Транспортное право

Содержание

1.Правовое регулирование международных автомобильных перевозок........3

Основа правового регулирования международных автомобильных...............3

Международные конвенции и соглашения регулируют общие условия международных  автомобильных перевозок ......................................................5

2. Претензии  по договору перевозок.................................................................14

Порядок предъявления претензий к перевозчикам, фрахтовщикам..............15

Порядок рассмотрения претензий к перевозчикам, фрахтовщикам..............16

Порядок предъявления исков к перевозчикам, фрахтовщикам......................16

Срок исковой  давности.......................................................................................17

Образец претензии..............................................................................................18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Правовое  регулирование международных  автомобильных перевозок 

Автомобильный транспорт получил за последние  годы значительное развитие и широко используется при перевозках между  государствами внешнеторговых грузов и пассажиров. Для решения возникающих  в этой области международно-правовых вопросов заключен ряд важных межгосударственных соглашений.

Общая и наиболее важная особенность международного автомобильного сообщения состоит  в том, что автотранспортные средства одной страны пересекают государственную  границу и следуют по дорогам  другого государства. Поэтому для  развития международного автомобильного сообщения и обеспечения его  безопасности вводится установление единообразных  правил дорожного движения, дорожных знаков и сигналов. Осуществление  перевозки по иностранной территории предполагает также получение соответствующей  санкции (разрешения) компетентных органов  этого иностранного государства. Одновременно возникает необходимость в урегулировании таможенных и налоговых вопросов, а также оказании технической  помощи иностранным автотранспортным средствам. Кроме этого, одновременное  подпадание регулируемых нормами права  отношений под национальное и  международное законодательство порождает  необходимость выделения приоритетных норм (чаще всего - международно-правовых, обладающих приоритетом над внутригосударственными правовыми актами и в большинстве  случаев отменяющих действие правил национального законодательства или  заменяющих их). В результате этого  нужно изучить большой объем  законодательства в сфере международного частного права. Иначе нормы законодательства (в частности, комментируемого Закона) могут стать формалиями, смысл  и значение которых останется  закрытым.

Основой правового регулирования  международных автомобильных  перевозок являются:

двусторонние  межправительственные соглашения о  международном автомобильном сообщении;

международные конвенции и соглашения;

нормы внутреннего  законодательства.

Двусторонние  соглашения о международном автомобильном  сообщении регулируют различные  аспекты международных перевозок. В частности, они определяют:

порядок пересечения  границы;

разрешительную  систему для международных перевозок;

дорожные условия  перевозок;

порядок осуществления  перевозок грузов и пассажиров;

вопросы дорожных налогов и сборов, налогов на перевозки  и владение автотранспортными средствами;

вопросы транзита и перевозок в третьи страны и  из этих стран;

страхование гражданской  ответственности;

положения, касающиеся таможенных, пограничных, санитарных и  других правил;

порядок перевозок  опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;

обязанности перевозчиков по соблюдению внутреннего законодательства стран - участниц соглашения по вопросам, не регулируемым двусторонним соглашением, и другие аспекты.

В договорах  перевозчикам одной страны запрещается  осуществлять внутренние перевозки  на территории другой страны. Страны - участницы договоров обеспечивают страхование гражданской ответственности  перевозчиков перед третьими лицами в связи с использованием автотранспортных средств. Условия договоров включают освобождения от налогов и сборов с автотранспортных средств. На осуществление  перевозок в международном автомобильном  сообщении органы Министерства транспорта Российской Федерации, уполномоченные выдавать разрешения на осуществление  таких перевозок (органы транспортного  контроля и надзора), выдают удостоверение  допуска перевозчика, а также  учетные карточки, цвет которых соответствует  виду деятельности.

