТОС в формировании планов  и программ социально-экономического  развития территорий микрорайонов  и поселков.

     При этом необходимо отметить, что система  территориального общественного самоуправления находится в стадии становления, поэтому реальные результаты деятельности органов ТОС очевидны в городских  муниципальных образованиях где имеется для этого необходимый экономический и кадровый потенциал, выше степень политической активности населения.

3. Анализ практики деятельности ТОС в Дзержинском районе.
1. Описание деятельности ТОС в Дзержинском районе.

Территориальное общественное самоуправление стало  неотъемлемой частью жизни Дзержинского района за десять лет существования. За эти годы ТОСы заняли особое место в жизни Дзержинского района.

     В  2011 году действовало девять советов ТОС:

     ТОС «Фрунзенский», ТОС «Волочаевский», ТОС «Промышленный», ТОС «Нива», ТОС «Лада», ТОС «Березовая роща»,ТОС «Гоголевский», ТОС «Солнечный» - на конференции 14 сентября было принято решение разделить ТОС на два ТОС «Заря», «Театральный»; ТОС «Коминтерна»

     ТОСы Дзержинского района объединяют вокруг себя около трех тысяч жителей-активистов. Цели и задачи активов территориальных общественных самоуправлений просты и понятны людям: отстаивать интересы населения и через повышение его активности в общественной жизни вместе с властью создавать комфортные условия проживания.

     Начинали  активисты c самых простых функций – наведения порядка в подъездах и дворах. Сегодня ТОС это не только благоустройство, социальная поддержка населения, досуговая деятельность, но и серьезные предложения, которые включаются в план социально – экономического развития района и города. Постепенно ТОСы стали центрами   работы по месту жительства, налажены партнерские отношения с властью, ТОСы аккумулируют возможности самых разных организаций в решении на сущих проблем, а главное расширяют возможности жителей.

     Сегодня советы ТОСы Дзержинского района объединяют вокруг себя около трех тысяч жителей-активистов. Цели и задачи активов территориальных общественных самоуправлений просты и понятны людям: отстаивать интересы населения и через повышение его активности в общественной жизни вместе с властью создавать комфортные условия проживания.

     Говоря  об основных направлениях работы органов  ТОС на первое место выдвигаются  вопросы взаимодействия с жилищными организациями.  

     Основной  своей задачей, в рамках действующего законодательства, советы ТОС считают: формирование социальной ответственности  Управляющих компаний,   повышение  активности собственников и искоренение  иждивенческой позиции.

     Активы  ТОС помогают Управляющим компаниям  в проведение собраний с собственниками жилья по выбору уполномоченных и  собственникам жилья в разъяснении     о необходимости составлении  планов ремонтных работ. Проводят встречи  активов с представителями ЖЭУ  и Управляющими компаниями, Администрации  района. Была организована работа общественных консультантов по разъяснению порядка  составления планов ремонтных работ  и проверки смет. Советами ТОС привлекались жители на обучающие семинары по основам  управления многоквартирными домами, по созданию ТСЖ, разъяснению жилищного  законодательства, и 185 федерального закона.       

     В архитектурном облике Дзержинского района дворовые территории многоквартирных  домов занимают большое место. Озеленение всех дворовых территорий, превращение  их в зеленые уголки – дело рук  жителей. Советы ТОС организуют семинары и приглашают желающих на курсы по ландшафтному дизайну, проводимых Городским  центром садоводства. В 2011 году в  рамках «Муниципальной адресной программы  внутриквартального благоустройства» в  нашем районе появилось 67  многоквартирных  домов с новым асфальтовым  покрытием придомовой территории, а  у жителей этих домов прекрасная возможность, проявить инициативу, фантазию, привести в порядок газоны, разбить  цветники, сделать свои дворы уютными.

     Советы  ТОС Дзержинки активно участвовали в приемке работ по асфальтировке, организовывали праздничные мероприятия, на которых благодарили самых активных жителей.

     ТОСовцы занимаются не только благоустройством территорий. Создают благоприятный микроклимат, содействуют правоохранительным органам в поддержании общественного порядка, ежемесячно организуя встречи жителей с участковыми уполномоченными полиции.

          С особой заботой тосовцы относятся к пожилым жителям района. Организуют для них поздравления и яркие праздники в микрорайонах, оказывают адресную помощь.

     Советы  ТОС активно участвуют в Неделях  Добра. Организовывая акции:  

     «Щедрая осень» - сбор продуктов выращенных на садовых участках, которые раздают  одиноко проживающим пожилым  людям; «От сердца к сердцу» - сбор книг, игрушек, подгузников, «Посади  свое дерево».

     И конечно активисты ТОС огромное внимание уделяют подрастающему  поколению, формированию здорового  образа жизни и воспитанию активной гражданской позиции у молодежи. Создавая подростковые и молодежные советы микрорайонов, приобщая молодое  поколение к работе по месту жительства.

2. Результаты деятельности ТОС Дзержинского района.

