Трудовая миграция

Введение

Наряду с международным  рынком товаров и услуг, с рынком капиталов все большую силу обретает теперь и международный рынок  рабочей силы, который является не просто суммой национальных рынков, а  представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства и роста общения между народами.

Трудовая миграция стала частью международных экономических  отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в  другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.

Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как  в количественных показателях, так  и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий  острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это – добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением «обстоятельств».

Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Сущность  международной миграции рабочей силы и  её причины

Международное разделение труда как высшая ступень  развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава.

Широкая трактовка  международного разделения труда как  обособление отдельных видов  человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции.

Существует точка  зрения, что миграция населения – это, прежде всего, проявление диспропорции между экономическим и демографическим развитием страны. Отставание экономического развития от роста населения приводит к образованию «перенаселенной нации», в результате часть рабочей силы вынуждена эмигрировать в поисках работы.

Массовый характер миграции свидетельствует не только о несоответствии между уровнем  развития экономики и ростом численности  населения, но также является и отражением внутренних противоречий общества, постоянно  усугубляемых периодически повторяющимися кризисными ситуациями.

Итак, международная  миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более  выгодных условиях, чем в стране происхождения.

Международная миграция рабочей силы – это объективный  процесс, присущий рыночной экономики. Он также объективен, как процесс  перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными  законами ищут себе более выгодное применение, дающее максимальную эффективность. Прежде всего, миграция рабочей силы связана с развитием крупного машинного производства, которое предопределило неравномерность социально-экономического развития разных стран. В странах с ускоренным развитием обнаруживается нехватка рабочей силы, в странах с замедленным ростом складывается относительный избыток рабочей силы и возникает безработица.

Для преодоления  подобных ситуаций необходимо заполнить  кадрами образовавшиеся экономические  ниши, используя для этого импорт рабочей силы. Существуют и другие причины миграции. Военные обстоятельства – эвакуация, реэвакуация и т.д. Расширение международной системы информации, что дает людям осознать широкие социально-экономические возможности других стран. Наконец, развитие и удешевление транспортных средств.

Существует несколько  теорий, объясняющих причины и  направленность международных миграционных процессов.

Наиболее распространенный концептуальный подход исходит из классической теории и, в частности, из представления о соотношении факторов «выталкивания» и «притяжения» рабочей силы как главных движущих силах данного процесса.

Согласно классической (Е. Равенштайн, А. Люис, Дж. Фей) и неоклассической  теории (Дж. Харрис, М. Тодаро) избыточные трудовые ресурсы мигрируют из преимущественно сельских районов с низкой предельной производительностью в более развитые урбанизированные районы. Часто решения о миграции объясняются индивидуальными представлениями о более благополучных районах и странах, а не фактическим положением вещей. Этим, например, экономисты–неоклассики объясняли миграционные потоки в урбанизированные районы с высокой безработицей.

В отличие от классических теорий приверженцы исторических и структуралистских концепций  объясняют миграцию экономическим и политическим неравенством различных субъектов (стран, регионов, предприятий, индивидов), когда более сильные субъекты определяют направленность миграционных потоков в выгодном им направлении. Эти же теории признают важность таких факторов, как этнические и семейные связи среди мигрантов, роль государственного регулирования в данной области.

Итак, обычно причины  международной миграции рабочей  силы делят на экономические и  неэкономические. К экономическим  причинам относятся:

1) различия в  уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

2) различие в  уровне обеспеченности отдельных  стран трудовыми ресурсами;

3) несоответствие  количественных и качественных  характеристик трудовых ресурсов  материально-технической базе национального  производства;

4) состояние  национального рынка труда.

В число неэкономических  включаются политические, этнические и религиозные причины, объединение  и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины  личного характера.

В реальной жизни  все перечисленные подходы и объяснения дополняют друг друга и взаимопереплетены.

Виды  трудовой миграции

Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую  несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:

Миграция рабочей  силы – переселение трудоспособного  населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.

Иммиграция –  въезд трудоспособного населения  в данную страну из-за ее пределов.

Эмиграция –  выезд трудоспособного населения  из данной страны за ее пределы.

Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.

«Утечка мозгов» - международная миграция высококвалифицированных  кадров.

Реэмиграция –  возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

В зависимости  от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность  прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых  странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.

Временная (краткосрочная)миграция представляет собой въезд или  выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

Маятниковая миграция является особым видом миграции в  зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.

Особенности миграции трудовых ресурсов

В настоящее время основу международного миграционного трудового потока составляют рабочие, в меньшей степени – служащие. Специалисты, преимущественно научно-технические кадры, хотя и составляют небольшую долю в общем числе мигрантов, играют важную роль в международной миграции.