Двусторонние  соглашения Российской Федерацией подписаны  с 47 странами. Каждая страна внутренним законодательством устанавливает  правила въезда или проезда транзитом  через ее территорию иностранных  автотранспортных средств, выполняющих  международные перевозки грузов и пассажиров. Одним из основных требований, применяемых почти в каждой стране, является необходимость получения от компетентных органов страны разрешения на въезд на ее территорию или проезд транзитом иностранного автотранспортного средства. Порядок получения этих разрешений оговаривается обычно в двусторонних соглашениях, заключенных между государствами на уровне правительств. Специальные разрешения выдаются на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов, опасных грузов, а также, если это предусмотрено двусторонним соглашением или внутренним законодательством страны, на перевозки в третьи страны и из третьих стран или только на перевозки в третьи страны. Выполнение регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении осуществляется на основе согласованных сторонами маршрутов, расписаний движения, тарифов остановочных пунктов и других вопросов, определенных межправительственными соглашениями. 

Международные конвенции и соглашения регулируют общие  условия международных  автомобильных перевозок  по вопросам:

дорожного движения;

дорожных транспортных средств;

инфраструктуры;

условий работ;

налогового обложения;

частного права;

таможенных вопросов;

организации перевозок  специфических категорий грузов.

Комитетом по внутреннему  транспорту Европейской экономической  комиссии Организации Объединенных Наций за время его существования  разработано более 50 конвенций, соглашений и других международных документов по вопросам автомобильного транспорта, с целью создания условий, способствующих развитию международных перевозок  грузов и пассажиров автомобильным  транспортом, расширения и укрепления международного сотрудничества в этой области.

В отношениях России с другими странами значение международного договора как источника международного частного права возрастает. Нормы, сформулированные первоначально в международном  договоре, применяются в этих отношениях чаще, чем нормы внутреннего законодательства. Это относится как к многосторонним, так и к двусторонним договорам.

Для России как  правопреемника Союза ССР сохранили  свое действие международные договоры, заключенные ранее СССР, если не было объявлено о прекращении  действия таких договоров. Так, многочисленные соглашения в области транспорта, в частности соглашения о международном  автомобильном сообщении, были заключены  СССР с Болгарией, Венгрией, Кубой, Польшей  и Чехословакией.

Договоры имеют, как правило, общий характер и  определяют известные рамки, масштабы поведения, в пределах которых сами государства устанавливают права  и обязанности субъектов национального  права. Поэтому, даже если государство  санкционирует применение договора внутри страны, для своего исполнения он требует наличие внутригосударственного акта, конкретизирующего положения  соответствующего документа. В отношении  внутреннего законодательства как  источника международного частного права необходимо обратить внимание на то, что в России, в отличие, например, от Австрии или Венгрии, не принимался специальный закон  по вопросам международного частного права, а имеется ряд законодательных  актов, содержащих нормы в этой области.

В ряду многосторонних договоров, регулирующих международные  автомобильные перевозки, - договоры, в которых участвует Российская Федерация. К ним относятся, в  частности:

Конвенция о  дорожном движении 1968 г.;

Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении, 1971 г.;

Конвенция о  договоре международной дорожной перевозки  грузов 1956 г.;

Таможенная конвенция  о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г.;

Соглашение о  международных перевозках скоропортящихся  пищевых продуктов и о специальных  транспортных средствах, предназначенных  для этих перевозок, 1970 г.;

Европейское соглашение о международной дорожной перевозке  опасных грузов 1957 г. 

Российское законодательство о международных автомобильных  сообщениях представлено следующими специальными нормативно-правовыми актами:

Федеральный закон  от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном  контроле за осуществлением международных  автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка  их выполнения" (комментируемый ФЗ);

Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 638 "О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным  дорогам РФ";

Постановление Правительства РФ от 16 октября 2001 г. N 730 "Об утверждении Положения  о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных  автомобильных перевозок";

Постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных  перевозок";

Приказ ГТК  России от 18 мая 1994 г. N 206 "Об утверждении  Положения о порядке применения Конвенции МДП";

Приказ Минтранса  России N 61, ГТК России N 591 от 1 сентября 1999 г. "О мерах, связанных с применением  на территории Российской Федерации  Таможенной конвенции о международной  перевозке грузов с применением  книжки МДП 1975 года (Конвенция МДП), с учетом принятых поправок";

Приказ Минтранса  России от 7 июля 1998 г. N 86 "Об утверждении  Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации";

Приказ Минтранса  России от 17 апреля 2007 г. N 44 "Об утверждении  Порядка выдачи специальных разрешений на осуществление международных  автомобильных перевозок опасных  грузов";

