Терроризм: сущность, истоки, способы борьбы

                        Терроризм: сущность, истоки, способы борьбы.

Сущность  терроризма. Важность определения сущности терроризма, сути этого явления, его  структурных элементов как преступного  деяния, обусловлена необходимостью выработки самостоятельного понятия  терроризма. 
 
Отметим, что исследователи проблем терроризма в течение длительного времени предпринимают попытки дать точное понятие определения его сущности. Однако ни одно из них не стало общепринятым из-за сложности исследований в данном направлении, а также в связи с возникающими дополнительными трудностями. К таким трудностям, можно отнести то обстоятельство, что терроризм как явление исследовался в разных аспектах – философском, политическом, психологическом, правовом и т.д., и каждый исследователь рассматривал это явление со своей точки зрения, давая понятию “терроризм” собственную интерпретацию. 
 
Под сущностью терроризма следует понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание. В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния. 
 
Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. 
 
При этом, умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест взрывов и т.п. 
 
Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при инфо  рмировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. 
 
В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель. 
 
В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно – через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов. 
 
При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемого результата, может быть как прямым, так и косвенным. К примеру, взрывы в общественных местах, произведенные национал-сепаратистами, преследующими цель понудить власти к удовлетворению каких-либо требований, представляют собой прямое воздействие, но те же действия, совершенные кем- то с целью породить у населения недоверие к “партии власти” как “неспособной” навести порядок, с тем, чтобы на этом фоне выдавать обещания об улучшении в регионе или стране, если граждане отдадут предпочтение на выборах определенным кандидатам, есть вариант косвенного воздействия. 
 
Вместе с тем, при разработке проблемы сущности терроризма возникают определенные трудности. Главным фактором, затрудняющим единый подход к определению терроризма и его юридическому оформлению, и, таким образом, затрудняющим выработку согласованных международных мер по борьбе с ним, является крайняя политизированность оценок. Еще одним фактором, затрудняющим разработку проблемы сущности и понятия терроризма, является проблема отождествления понятия терроризма с понятием террора. Нередко эти понятия употребляются как синонимы. 
 
Представляется, что более правы те авторы, которые считают, что терроризм – это преступление, а террор – способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха. Если сравнивать понятие “террор” с такими как “агрессия”, “геноцид”, “война” считая террор массовым насилием, применяемым субъектами власти, и в связи с этим рассматривает понятие “идеологический террор”, “государственный террор”, “внесудебный террор”, “административный террор”. 
 
Терроризм как явление, обладает своеобразной притягательностью – особенно если рассматривать его с безопасного расстояния – и в то же время представляет немалые трудности для анализа. Это мрачное обаяние терроризма и трудности его интерпретации имеют общий корень: внезапность, скандальность и вопиющая жестокость – основные составляющие терроризма. Войны – в том числе и гражданские – во многом носят достаточно предсказуемый характер, они происходят, что называется, средь бела дня, и противоборствующие стороны и не думают окутывать себя и свои действия ореолом тайны. Даже гражданская война соблюдает те или иные правила, в то время как главные признаки терроризма - анонимность и отрицание каких бы то ни было норм.  
 
Терроризм всегда производил шокирующее впечатление на общество и вызывал самые противоречивые отклики и оценки. Лет восемьдесят назад террорист в массовом сознании ассоциировался со взъерошенным чернобородым чужаком-анархистом, который швырялся бомбами направо и налево и взирал на мир с дьявольской или идиотской улыбкой. Это был совершенно аморальный и фанатичный субъект, зловещий и нелепый одновременно. Хотя Достоевский и Джозеф Конрад и дали в своих произведениях гораздо более углубленные образы представителей этого движения, но отправной точкой для них служил именно такой стереотип.  
 
