СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

      Переходное  состояние экономики отнюдь не является феноменом новейшей истории человечества. Экономика той или иной страны всякий раз оказывалась переходной при смене качественно определенного этапа в развитии производительных сил, полному исчерпанию потенциала которого способствовала господствующая система экономических отношений в адекватной им социально-экономической форме. Дальнейший прогресс общества становился возможным на основе принципиально иной системы экономических отношений, приходящей на смену выполнившей свою историческую миссию. Такой системой создается социально-экономическая среда для освоения качественно нового этапа в развитии производительных сил.

      Переходным  периодом    называют    временной    интервал    между    двумя хозяйственными системами. В этот период совершается замена элементов старой системы на новые. Этот период интересен тем, что    экономические    процессы    развиваются    здесь    очень своеобразно.  Наряду  с общеэкономическими принципами,  в переходном   периоде   действуют   множество   специфических закономерностей, не встречающихся в экономических процессах внутри   хозяйственной   системы.

      Тема  актуальна для изучения, т.к. позволяет  рассмотреть особенности  государственной  политики переходный период.

1. Понятие и методы государственной политики в переходный период

      В переходный период положение государства  кардинально меняется по сравнению  с тем, которое оно занимало прежде. Теперь государство должно осуществлять обычное экономическое регулирование, косвенно воздействуя на экономическое  поведение рынка с помощью налогов, пошлин, кредитного процента, валютного курса и других финансовых инструментов, а также реализуя политику роста с помощью структурной  внешнеэкономической политики. В рамках рыночной экономики косвенное финансовое регулирование очень эффективно, потому что носит не «точечный»,  а массированный характер (изменение финансовых параметров, например, налогов, сразу охватывает огромную массу предпринимателей) [4, 513].

      Роль  государства в условиях перехода к рыночной системе принципиально меняется. Постсоциалистическая экономика не является уже плановой, но не может быть в полной мере рыночной.

      Современная рыночная экономика развивается  как смешанная, социально ориентированная. Она дает возможность использовать наиболее развитые формы производства, ориентированные на гуманизацию отношений. Это регулируемый рынок, где весомую роль играют государство и общественные институты. В переходной экономике весьма существенной остаётся роль государства. На это серьёзным образом влияют следующие обстоятельства:

      1)   традиции сильной государственности;

      2)   опыт государственного регулирования  экономических процессов;

      3) неразвитость рыночного механизма  регулирования и его институтов;

      4)   отсутствие юридических гарантий  прав собственников;

      5)   всеобщая криминализация экономических отношений.

      В этих условиях государство выступает  инициатором реформ, необходимые перемены происходят при его активном участии [3, 89].

      В то же время в переходный период происходит сокращение влияния государства, в том числе и в экономической сфере. Но само разгосударствление имеет свои пределы. Государственный сектор доводится до границ и сфер приложения государственного капитала, в рамках которых именно последний обеспечивает наибольшую эффективность функционирования национальной экономики. В содержательном аспекте назначение государственного сектора состоит в сохранении производственного потенциала страны в условиях перехода к рынку. Многие предприятия требуют значительных капиталовложений для реконструкции, которыми новые собственники не располагают.

      В переходной экономике среди различных  форм собственности представлена и государственная. В пределах своего сектора государство выступает собственником средств производства и реализует следующие направления своей экономической деятельности.

      1. Организация производственных процессов  и управление ими.

      2. Назначение профессиональных менеджеров.

      3. Перераспределение произведённого  продукта.

      Государственная собственность по своему происхождению  и характеру использования произведённого продукта должна быть собственностью нации.

      Государство в отношении собственности должно представлять интересы нации. Но государственная  собственность не должна быть представлена в экономическом пространстве в единственном числе. Это может привести к неэффективному её использованию, даже к экономической несостоятельности. Объём и состав государственной собственности на федеральном уровне должен позволять государству успешно выполнять возложенные на него функции.

      В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.

      Первая  группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной  рыночной системе:

• обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);
• ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);
• поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка т.д.).

      Вторая  группа включает функции, связанные  с формированием рыночных отношений:

• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;
• демонополизация и поощрение конкуренции;
• приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора [4].

