Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

МИНИСТЕРРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Таможенное дело»

Тема: «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.»

Выполнил: студент группы 4163-с

заочного отделения

Ходжениязова В.Р.

Проверил: ассистент кафедры

Акст Е.Е.

Набережные Челны

2009

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1.Современное состояние ТН ВЭД.

Взаимосвязь задач экономического развития и номенклатуры тарифа . . . 4

2.Проблемы в интерпретации ТН ВЭД СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3.Особенности использования ТН ВЭД в России . . . . . . . . . . . . . . 10

4.Нормативная база классификации товаров . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

5.Предпосылки и история создания.

Гармонизированной системы описания и кодирования товаров . . . . . . 14

6.Перспективы таможенно-тарифного регулирования . . . . . . . . . . . . 17

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Введение

Целью моей контрольной будет рассмотрение истории создания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, особенности использования ТН ВЭД в нашей стране, а также проблемы нормативной и методологической классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, а также отдельные трудные моменты, касающиеся правил интерпретации ТН ВЭД СНГ. В работе мною рассмотрено и современное состояние ТН и ВЭД, показана взаимосвязь экономического развития и номенклатуры тарифа.

В ближайшие годы, в период, когда в России завершается стабилизация рыночной экономики и закладываются основы будущего развития, тарифная политика должна быть важным орудием структурного регулирования экономики. Чтобы повысить эффективность ее применения для этой цели, необходимо последовательно углублять дифференциацию тарифа, что и показано мною в работе.

Вопросы совершенствования ТН ВЭД должны рассматриваться на межведомственной основе. Различным министерствам и ведомствам следует обратить внимание на необходимость выделения в номенклатуре определенных товаров. В настоящее время разработка проблем совершенствования ТН ВЭД является функцией Комиссии Правительства России по таможенным и тарифным вопросам. Необходимо также активно участвовать на международной арене в работе по совершенствованию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая ведется в рамках Всемирной таможенной организации.

Крайне важно обеспечить также периодическое издание ТН ВЭД со всеми вносимыми изменениями и исчерпывающим комментарием.

1. Современное состояние ТН ВЭД. Взаимосвязь задач

экономического развития и номенклатуры тарифа

_С

1 января 1991 г. в России применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). На основе данной ТН ВЭД составляются как импортный, так и экспортный таможенный тариф. Ведение ТН ВЭД отнесено к компетенции таможенных органов статьями 10, 216, 217, 218 Таможенного кодекса РФ и Положением о Государственном таможенном комитете РФ, которое было утверждено указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014. В основе Товарной номенклатуры ВЭД лежит Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) - международная товарно-статистическая номенклатура, разработанная Всемирной таможенной организацией (Советом таможенного сотрудничества).

Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) вступила в силу с 1 января 1988 г. В настоящее время в ней участвуют 77 государств и 1 Таможенный союз.

Россия является членом Совета таможенного сотрудничества с 1992 г. К настоящему моменту она выполнила все обязательства, которые налагает Конвенция о ГС на своих участников.

Гармонизированная система предусматривает шестизначный товарный код. Она включает 97 товарных групп, 1241 товарную позицию, более 5 тысяч субпозиций. Страны-участницы Конвенции, однако, имеют право осуществлять более подробную детализацию номенклатуры. Большинство развитых стран использует в настоящее время восьмизначную номенклатуру. В их число входят страны ЕС, США, Канада, Мексика.

Номенклатура российского тарифа полностью идентична восьмизначной Комбинированной номенклатуре ЕС. Номинально российская ТН ВЭД является девятизначной, но девятый знак пока остается нулевым, сохраняя возможность дальнейшей детализации.

Копирование европейской номенклатуры облегчает оформление и учет товарооборота с крупнейшими торговыми партнерами России - странами Европейского Союза. В то же время действующая ТН ВЭД недостаточно увязана со структурой экономики России, с товарной структурой ее экспорта и импорта. По мере развития процесса интеграции российской экономики в мировое хозяйство эти различия будут сказываться все существеннее и могут вызвать серьезные трудности в организации таможенного контроля, в ведении статистики внешней торговли, в использовании нетарифных ограничений для регулирования экспорта и импорта. Уже сегодня в отдельных случаях номенклатура тарифа не в состоянии полностью соответствовать требованиям отечественной тарифной политики.