В наши дни этот образ претерпел определенную трансформацию, но все же не очень далеко ушел от первоначального шаблона, в конечном счете не проливают света на эту загадку. Надо сказать, что во все времена и эпохи террористы не испытывали недостатка ни в поклонниках, ни в доверенных лицах, да и сегодня мы снова и снова слышим похвалы в адрес новоявленных святых и великомучеников террора. Нам говорят, что террорист - это человек, который не закоснел в равнодушии, который посвятил себя борьбе за свободу и справедливость. Его изображают кротким созданием, вынуждаемым равнодушным большинством и жестокими социальными условиями сыграть роль трагического героя: добрый самаритянин, подливающий яд, Франциск Ассизский с бомбой. Разумеется, такого рода канонизация сама по себе нелепа, но в то же время последовательное, безоговорочное отрицание терроризма с его бесчеловечными методами исходит лишь от тех, кто проповедует идеи непротивления злу насилием. Как отметил еще триста лет назад полковник Сексби, убийство – далеко не всегда преступление, а вооруженное сопротивление превосходящим силам противника в открытом поединке и в полном соответствии с кодексом рыцарской чести – порой заведомо обречено на провал. Шиллер напоминал о том, что тирания не безгранична и что приходится браться за оружие, когда все прочие доводы оказываются исчерпанными. Выдвинутое Шиллером обоснование насилия как "последнего довода" свободных людей, не желающих мириться с невыносимыми условиями существования, вдохновляло не одно поколение тираноборцев. Впрочем, на одного Вильгельма Телля приходилось немало самозваных спасителей человечества, горячих голов, фанатиков и безумцев, весьма своеобразно представляющих себе право личности на самозащиту и видящих в оружии не "последний довод", но панацею от всех зол – как реальных, так и мнимых. Патриотизм с давних пор был последним убежищем негодяя. То же самое справедливо в отношении борьбы за свободу. Так, латиноамериканские конокрады, будучи пойманными и желая избежать повешения, объявляли, что руководствовались в своих действиях политическими мотивами. Разумеется, большинство террористов и не Вильгельмы Телли, и не вульгарные конокрады. Бывает, в них причудливо сочетаются самые разные, порой противоречащие друг другу качества, что вовсе не облегчает задачу исследователю терроризма. Можно, конечно, спорить, был ли прав Эдмунд Берк, говоривший, что если "поскрести идеолога, то под ним обнаружится террорист", но зато совершенно очевидно другое: если "поскрести" террориста, то под ним совсем не обязательно скрывается идеолог. 
 
Анализ проблемы терроризма сложен еще по одной причине. За последнее столетие характер терроризма претерпел значительные изменения. Это касается не только методов, но и задач борьбы, а также личностей тех, кто принимает в ней участие. Столь же существен и второй момент: в отличие от марксизма, терроризм не является идеологией, но представляет собой бунтарскую стратегию, которая может применяться приверженцами самых разных политических течений.  
 
В то же время терроризм - это не набор чисто технических приемов. У тех, кто им занимается, существует определенная мировоззренческая общность. Они могут принадлежать к левой или правой части политического спектра, они могут быть националистами или, что реже, интернационалистами, но в основных моментах их ментальность выказывает удивительное сходство. Часто они гораздо ближе друг другу по духу, чем сами подозревают и были бы готовы признать тайно или публично. Подобно тому, как технологией терроризма могут успешно овладевать люди самых разных убеждений, его философия также без труда преодолевает преграды, существующие между отдельными политическими доктринами. Она универсальна и беспринципна.  
 
Терроризм, вопреки бытующему мнению, не является подвидом партизанской (революционной) войны, и его политические функции в наши дни носят иной характер. Кто-то в качестве синонима к понятию "терроризм" использует термин "городская партизанская война". Насчет эпитета "городской" все в порядке, но вот определение "партизанский" тут уж совсем, ни при чем: ведь разница между терроризмом и деятельностью партизана имеет не стилистический, но качественный характер.

Все террористические организации, независимо от их идеологии и возможностей, имеют общие уязвимые места.

Основными из них являются следующие:

1) Активность террористов.

Террористы  не могут действовать изолированно. Они неминуемо поддерживают контакты с соратниками и единомышленниками. Отслеживание таких контактов с  помощью специальной техники  позволяет понять схемы действий, разведать планы террористов, а  также обнаружить и обезвредить  их.