     «Активисты ТОС нашего района в 2011 году приняли традиционно активное участие в конкурсе социально-значимых проектов общественных объединений.  Представлено в  комиссию  было семь проектов, выиграно шесть. Из шести выделенных грантов активистам Дзержинского района, четыре  в номинации «Здоровое поколение». На средства грантов  будут установлены два теннисных стола  во дворе дома №17/1 по Гусинобробскому шоссе. Автор проекта старшая дома Витюгова Людмила Николаевна, смогла убедить авторитетную конкурсную комиссию, что проект будет способствовать  сплоченности взрослых и детей разных национальностей,  улучшению условий для детских игр в условиях двора, воспитания дружбы между разными народами, толерантности, ведь «все мы родом из детства». Людмила Николаевна планирует активно привлекать подростков к реализации своего проекта «Спортивная Гусинка». Председатель совета ТОС «Нива» Валентина Васильевна Иванченко по согласованию с собственниками домов №12 по ул. А.Лежена и № 249 по ул. Б.Богаткова на средства гранта установит теннисные столы. Продолжится реализация проекта «Мы выбираем спорт» советом ТОС «Березовая роща» во дворе дома №190/1 по ул. Гоголя.

       Председатель совета ТОС «Фрунзенский» Галина Алексеевна Ткаченко выиграла грант на реализацию проекта «Что бы тело и душа были молоды», на приобретение спортивного инвентаря для организации занятий группы здоровья для пожилых людей.  Этот проект продолжение проекта 2009 года -«ЗОЖ для сохранения молодости», который стал победителем в областном конкурсе социально значимых проектов. Благодаря которому были закуплены спортивные тренажеры – беговая дорожка, велотренажер, гребной тренажер, мультистанция, скамья для пресса, вибромассажер, диск здоровья, теннисный стол.  В настоящее время в помещении ТОС «Фрунзенский», по адресу ул. Кошурникова,10, по вторникам с 16-00 до 18-00 часов,   проводятся занятия по обучению игре  в настольный теннис, а по пятницам с 16-00 до 18-00 часов проходят занятия группы Здоровья для пожилых людей, которые ведет Г. А. Ткаченко прошедшая обучение по программе: «Организация занятий физкультурно – оздоровительных групп с пожилыми людьми по месту жительства». 

       В номинации «Уютный дом» победил  проект старшей по дому №  1а по ул. Промышленной Н. А.  Васильевой. Проект является продолжением  уже реализованного социально-значимого  проекта «Нескучный двор» 2008 года. На средства гранта были установлены  13 вазонов,  теннисный стол и  водоем. Двор был разбит на  определенные зоны:   «спортивная»  часть двора  рядом с 50-ти  метровкой (беговой дорожкой) установлен  теннисный стол; «Зона отдыха»-  рядом с водоемом стала любимым  местом для людей более пожилого  возраста и молодых мам, «Игровая  зона» для школьного возраста  но, к сожалению, для младшего  дошкольного возраста уголка  не оказалось. Проект 2012 года, должен  решить проблему занятости детей  младшего дошкольного возраста  рядом с домом, в связи с  отсутствием  игровых  малых  форм именно для малышей. У  ребятишек нет  уголка во  дворе, где они смогли бы  активно отдыхать и общаться  между собой. 

       Реализация проекта станет завершающим  этапом благоустройства двора  являющегося центральной площадкой  всего микрорайона ТОС «Промышленный», создания комфортной среды для  отдыха и проведения различных  мероприятий для жителей всех  возрастов.

       Проект «Чудеса своими руками»,  по направлению: сохранение и  развитие духовных, исторических  и культурных ценностей  руководителя  женского клуба «Паутинка» ТОС  «Гоголевский» Зуб Нины Евгеньевны  предусматривает популяризацию  культурных традиций прикладного  творчества, обучение секретам мастерства.»⁴

3.3. Проблемы в организации  деятельности ТОС  Дзержинского района  и мои рекомендации  по решению проблем.

     Формирование  территориального общественного самоуправления сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение которых на сегодня будет в наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметить такие:

     * неинформированность населения;

     * идей, желанием и инициативной  создания ТОС на своей территории  должны проникнуться все - от  простого жителя до главы администрации.

     * в бюджетах муниципальных образований  должны предусматриваться средства  на развитие ТОС;

     * при представительных органах  должны создаваться комитеты (комиссии) по ТОС, что будет способствовать  разработке и совершенствованию  нормативной правовой базы;

     * органы ТОС должны иметь не  только Уставы и планы работы, но и долгосрочные программы  действий по развитию своих  территорий;

     * в местных администрациях для  уполномоченных выборных лиц  ТОС и членов органов ТОС  должно быть организовано обучение. Как правило, данная категория лиц работает на общественных началах, поэтому необходимо предусматривать материальное и моральное поощрения;

     * интересы органов ТОС во многом  переплетаются с деятельностью  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства (благоустройство территорий, ремонт жилого фонда и т.д.), поэтому органам местного самоуправления  необходимо оказать помощь в  организации конструктивного сотрудничества  в решении данных вопросов;

     * в настоящее время у органов  местного самоуправления несколько  двойственное отношение к органам  ТОС. С одной стороны - органы  местного самоуправления видят  в органах ТОС своих помощников  в решении местных задач, с  другой стороны - не способствуют  приданию этим органам статуса  юридических лиц, передачи или  делегирования им части своих  полномочий из-за определенной  боязни порождения альтернативного  органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной базы и определенных полномочий, органы ТОС могут решать узкий круг проблем;

     * для того, чтобы активнее лоббировать интересы ТОС в органах законодательной и исполнительной власти необходимо создание ассоциаций (союзов) органов ТОС.

     Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через  ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории. 
 

Заключение

     Органы  ТОС - исключительно российской явление, возможности которого в возрождении  нашего традиционного образа жизни  и основанной на нем самоорганизации  граждан по решению местных проблем  исключительно велики.

     Формирование  органов ТОС позволяет реализовать  общественную инициативу граждан, посредством  этого привлечь как можно большее  количество людей к участию в  решении конкретных задач, характерных  для данной территории.