В настоящее время российский таможенный тариф включает 97 товарных групп в соответствии с требованиями ГС. В рамках этих групп выделен ряд четырех-, шести- и девяти- (фактически - восьмизначных позиций. Общее число позиций в тарифе превышает тысячу.

В последнее время зарубежные экономисты предприняли ряд исследований, в которых стремятся доказать, что наилучшим инструментом таможенной политики является унифицированный тариф, предусматривающий одинаковые ставки на ввоз всех товаров. Однако, вся система доказательств этих исследователей исходит из того, что самоцелью внешнеторговая политики является либерализация внешнеторгового обмена. Все тарифные системы оцениваются лишь с той точки зрения, облегчают или затрудняют они введение новых торговых барьеров. Соответственно доказательства преимуществ единого тарифа сводятся к тому, что такой тариф максимально затрудняет повышение уровня тарифной защиты, требуя концентрации неизмеримо больших лоббистских усилий для подъема тарифных ставок. Если же исходить из того, что предпосылкой либерализации должно стать создание эффективной конкурентоспособной экономики и тарифная политика призвана активно содействовать достижению этой цели, то данная аргументация утрачивает силу.

Гибкая структурная политика предусматривает установление определенного торгового режима не только для отраслей в целом, но и для подотраслей, а в случае необходимости - для отдельных разновидностей продукции. Между тем несовершенство действующего российского Таможенного тарифа 1995 г. проявляется хотя бы в том, что не каждая товарная субпозиция или подсубпозиция однозначно определяется указанием кода Товарной номенклатуры ВЭД. В некоторых случаях (в частности, в товарных группах 29, 43, 84, 85, 86, 87) категория товара, входящая в конкретную позицию, определяемую кодом ТН ВЭД, выделяется путем словесного описания, и для нее устанавливается отдельная ставка пошлины.

В целом же уровень дифференциации российского тарифа несопоставим с международными стандартами. Российский тариф при девятизначной (фактически восьмизначной) номенклатуре содержит немногим более тысячи позиций. Между тем шестизначная классификация Гармонизированной системы описания и кодирования товаров включает более 5 тысяч позиций. Таможенный тариф Японии выделяет 5549 видов товаров. США, ЕС, крупнейшие развивающиеся страны (Индия, Бразилия) имеют в своих таможенных тарифах 12-14 тысяч товарных позиций.

По сравнению с тарифом 1994 г. , в котором товарная группа 85 содержала около 80 позиций и субпозиций, дифференциация тарифа углубилась. Но, например, такая важная товарная группа, как летательные и космические аппараты, осталась практически недифференцированной, в отличие даже от аналогичной группы в тарифе Польши, где эта отрасль развита гораздо слабее, чем в России.

В настоящее время в наибольшей степени дифференцированными являются товарные группы 29 (органические химические соединения) - 46 позиций и субпозиций, включающих от 4 до 9 знаков 84 (реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические приспособления; их части) - 140 позиций и субпозиций; 86 (электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура; аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука; их части и принадлежности) - 109 позиций и субпозиций; 87 (средства наземного транспорта, кроме железнодорожного подвижного состава и трамваев; их части и оборудование) - 79 позиций и субпозиций; 90 (приборы и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские и хирургические; их части и принадлежности) - 50 позиций и субпозиций. Столь подробная классификация машин и оборудования совершенно естественна - ассортимент машиностроительной продукции весьма разнообразен, и тарифная политика по отношению к отдельным ее категориям должна быть совершенно различной. Более того - как мы видели, существующая классификация этой продукции в некоторых случаях оказывается недостаточной для целей тарифной политики.

При выработке нового варианта ТН ВЭД должны быть самым тщательным образом исследованы состояние и перспективы производства и внешней торговли. Видимо, именно машиностроительная продукция подвергнется в процессе разработки Товарной номенклатуры дополнительной детализации. Однако, как мы видели, структура других товарных групп также нуждается в уточнении.

Необходимо, таким образом, продолжать совершенствование ТН ВЭД, приводя ее в соответствие с современными требованиями внешнеторгового регулирования. Определенные изменения можно внести, не отступая от принятой в ЕС классификации, а лишь детализируя ее. В некоторых случаях для выделения товарной субпозиции может потребоваться введение девятого знака. В других, вроде вышеприведенных, достаточно расчленения позиции, обозначенной 4-или 6-эначным кодом. В случае необходимости более существенного пересмотра классификации необходимо помнить, что в соответствии с Конвенцией о Гармонизированной системе обязательной является шестизначная классификация товара. Последующие знаки могут вводиться в соответствии с нуждами национальной экономики. Следует так усовершенствовать номенклатуру тарифа, чтобы любая товарная позиция могла быть однозначно определена одним указанием кода ТН ВЭД.

