Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Толкование правовых норм

Введение.

Актуальность проблемы исследования связана с существующими экономическими условиями хозяйствования предприятий в России и необходимостью осуществления не столько реформирования промышленных предприятий, сколько восстановления бизнес-процессов с учетом реальных экономических условий и проблем и возможностей предприятий.

В результате резкого обострения проблем неплатежей, долгов,

несостоятельности предприятий, хронической убыточности их производственно-

торговой деятельности в условиях формирующегося рынка в первой половине 90-

х гг. закрепился термин «антикризисное управление». Он вошел в научный и

практический оборот, фигурирует в названиях книг и учебных пособий, но

вместе с тем не получил четкой трактовки. С одной стороны, антикризисное

управление характеризуется как обобщенное понятие, означающее новое

направление управленческой науки, связанное с изучением приемов и методов,

позволяющих предотвратить банкротство, с другой - оно трактуется как

микроэкономический процесс, представляющий собой совокупность форм и

методов реализации антикризисных процедур применительно к конкретному

предприятию. Важно различать «антикризисное регулирование», относящееся к

государственным мерам в масштабах всей экономики, и «антикризисное

управление», вырабатывающее способы преодоления убыточности отдельного

предприятия, т.е. самостоятельной хозяйственной единицы.

В исследованиях по антикризисному управлению не выделяются отраслевые и

региональные аспекты, проявляющиеся в специфике антикризисных мер

применительно к различным предприятиям и разным регионам их расположения.

Цели и задачи антикризисного управления нерентабельными, убыточными

предприятиями существенно трансформировались в ходе экономических реформ.

Вначале представлялось, что корень зла - государственные нерентабельные

производства, привыкшие к дотационности, финансовой поддержке за счет

федерального и региональных бюджетов. Поэтому и осуществлялась

антикризисная политика, направленная на приватизацию государственных

предприятий. Когда же оказалось, что негосударственный сектор производства,

а также компании со смешанными формами собственности (характеризуемые

наличием государственных пакетов акций или долей и паев в хозяйственных

товариществах и обществах) убыточны, антикризисное управление стало

ассоциироваться с совершенствованием механизмов санации и банкротства,

созданием условий для финансового оздоровления предприятий посредством

спасения одних и ликвидации других независимо от формы собственности.

Ориентация антикризисного управления на арбитражные процедуры, ведущие к

признанию убыточных предприятий банкротами, к смене собственника,

выставлению имущества на аукционы и передаче его в траст, назначению

арбитражных управляющих, - все это не решает проблемы убыточности народного

хозяйства. Но эти действия, рекомендуемые стране международными финансовыми

организациями, Международным валютным фондом и Мировым банком, могут

обанкротить и ликвидировать чуть ли не половину предприятий, что -приведет

к непредсказуемым социальным и экономическим последствиям. Ликвидация,

например, градообразующего предприятия становится социальным бедствием для

целого города. Сведение антикризисного управления к организационно-

юридическим процедурам банкротства возможно и допустимо лишь в

исключительных случаях.

Важно иметь в виду, что банкротство как инструмент управления рационально

только тогда, когда в результате его реализации имущество переходит от

неэффективных собственников к эффективным. К тому же нередко практикуется и

умышленное банкротство с целью передела собственности.

В связи с отмеченными обстоятельствами представление об антикризисном

управлении все более отходит от его видения в форме смены собственника и

введения внешнего управления в судебном порядке. Более рационально

антикризисное управление нерентабельными, убыточными предприятиями путем

обновления производства, финансового оздоровления, преодоления убыточности,

устранения факторов неэффективного функционирования. В таком антикризисном

управлении принимает прямое или косвенное участие государство в лице

федеральных, региональных и муниципальных органов, способствующих

восстановлению платежеспособности предприятий и их эффективной

производственной и торговой деятельности.

Государственная поддержка антикризисного управления, проводимого в основном

самими убыточными, неплатежеспособными предприятиями, может проявляться в

разнообразных формах, т.е. включать налоговые льготы, структуризацию долга,

гарантии для получения банковского кредита, содействие расширению рынков

сбыта, предоставление государств венных заказов. Частное предприятие вправе

рассчитывать на помощи при выходе из кризиса со стороны собственника и

заинтересованных организаций.

Санация как реорганизационная процедура оздоровления предприятия-должника с

помощью собственника и кредиторов (предусмотрена ст 13 Закона РФ «О

несостоятельности (банкротстве) предприятий», принятого в 1992 г.) связана

с рядом условий и ограничений. Например, продолжительность санации не

должна превышать 18 месяцев и только в некоторых случаях может быть

продлена арбитражным судом на 6 месяцев. Решение о ее проведении также

принимает арбитражный суд. Прекращение санации из-за не достижения или

несвоевременного достижения ее целей приводит к судебному признанию

должника банкротом со всеми вытекающими последствиями.

Таким образом, санации присущи многие признаки внешнего управления, что не

позволяет ассоциировать ее со сформировавшимся в последние годы

представлением об антикризисном управлении, осуществляемом по инициативе

предприятия, оказавшегося в кризисной ситуации, на основе разработанных им

мер, предотвращающих само возникновение процедуры банкротства. При наличии

общих целей антикризисное управление убыточными предприятиями заметно

отличается от санации.

