Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Триединое значение земли

1 ВОПРОС

Земля как объект природы, хозяйствования и собственности.

К сожалению в земельном кодексе отсутствует статья содержащая определение основных понятий, которые применяются в кодексе. И в том числе понятие земли. В толковых словарях слово – почвенный слой, который располагается на поверхности планеты. Второе значение – Земля как планета солнечной системы. Другое значение – территория. Более профессиональное понимание – суша. Или единица административного деления государства. Следующее значение – как место обитание людей и других живых организмов. Последнее значение – земля как поверхность планеты, не покрытая водой, которое характеризуется рельефом, растительным и животным миром.

Так как земля понятие родовое от него можно образовать производные понятия.

В земельном кодексе в статье 1 говорится, что при регулировании земельных отношений необходимо учитывать значение земли во-первых как основы жизни и деятельности человека; во-вторых как природного объекта, то есть части окружающей среды (природы); как природного ресурса, то есть пространственного операционного базиса и средства производства – только в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве); как недвижимого имущества, то есть объект права собственности и иных прав. Определяющим является значение как природного объекта.

Природные свойства:

- плодородие

- пространственная расположенность в виде определенного материального объекта, который имеет свои контуры и границы.

- способность к восстановлению, плодородие.

- незаменимость.

- неуничтожимость.

- недвижимость по своей природе.

- ограниченность по количественным и качественным признакам.

Площадь территории РФ – 1 млрд. 507,8 млн. га.

Таким образом с точки зрения право земля – это поверхность планет покрытая, не покрытая землей.

Триединое значение земли.

Земля – многоаспектная категория.

В толковом словаре Ожегова и Даля:

это планета

это суша, земная твердь

это верхний слой суши (почва)

это поверхность, по которой мы ходим

Земля – главный природный ресурс, основной элемент природного комплекса.

В силу этого в ст.9 Конституции РФ и в ст. 12 Земельного кодекса РФ записано: "Земля и другие природные ресурсы охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на её территории".

Будучи основой жизни народов, земля выполняет ТРИ функции:

Экологическая.

Проявляется во взаимосвязи земли с живой и неживой природой. Все иные природные объекты рассматриваются как принадлежность земли. От правильного использования земли зависит состояние всей окружающей среды.

Экономическая.

Земля – всеобщий предмет труда, пространственный операционный базис, важнейшее средство производства в сельском и лесном хозяйстве.

В сельском хозяйстве земля используется как важнейшее средство производства, так как отличается высоким плодородием.

Социально – оздоровительная.

Земля призвана обеспечить население продовольствием.

Это место проживания людей.

Это объект политической борьбы.

На земле располагаются санатории, курортные зоны и т.п.

Таким образом, можно сделать вывод, что земля – это многофункциональная категория.

Свойства земли:

Ограниченность (в узком – в рамках соответствующего государства, в широком – в планетарной ограниченности).

Незаменимость.

Плодородие. Этим свойством обладают земли сельскохозяйственного назначения.

Неперемещаемость.

Улучшаемость. То есть в процессе своего использования земля способна улучшаться и служить неограниченному числу поколений.

Триединая роль земли в следующем:

Земля – объект природы.

Земля – объект собственности.

Земля – объект хозяйствования (землепользования).

3 ВОПРОС

Земельно-аграрная реформа в РФ. Общая характеристика.

Земельная реформа – коренное изменение того земельного строя, который существовал в СССР до 1990 г. и основывался на исключительной собственности государства на землю.

Цели современной реформы:

Законодательное закрепление множественности форм собственности на землю.
Приватизация земли.
Обеспечение процесса перераспределения земли ( 5,2 млн га - для личного использования, 47 млн семей стали обладателями земельных участков).

Насыщение рынка отечественным продовольствием по доступным для населения ценам.

Восстановление экологического равновесия в природе.