2. Проблемы в интерпретации ТН ВЭД СНГ

_Теперь о правилах интерпретации ТН ВЭД СНГ и трудностях в их применении. Основные правила интерпретации предназначены для руководства по однозначной правильной классификации товаров и как одна из главных частей входят в структуру ТН ВЭД. Всего правил интерпретации (т.е. классификации) в ТН ВЭД шесть. Общие правила интерпретации применяются при классификации товаров последовательно, начиная с наименьшего порядкового номера, т.е. с 1-го. Наиболее сложная и ответственная проблема при классификации товаров — точное определение кода ТН ВЭД на уровне товарной позиции (т.е. первых четырех знаков).

Важно помнить, что определения в ТН ВЭД не обязательно соответствуют обычному употреблению слов. Так, в примечании 3 к группе 05 сказано, что термин "слоновая кость" означает бивни или клыки слона, моржа, нарвала, кабана, рог носорога и зубы всех животных. И это правило используется во всей Номенклатуре.

Для декларанта определение кода товара - важнейшая процедура, от которой зависит обоснованность взимания или невзимания таможенных платежей, а также применение мер нетарифного регулирования. Трудности при классификации могут возникнуть из-за недостаточных профессиональных знаний лица, занимающегося данной проблемой, или слабой подготовленности его в вопросах применения системы классификации в соответствии с ТН ВЭД.

Довольно часто встречается декларирование товаров не своим наименованием с целью «ухода» от оплаты таможенных платежей и выгодного применения или неприменения нетарифных мер регулирования (например, провоз аудио- и видеотехники под видом технологического оборудования). Чтобы исключить подобные нарушения, ГГК россии, региональными таможенными управлениями и таможнями практикуются различные формы работы с участниками ВЭД, в том числе семинары.

3. Особенности использования ТН ВЭД в России

Гармонизированная система описания и кодирования товаров применяется и во внешней торговле России.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности CCCР, разработанная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского экономического сообщества, была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 25 декабря 1990 г. № 1343. До нее с 1953 по 1991 гг. в стране применялась Единая товарная номенклатура внешней торговли стран-членов СЭВ (ЕТН ВТ СЭВ).

Система описания товаров и критерии, применяемые при международной идентификации товаров, значительно отличались от советских стандартов (ГОСТов), поскольку существовало различие в производстве товаров нашей страны и развитых капиталистических стран.

С переходом к рыночной экономике в России произошло переосмысление принципов действия механизма таможенного регулирования. В новых условиях, когда предпочтение отдается экономическим методам, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности становится важной частью системы регулирования внешней торговли страны, в том числе таможенного тарифа, мер нетарифного регулирования и таможенной статистики.

В 1996 г. Правительство России поручило Государственному таможенному комитету РФ осуществить необходимые мероприятия по присоединению Российской Федерации к Международной конвенции о ГС С 1 января 1997 г. Россия является полноправным членом Конвенции.

Первым изданием ТН ВЭД СНГ можно считать издание ТН ВЭД, утвержденное Соглашением о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г. глав правительств СНГ (кроме Армении). С 1 января 1997 г. вступило в действие 2-е издание ТН ВЭД СНГ, подготовленное ГТК России на основании статьи 2 этого Соглашения, 2-е издание ТН ВЭД СНГ является официальным документом ГТК России. Оно базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и применяется в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Новая редакция ТН ВЭД СНГ утверждена Советом руководителей таможенных служб Содружества, а также постановлением Правительства России от 27 декабря 1996 г. № 1560 «О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешней экономической деятельности, и о таможенном тарифе Российской Федерации - и отражает процесс дальнейшей унификации форм таможенной документации и упрощения таможенных процедур. Изменения, происшедшие в Гармонизированной системе в 1996 г. и отраженные в ТН ВЭД СНГ, коснулись почти всех групп товаров, причем основные изменения произошли на уровне субпозиций. Некоторые субпозиции были исключены (в связи с падением торгового оборота данных товаров на мировом рынке), в некоторых случаях изменилось кодовое обозначение, в других — уточнены и детализированы формулировки. Следует отметить, что изменения коснулись не только основы ГС, но и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры стран ЕС (уровень 7-го и 8-го знаков ТН ВЭД СНГ). Вторая редакция ТН ВЭД СНГ служит дальнейшему развитию интеграционных процессов в странах СНГ, способствует более активному участию России в международном разделении труда. Но в современных российских условиях для того, чтобы эффективно защищать национальные интересы, процесс дифференцирования ТН ВЭД должен углубляться. Тем самым обеспечивается проведение целенаправленной экономической политики, гарантирующей тарифную защиту определенных видов отечественной продукции при общем снижении уровня пошлин.

4. Нормативная база классификации товаров

Правовая база классификации товаров таможенными органами основана на нормах Таможенного кодекса (статья 10, пункт 12. Статьи 216, 217 и 218, глава 53). Методология классификации товаров заложена в основных правилах интерпретации ТН ВЭД и примечаниях к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, а также в дополнительных примечаниях и текстах самих позиций ТН ВЭД. В качестве информативного материала используются пояснения, более детально описывающие товары.

Ведение ТН ВЭД закреплено за таможенными органами статьей 216 Таможенного кодекса. Это значит, что таможенные органы обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы, приводят ТН ВЭД в соответствие с международными правилами, обеспечивают опубликование ТН ВЭД, разрабатывают и утверждают пояснения по толкованию документа. Кроме того, согласно статье 216 Государственным таможенным комитетом Российской Федерации издаются нормативные документы, разъясняющие классификацию отдельных товаров в ТН ВЭД, соответствующие приказы и указания.

Вместе с тем практика таможенного оформления показывает, что классификация ряда товаров вызывает значительные затруднения для сотрудников таможенных органов. Иногда не хватает знаний в специфических областях, которыми обладают работники промышленных министерств и участники рынка.

В настоящее время внесены определенные изменения и в технологию классификации товаров по ТН ВЭД. С 16 января 1996 г. вступил в силу Приказ ГТК России от 7 августа 1995 г. № 484 «О классификации товаров в соответствии с таможенной номенклатурой ВЭД и об определении страны происхождения товаров». Этим приказом разграничены полномочия таможенных органов по классификации товаров. Предусматривается, что классификация некоторых из них может быть произведена только Таможенно−тарифным управлением ГТК России. Часть товаров классифицируется региональными таможенными управлениями и отдельные товары – таможнями. С этой целью в региональных таможенных управлениях и таможнях созданы специальные отделы таможенной номенклатуры и происхождения товаров.

Деятельность отдела таможенно−тарифной номенклатуры Управления не ограничивается перепиской с участниками ВЭД, контролем за правильной классификацией таможенными органами товаров. Одной из главных его функций является подготовка перечней товаров, включаемых в проекты правительственных документов, проведение их первоначальной экспертизы.

При классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД следует иметь в виду, что согласно статье 217 Таможенного кодекса «Решения таможенных органов Российской Федерации о классификации товаров являются обязательными. Решения других органов и учреждений по классификации товаров не используются в таможенных целях». Исходя из вышеизложенного, а также с учетом части 1 статьи 8 Таможенного кодекса Российской Федерации коды товаров в соответствии с ТН ВЭД. Указываемые в сертификатах безопасности товаров, лицензиях, заключениях, выдаваемых таможенными лабораториями или иными экспертными организациями (например, экспертными организациями региональных отделений Торгово−промышленной палаты Российской Федерации, В/О «Союзэкспертиза»), должны рассматриваться как носящие вспомогательный (информационный) характер и не являющиеся обязательными для использования таможенными органами в целях таможенного оформления товаров.

5. Предпосылки и история создания Гармонизированной

системы описания и кодирования товаров

_И

так, потребность в создании международной товарной номенклатуры (прежде всего - в статистических целях) возникла еще в XIX веке. В то время и каждой стране существовали свои национальные системы, которые использовали различные классификационные признаки и методы кодирования товаров, а также собственные методологии учета, сбора и обработки данных о внешней торговле. Одни применяли алфавитную классификацию, другие группировали товары по их происхождению (сельскохозяйственные и промышленные). Все это крайне осложняло международную координацию внешней торговли.

Впервые проблемы создания единой международной классификации товаров обсуждались на Международном статистическом конгрессе а Брюсселе в 1853 г.

31 декабря 1913 г. с Брюсселе 29 стран-участниц Международной конференции по таможенной статистике подписали Конвенцию о том, что, сохраняя для внутренних целей национальные классификации товаров, они будут составлять и сообщать специально созданному Международному бюро торговой статистики данные о внешней торговле с использованием единой классификации - товарной номенклатуры.