Необходимо  фиксировать все передвижения и  действия членов террористических организаций. Пристальное внимание к сбору  и анализу информации о террористах  помогает добиться ощутимых успехов  в борьбе с ними. Так, германские власти обезвредили группу Баадер-Мейнхоф («Фракция Красной армии») с помощью  созданной ими компьютерной базы данных для сбора и анализа  фактов, имеющих отношение к террористам.

2) Возможность ареста или уничтожения лидеров террористических групп.

Лидеры  террористических структур оказывают  значительное влияние на деятельность возглавляемых ими организаций. Их роль снижается в случае, если террористы ориентируются на другие цели, например, определенное мировоззрение, или если за ними стоят спецслужбы какого-либо государства.

Однако, в большинстве случаев активность террористических ячеек зависит  от деятельности их руководителей. Террористические акции требуют планирования и  тщательной подготовки. Поэтому захват или ликвидация лидера способны разрушить  планы террористов. В последние  годы, благодаря этой тактике, спецслужбам  удалось предотвратить многие теракты. Например, арест лидера Рабочей партии Курдистана Абдуллы Оджалана полностью  парализовал деятельность данной структуры. К аналогичному результату привел захват лидера перуанской организации «Сендеро Луминосо» («Светлый путь») Абимаэля Гусмана.

Таким образом, устранение лидера террористической структуры может привести к полному  ее разрушению, или, как мимнимум, понизить управляемость и боеспособность.

3) Борьба за власть внутри террористических групп.

Между террористическими группами существует конкуренция за известность, влияние, деньгии последователей. Например, в Ираке террористическиегруппы воюют между собой в большей  степени, чем с властями и частями  коалиции. Состояние такой вражды является постоянным.

Во  многих случаях подобная конкуренция приводила к ослаблению и даже разрушению мощных организаций. Из-за внутренних разногласий 1970-1980-е годы исчезли «Японская Красная армия» и палестинский «Черный июнь». По этим же причинам резко снизили активность колумбийский ФАРК и филиппинская «Новая Народная армия».

Таким образом, при планировании антитеррористических операций нужно выявлять и использовать подобные разногласия. Следует разжигатьборьбу террористических лидеров и группировок между собой,тем самым мешая им проводить акции против государства.

4)Террористические организации состоят из людей, которых можно уничтожить или вернуть к нормальной жизни путем убеждения и демонстрации доброй воли.

Государство должно проводить ряд мер по завоеванию умов членов террористических организаций, убеждая их в бессмысленности  дальнейшей борьбы.

К таким  мерам относятся:

- искоренение  коррупции во власти;

- улучшение  жизни населения в районах,  поддерживающих террористов;

- подрыв  финансовой и продовольственной базы террористов;

- склонение  их лидеров к отказу от вооруженной  борьбы;

- объявление  амнистий для членов террористических  групп;

- разъяснение  бессмысленности террористической  деятельности.

5) Все государства, даже соперничающие на международной арене, вынуждены объединять усилия в борьбе с терроризмом.

Совершая  атаки по всему миру, террористы наживают все больше врагов в лице различных стран. Понимание необходимости  совместной борьбы с терроризмом  становится сильнее имеющихся разногласий между ними. Примером подобного взаимодействия может служить уничтожение лидера иракской «Аль-Каиды» иорданца Аль-Заркави. После совершения им теракта в иорданском городе Амман, иорданские спецслужбы установили его местонахождение и передали информацию американцам, в результате чего Аль-Заркави был уничтожен.

6) Определенные государства поддерживают террористов, и поэтому необходимо удерживать их от этого с помощью военной силы.

Некоторые страны поддерживают террористов, используя  их в своих интересах. Чтобы пресечь  такую поддержку, мировое сообщество применяет экономические и политические санкции, однако иногда кардинально  решить проблему способно лишь военное  вмешательство. Именно благодаря использованию  в отношении них вооруженных  сил такие страны как Афганистан, Ливия и Ирак на какое-то время  прекратили поддержку террористических структур.

Исходя  из вышесказанного, сформулируем основные принципы борьбы с терроризмом:

1) Разрушение сети террористических ячеек.