Первая, главная  особенность современной международной  миграции заключается в значительном и постоянном увеличении её масштабов, вовлечении в этот процесс народов  практически всех континентов. В  середине 90-х годов только межъевропейская  миграция составила 6 млн. чел., что в 5 раз больше, чем в 60-е годы.1 Для современной международной трудовой миграции характерно также увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. Это обусловлено, с одной стороны, крайне малым возвращением мигрантов на родину, с другой – возможностью воссоединения семей в стране занятости. При длительном пребывании в стране занятости встает вопрос об интеграции иностранцев в чужую социальную среду и культуру. Особенно это касается второго поколения иммигрантов

В настоящее  время в Западной Европе насчитывается  более 7 млн. детей иностранных рабочих. Это не столь многочисленная, но самая социально уязвимая демографическая  группа – кандидаты в безработные  и правонарушители. Несмотря на законы об обязательном обучении всех детей в принимающих странах, многие дети иммигрантов не посещают дошкольные и школьные учреждения. Плохая успеваемость детей-иностранцев является следствием целого ряда причин, среди которых на первом месте стоит слабое знание языка и обычаев страны-реципиента, низкий социально-экономический статус, постоянная неуверенность и незащищенность семей мигрантов в отношении занятости, проживания, условий оплаты и социального страхования и т.д. Такое положение усугубляет, с одной стороны, трудности интеграции молодого поколения в социальную и экономическую макросистему. С другой стороны, такая интеграция необходима не только самим иностранцам, но и странам-реципиентам. Как отмечают специалисты, иностранцы первого и второго поколения станут основной составляющей трудовых ресурсов многих развитых стран.

Вторая особенность  современной международной миграции рабочей силы – появление миграции рабочей силы из более развитых в  менее развитые страны. Если в 50-70-е  годы XX в. миграция шла в основном из развивающихся стран в развитые, то с 80-х годов идет и встречный миграционный процесс: перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны. Примером этому могут служить страны ОПЕК, новые индустриальные страны, в которые вслед за миграцией капиталов мигрировала и рабочая сила из стран Западной Европы, США и Японии. Основными экспортерами рабочей силы из стран Западной Европы являются Италия, Турция, Португалия, Испания. В настоящее время активизировался выезд рабочей силы из государств Восточной Европы и бывшего СССР.

Несмотря на вышеизложенный факт, промышленно развитые страны продолжают оставаться главным  мировым центром притяжения рабочей  силы. Это является третьей особенностью миграции трудовых ресурсов.

Четвёртая особенность  – значительное увеличение нелегальной миграции, связанной с тенденцией увеличения доли теневой экономики в мире. В Греции 300-350 тыс. человек работают без разрешения властей. Большинство «нелегалов» на греческом рынке труда – жители Албании, Польши, Филлипин и понтийские греки из бывшего СССР. Они не претендуют на хорошо оплачиваемые рабочие места на фабриках, заводах и учреждениях. Наличие большого числа нелегальных рабочих оборачивается потерей для греческой казны 100 млрд. драхм в год в виде неоплаченных налогов.

Пятой особенностью является преобладание молодых людей (до 35 лет) среди трудящихся-мигрантов  преимущественно рабочих профессий.1

Шестая особенность  заключается в том, что сформировался  круг государств, «специализирующихся» на экспорте своих трудовых ресурсов: Югославия, Пакистан, Турция, Польша, Испания, многие из стран с переходной экономикой. Так, бывшая Югославия смогла сделать валюту конвертируемой в значительной степени благодаря тому, что её казна постепенно пополнялась за счёт трудовых переводов из-за рубежа. 
 

Внешние тенденции и центры притяжения рабочей  силы. 

  Двумя традиционными  центрами притяжения рабочей  силы являются США и

Западная Европа.

  Что касается  США, то трудовые ресурсы этой  страны исторически сложились

за счет иммигрантов. В 50-е годы США стали проводить политику привлечения

высококвалифицированных кадров, которая осуществляется до сего времени. В

настоящее время  США по-прежнему являются местом притяжения рабочей силы.

Довольно активно  привлекаются низко- и полу квалифицированные работники

(особенно из  Мексики), которые сейчас составляют  преобладающую группу

иммигрантов в  США. По мнению некоторых российских экономистов, поскольку

иммиграция в  эту страну носит ассимиляционный  характер, то этот центр

является неперспективным  для трудовой миграции.

  Другой традиционный  центр притяжения рабочей силы  — это Западная Европа.

В ЕС насчитывается 13 млн. мигрантов и членов их семей.

  В 80-е годы  произошла некоторая перестройка  в структуре занятости

иностранных рабочих. Однако приток в страны ЕС практически не замедлился.