В 1994 г. был разработан и утвержден Федеральным управлением по делам о

несостоятельности (банкротстве) типовой план финансового оздоровления

неплатежеспособных предприятий.

Структура этого плана воспроизводила известную со времен советской системы

хозяйствования производственную программу промышленного предприятия. План

предусматривал номенклатуру производства и объемы реализации продукции,

воспроизводство основных средств, потребность в ресурсах на

производственную программу, включая рабочую силу и заработную плату.

Потребность в инвестициях определялась вне ее связи с производственно-

хозяйственной деятельностью. Оставалось необходимым реализовать план в

условиях демонтажа старой системы хозяйствования и управления, отсутствия у

предприятия свободных денежных средств. В предусмотренном перечне

мероприятий по восстановлению платежеспособности и поддержке эффективной

хозяйственной деятельности меры по преодолению кризиса были не всегда

эффективными.

Типовой план финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий стал

инструментом антикризисного управления, но не для всех предприятий.

Ситуация во второй половине 90-х гг. убедила, что вывести убыточное

предприятие из кризисного состояния можно только посредством его

модернизации, реконструкции, преобразования технологии и организации

производства, а также его диверсификации, повышения качества

производственного и финансового управления. Иначе говоря, оздоровление

нерентабельных предприятий достижимо путем их реструктуризации на основе

взаимосвязанных системных преобразований.

Программа реструктуризации убыточных предприятий различается от названного

выше типового плана финансового оздоровления следующим.

Реструктуризация предусматривает не только улучшение финансовых показателей

в целях повышения прибыльности, но и преобразование структуры производства,

его технико-технологической базы, организации маркетинговой деятельности,

без чего не достижимо желаемое финансовое состояние. Тем самым охватывается

вся финансово-хозяйственная сфера. Типовой план финансового оздоровления

основывается на сохранении номенклатуры производства, вида выполняемых

работ, характера осуществляемой деятельности, в то время как программа

реструктуризации предполагает целесообразную, экономически выгодную

диверсификацию производства в соответствии с рыночным спросом на продукцию,

товары и услуги.

Будучи чисто производственной программой, типовой план в значительной

степени абстрагирован от социальных задач, реструктуризация же основывается

на социально-экономических преобразованиях и воплощается в форме социально-

экономической программы. Реструктуризация убыточных предприятий рассчитана

главным образом на использование внутренних и привлеченных ресурсов,

источников инвестиций.

Финансовое оздоровление предприятий.

1.1. Модели восстановления платежеспособности.

В настоящее время многие российские промышленные предприятия находятся в

кризисном положении, так как усилия органов государственной власти в ходе

экономических реформ были направлены в основном на проведение рыночной

макроэкономической политики.

В этой области достигнуты определенные успехи: проведена либерализация

экономики, осуществлена приватизация объектов государственной

собственности, подавлена инфляция, стабилизировался обменный курс рубля,

снижаются процентные ставки за пользование привлеченными средствами.

Однако создание макроэкономических условий для экономического роста не

переломило негативные тенденции и не сформировало реальные предпосылки для

преодоления промышленного кризиса. Недостаточное внимание органов

государственной власти к проведению активной макроэкономической политики, в

частности отсутствие единой промышленной политики, не позволило максимально

реализовать потенциал экономической реформы и наладить эффективное

функционирование рыночного механизма.

Реформирование экономики России началось и продолжается на фоне глубокого

кризиса всех ее сфер и отраслей. Низкая эффективность производства,

неконкурентоспособная продукция, отсутствие действенных стимулов

предпринимательской активности, крупные структурные диспропорции,

неразвитая инфраструктура, негативные последствия либерализации цен, кризис

сбыта и потеря управляемости экономики — это только некоторые из причин,

обостривших проблему платежеспособности предприятий и поставивших на

повестку дня вопрос о предпосылках массового банкротства предприятий.

Банкротства производств, выпускающих продукцию с высокими издержками или

товары, не пользующиеся спросом, в большинстве случаев могут привести к

оздоровлению производства, прогрессивному изменению его структуры, подъему

экономики в целом.

Причины неплатежеспособности предприятий. Эффективное преодоление кризиса предприятий необходимо начинать с анализа причин его возникновения. Среди

причин неплатежеспособности предприятий выделяют внутренние и внешние.

В Российской Федерации к внутренним причинам можно отнести:

неэффективное управление;
неразвитость маркетинговых, финансовых служб;
недостаточное планирование;
неудачу проникновения на ключевые рынки;
недостаточное обновление продукции;
ограниченные источники стратегических или дефицитных материалов;
низкие стимулы для сохранения ценных кадров;
нехватку управленческих информационных систем;
отсутствие своевременной внутренней отчетности;
недостаточную капитализацию доходов;
избыточный долг.

Среди внешних можно выделить следующие причины:

неразвитое законодательство;
нестабильная политическая ситуация;
отраслевые условия;
общие экономические условия;
проблемы с трудовыми ресурсами;
иностранная конкуренция;
изменение вкусов потребителей;
сокращающийся рынок;
разрыв экономических связей после распада СССР.

Вывод предприятия из кризиса возможен только при полном искоренении причин

неплатежеспособности, иначе через некоторое время предприятие снова станет

неплатежеспособным.

Таким образом, арбитражный управляющий в своей работе не должен

ограничиваться только удовлетворением требований кредиторов. Его главной

целью должно быть оздоровление бизнеса в целом.

Этапы проведения процедуры наблюдения. В настоящее время процесс внешнего

управления регулируется Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О

несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон «О несостоятельности

(банкротстве»)), в котором предусмотрены четыре процедуры банкротства для

юридического лица: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство

и мировое соглашение.

С момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника

банкротом с целью обеспечения сохранности имущества и проведения

финансового анализа вводится процедура наблюдения, в рамках которой

необходимо осуществить последовательно следующие этапы.

Первый этап. Проведение инвентаризации всего имеющегося у предприятия

имущества.

Директор предприятия должен издать приказ о проведении инвентаризации, в

которое указываются состав комиссии и время проведения инвентаризации.

Особенностью проведения инвентаризация при арбитражном управлении является

необходимость создания такого количества комиссий при котором становится

возможным проведение всей инвентаризации в течение двух-трех дней. Такие

короткие сроки обусловлены одно из целей наблюдения - обеспечить

сохранность имущества должника.

Выявленные при инвентаризации расхождения фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета регулируются в соответствии с Положением по

ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской

Федерации утвержденными Приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. №34н, в

следующем порядке:

основные средства, материальные ценности, денежные средства и другое

имущество, оказавшееся в излишке, подлежат оприходованию и зачислению

соответственно на финансовые результаты с последующим установлением

причин возникновения излишка и виновных лиц;

убыль ценностей в пределах норм, утвержденных в установленном

законодательством порядке, списывается по распоряжению руководителя

предприятия на издержки производства и обращения;

недостачи материальных ценностей, денежных средств и другого имущества, а

также порча сверх норм естественной убыли относятся на виновных лиц. В

тех случаях, когда виновники не установлены или во взыскании с виновных

лиц отказано судом, убытки от недостач и порчи также списываются на

издержки производства и обращения.

Второй этап. Составление реестра кредиторов. Согласно Закону «О

несостоятельности (банкротстве)» в пятидневный срок со дня получения

определения арбитражного суда о принятии заявления кредитора, т. е. о

введении процедуры наблюдения, должник в лице временного управляющего

обязан разослать уведомление о введении процедуры наблюдения всем

кредиторам, выявленным по данным бухгалтерского учета, с предложением о

предъявлении своих требований к должнику.

Для целей участия в первом собрании кредиторов их требования принимаются

арбитражным управляющим в течение одного месяца со дня получения кредитором

уведомления с введении процедуры наблюдения. К ним должны прилагаться

документы, подтверждающие данные требования.

Возражения по требованиям кредиторов могут быть представлены должником в

арбитражный суд и кредитору в недельный срок с момента их получения.

Заседание арбитражного суда по проверке обоснованности возражений должника

проводится в срок не позднее одного месяца до установленного срока

рассмотрения дела о банкротстве.

Третий этап. Составление реестра дебиторов. После завершения первичной

работы с кредиторами подобной процедуре подвергаются и дебиторы.

Выявленным по результатам инвентаризации дебиторам направляются письма с

требованиями о погашении долга. В зависимости от полученных ответов

начинается разработка схем реструктуризации дебиторской задолженности.

Четвертый этап. Проведение финансово-экономического анализа предприятия.

Анализ проводится с целью определения достаточности принадлежащего должнику

имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату

вознаграждения арбитражному управляющему, а также возможности или

невозможности восстановления платежеспособности должника.

Основными элементами финансово-экономического анализа являются:

анализ бухгалтерской отчетности;
горизонтальный анализ;
вертикальный анализ;
трендовый анализ;
расчет финансовых показателей;
экономический анализ.

Анализ бухгалтерской отчетности представляет собой изучение абсолютных

показателей, представленных в ней.

В процессе анализа определяются состав имущества предприятия, его

финансовые вложения, источники формирования собственного капитала,

оцениваются связи с поставщиками и покупателями, определяются размер и

источники заемных средств, оцениваются объем выручки от реализации и размер

прибыли. При этом следует сравнить показатели отчетности с плановыми

(сметными) и установить причины их несоответствия.

Горизонтальный анализ состоит в сравнении показателей бухгалтерской

отчетности с показателями предыдущих периодов.

Наиболее распространенными методами горизонтального анализа являются:

простое сравнение статей отчетности и анализ их резких изменений;
анализ изменений статей отчетности в сравнении с изменениями других

статей. При этом особое внимание следует уделять случаям, когда изменение

одного показателя по экономической природе не соответствует изменению

другого показателя.

Вертикальный анализ проводится в целях выявления удельного веса отдельных