Террористы  традиционно имеют строгую иерархию лидеров. Поэтому уничтожение или  арест главарей действуют на них  разрушительным образом.

В то же время США, действуя подобным образом  в Ираке, не достигли больших успехов. Причина этого – в иной структуре  ячеек иракских террористов, у каждой из которых имеется свой руководитель. Таким образом, устранение одного лидера может разрушить отдельную ячейку, но не уничтожить всю террористическую сеть. Кроме того, лидеры таких структур часто занимаются пропагандой, но сами не принимают участия в организации и осуществлении терактов. Сетевые структуры наиболее устойчивы - они могут восстанавливаться даже после нанесения по ним мощных ударов.

Однако, и таких структур существуют слабые места. Прежде всего, это профессионалы  в отдельных сферах - специалисты  по взрывным устройствами, оружейные  мастера, без которых серьезные  теракты практически невозможны, а также компьютерщики и спецы в области информационно-психологического противоборства.

2) Политическая трансформация.

В некоторых случаях удавалось прекратить разрушительную деятельность террористов, направив их усилия в область политической борьбы. Так произошло, например, с Организацией освобождения Палестины, возглавляемой Ясиром Арафатом, которая начала мирные переговоры с Израилем в 1990-е годы. Впоследствии члены ООП вошли в структуры власти Палестинской автономии. Однако, отдельные группы, отделившись от основных сил ООП, продолжали вооруженную борьбу.

Выборы  в Ираке в январе 2005 года показали, что лидеры различных групп террористов  не смогли выработать единого отношения  к ним. Некоторые группы приняли  участие в выборах и даже выдвинули  своих кандидатов, другие усилили террористическую деятельность, третьи снизили свою активность до минимума.

Таким образом, террористы могут успешно  действовать лишь в определенных политических условиях. Как только эти условия исчезают, они теряют свою силу и даже бывшие союзники начинают враждовать.

3) Лишение террористов базиса в виде поддержки населения.

Террористические  группы могут действовать долгое время лишь при поддержке населения  или некоторой его части. Это  позволяет им вербовать новых  бойцов, получать необходимые ресурсы, успешно скрываться и вести разведку. Однако такая помощь может быть ими  утрачена. Это происходит, например, если страх перед наказанием со стороны  государства оказывается сильнее  желания помочь террористам. Также  можно лишить их поддержки, предоставив  местным жителям более выгодные для них альтернативы. Это может  быть создание новых рабочих мест, устранение дискриминации национального  или религиозного меньшинства и т.д.

4) Проведение армейских операций и репрессии.

Во  многих случаях террористы уничтожаются при помощи войск, хотя в большей  степени это работа спецслужб  и полиции. Подобные операции в последние годы проводили вооруженные силы Турции, Шри-Ланки, Колумбии, Ирака; ранее аналогичным образом боролись с террористами Франция, Великобритания, ЮАР. Однако эти операции показали, что применение армии неизбежно приводит к гибели гражданских лиц, лишению властей поддержки местного населения, экономическому коллапсу на данных территориях, что создает благоприятные условия для действий террористов.

В то же время при проведении крупномасштабных силовых операций против террористов армейские подразделения могут использоваться для кардинального изменения ситуации.

5) Применение современных информационных технологий.

Современные террористы активно используют информационные технологии для координации действий и пропаганды. Сотовая связь, электронная почта, другие программы для общения через Интернет обусловили создание «кибертеррористических» организаций. Поэтому необходимо отслеживать и пресекать использование террористами информационных технологий.

                               Вопрос:№1 Функций государства

Теория  государства различает статические  и динамические свойства государства. К статическим относятся признаки государства, его сущность и форма; к динамическим - функции государства, их предметное содержание и способы  их реализации.

В науке  существует несколько определений  понятия "функции государства". Одни ученые определяют функции государства  как основные направления деятельности государства, другие - как главные  направления, третьи - как ведущие.