Однако первая Международная товарная номенклатура, состоящая из 5 разделов и содержащая 186 базисных товарных позиций, имела существенные недостатки.

Более простую классификацию на базе таможенно-тарифной номенклатуры разработала в 1926 г. Женевская международная экономическая конференция. В 1931 г. специальная группа экспертов семи стран Экономического комитета Лиги наций опубликовала проект новой таможенной номенклатуры, впоследствии получившей название Женевской. В 1937 г. эта таможенная номенклатура была доработана. Страны, использовавшие Женевскую номенклатуру, имели право либо сократить количество подсубпозиций, объединяя некоторые из них в более общие группировки, либо создать новые, в дополнение к предусмотренным в Женевской номенклатуре, если этого требовали национальные экономические, статистические или таможенные нужды.

В послевоенные годы перед Европой встала задача восстановления национальных экономик. К тому же развитие внешнеторговых отношений между странами, усложнение структуры международной торговли, рост внутрифирменных поставок в рамках транснациональных компаний требовало унификации классификационных норм и самих систем классификации. В связи с этим вновь возник вопрос о создании международной единой товарной номенклатуры для общего таможенного тарифа. За ее основу была прията Женевская номенклатура, которая после соответствующего уточнения и пересмотра была инкорпорирована в Брюссельскую Конвенцию о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах от 15 декабря 1950 г, открытую к подписанию одновременно с Конвенцией об учреждении Совета Таможенного Сотрудничества (СТС). Конвенция о Номенклатуре вступила в силу 11 сентября 1959 г. после утверждения 1 июля 1955 г. Протокола поправок. Этот документ первоначально стал известен как «Брюссельская товарная номенклатура» (БТН), а с 1974 г. был переименован в Номенклатуру Совета таможенного сотрудничества {НСТС). Ее использовали в качестве основы своих таможенных тарифов более 100 государств и территорий, на долю которых приходилось около 70% международной торговли.

Номенклатура СТС представляла собой систематизированный список товаров из 1011 позиций, включенных в 99 товарных групп, которые в свою очередь были объединены в 21 раздел.

Однако вскоре перед международным сообществом встала новая задача: добиться рационализации и гармонизации данных, торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц измерения, видов транспорта, а самое главное, в отношении самих товаров. Это побудило представителей СТС обсудить указанные проблемы в начале 70-х годов с другими международными организациями. В результате на заседании Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН изучение возможностей создания международного классификатора - Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) — было поручено СТС.

В июне 1983 г. СТС была осуществлена подготовительная работа по созданию ГС и новой международной Конвенции о ее применении. В качестве базы для ГС использовались в общей сложности 13 различных номенклатур: НСТС (1978 г.), Стандартная международная торговая классификация (СМТК), а также Таможенный тариф Японии, Таможенная номенклатура внешней торговли ЕЭС (НИМЕКС). Таможенный тариф Канады, Таможенный тариф США, Единая номенклатура товаров Международного союза железных дорог и др.

Переход на Гармонизированную систему стран мирового сообщества фактически начался 1 января 1988 г. Следующая редакция ГС была введена Комитетом по ГС с 1 января 1992 г. Новая редакция вступила в сипу с 1 января 1996 г.

В настоящее время к Конвенции о ГС присоединилось 86 государств, которые на основе ГС разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры. Кроме того, большинство этих государств создают и свою систему регулирования торговли, включая квотирование, меры контроля, таможенные пошлины, акцизные сборы и т.д.

6. Перспективы таможенно-тарифного регулирования

_Таможенно-тарифное регулирование - один из основных инструментов поддержания экономической безопасности и стабильности регуляторов развития. Однако оно может выполнять свои функции лишь при отсутствии монополизации внутреннего рынка, при условии относительно стабильного курса национальной валюты, равновесия спроса и предложения на внутреннем рынке.

Современное состояние российской экономики требует использования максимально широкого арсенала средств внешнеторгового регулирования - как тарифных, так и нетарифных. Российский внешнеторговый режим должен быть тщательно проанализирован на предмет его соответствия нормам ВТО. Однако в ходе переговоров с ВТО необходимо отстаивать право России в течение переходного периода (минимум 7-10 лет) использовать максимально широкий диапазон средств для достижения экономической стабилизации.