      Кроме того, в течение определенного  периода государство вынуждено  брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе  обычно выполняют другие экономические  агенты. Такие как:

      1.  Разработка и обоснование стратегии  экономического реформирования, её  воплощение в программу рыночных  преобразований. На основании этой  программы должна осуществляться деятельность хозяйственных субъектов, в том числе и государства. В программе должны быть сформулированы основные направления и пути осуществления рыночных преобразований.

      2.  Законодательная функция. Она  направлена на выработку общих  для всех юридических правил  экономической деятельности. Это  особенно важно для снижения  в условиях правовой неопределённости криминализации экономической жизни страны.

      3.  Обеспечение экономической и  военно-политической безопасности  страны.

      4.  Формирование единой системы  социальных гарантий для всего  населения страны.

      5.  Сохранение единого рыночного  пространства и его инфраструктуры.

      6.  Социальная политика в условиях  перехода к новой экономической  системе [3, 91].

      В любом случае приложение государственного капитала осуществляется в сферах, где действие рыночных механизмов оказывается  недостаточно эффективным или они вступают в противоречие с общенациональными интересами. В российских правящих кругах не выработано чёткой официальной позиции по отношению к государственному сектору, его границам и сферам применения. В этих условиях наблюдается процесс разрушения государственной собственности. Во многих сферах экономики государство самоустранилось от функций собственника. В тех отраслях, где государство считается единственным монополистом, также наблюдается ослабление производственного контроля. По оценке учёных, этот процесс является крайностью, которая пагубна и несостоятельна, как и другая - всеобщее огосударствление экономики.

      Государство в переходной экономике выполняет  свои функции в сложных условиях. К ним относятся:

      1)   системный экономический кризис;

      2)   недостаток финансовых ресурсов;

      3)   отсутствие квалифицированных специалистов.

      В связи с этим необходимы ответственность  и обоснованность принимаемых государством в экономической сфере решений. Гарантией успеха могла бы служить  единая государственная программа преобразований, рассчитанная на весь переходный период.

      Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные  методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются  методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

      Методы  косвенного воздействия создают  лишь предпосылки к тому, чтобы  при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

      Методы  государственного регулирования классифицируются и по организационно-институциональному критерию. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных "правил игры" в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

      Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Например, изменение государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу ценных государственных бумаг.

      Жесткое разграничение экономических и  административных методов несостоятельно, так как порой и административные, и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования, инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение. При создании системы экономических средств регулирования решающее значение имеет реформирование кредитной и налоговой систем.

      Переход от административно-командной к  рыночной системе сопровождается сокращением  сферы применения административных средств и расширением сферы  действия экономических средств  государственного регулирования экономики. Рыночные преобразования в переходной экономике обычно начинаются с разрушения системы административно-командных средств управления: отменяются плановые задания по выпуску и сбыту продукции, предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей, беспрепятственный выход на внешний рынок и т.д. [3, 92]

      Однако  административные средства продолжают применяться в нескольких областях. Во-первых, в условиях спада производства государство на начальном этапе  перехода к рынку нередко сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные средства регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство директивно определяет цены, объем и ассортимент продукции или услуг для естественных монополий). В-третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (квотирование, лицензирование и т.д.).

      Так, для привлечения иностранного капитала государство также использует меры прямого и косвенного воздействия. К прямым, в первую очередь, относится разработка законодательно-правовой базы для деятельности иностранных инвесторов, к косвенным - различные льготы, действующие в отношении налогов, распределение прибыли, реинвестирования.

      Материальной  базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная  собственность и государственное  предпринимательство. Государственная  собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).

      Государственная собственность используется для  регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования  выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической политики) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

      Социальная  политика и внешнеэкономическое регулирование являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.

      Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

      Для каждой страны набор инструментов и  степень вмешательства государства  не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

      В переходной экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем  в сформировавшемся рыночном хозяйстве. Значительная роль государства в период перехода к рынку обусловлена следующими причинами. Прежде всего, переход от административно-командной системы к рыночной не происходит автоматически, особенно в странах, находящихся на этапе индустриального общества (Россия, большинство стран СНГ, страны Восточной Европы). Государству приходится регулировать формирование рыночной инфраструктуры. В переходной экономике рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности. На начальном этапе перехода к рынку распад административно-командной системы обычно происходит быстрее, чем создание рыночных механизмов, что чревато дезорганизацией хозяйственной деятельности. Чтобы не допустить этого, государству приходится более активно вмешиваться в экономические процессы.