Современная реформа началась с принятия серии законодательных актов:

22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР "О земельной реформе". В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов.
Закон РСФСР "О социальном развитии села " 1990 г.
Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" 1990 г.
Земельный кодекс РСФСР 1991 г.
Конституция РФ 1993 г.
Серия указов президента:

Указ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы" 27 .12.1991 г.

Указ установил продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей:

— при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);

— при переселении в другую местность;

— при передаче в собственность по наследованию;

— при внесении вырученных средств в местную перерабатывающую промышленность.

Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.

Указ Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы" от 27 октября 1993 г.

Им было установлено, что земля — имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать ГК РФ.

Указ "О приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ" от 24 декабря 1993 г

Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне.

В соответствии с Указом "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г."' продолжалась приватизация земель.

Постановления Правительства (Например, постановление Правительства от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствования (АО, товарищества, кооперативы и др.).

Основные направления земельно-аграрной реформы:

Формирование и дальнейшее развитие крестьянского фермерского движения.
Комплексные преобразования аграрного производства путём создания в сельском хозяйстве фермерского, государственного, кооперативного, акционерного, мелкотоварного и других секторов аграрной экономики.
Социальные преобразования села, подготовка кадров для агропрома.

Положительные стороны реформы:

Перераспределение земли (фермеры получили 13 млн га, из них 8 млн – пахотные земли).
Разгосударствление земли.
Работники сельскохозяйственных предприятий получили возможность получить имущественный и земельный пай при выходе из колхоза.

Отрицательные стороны реформы:

Неустойчивость (разрыв) производственно-хозяйственных связей
Частичная утрата государственного контроля над ценообразованием.
Инфляция, дефицит бюджета, снижение государственного финансирования предприятий агропромышленного комплекса.
Недостаточное правовое обеспечение реформы.

Эти и другие факторы повлекли отрицательный результат в агросфере:

Спад производства.
Снижение посевных площадей и поголовья скота.
Снижение платёжеспособности предпринимателей и населения.
Разбазаривание потенциала сельскохозяйственных предприятий (в результате реформирования колхозов и совхозов в 1991 –1992 г.).
Отток специалистов.

Следовательно, возникла необходимость разработки новых программ.

I Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства и его развития. Утверждена указом президента от 1996 г.

Итог:

Введено в эксплуатацию 270 000 га орошаемых и 300 000 га осушенных земель.
Предотвращение эрозии почв.

II Федеральная целевая программа "Развитие земельной реформы в РФ на 1999 – 2002 гг." Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 июля 1999 г.

2 Этапа:

1999 – 2000 гг. Управленческие, правовые, информационные действия.
2000 – 2000 гг. Земельные преобразования со значительным объёмом капиталовложений и человеческих ресурсов + прочная правовая база.

4 ВОПРОС Предмет, задачи и метод земельного права. Принципы.

Предмет и система земельного права.

1 – земля как объект природы, хозяйствования и собственности.

Так как земля понятие родовое от него можно образовать производные понятия.

Природные свойства:

- плодородие

- способность к восстановлению, плодородие.

- незаменимость.

- неуничтожимость.

- недвижимость по своей природе.

- ограниченность по количественным и качественным признакам.

Площадь территории РФ – 1 млрд. 507,8 млн. га.

Таким образом с точки зрения право земля – это поверхность планет покрытая, не покрытая землей.

Земельные участки. В статье 11.1 содержится понятие земельного участка. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе, а так же из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предмет, задачи и метод земельного права.

Предмет – то на что направлено правовое регулирование с соответствующими нормами.

Предмет земельного права – совокупность земельных отношений.

Поскольку значения земли разнообразны, то, следовательно, сами отношения многогранны.

Использование земли – извлечение полезных свойств земли в процессе хозяйствования, иной деятельности для удовлетворения различных потребностей (посмотреть ст1 ФЗ «об охране окружающей среды»)

Согласно пункту 1 ст3 Земельного Кодекса – земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земли в РФ как основы жизнедеятельности народов РФ, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) à

основной предмет.

Дополнительный предмет – смежные земельные отношения (по поводу других природных ресурсов – недр, лесов, водных объектов, животных и т.д.)