Приказ Минтранса  России от 13 октября 1999 г. N 76 "О мерах  по совершенствованию государственного регулирования международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации";

Приказ Минтранса  России от 23 октября 2006 г. N 127 "О мерах  по реализации Соглашения о введении международного сертификата взвешивания  грузовых транспортных средств на территориях  государств - участников Содружества  Независимых Государств";

распоряжение  Минтранса России от 19 декабря 2002 г. N ОС-1117-р "О мерах по реализации распоряжения Минтранса России от 15.10.2002 N ИС-920-р "О подготовке к проведению эксперимента по пропуску транспортных средств, следующих в международном  сообщении, с использованием упрощенной процедуры оформления специальных  разрешений";

Приказ ГТК  России от 18 декабря 2003 г. N 1467 "Об утверждении  Инструкции о действиях должностных  лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным  транспортом";

письмо ФТС  от 30 августа 2006 г. N 18-12/30307 "О привлечении  автомобильных перевозчиков к ответственности  по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России";

Приказ ФТС  от 25 июля 2007 г. N 895 "Об утверждении  Методических рекомендаций о применении карнета АТА".

Среди нормативно-правовых актов международного законодательства в рассматриваемой сфере действуют  следующие:

Таможенная конвенция  о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция  МДП) (Женева, 14 ноября 1975 г.);

приложения 1 - 8 к Конвенции МДП (TIR);

Конвенция о  договоре международной дорожной перевозки  грузов (КДПГ);

Протокол к  Конвенции о договоре международной  дорожной перевозки грузов (КДПГ);

Конвенция о  таможенном режиме, применяемом к  контейнерам;

Международная конвенция по безопасным контейнерам (КБК);

Международная конвенция о согласовании условий  проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982 г.);

Конвенция ООН  о международных смешанных перевозках грузов;

Конвенция о  договорах международной купли-продажи  товаров;

Конвенция об исковой  давности в международной купле-продаже  товаров;

Соглашение о  международных перевозках скоропортящихся  пищевых продуктов и о специальных  транспортных средствах, предназначенных  для этих перевозок (СПС);

Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные  автомобильные перевозки (ЕСТР);

Конвенция о  международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 года);

Конвенция для  унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция);

Конвенция о  временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.);

Европейская конвенция  о защите животных при международной  перевозке (Париж, 13 декабря 1968 г.);

Международная конвенция об унификации некоторых  правил о коносаменте (Гаагские правила) (Брюссель, 25 августа 1924 г.);

Международная конвенция о Гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.);

Конвенция УНИДРУА  о международном финансовом лизинге;

INCOTERMS 2000;

Унифицированные правила и обычаи для документарных  аккредитивов. Публикация МТП N 500;

Принципы международных  коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА);

Типовой закон  ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его  применению (1994 год);

Мультимодальный транспортный коносамент (ФИАТА). Стандартные (общие) условия оборотного коносамента  перевозки груза в смешанном  сообщении, 1992 год;

Меморандум между  ЕС и РФ по ветеринарным сертификатам на животных и животноводческую продукцию, предназначенных для экспорта из ЕС в Россию;

Глоссарий фитосанитарных терминов МСФМ N 5;

Руководство по фитосанитарным сертификатам МСФМ N 12;

Руководство по регулированию древесных упаковочных  материалов в международной торговле МСФМ N 15;

Соглашение о  Правилах определения происхождения  товаров развивающихся стран  при предоставлении тарифных преференций  в рамках Общей системы преференций (Москва, 12 апреля 1996 г.);

Типовая форма  международной транспортной накладной (CMR);

Европейское соглашение о международной дорожной перевозке  опасных грузов (ДОПОГ);

Европейское соглашение о международной перевозке опасных  грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ);

приложения A и B к Европейскому соглашению о международной  дорожной перевозке опасных грузов;

Типовые правила  перевозки опасных грузов Рекомендации ООН по перевозке опасных грузов;

Согласованная на глобальном уровне система классификации  опасности и маркировки химической продукции (СГС);

Конвенция о  гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке  опасных грузов автомобильным, железнодорожным  и внутренним водным транспортом (КГПОГ);

Соглашение о  массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам  государств - участников СНГ;