      Перед государством стоит весьма сложная проблема: ликвидация плановой административной модели, создание условий для становления рыночных отношений в экономической сфере. В любом обществе государство призвано отражать интересы нации, оказывать содействие тем хозяйствующим субъектам, деятельность которых способствует прогрессивному развитию национальной экономики, благополучию страны, создаёт материальные предпосылки для выхода страны из кризиса.

      Способствуя развитию предпринимательской деятельности, её росту, государство получает возможность обеспечивать экономическое благосостояние и социальную стабильность в стране.

      Усиление  социальной политики необходимо по двум основным причинам:

      - в переходный период обостряются  социальные проблемы в связи  с обострением кризисных явлений (спад производства, инфляция, безработица);

      - с помощью социальной политики (через выравнивание уровня доходов  и рост, в связи с этим, спроса) можно стимулировать преодоление  неизбежного производственного  спада и переход к устойчивому  экономическому росту.

      Кроме того, усиление социальной политики должно обеспечить общественную стабильность и устойчивость [1, 24].

      Общество  по своей социальной структуре неоднородно. К власти приходят представители  различных социальных слоев, отражающие в первую очередь их интересы. Последние далеко не всегда совпадают с общенациональными.

      Если  общенациональные интересы осознаёт правящая элита, грамотно их реализует, то в большей  мере создаётся благоприятная среда  для осуществления частных, групповых  интересов. Здесь важно достижение социального согласия, воплощение его идей в экономической политике государства. Это, в свою очередь, предполагает эффективное взаимодействие законодательной и исполнительной, центральной и региональной власти их институтов, призванных вырабатывать и претворять в жизнь идеи национального согласия. Без этого реализация общественных интересов невозможна.

      Важным  аспектом в рамках регулирования  экономических процессов стала  разработка государственных долгосрочных программ экономического развития страны. Внедрение долгосрочных программ, осуществляемое на основе экономических прогнозов, получило распространение практически во всех развитых странах. Это вполне естественно в условиях, когда государство ставит перед собой задачу обеспечить устойчивое экономическое развитие, укрепить национальные позиции на мировом рынке, в условиях жёсткой конкуренции. В основе долгосрочных экономических программ лежат закономерности развития и функционирования современной модели рынка.

      Долгосрочные  программы служат ориентиром экономического поведения для хозяйствующих  субъектов и, прежде всего, для самого государства. Идея долгосрочного программирования вполне самостоятельна. Тем более она уместна в переходной экономике, где существенной является доля государственного сектора. Поспешность в его разрушении едва ли целесообразна. Крупные предприятия, оказавшись в руках новых собственников, могут работать не всегда эффективно, так как для новых собственников приоритетными являются личные интересы. Зачастую они не всегда и не во всём совпадают с общенациональными интересами [3,96-97].

      Реформирование  экономики - это целый комплекс требующих своего решения проблем. Наиболее важными из них являются следующие:

      1)   структурная перестройка экономической  модели;

      2)   включение реформированной экономической  модели в систему мирового  рыночного хозяйства.

      В целом, объектом планирования должны стать экономический рост и институциональные преобразования. Их планирование в условиях экономического кризиса является очень сложной и масштабной задачей. Осуществление масштабных преобразований требует единой государственной программы реформирования национальной экономики.

      Такая программа необходима как самому государству, так и хозяйствующим  субъектам, всем слоям населения  с позиции следования ими соответствующим  формам поведения. В программе должна быть отражена роль государства. Государство  призвано создавать условия, при которых производственная деятельность была бы наиболее выгодной. Без этого не обеспечить разрешения экономического кризиса, не остановить спад и не выйти на рост экономики. Такие условия могли бы быть созданы государственным регулированием цен на продукцию монополизированного сектора, борьбой с криминальными структурами, проведением активной инвестиционной политики, введением реальной защиты прав собственника, совершенствованием налоговой системы.

      Государство должно ориентироваться на долгосрочные установки, акцентировать своё внимание на мерах, способных обеспечивать экономический рост в перспективе. Без этого всякая государственная деятельность теряет экономический смысл. В экономике переходного периода государство призвано представлять интересы всех слоев населения. Основные усилия государства направляются на формирование системы товарно-денежных отношений в стране. Их становление вполне логично является основной стратегической задачей. Но она не должна быть превращена в самоцель и абсолютизирована. В этом случае происходит отторжение масс от реформаторского курса. Усилия государства должны быть направлены на создание благоприятных условий для появления рыночных субъектов, развитие предпринимательской деятельности, переориентацию хозяйственных субъектов на рыночные критерии. Реализация названных направлений деятельности должна сопровождаться ощутимым положительным социально-экономическим эффектом. Следует учитывать и то, что не все члены общества способны к мгновенным переменам.

      Необходимо  определённое время и оптимальный режим вхождения в рыночную среду широких слоев населения, а не только самых энергичных её представителей. С этой точки зрения реформаторская деятельность государства носит прогрессивный характер и может вполне соответствовать интересам всех слоев населения.

2. Политика государства в переходный период в России

      Политика  государства в переходный период подчинена преобразованию социалистической плановой экономики в капиталистическую рыночную. Прежде всего этим определяется критерий ее адекватности переживаемому этапу развития во всех постсоциалистических странах. Однако расстановка акцентов на ее основных направлениях, значимость каждого из них, последовательность и темпы преобразований во многом определяются принятой моделью реформирования, а в пределах одинаковой модели - конкретно-историческими и национальными особенностями каждой страны.

      В 1990 г. развернулся процесс присвоения прав собственности группами чиновников. В 1992 г. было принято приватизационное законодательство, послужившее базой для последующей масштабной приватизации 1992-1994 гг.

      Процесс приватизации государственных предприятий  стал основой трансформации отношений  собственности, а следовательно  и всей системы социально-экономических  отношений. И проходил одновременно с либерализацией  цен и созданием модели открытой экономики [2, 62].

      Анализ  результатов приватизации позволит сделать ряд серьезных выводов.

      Массовая  ускореная приватизация – не лучший способ формирования рыночных отношений  и реально функионирующих экономических субъектов. В определенных случаях приватизация приводит к возникновению нерациональной системы корпоративного правления, в услоиях которрых поведение предприятий так и не станивится рыночным.

      Если  государственная власть не  активизирует производственные и инновационные процессы на предприяятиях, оставшихся в государственноой собственности, тоимеет место растаскивание собственности и рост уровня кроминализации экономики.

      Практикка трансформации показала, что нет  прямой звисимости между масштабами частного сектора, сформированного в процессе приватизации и темпами экономического роста, который, как считается, отражает степень продвинутостипо пути рыночных реформ. Процессы приватизации поозитивны лишь тогда, когда сопровождаются необходимой институциональной трансформацией и эффективной экономической политикой, направленной на создание механизма рынка – конкуренции  [2,70].

      Государство не только демонтировало отношения  общенародного присвоения, но одновременно приступило к формированию и финансовой системы и ее институтов в соответствии с присущими рыночной экономике законами. Кредитно-денежной политикой государство регулирует денежное обращение в стране, а также становление рынка капитала в облике кредитного рынка. Финансовая политика была направлена на создание принципиально нового механизма формирования государственных доходов и их оптимального использования с точки зрения первоочередного решения наиболее актуальных проблем, среди которых на первых порах самой острой оказалась проблема погашения государственного долга и его обслуживания.

      Методами  кредитно-денежной и финансовой политики российское государство стремилось преодолеть финансовую дестабилизацию 1990-х гг. Оно даже преуспело на этом поприще в той мере, в какой это возможно при разрушительных процессах в реальном секторе экономики. И хотя придать устойчивость финансовой стабилизации при таких объективных предпосылках не представлялось возможным, но удалось обуздать гиперинфляцию первой половины 1990-х гг., порожденную либерализацией цен в январе 1992 г. Высвобождение цен в высокомонополизированной и хронически дефицитной экономике сопровождалось их ростом только за один этот год более чем в 26 раз. В этих условиях во внутренней политике возобладал курс на финансовую стабилизацию методами кредитно-денежной и финансовой политики, действительно оказавшимися приоритетными направлениями.