Неточность  данных определений заключается  в характеристике функций как  основных, главных или ведущих  направлений деятельности государства. При таком подходе возникает  проблема неосновных, второстепенных и дополнительных функций. Эта проблема вполне разрешима, если иметь в виду, что есть функции первого порядка, осуществляемые государством в целом, и функции второго порядка, осуществляемые различными государственными органами. Эти функции соотносятся между  собой как "общее" и "особенное" а не как "главное" и "второстепенное".

По  мысли советских авторов, функции  государства выражают прежде всего  классовую сущность. Однако утверждение, что функции государства выражают его сущность, является устаревшей идеологемой. Тенденциозное рассмотрение функций, которое проводилось советскими авторами, давало возможность сделать  вывод о том, что буржуазное государство  служит классу буржуазии и, следовательно, имеет эксплуататорскую сущность, а  социалистическое государство служит делу всего народа и, следовательно, имеет антиэксплуататорскую сущность.

Наиболее  удачное определение функции  государства дает А.Б. Венгеров: "Функции  государства - это деятельность государства, взятая в своей целостной с  единой политической, структурной и  территориальной организацией" (Теория государства и права: Учебное  пособие. - М., 1994. С. 57). Приведенное определение  позволяет избежать отождествления функций государства с функциями  законодательной, исполнительной и  судебной власти, а указание на структурный  характер деятельности дает возможность  установить взаимосвязь функций  государства с деятельностью  государственных органов.

2. Классификация  функций государства 

Функции государства многообразны и могут  быть классифицированы по различным  основаниям.

Наиболее  распространено в теории деление  функций по сфере действия на внутренние и внешние.

Внутренние  функции - это направления деятельности государства по отношению к обществу, которые проявляют себя в экономической, политической, идеологической и социальной областях.

Внешние функции - это направления деятельности государства по отношению к другим государствам в сфере обеспечения  геополитических интересов данного  государства.

В свою очередь, внутренние функции в зависимости  от сферы общественной жизни делятся  на политические, экономические, социальные, идеологические.

Политические  функции представляют собой направления  деятельности государства, которые  выражают волю социальных сил, стоящих  у власти. Эти функции проявляются  в удержании и осуществлении  государственной власти в интересах  тех слоев населения, которые  составляют социальную основу данной власти.

Экономические функции государства заключаются  в выработке и государственной  координации основных направлений  экономики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества государственная  деятельность в сфере экономики  может проявляться неодинаково: в одних случаях государство  осуществляет хозяйственно-организаторскую  деятельность административно-командными методами, в других случаях берет  на себя роль "ночного сторожа", которая заключается в невмешательстве  государства в экономическую  деятельность частных предпринимателей.

Социальные  функции - это направления деятельности государства, которые призваны обеспечить нормальные условия жизни для  всех членов общества и социальную защищенность личности, общесоциальными  функциями государства являются обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий экологических  катастроф и стихийных бедствий, реализация социальных программ, социальное обеспечение нетрудоспособных, поддержка  здравоохранения, защита прав и свобод граждан и многие другие. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение этих функций  способно привести государство к  ослаблению, а затем к распаду  и в конце концов - к гибели.

Идеологические  функции государства проявляются  в целенаправленном информационном воздействии на общество путем использования  средств массовой информации. Содержание (отбор и оценка), а также способы  подачи информации создают идеологическое поле, в котором действует государственная  власть.

Внешние функции как основные направления  деятельности государства направлены на установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами.

Государства, воспринявшие оборонительную доктрину, осуществляют две внешние функции: сотрудничество с другими государствами  и оборона от внешних нападений.

Функция обороны государства включает в  себя систему специальных мероприятий: укрепление оборонной мощи, развитие вооруженных сил, повышение боеспособности и боеготовности армейских подразделений, военное обучение резерва, организация  гражданской обороны, охрана государственных  границ.

Функция сотрудничества с другими государствами  осуществляется в экономической  сфере (международный координатор - ООН и ее специализированные учреждения), в политической области (международный  координатор - Совет Безопасности ООН  и региональные международные организации), в культурной и научно-технической  сфере (ЮНЕСКО - образование, наука, культура; МАГАТЭ - Международное агентство  по атомной энергетике, другие международные  организации).