  Возникновение  в 60-70-е годы новых центров  развития капитализма, т. н.

«периферийного  капитализма», привело к формированию новых центров

притяжения рабочей  силы.

  К числу  таких центров относятся нефтедобывающие страны Ближнего Востока,

— Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт и др. Например, в середине

90-х годов  только в Саудовской Аравии  насчитывалось около 4 млн. трудовых

мигрантов со всего  света, занятых в различных сферах производства,

экономической и социальной жизни этого богатейшего нефтедобывающего

государства мира.

  Все большее  число мигрантов направляются  в этот регион из Южной и  Юго-

Восточной Азии, а также некоторых арабских стран. Главным экспортером

рабочей силы в  этом регионе стал Египет. Ряд арабских стран являются

одновременно  экспортером и импортером рабочей  силы. К их числу относятся

Йемен, Ирак, Ливия.

  Важным центром  притяжения рабочей силы остается  Австралия. В стране

используется  до 200 тыс. иностранных работников. Как  и США, Австралия

нацелена на ассимиляцию иммигрантов.

  Одним из  мировых центров притяжения рабочей  силы становится Южная Африка.

Южно-Африканская  Республика еще со второй половины 50-х годов встала на

путь использования  «лишней» рабочей силы из других африканских  стран.

Проникновение международных корпораций в Южную  Африку и Намибию в 70-е годы

сделало миграцию африканских рабочих достаточно устойчивой. В последние

годы Южная  Африка привлекает работников из других частей света.

  Набирающим  обороты центром привлечения рабочей силы становятся страны

Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего азиатские  «новые

индустриальные  страны». Так, по данным тайваньской  печати, этому островному

государству в  середине 90-х годов требовалось 100 тыс. рабочих и 20 тыс.

инженерно-технических работников.

  В 60-е годы  стал формироваться международный  центр притяжения рабочей

силы в Латинской  Америке, где рабочих из других стран  принимают в основном

Аргентина и  Венесуэла. Наиболее распространенная форма — сезонная сельская

миграция. В эти страны прибывают рабочие из других стран Латинской Америки,

а также из азиатских  и некоторых африканских стран.

  Вхождение  России как равноправного рыночного  партнера в мировое

сообщество неизбежно  связано, помимо других факторов, с  таким многогранным

процессом, как  международная миграция населения.

  Россия с  запозданием включилась в международные  процессы миграции

населения. Импортируя рабочую силу (в 1995 г. число легально работающих в

России превысило 200 тыс. человек), Россия лишь несколько  лет назад открыла

вопрос об экспорте своей рабочей силы.

  С принятием  «Закона о занятости» (1991 г.) всем  гражданам России

предоставлено юридическое право выезжать за рубеж  на работу. Осуществить

это право россиянин  может либо в соответствии с межправительственными

соглашениями, используя  специальные агентства, либо сам, найдя  себе работу

за границей.

  По прогнозам  некоторых специалистов, потенциально  из России могут выехать

50 млн. человек.  Фактически же значительно меньше (1,5 млн. человек), а 4-5

млн. человек могут в принципе рассматривать такую же возможность.

  При сопоставлении  обоих вариантов наиболее реалистичным  эксперты из

Минтруда считают  первый. По их мнению, это обусловлено  слабым развитием

служб трудоустройства  российских граждан за рубежом, небольшими

возможностями самостоятельного трудоустройства  за границей и др.

  Цифры реальной  эмиграции рабочей силы свидетельствуют  о следующем: в 1994

г. на работу за рубеж по индивидуальным трудовым контрактам Федеральной

миграционной  службы выехало около 10 тыс. российских граждан. Какая-то

часть выехала  за рубеж по «своим каналам». Так  что «миллионы выехавших

работников» из России — это пока только прогноз  и предположения.

Миграция из России и стран СНГ определяется следующими факторами:

во-первых, более  высоким уровнем жизни в промышленно развитых странах и

выгодными материальными  условиями, предлагаемыми другими  странами; во-

вторых, численность  выезжающих будет ограничена емкостью рынков труда

принимающих стран  и в целом не высоким уровнем  квалификации рабочей силы в

Российской Федерации; в-третьих, непризнанием большинством стран мира

дипломов о  высшем образовании, языковым барьером.

   Выход  России и стран СНГ на международный  рынок труда осложняется рядом

факторов и, прежде всего, неблагоприятной конъюнктурой этого рынка в

последние годы, а также противодействием стран—импортеров рабочей силы.

Так, по прогнозам  Германского федерального института  занятости, в связи с

созданием единого  внутреннего рынка ЕС страны этого  блока будут неохотно

привлекать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест

будет создано  в Великобритании и Германии, из них около 25% в

промышленности, 50% в оптовой и розничной торговле, транспорте,

строительстве. По мнению большинства европейских  экспертов, эти страны при

отсутствии роста  населения, скорее, предпочтут внедрять новые

трудосберегающие  технологии и активнее использовать труд женщин.

   Вместе  с тем, несмотря на определенные  сложности в освоении нового

международного  рынка труда, Россия должна приложить  максимум усилий для его

освоения. Такой  вывод определяется расчетами российских экономистов,

которые показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы в 5

раз больше, чем  валютная эффективность товарного  экспорта.

   Для планомерного  и эффективного освоения международного рынка рабочей

силы нужна  единая государственная концепция  экспорта рабочей силы. По

расчетам экономистов, для охвата 10% основных мировых рынков рабочей силы

России потребуется  около 10 лет. В перспективе Россия и страны СНГ могла бы

держать за рубежом 1-1,5 млн. человек, получая ежегодно 10-20 млрд. долл.

Сумеет ли Россия занять достойное место на этом рынке  — покажет ближайшее

будущее.

Первый центр  мирового рынка рабочей силы сформировался  в 70-е годы в районе нефтедобывающих  стран Ближнего Востока, которые притягивают на промыслы огромное число людей из Индии, Пакистана, Иордании, Йемена, а также из Греции, Турции, Италии. К началу 90-х годов здесь работали более 4,5 млн. иностранцев, в то время как число местных рабочих составило только 2 млн. человек. Доля иммигрантов в общей численности рабочей силы отдельных стран весьма значительна. Так, в Объединённых Арабских Эмиратах она составляет 97 %, Кувейте – 86,5 %, то есть подавляющую или большую часть всей промышленной рабочей силы.

Второй центр сложился в странах Западной Европы, где основные страны стали использовать иностранную рабочую силу на постоянной основе. Существенную роль здесь сыграл Европейский Союз, одним из элементов которого является создание общего рынка рабочей силы. В условиях хорошей экономической конъюнктуры страны ЕС широко привлекали рабочую силу и из стран, не входящих в Сообщество. Иностранные рабочие традиционно используются в тех сферах, где велика доля ручного труда и где работа является опасной, грязной или считается непристижной для местной рабочей силы. Здесь доля иностранцев велика и доходит порой до 70 %, что показывает, что эти сферы уже «сориентированы» на пришлую рабочую силу.

В последнее  время и Западной Европе наблюдаются  некоторые сдвиги в традиционной структуре занятости иностранной рабочей силы. Произошло значительное снижение занятости иностранцев в металлообработке, автомобилестроения.

Третий центр  рынка рабочей силы принадлежит  США, трудовые ресурсы которых исторически  сложились за счет иммигрантов. В настоящее время иммигранты составляют постоянно около 5 % от общего числа рабочей силы. Послевоенная иммиграция в США проходила в несколько этапов.

США активно  переманивают к себе научно-технические  кадры высокой квалификации, в  том числе из Западной Европы, где проблема «утечки умов» вызывала в 70-е годы большие опасения.

Благодаря развитию современных средств коммуникации, в первую очередь Интернета, появились  новые формы использования иностранной  рабочей силы на территории принимающей  страны - дистанционные формы, позволяющие высококвалифицированным специалистам из других государств работать на иностранных заказчиков, не покидая своей родины. Такой метод широко используют США.

Четвертый центр  сформировался в Латинской Америке, где иммигрантов принимают в основном Аргентина и Венесуэла. Общее число мигрантов достигает 3 млн. чел., большинство которых составляют латиноамериканцы. Но Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили и Парагвай субсидируют специальные программы по привлечению восточноевропейцев, в том числе выходцев из бывшего СССР. Они остро нуждаются в нефтяниках, инженерах-химиках, фермерах.

Пятым центром  трудовой миграции являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) – Бруней, Япония, Гонконг, Сингапур, Тайвань, Пакистан. Для АТР  характерно несколько форм трудовой миграции:

регулируемая  трудовая миграция. Характерна для  Малайзии, Сингапура, Брунея и Гонконга;

скрытая или  нелегальная. Она типична для  Тайваня, Пакистана, Японии, Гонконга;

миграция рабочей  силы высокой квалификации, сопровождающая прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром. Этот тип миграции получил название «транзитной профессиональной миграции».

Шестой международный  регион миграции сформировался в  Австралии. Австралия, как и США, ориентирована на ассимиляцию иммигрантов. С 1982 года Австралия стала проводить миграционную политику, стимулирующую развитие бизнеса в стране. В соответствии с ней в страну в первую очередь принимались иммигранты, делавшие инвестиции в её экономику. Поощряется также иммиграция женщин из других стран для решения проблемы рождаемости.