В пункте 3 речь идет об имущественных отношениях, которые регулируются гражданских законодательством.

3 группа отношений, которая частично затрагивается земельным законодательством – отношения по управлению земельным фондом (всё, что касается деятельности органов власти).

4 группа – отношения ответственности за нарушение земельного законодательства.

Особенности земельных отношений:

Земельные отношения – вид экологических отношений, так как земля – природный объект

Отношения экономического характера

Публичные (либо имеющие социальную окраску) отношения

Задачи земельного права:

Основная – регулирование земельных отношений в целях эффективного использования и охраны земель и окружающей среды.

Дополнительная задача – охрана прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Методы земельного права:

Метод земельного права – совокупность гражданско-правовых и административно-правовых приемов и способов воздействия на участников земельных отношений.

Принципы земельного права – это основополагающие идеи, начала, в соответсвии с которыми построено и осуществляется правовое регулирование земельных отношений.

Они должны соответствовать предмету, изменяющимся условиям.

Значение принципов – ориентиры для законодателя, правоприменнителя (могут восполнять пробелы в праве, но применительно к регулированию «гоизонтальных» отношений.

Классификация:

- в зависимости от степени обобщенности и закрепленности в источниках тех или иных отраслей права:

1. общеправовые (источник конституционное право). Законности, разделения власти, гуманизма.

2. общеэкологические (ст. 3 ФЗ об окружающей среде). Презумпция экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; приоритет охраны жизни и здоровья человека перед любыми видами деятельности; возмещение экологического вреда и вреда жизни и здоровью людей от экологических правонарушений.

отраслевые принципы:

- принцип приоритета охраны земли, как природного объекта

- принцип платности использования земли

- принцип единства судьбы земельных участков и прочной связи с ними объектов, согласно которым все прочно связанные с участком объекты следуют судьбе участков.

Ст. 35 ЗК: Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.

- принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

- все земли делятся на категории которые перечислены в ст. 7. Категории земель:

1. земли сельскохозяйственного назначения (чуть более 400 млн. га).

2. земли населенных пунктов (около 5% от площади РФ).

3. земли особо охраняемых территорий и объектов (коло 1%)

4. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, земли иного специального назначения (около 5%).

5. земли лесного фонда (около 50%).

6. земли водного фонда (около 10%).

7. земли запаса. Земли, которые никому не предоставлены и не используются (1%).

В зависимости от принадлежности определяется правовой статус.

Всего пунктов в статье 11, а принципов 13 – ст. 8.

6 вопрос

Место земельного права в системе российского права и его взаимодействие с другими отраслями

Право в целом характеризуется системностью.

В реальных жизненных условиях для принятия решения бывает недостаточно норм одной отрасли права. Требуется субсидиарное применение норм, т.е. совместное применение норм из разных отраслей права.

Земельное право взаимодействует с такими отраслями права, как

экономическое право (например, по охране земли, т.к. земля занимает ведущее место в природном комплексе)
гражданское право (по институту права собственности, гражданско-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
аграрное право (по институту права землепользования)
административное право (по управлению земельными ресурсами и по линии административно-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
уголовное право (по составам экологических преступлений)
другие отрасли.

Такое взаимодействие необходимо.

Соотношение ЗП и КП.

КРФ закрепляет общие принципы положения в ст.8, 9, 36, 42, 72.

Ст.9 позволяет судить об особом отношении к земле и природным ресурсам в праве.

Ст.72 – общие принципы земельного законодательства.

Самостоятельно.

Соотношение ЗП и иных природоресурсных отраслей права.

Ч.2 ст.3 ЗК - К земельным отношениям нормы по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира, иных природных ресурсов применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Соотношение ЗП и ГП.

Нормативное соотношение в ч.3 ст.3 ЗК. К имущественным отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Ч. 1 ГК вступила в силу в 1994 году, за исключением главы по земельному праву (вступила в силу, с принятием ЗК в 2001 году) – главы 17 ГК.