Государства, проводящие агрессивную внешнюю  политику, наряду с указанными функциями  осуществляют захват чужих территорий.

Функция захвата нехарактерна для современных  демократических государств. Наиболее интенсивное развитие экспансионистская  функция ряда государств получила во время так называемых мировых  и колониальных войн.

Государство - категория историческая. В ходе развития государства происходит эволюция его функций: одни функции возникают, другие отмирают, ряд функций изменяет свое содержание.

По  времени действия могут быть выделены постоянные и временные функции. Постоянные функции осуществляются государством на всех этапах его существования. Временные функции возникают  на определенных этапах развития государства. К числу постоянных функций следует  отнести социальные и экономические  функции. Типичным примером временной  функции государства на ранних этапах его существования является функция  классового господства, то есть подавление одного класса другим.

В качестве критерия выделения функций используются объекты государственного воздействия:

1. Общественный  порядок и национальная (государственная)  безопасность.

2. Народное  хозяйство, то есть экономика,  финансы, образование, здравоохранение,  оборона и так далее. 

3. Права  и свободы граждан. 

В соответствии с объектами можно выделить три  функции государства:

Первая  функция - охрана общественного порядка  и обеспечение национальной безопасности. Указанная функция является исключительно  важной, так как государство исторически  возникает из необходимости создать  в обществе порядок, свести к минимуму эксцессы (крайности) и обеспечить безопасность существования. В этом плане государство  есть организованное общество, то есть социум, в котором поддерживаются порядок и безопасностью другой стороной рассматриваемой функции  является защита национальной безопасности, то есть защита интересов личности, общества и государства от внутренней и внешней угроз.

Вторая  функция государства - это регулятивно-управленческая деятельность по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением и обороной.

Третьим, не менее важным направлением деятельности государства, является функция обеспечения  прав и свобод граждан. Это особая функция: она проявляется, с одной  стороны, в самоограничении власти государства в отношении граждан, с другой стороны, в защите прав и  свобод отдельно взятого гражданина посредством социального обеспечения, здравоохранения и осуществления  правоохранительных мер.

Средствами  осуществления функции охраны порядка  и безопасности являются:

а) специальный аппарат, реализующий  политическую деятельность;

б) вооруженные силы, служба безопасности, внешней разведки, внутренние войска и другие "силовые" структуры.

Методами  осуществления указанных функций  являются наблюдение, контроль и надзор за поведением граждан и деятельностью  юридических лиц, а в случае совершения правонарушений - меры государственного принуждения.

Средствами  осуществления регулятивно-управленческой деятельности выступают исполнительные органы государства. Эти органы используют исполнительные и распорядительные методы, то есть исполнение и повеление.

Средствами  защиты прав и свобод граждан являются законодательных и правоприменительных  актов, вынесение судебных и юрисдикционных решений, а также осуществление  иных правоохранительных мер, обеспечивающих реализацию законных интересов граждан.

3. Формы  осуществления функций государства 

В юридической  литературе под формами осуществления  функций государства понимаются, во-первых, специфические виды государственной  деятельности; во-вторых, деятельность, посредством которой реализуются  функции государства.

В первом случае по отраслевой специфике к  формам осуществления функций государства  относят: законодательную, то есть нормотворческую  деятельность; исполнительную, то есть управленческую деятельность, судебную деятельность, или правосудие; контрольно-надзорную  деятельность за состоянием законности.

Во  втором случае по признаку однородности выделяют правовые и организационные  формы осуществления функций  государства.

Под правовыми формами осуществления  функций государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов, в том числе нормативных и  правоприменительных. Соответственно, к правовым формам реализации функций  государства относятся: правотворческая  и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность - это форма осуществления  функций государства путем издания  нормативных актов, а также путем  новеллизации, то есть принятия новых  юридических норм, изменения или  отмены устаревших норм.

Правоприменительная деятельность - это деятельность органов  государства по реализации нормативных  актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность, в свою очередь, включает в себя две формы: исполнительно-распорядительную и правоохранительную деятельность.

Исполнительно-распорядительная деятельность - это управленческая деятельность органов государства, осуществляемая путем принятия правоприменительных  актов распорядительного (управленческого) характера.