Конвенция о  дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 г.);

Соглашение о  принятии единообразных условий  для периодических технических  осмотров колесных транспортных средств  и о взаимном признании таких  осмотров (Вена, 13 ноября 1997 г.);

Конвенция о  дорожных знаках и сигналах (Вена, 8 ноября 1968 г.);

Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожных знаках и сигналах (Женева, 1 мая 1971 г.);

Протокол о  разметке дорог к Европейскому соглашению, дополняющему Конвенцию о дорожных знаках и сигналах (Женева, 1 марта 1973 г.);

Европейская конвенция  о мерах наказания за нарушения  правил дорожного движения (Страсбург, 30 ноября 1964 г.);

Конвенция о  взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (Москва, 28 марта 1997 г.);

Соглашение о  минимальных требованиях, касающихся выдачи и действительности водительских удостоверений (СВУ) (Женева, 1 апреля 1975 г.);

Соглашение о  введении глобальных технических правил для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены  и/или использованы на колесных транспортных средствах (ООН, 25 июня 1998 г.);

Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА) (Женева, 15 ноября 1975 г.);

Рекомендации  ЕЭК ООН:

"Формуляр-образец  ООН для внешнеторговых документов". Рекомендация N 1 ЕЭК ООН;

"Код стран  ИСО для представления названий  стран". Рекомендация N 3 ЕЭК ООН;

"Сокращения  ИНКОТЕРМС - алфавитный код для  ИНКОТЕРМС 2000". Рекомендация N 5 ЕЭК  ООН;

"Формуляр-образец  унифицированного счета для международной  торговли". Рекомендация N 6 ЕЭК ООН;

"Коды для  названий судов". Рекомендация N 10 ЕЭК ООН;

"Вопросы документации  при международных перевозках  опасных грузов". Рекомендация N 11 ЕЭК ООН;

"Меры по  упрощению процедур, касающихся  морских транспортных документов". Рекомендация N 12 ЕЭК ООН;

"Упрощение  идентифицированных правовых проблем  в процедурах импортной таможенной  очистки". Рекомендация N 13 ЕЭК ООН;

"Исследование  относительно удостоверения подлинности  внешнеторговых документов средствами  помимо подписи". Рекомендация N 14 ЕЭК ООН;

"Упрощенная  отгрузочная маркировка". Рекомендация N 15 ЕЭК ООН;

"ЛОКОД ООН  - Классификатор портов и других  пунктов". Рекомендация N 16 ЕЭК ООН;

"Меры по  упрощению процедур международной  торговли". Рекомендация N 18 ЕЭК ООН;

"Классификатор  видов транспорта". Рекомендация N 19 ЕЭК ООН;

"Коды для  единиц измерения, используемых  в международной торговле". Рекомендация N 20 ЕЭК ООН;

"Коды для  видов груза, упаковки и материала  упаковки (с дополнительными кодами  для наименований упаковки)". Рекомендация N 21 ЕЭК ООН;

"Формуляр-образец  для стандартных транспортных  инструкций". Рекомендация N 22 ЕЭК  ООН;

"Код фрахтовых  расходов - КФР согласование описания  фрахтовых расходов и других  сборов". Рекомендация N 23 ЕЭК ООН;

"Согласование  кодов статуса перевозки". Рекомендация N 24 ЕЭК ООН;

"Использование  стандарта ООН для электронного  обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ  ООН)". Рекомендация N 25 ЕЭК ООН;

"Создание  механизма "единого окна". Рекомендация N 33 ЕЭК ООН.

Что же касается российской правовой системы, то необходимо сказать, что в настоящее время  в нашей стране окончательно сформирована и последовательно проводится в жизнь концепция транспортного законодательства, в основу которой положен принцип законодательного разграничения вопросов гражданско-правового и административно-правового регулирования. В соответствии с Планом законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2007 год в области автомобильного, городского пассажирского транспорта и дорожного хозяйства в первом полугодии была проведена работа над рядом основополагающих законопроектов и проектами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации - проекты Федеральных законов "Устав автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта Российской Федерации" и "Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации" доработаны с учетом замечаний и приняты Государственной Думой. Принятие указанных документов, в которых учтены вопросы, связанные с организацией пассажирских перевозок в современных условиях, позволит на федеральном уровне определить рамки полномочий местных органов власти в части организации транспортного обслуживания населения, проведения конкурсов и обязательного заключения контрактов с перевозчиками всех форм собственности, что будет способствовать формированию конкурентного рынка доступных транспортных услуг.