Ст. 18-21 ЗК говорят о праве на пользование, распоряжение, владение. Эти статьи согласовали с собой статьи гл.17 ГК.

Кроме того, взаимодействие ЗП и ГП осуществляется в вопросах ответственности, поскольку понятия земельной ответственности нет. База – ст.15 ГК (возмещение убытков – не только способ восстановления, возмещения ущерба, но и защиты нарушенных прав). Возмещение убытков производится по двум основаниям: возмещение упущенной выгоды и реального ущерба.

Соотношение ЗП и АП.

Взаимодействие идет по институту управления, в рамках императивных методов.

Соотношение по институту ответственности за земельные правонарушения (КоАП, составы в гл.8).

Соотношение ЗП и УП.

Соотношение по институту ответственности за земельные преступления (гл.26 УК «Экологические преступления» - ст.254 «Порча земли». Остальные составы носят эколого-правовой, а не земельно-правовой характер).

Соотношение ЗП и ФП.

Земельный налог (с 2005 года). Раньше была плата за землю.

Соотношение ЗП и предпринимательского права.

Многие рассматривают как разновидност ГП, только с участием специфических субъектов (субъектов предпринимательской деятельности). Это систематическая рисковая деятельность с целью получения прибыли.

7 вопрос

Источники ЗП

1 – понятие, виды особенности источников ЗП

источник – это то что дает начало чему либо или то из чего что-либо исходит. Источник права – это правовая норма, которая выражена в воле всего народа – в материальном смысле слова. В формальном смысле – это внешне форма выражение закрепление существования правовых норм, регулирующих земельные отношения.

Классификация источников (в формальном смысле):

Критерий классификации - по форме: источники в письменной форме; в устной форме.

1 - в письменной форме все источники подразделяются по органу (его компетенции) который принимает данный источник и порядку принятия. Виды

- нормативно-правовой акт – официальный документ, принятый в установленном порядке компетентным или компетентными органами, которые содержит правовые нормы и рассчитанный на многократное применение.

- нормативно-правовые договоры – соглашение двух или более компетентных органов власти, содержащих правовые нормы, как правило, на определенный срок.

Классификация нормативно-правовых актов как источников земельного права

По юридической силе (действием в пространстве и времени и по кругу лиц) которая обусловлена в компетенции:

- законы (большая сила)

- подзаконные нормативные акты

По уровню принятия и территории действия (ст. 71,72,76). ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления; ст. 2 ЗК.

- федеральные нормативно-правовые акты (законы; подзаконные акты: указы президента, постановления, нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти).

- нормативно-правовые акты субъектов РФ – законы (закон СО от 7.07.2004 «об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области; иные нормативно-правовые акты, издаваемые исполнительными органами государственной власти).

- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (строго в рамках компетенции).

По предмету регулирования:

- нормативно-правовые акты комплексного эколого-правового регулирования (ФЗ об охране окружающей среды).

- нормативно-правовые акты отраслевого регулирования (ЗК РФ, ФЗ о землеустройстве).

- нормативно-правовые акты иных отраслей законодательства (Налоговый Кодекс, ФЗ о крестьянском и фермерском хозяйстве, ГК).

Классификация нормативно-правовых договоров как источников земельного права.

В зависимости от субъектного состава договора и территории действия соглашения:

- внешние (международные). Участниками могут быть государства в лице уполномоченных органов. Эти договоры прежде всего касаются установления государственных границ; природоохранные договоры.

- внутренние договоры. Они появились в период пробела в регулировании земельных отношений на федеральном уровне. Данные договоры касались предметов ведения и полномочий между РФ.

Источники в устной форме:

- правовой обычай (сложившиеся на определенной территории, не имеющий письменной формы и добровольно применяемый участниками отношений правило поведения регулирующее земельные отношения. Как источник правовой обычай может регулировать только горизонтальные отношений (основанные на равенстве). В местах проживания малочисленных народов, этнических групп, их природопользования.