Правоохранительная  деятельность - это деятельность правоохранительных органов, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов  граждан, юридических лиц и общества в целом.

К организационным  формам осуществления функций государства  относятся:

а) организационно-регламентирующая деятельность - текущая работа организационно-технического характера, направленная на обеспечение  деятельности органов государства, как то: подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров;

б) организационно-хозяйственная деятельность - текущая работа хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение, выполнение государственных функций: снабжение, сбыт, учет, статистика и  так далее;

в) организационно-идеологическая деятельность - это повседневная разъяснительная  работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций  государства: разъяснение законов, формирование.

                       Вопрос №2: Что такое Политическое развитие

Понятие «политический процесс» тесно связано с понятиями «политическое изменение» и «политическое развитие». Политический процесс как динамическая характеристика политики существует в виде политического изменения и политического развития. Чем же эти два понятия отличаются друг от друга?

Политическое изменение  мы можем представить как появление  новых характерных черт (новой  характерной черты) в способе  и характере взаимодействия между  политическими субъектами, между  политической системой и внешней  средой. Говоря о политическом изменении, мы подразумеваем, что эти перемены происходят в рамках одной и той же политической системы с одними и теми же качественными характеристиками. В ходе него происходит воспроизводство политической системы в целом и его отдельных частей. Однако это воспроизводство не является полным, новое состояние политической системы и его составляющих отличается от предыдущего. Появляющиеся новые характерные черты в способе и характере взаимодействия мы можем рассматривать в основном как количественные изменения. Масштабом политических изменений является масштаб повседневной жизни и истории.

Политическое развитие мы можем охарактеризовать как последовательную смену качественных состояний политической системы в целом и ее отдельных составных частей. Другими словами, политическое развитие основано на качественных изменениях. Масштаб политического развития — это в основном масштаб эволюции.

Необходимо отметить, что  четкую границу между политическим изменением и политическим развитием провести достаточно сложно. Сложность заключается не только в том, что исследователям, живущим в повседневности, трудно оценить изменения в более крупных масштабах, но и в расплывчатости границы между этими масштабами, а также в том, что все эволюционные процессы происходят в результате накопления повседневных и исторических перемен. Политическое развитие непосредственно недоступно простому наблюдателю, поскольку на практике оно проявляется и реализуется в политических изменениях.

Например, смена монарха на троне в результате смерти предыдущего, несмотря на разницу в политических качествах этих личностей, на разницу в проводимых политических курсах, это событие может рассматриваться как политическое изменение. Оно принесло в политический процесс новые качества в способе и характере взаимодействия между политическими субъектами и, возможно, между системой и средой, но не принесло с собой качественных изменений самой политической системы и ее составляющих. Другой пример — победа на выборах очередного Президента. Такая победа знаменует собой политические изменения в рамках очередного электорального цикла. Она, несомненно, принесла новые качества в способе и характере взаимодействия между политическими субъектами, но эти изменения осуществлялись в рамках воспроизводства политической системы, а не ее качественной смены.

В качестве примера политического  развития можно привести создание наций-государств с республиканской формой правления  в Западной Европе в период Нового времени в результате буржуазных преобразований и революций. Здесь уже речь идет о серьезных качественных изменениях, носящих эволюционный характер. Вместе с тем эти длительные эволюционные процессы реализовывались посредством накопления количественных политических изменений, постепенно перешедших в качественные.

Следует отметить, что термином «политическое развитие» целесообразно обозначать не однонаправленное развитие, имеющее логический конец (то есть не реализацию некого христианского, просвещенческого, коммунистического и т,п. проекта). Политическое развитие — процесс, имеющий несколько эволюционных альтернатив, выбор которых зависит от конкретной совокупности влияющих на него факторов. Тем более у политического развития нет единого заданного алгоритма. Кроме того, политическое развитие осуществляется не линейно. Исследователи отмечают его циклический, волнообразный, дискретный и т.д. характеры. Таким образом политическое развитие можно охарактеризовать как процесс, идущий разными путями с различными конкретными результатами.