Главным нормативно-правовым актом Российской Федерации, действующим  в сфере международных автомобильных  перевозок, является комментируемый Федеральный  закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном  контроле за осуществлением международных  автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка  их выполнения". Он содержит 18 статей, из которых на момент написания комментария  не действуют статьи 14 и 15. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 14 признана утратившей силу с 1 июля 2002 года. Действие статьи 15 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных  перевозок и об ответственности  за нарушение порядка их выполнения" приостановлено с 1 января по 31 декабря 2006 г. По истечении указанного периода  статья вообще стала недействующей. Так, 26 апреля 2007 года в комментируемый Закон и было внесено изменение (ФЗ N 63-ФЗ), согласно которому статья 15 утратила силу.

Комментируемый  Федеральный закон "О государственном  контроле за осуществлением международных  автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка  их выполнения" объединяет правовые нормы, закрепляющие следующие положения:

основные понятия  и правила осуществления международных  автомобильных перевозок российскими  и иностранными перевозчиками на территории РФ;

правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления  международных автомобильных перевозок  по территории РФ грузовыми транспортными  средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным  перевозчикам;

ответственность за нарушение установленного Законом "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных  перевозок и об ответственности  за нарушение порядка их выполнения" порядка;

права и ответственность  органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления  международных автомобильных перевозок. 

Претензии по договору перевозок

Российское транспортное законодательство предусматривает  претензионный порядок заявления  требований перевозчику, то есть до подачи искового заявления в суд обязательно  предъявление перевозчику письменной претензии.

Обстоятельства, служащие основанием для предъявления претензии, а затем и иска, удостоверяются коммерческими актами.

Претензия —  это письменное требование о возмещении убытков или уплате неустойки  в связи с ненадлежащим исполнением  обязательств по перевозке, заявляется до предъявления иска с приложением  необходимых документов в порядке, который установлен транспортными  уставами и кодексами. Если получен  полный или частичный отказ перевозчика  от удовлетворения претензии, либо ответ  не получен в течение 30 дней (на воздушном  транспорте — 45 дней) у владельца  груза возникает право на предъявление иска. Установлен годичный срок исковой  давности для удовлетворения требований клиента к перевозчику и 6 месяцев — для удовлетворения требований перевозчика к клиенту.

Срок исковой  давности для требований, возникающих  из причинения вреда жизни или  здоровью пассажира — 3 года.

Срок исковой  давности по требованиям, возникающим  из перевозки груза и багажа — 1 год.

Не случайно порядок выдачи и принятия груза, поступившего в адрес грузополучателя, приобретает важное юридическое  значение и подробно регламентируется в транспортных уставах, кодексах и  правилах перевозки груза на различных  видах транспорта.

Статья 39. Порядок предъявления претензий к перевозчикам, фрахтовщикам  

1. До предъявления  к перевозчикам, фрахтовщикам исков,  вытекающих из договоров перевозок  пассажиров или договоров фрахтования,  к таким лицам могут быть  предъявлены претензии.

2. До предъявления  к перевозчикам исков, вытекающих  из договоров перевозок грузов, к таким лицам в обязательном  порядке предъявляются претензии.

3. Право на  предъявление к перевозчикам, фрахтовщикам  претензий в досудебном порядке  имеют лица, заключившие договоры  перевозки, договоры фрахтования,  грузополучатели, а также страховщики,  выплатившие страховое возмещение  в связи с ненадлежащим исполнением  перевозчиками, фрахтовщиками своих  обязательств по перевозкам пассажиров  и багажа, грузов, предоставлению  транспортных средств для перевозок  пассажиров и багажа, грузов.

4. Претензии  к перевозчикам, фрахтовщикам предъявляются  страховщиками в порядке, установленном  для предъявления претензий лицами, заключившими договоры перевозки,  договоры фрахтования, грузополучателями.