Особенность источников земельного права:

- многоуровневость. Они подразделяются на несколько уровней

- множественность. Несогласованность и противоречивость.

- комплексный характер и возможность применения к земельным отношениям источников других отраслей права.

Система источников ЗП включает в себя (по юридической силе):

КРФ (статьи указаны в первой лекции) ; международно-правовые акты – часть российской правовой системы (ратифицированные)
ФЗ (ЗК – акт, первый среди равных, «конституция отрасли законодательства», другие ФЗ: «О землеустройстве», «О государственном кадастре и недвижимости»…)
Указы Президента (теперь их нет, кроме заимствованных из иных отраслей права)
Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле», «О мониторинге земель». Основное содержание раскрыто в постановлениях, которые развивают материальные нормы в процессуальном праве.
Ведомственные акты ФОИВ. Министерство природных ресурсов было единоличным регуляторов до административной реформы: ФА по лесному хозяйству, ФА по природопользования. ФА кадастра объектов недвижимости входит в состав Минюста.
Акты субъектов федерации (законы и подзаконные акты – для решения задач – нужны законы Свердловской области 2004г)
Акты местного самоуправления (утвержденные администрацией муниципального образования правила землепользования и застройки).
Судебные акты вышестоящих инстанций (КСРФ, ВАС, ВС РФ) – цель:

руководящие начала для нижестоящих инстанций,
база для формирования законодательства,
Формирование практической позиции сторон в судебном процессе.

Обычаи – неписанные правила поведения, сложившиеся с частотой применения.

Делового оборота – используются в специфичной – предпринимательской деятельности (партнерские соглашения и т.д.)
Обычаи потребительского землепользования.

Технические регламенты и стандарты. НПА содержит права и обязанности. Регламенты и стандарты содержат технические характеристики. 07.12.2002 – ФЗ « о техническом регламентировании». Производитель обязан следовать минимуму регламента, стандарты – добровольно исполняются.
Локальные акты. Закреплены в ТП.

Особенности источника ЗП:

Двухуровневость (федеральный и и региональный уровни)
ЗП-нормы содержатся в источниках иной отраслевой принадлежности.
Динамизм – постоянное внесение изменений в НПА.
Самое большое количество кодифицированных актов

8 вопрос - земельное законодательство

Соотношение понятия «источники ЗП» и «земельное законодательство»

В соответствие со ст.2 ЗК, земельное законодательство состоит из ЗК, ФЗ и принятых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Федеральным законодателем может быть предусмотрены иные права и обязанности субъектов.

посмотреть соотношение: Земельное, экономическое законодательство, земельное и гражданское.

ГК по пандектной системе: норма специальная важнее норм общих.

Диспозитивность, присущая гражданскому законодательству, вписывается в эту систему.

Понятие земельного законодательства.

Земельное законодательство в советский период понималось в широком смысле. То есть включало в себя все виды нормативно-правовых актов.

В широком смысле предлагается понимать и законы и подзаконные нормативные акты.

У узком смысле, то есть под земельным законодательством понимается совокупность федеральных законов и законов субъектов РФ (п.1 ст.2 ЗК). Земельное законодательство состоит из земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ним законы субъектов РФ. Однако, в этой же статье сказано, что нормы регулирующие земельные отношения могут также содержаться в указах президента, которые не должны противоречить кодексу и федеральным законам. Правительство также принимает постановления, регулирующие земельные отношения.

Земельное законодательство дореволюционной России. Первый источник – Русская Правда, земельное законодательство советского периода. Современное земельное законодательство.

Понятие земельного законодательства. Периоды развития.

Земельное законодательство – совокупность нормативно-правовых актов, в которых нормы земельного права находят своё выражение.

Земельное законодательство направлено на:

Обеспечение рационального использования земли, её надёжной охраны.
Создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.
Воспроизводство плодородия земли, сохранение и улучшение окружающей среды.
Охрана прав на землю граждан и ЮЛ.

Периоды развития земельного законодательства: