Традиции становления административной этики в России

Задание 3. Контрольная работа по курсу

«Этика и  культура государственных и муниципальных  служащих» 

 

Отчетность № 1

к разделу 1. «Традиции становления административной этики в России»

Вариант 1.3

Назовите основные моменты критики рациональной модели бюрократии, в чем проявляются недостатки рациональной модели бюрократии в российской практике государственного и муниципального управления, проиллюстрируйте свой ответ.

 

Рациональная бюрократия строится на ряде принципов:

  1. Принцип адресного распределения заданий
  2. Принцип иерархии должностей
  3. Принцип нормативного регулирования
  4. Принцип документооборота

 

Реализация данных принципов  выражается и в ряде негативных моментов, которые без труда усматриваются  и сегодня. Так, принцип адресного  распределения обязанностей  в тенденции может подорвать всякую персональную инициативу. С другой стороны, данный принцип объективно способствует так называемой «инфляции полномочий», поскольку возросший круг задач связан с возрастанием компетенции соответствующего чиновника. Практика же показывает, что после выполнения этих задач уровень полномочий должностного лица, как правило, остается на достигнутом, т.е. более высоком уровне, что не всегда целесообразно.

Принцип иерархии должностей может способствовать развитию у  административных работников промежуточного звена, так называемого «синдрома велосипедиста» (по мере продвижения в гору, необходимо сильнее жать на педали). Речь идет об особенно неприятном типе карьериста, который действует по принцип сильного давления на подчиненных, чтобы доказать свою эффективность и облегчить себе путь наверх. Кроме того, данный принцип развивает в сотрудниках чувство  подчеркнутой и в тенденции сервильной лояльности к руководителю по принципу («плох или хорош, но это мой патрон»). Наконец, данный принцип развивает в сотрудниках особый «местнический патриотизм», ограниченный рамками  соответствующего отдела, сектора или департамента.

Принцип нормативного регулирования  в наибольшей степени открыт для  злоупотребления со стороны управленцев. В частности, побочным эффектом его применения является бюрократическая волокита. При этом, особенно нетерпимым является такая ситуация, когда бюрократ все свои решения аргументирует ссылками на ведомственные или даже локальные акты и тем самым фактически игнорирует супремацию законов. В тенденции этот принцип также способствует становлению классического типа бюрократа: безынициативного, равнодушного и часто трусливого управленца.

Наконец, принцип документооборота может привести к чрезмерной формализации процессов управления. При этом, неизбежно утрачивается связь с материальным содержанием целей и задач управления. Руководители начинают оценивать работу сотрудников по двойному стандарту. Так, в целях защиты корпоративных интересов всего отдела перед вышестоящим начальством, руководитель отдела готов «закрыть глаза» на существенные недостатки работы конкретного сотрудника, если его отчет с формальной стороны выполнен вполне удовлетворительно.

 

Черты каких  моделей профессиональной культуры чиновника присущи современной  российской системе государственного и муниципального управления: обоснуйте свой ответ.

 

Глобальным стадиям  общественного развития соответствуют  достаточно четко выраженные, определенные модели профессиональной культуры чиновников. Анализ этих моделей  позволяет выделить определенные типы чиновников, а значит - господствующие в каждой исторической эпохе профессиональные ценности, навыки, моральные деловые качества, исповедуемые жизненные установки.

Патриархальной стадии соответствует патримониальная  бюрократия. Принцип личной преданности неизменно имеет первостепенное значение в патримониальных властных структурах.

 

Границы между сферами  полномочий патримониальных чиновников неизбежно оказываются нечеткими. В конечном счете, они определяются в ходе соперничества между самими чиновниками. Поэтому и интриганство, и чинопочитание, и фаворитизм здесь закономерны. Поскольку чиновник рассматривает свою власть как личную привилегию, в тех случаях, когда традиция не требует от него обязательного совершения каких-либо действий, они производятся по собственному усмотрению и нередко лишь в расчете на вознаграждение.

Становление индустриального  общества порождает тип рациональной бюрократии. Переход от патримониальной  бюрократии к рациональной нередко  оценивают как большой исторический прогресс и сравнивают его значимость с переходом от ручного труда к труду машинному. На смену принципу личной преданности, здесь приходит ориентация на безличный порядок. Предполагается, что повиноваться следует формальным правилам, а не лицу, обладающему властью. Это институт, основанный на господстве формальных, безличных правил и процедур, норм и инструкций, жесткой регламентации, иерархичности, узкой специализации и профессиональной компетенции должностных лиц. Чиновник здесь социально гораздо больше защищен. Рациональная бюрократия предпочитает руководствоваться объективными критериями, а не личными симпатиями и предпочтениями. Бесстрастность, формализм, законопослушность - таковы характеристики бюрократии, заложенные в идеальном типе легально-рациональной бюрократии. Верность чиновника служебному долгу не предполагает безусловной личной преданности по отношению к руководителю, как это имеет место в патримониальных властных структурах.

 

Деятельность чиновника  подчинена вроде бы безличным  и чисто функциональным задачам. Но организация может выступать в некотором роде заменой индивидуального господина в качестве объекта преданности. При этом чиновник полностью зависит от той организации, которой он служит.

Сегодня на смену классической концепции рациональной бюрократии М. Вебера, Ф. Гуднау, В. Вильсона приходят неоклассические школы государственно-административного управления, которые делают основной упор на инновационное соединение организационно-технологических компонентов управления и субъективно-личностных, социокультурных начал. Ведущим в этой структуре выступает человеческое измерение, «антропологизация управления», в частности, ориентация чиновника не столько на выполнение функциональных обязанностей, сколько на запросы населения.

Появляются теории «отзывчивой» и «ответственной» администрации, концепции «социального менеджеризма» с его ориентацией на клиента (население), на социальный эффект, на рыночные экономические отношения, а не только на формальное администрирование. Разрабатываются модели полицентризма, «горизонтальных», «плоских» структур, которые соответствуют требованиям партисипаторной демократии (демократии участия), непосредственного участия граждан в управлении, открытости административной организации, приближения ее к людям и гражданской ответственности. Во многих странах начинает пробоваться новая модель профессиональной культуры административно-государственного и муниципального управления. Интегральной характеристикой такой модели является пока что непривычное для российского управленческого менталитета обозначение - государственный или муниципальный «социальный менеджеризм». В этой характеристике учтены многие особенности современного управления, в частности, гибкость, прозрачность, большая ориентация на результаты, на клиента, горизонтальные связи и сотрудничество, влияние рынка и норм нравственности и т.д.

 

Отчетность № 2:    Контрольная  работа

к разделу 2: Реформирование  административной этики в практике современного государственного управления

 Тема: «Институционализация этики в условиях административной реформы»

 

 

 

Задание 2.1.  Провести сравнительный анализ кодексов поведения государственных служащих, заполнив следующую таблицу:

Параметры сравнения студент определяет самостоятельно (по примеру двух первых, указанных в таблице)

 

Параметры сравнения

РФ

Западные страны

Запреты

1.не использовать свое  служебное положение для оказания  влияния на деятельность государственных  органов, организаций, должностных  лиц, служащих и граждан при  решении вопросов, лично касающихся  государственного служащего

2. воздерживаться от публичных  высказываний, суждений и оценок  в отношении деятельности государственных  органов и их руководителей, если это не входит в должностные (служебные) обязанности государственного служащего

3.принимать подарки в денежном эквиваленте

4. не совершать поступки, порочащие  честь и достоинство государственного служащего

1.Не разрешается совмещать  службу в государственном аппарате  с занятием различного рода  должностей в коммерческих организациях (Великобритания)

2. запрещено совместительство в других государственных органах, в  качестве должностных лиц, а также совместительство в качестве консультантов и членов советов фирм и других организаций, имеющих целью извлечение прибыли (Япония)

3. запрещается участвовать в политических дискуссиях (США, Великобритания)

4. запрещено государственным служащим принимать «что–либо представляющее ценность», от тех, кто заинтересован в том, чтобы были приняты конкретные официальные решения или меры(Великобритания, Германия)

5. Государственные служащие не вправе сознательно извлекать материальную выгоду из информации, которая еще не обнародована и стала им известна в результате выполнения своих служебных обязанностей (Великобритания)

Обязанности

1.соблюдать нормы служебной,  профессиональной этики и правила делового поведения

2. проявлять:

корректность и внимательность в обращении с гражданами и  представителями организаций

3. терпимость и уважение к  обычаям и традициям народов  России, учитывать культурные и  иные особенности различных этнических социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию

4. воздерживаться от поведения,  которое могло бы вызвать сомнение  в объективном исполнении должностных  (служебных) обязанностей, а также  избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету государственного органа

1. реализации принципов порядочности, честности, объективности, беспристрастности на основе бескорыстной, принципиальной, подотчетной и открытой деятельности(Великобритания)

2. В Германии выделяются  требования служить народу (обслуживать  его) и соблюдать дисциплину  и законы (нарушение законов считается  позорным и постыдным делом)

3. обеспечение независимости,  суверенитета, безопасности и процветания страны(Сингапур)

Принцип лояльности

Быть терпимым, понимающим по отношению к обращениям граждан РФ

Быть терпимым, понимающим по отношению к обращениям граждан(Германия)


 

 

Организационные формы  этических норм в органах государственной  власти

 

Комиссии по этике

В Российской Федерации этические правила поведения государственных служащих закреплены Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и общими принципами поведения государственных служащих, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885. На них возлагаются определенные обязанности:

1.соблюдать нормы служебной,  профессиональной этики и правила  делового поведения;

2.проявлять корректность  и внимательность в обращении  с гражданами и представителями организаций;

3. терпимость и уважение  к обычаям и традициям народов  России, учитывать культурные и иные особенности

4.воздерживаться от  поведения, которое могло бы  вызвать сомнение в объективном  исполнении должностных (служебных)  обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету государственного органа;

5.при угрозе возникновения  конфликта интересов сообщать  об этом непосредственному руководителю  и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование негативной ситуации;

6.не использовать свое  служебное положение для оказания  влияния на деятельность государственных  органов, организаций, должностных  лиц, служащих и граждан при  решении вопросов, лично касающихся  государственного служащего;

7.воздерживаться от  публичных высказываний, суждений  и оценок в отношении деятельности  государственных органов и их  руководителей, если это не входит в должностные (служебные) обязанности государственного служащего;

не совершать поступки, порочащие честь и достоинство государственного служащего.

Существенная особенность  государственной службы Нидерландов  состоит в функционировании Бюро обеспечения этики и добропорядочности в сфере государственного управления (BIOS, далее — Бюро), которое также учреждено в качестве структурного подразделения Министерства внутренних дел Королевства Нидерландов. На него возложены пять основных функций:

1.стимулирование самой  добропорядочности и ее стратегий;

2.разработка стратегий  добропорядочности и инструментов  их внедрения;

3.сбор информации в  сфере добропорядочности (лучшие  практики на национальном и  международном уровнях, проведение  научных исследований с публикацией  их результатов);

4.распространение знаний  и обмен ими в сфере добропорядочности,

5.организация (самостоятельно или совместно) конференций; 6.распространение знаний через Интернет-сайт;

7.организация консультативных встреч представителей разных организаций и их ключевых лиц;

8.разработка новых  подходов в сфере добропорядочности

2. Ценностный этический  кодекс государственной службы Канады (как нормативный акт Казначейства Канады в качестве части контракта всех государственных служащих) устанавливает, что основу деятельности службы, ее обязанностей и ценностей составляют конституция, законы и принципы ответственного управления

3.


 

Отчетность  № 3                                    

по  материалам раздела 2: Реформирование  административной этики в практике современного государственного управления

 

 

 

 

 

Вариант1

Предотвращение и преодоление конфликта интересов на государственной службе.

 

Политика  предотвращения конфликта интересов не сводится к простому запрещению каких бы то ни было частных интересов должностных лиц государственных органов. Непосредственная задача предотвращения конфликтов интересов должна заключаться в поддержании добропорядочности официальных политических и административных решений и системы государственного управления в целом.

Общепризнанно, что запретительными  и рекомендательными мерами исключить  появление конфликтов интересов  в системе государственной службы невозможно. Необходимым является также формирование адекватной государственным и общественным интересам внутренней и внешней среды государственной службы, профессиональной личности государственного служащего, в основе мотиваций должностного поведения которой должны быть принципы служения российскому государству и обществу, соблюдение законности и уважение гражданских прав и свобод личности.

Системный подход к противодействию коррупции  в России, а не к отдельным ее проявлениям, заложен в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008г. № Пр-1568. В Национальном плане противодействия коррупции определены основные сферы и направления противодействия коррупции:

меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции (Раздел I);

меры по совершенствованию  государственного управления в целях  предупреждения коррупции (Раздел II);

меры по повышению  профессионального уровня юридических  кадров и правовому просвещению (Раздел III);

раздел IV посвящен первоочередным мерам по реализации Национального плана.

В качестве первоочередных мер по реализации Национального  плана противодействия коррупции  определены:

обеспечение соблюдения государственными служащими Общих  принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 814);

обеспечение действенного функционирования Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, создание которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

Общие принципы поведения государственных служащих были законодательно закреплены в целях  повышения доверия общества к  государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Общие принципы поведения государственных служащих (согласно пункту 1) представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. В соответствии с пунктом 2 названных Общих принципов государственные служащие, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

уведомлять  представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

соблюдать установленные  федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

принимать предусмотренные  законодательством Российской Федерации  меры по недопущению возникновения  конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов.

Кроме того, в  пункте 3 Общих принципов установлено, что государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, принимать меры по предупреждению коррупции.

Порядку предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе посвящена специальная глава в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Статья 11. «Порядок предотвращения и урегулирования конфликта  интересов на государственной и муниципальной службе» устанавливает:

1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.

Ряд положений  статьи, определяющие порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, не являются новеллами, и содержались в изданных ранее законодательных актах.

Так в Общих  принципов поведения государственных  служащих, утвержденных. Указом Президента Российской Федерации  
от 12 августа 2002 г. № 885, было установлено, что государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов.

В Федеральном  законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» имеется специальная статья 19, которая посвящена урегулированию конфликта интересов на гражданской службе. Согласно требованиям закона в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Таким образом, на государственного служащего возлагается  обязанность уведомления о конфликте  интересов как своего непосредственного  начальника, так и представителя  нанимателя.

Как отмечалось ранее, часть 3 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возлагает на представителя нанимателя, в случае если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязанность принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данная обязанность также закреплена и в части  4 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которого представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном данным законом.

Основным способом получения представителем нанимателя (непосредственным начальником) государственного служащего информации о возникновении конфликта интересов является информирование его самим государственным служащим, у которого конфликт интересов возник или может возникнуть.

Так, например, реализуя предоставленное Федеральным  законом  
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» право, выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов, государственный служащий обязан предварительно уведомить об этом представителя нанимателя. Данное право реализуется гражданским служащим не в разрешительном, а в уведомительном порядке.

Представитель нанимателя может, получив такую информацию и оценив намерения гражданского служащего по поводу выполнения им иной оплачиваемой работы, усмотреть в этом конфликт интересов. В таком случае представитель нанимателя, обязан предпринять меры по его предотвращению или урегулированию через рассмотрение этой проблемы в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Комиссия рассматривает  данный вопрос и принимает решение:

либо об установлении, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

либо об установлении факта наличия личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

На основании решения Комиссии представителю нанимателя предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов.

Федеральный закон 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», разрешив гражданским служащим выполнять иную оплачиваемую работу, если это не вызывает конфликт интересов, вместе с тем устанавливает достаточно серьезные санкции в случае злоупотребления данным положением. Государственный гражданский служащий, продолжающий выполнять иную оплачиваемую работу, несмотря на принятое конфликтной комиссией решение о наличии конфликта интересов, тем самым нарушает обязанность, предусмотренную пунктом 12 части. 1 статьи 15 данного закона. В соответствии же с пунктом 13 части 1 статьи. 33 Федеральный закон 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом, является основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

Федеральным законом  от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» не устанавливается источник информации представителя нанимателя о возникновении возможной личной заинтересованности государственного гражданского служащего.

Помимо заявления  государственного гражданского служащего  о деятельности, приносящей доход, которая  может явиться причиной конфликта  интересов, представителю нанимателя не запрещается использовать и иную информацию.

Источниками информации о конфликте интересов могут являться:

результаты  служебных проверок соблюдения государственным  служащим установленных законодательством  ограничений и не нарушения запретов;

материалы проверок достоверности представляемых в установленном порядке сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи;

информация, полученная от организаций или граждан, считающих  себя пострадавшими от неправомерных  действий государственного служащего, связанных с конфликтом интересов;

материалы публикаций в средствах массовой информации.

Если, по мнению представителя нанимателя, в представленной информации в деятельности «попавшего под подозрение» государственного гражданского служащего существует конфликт интересов, данная ситуация с государственным гражданским служащим также может подлежать рассмотрению в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Вторым субъектом, на которого Федеральный закон от 25 декабря  
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возлагает обязанность принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является представитель нанимателя.

В частях 4 и 5 статьи 11 данного  закона содержится указание на основные способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной  или муниципальной службе. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются также путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В настоящее время процесс  отвода (самоотвода) государственного служащего не урегулирован. Понятие отвода (самоотвода) ранее в законодательстве о государственной не использовалось и было характерно в основном для сферы юрисдикционной деятельности. Так, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в определенных случаях отводу подлежат судьи, эксперты, специалисты, переводчики, прокуроры, следователи. По аналогии можно предположить, что отвод (самоотвод) государственного служащего не связан с его отстранением от должности, а может касаться недопущения его к рассмотрению конкретного дела, принятия определенного управленческого решения, осуществления контроля деятельности определенной организации и т.п.

Рассмотренные способы не являются исчерпывающими в предотвращении и урегулировании конфликта интересов. В определенных случаях предотвращение или урегулирование конфликта интересов может быть достигнуто только путем увольнения государственного служащего.

В комплексе мер по предупреждению и урегулированию конфликта интересов, которые минимизировали бы коррупционные угрозы в деятельности, отмечаются:

создание правил совершения управленческих действий, уменьшающих  необоснованно широкое усмотрения должностных лиц;

введение административных регламентов по каждой из функций, направленных на соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций при оказании государственных услуг, и системы оценки качества их выполнения.

Федеральная программа «Реформирование  и развитие системы государственной  службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261, определила не только стратегию дальнейшего развития государственной службы, но и конкретные задачи и приоритеты, которые раскрывают содержание развития государственной службы, мобилизующие и организующие государственных служащих на высокопрофессиональную эффективную служебную деятельность.

Традиции становления административной этики в России