Трудовое право. 7

     Трудовой  кодекс РФ в  ч. 2 ст. 164 ТК РФ дает легальное  определение компенсаций: это  денежные выплаты, установленные в целях  возмещения работникам затрат, связанных  с исполнением ими трудовых или  иных предусмотренных федеральным  законом обязанностей.

     Компенсационные выплаты можно  охарактеризовать следующим образом.

     Во-первых, компенсации имеют возмездный характер, они призваны возместить работнику определенные затраты. Данные затраты могут быть компенсированы работнику как за прошлое время, так и в случае будущих расходов, например, для оплаты проезда к месту служебной командировки и обратно. Компенсации имеют своей целью возмещение понесенных   работниками затрат при исполнении установленных обязанностей, а также при использовании отдельных прав, в частности права на обучение.

     Во-вторых, применение понятия "компенсация" предполагает доказывание наличия непосредственной связи понесенных или предполагаемых затрат работника с исполнением  трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей в течение времени,

отведенного для выполнения трудовых обязанностей.  То есть должна быть доказана связь понесенных или будущих затрат работника с выполнением конкретных трудовых обязанностей либо других обязанностей, предусмотренных федеральным законом, к примеру, по проезду свидетеля к месту судебного разбирательства. Доказанность указанных обстоятельств позволяет работнику требовать компенсации понесенных им затрат.

     В-третьих, понесенные или будущие расходы  работника должны быть понесены с  ведома или согласия работодателя либо по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Работодатель за счет собственных средств может компенсировать  работнику любые произведенные и будущие расходы, признав их, таким образом, в качестве подлежащих компенсации.

     Понесенные  работниками расходы могут быть признаны подлежащими компенсации в силу требований федерального закона.1 В этом случае у работодателя возникает обязанность по компенсации работнику произведенных или будущих расходов. Компенсационные выплаты, как и другие причитающиеся работнику суммы, должны быть предоставлены работодателем работнику своевременно. Работник не обязан тратить личные средства при выполнении трудовых обязанностей, государственных и общественных обязанностей, предусмотренных федеральным законом. В связи с чем необходимые для выполнения указанных обязанностей средства в случаях, предусмотренных законодательством, должны быть предоставлены ему работодателем. Отказ работодателя от выплаты работнику необходимых для  выполнения перечисленных обязанностей сумм позволяет работнику отказаться от их исполнения,  например, от поездки в служебную командировку при отсутствии необходимых для этого средств, которые обязан предоставить работодатель.   Понесенные работником асходы, признаваемые подлежащими компенсации, должны быть возмещены ему при первой выплате зарплаты.

     Компенсационные выплаты следует отличать от надбавок и доплат компенсационного характера. 

     Исходя  из ст. 149 ТК РФ, надбавки и доплаты  компенсационного характера  гарантированы  государством и начисляются  за повышенную интенсивность труда или работу в условиях, отклоняющихся от   нормальных.

     К самым распространенным видам компенсационных доплат относятся доплаты:

- за работу в вечернее время;

- за сверхурочную работу;

- за работу в выходные и праздничные дни;

- за разъездной характер работы;

- несовершеннолетним работникам в связи с сокращением их рабочего дня;

- рабочим, выполняющим работы ниже присвоенного им тарифного разряда;

- при невыполнении норм выработки и изготовлении бракованной продукции не по вине работника;

- до среднего заработка в условиях, предусмотренных законодательством;

- рабочим в связи с отклонением от нормальных условий труда;

- за работу по графику с разделением дня на части с перерывами не менее 2-х часов;

- за многосменный режим работы;

- за работу сверх нормативной продолжительности рабочего времени в период массовой приемки и закладки на хранение сельскохозяйственной продукции и т.п.

     К числу обязательных относятся доплаты  и надбавки за вредные, тяжелые и  опасные условия труда.

     Доплаты или надбавки компенсационного характера выплачиваются за труд в условиях, которые отличаются от обычных и требуют повышенной оплаты. Работник в этих условиях затрачивает намного больше усилий для достижения результата труда.

     Компенсации в соответствии с ч. 2 ст. 164 ТК РФ - это денежные выплаты, установленные  в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими  трудовых или иных обязанностей, предусмотренных  ТК РФ и другими федеральными законами. Таким образом, компенсации возмещают  работникам понесенные ими денежные или материальные затраты, а не затраты  труда.

     Поскольку доплаты и надбавки компенсационного характера включаются в состав заработной платы, на них распространяются все  нормы, касающиеся заработной платы (такие  доплаты и надбавки учитываются  при исчислении среднего заработка, они должны начисляться работникам не реже чем каждые полмесяца и  т.д.).

     Размер  и порядок выплаты компенсационных  доплат и надбавок устанавливаются (ч. 2 ст. 135 ТК РФ): соглашениями; коллективными  договорами; локальными нормативными актами работодателя.

     В соответствии с ч. 4 ст. 135 ТК РФ локальные  нормативные акты, которые  станавливают систему оплаты труда, в том числе  и доплаты и надбавки компенсационного характера, принимаются работодателем  с учетом мнения представительного  органа работников. Несоблюдение этой процедуры влечет недействительность всего локального нормативного акта (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

     Анализируя  нормы глав 23- 28 ТК РФ можно выделить следующие виды компенсационных  выплат работникам.

     1) Компенсация расходов  при направлении  в служебные командировки (ст. 168 ТК РФ):  расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) и иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

     Порядок и размеры возмещения расходов, связанных  со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным  нормативным актом организации. При этом размеры возмещения не могут  быть ниже размеров, установленных  Правительством Российской Федерации  для организаций, финансируемых  из федерального бюджета.

     Порядок возмещения командировочных расходов определен Правительством РФ.  С 1 января 2003 г. установлены следующие  нормы возмещения командировочных  расходов: оплата найма жилого помещения - по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии подтверждающих документов расходы  по найму жилого помещения возмещаются в размере 12 рублей в сутки; оплата суточных - 100 рублей за каждый день нахождения в командировке2. 

     2) Компенсация расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера (ст. 168.1 ТК РФ).

     В этот вид выплат включаются: расходы  по проезду, по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие), иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

     Размеры и порядок  возмещения указанных расходов , а  также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами,  также  могут устанавливаться  трудовым договором.

     3) Компенсация расходов при переезде  на работу в другую местность  ( ст. 169 ТК РФ). 

     Сюда  включаются: расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу  имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет  работнику соответствующие средства передвижения); расходы по обустройству на новом месте жительства.

     Конкретные размеры  возмещения расходов определяются соглашением  сторон трудового договора.

     4) Компенсация, выплачиваемая работнику   государственным органом или  общественным объединением , за  исполнение государственных или  общественных обязанностей (ст. 170 ТК  РФ ).

     5) Компенсации, выплачиваемые работникам, совмещающим работу с обучением. (ст. 173-177 ТК РФ).

     Сюда  включаются: оплата  стоимости проезда ( или части стоимости проезда)  к месту прохождения обучения и обратно, выплаты среднего заработка ( части среднего заработка) по месту  работы за время освобождения от  работы на период обучения. 

     Гарантии  и компенсации работникам, совмещающим  работу с обучением в образовательных  учреждениях (любого уровня профессионального  образования и любой формы  обучения) устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

     Компенсации работникам, совмещающим работу с  обучением, предоставляются при  получении образования соответствующего уровня впервые, а также могут  предоставляться работникам, уже  имеющим профессиональное образование  соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением  об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

     Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном  из этих образовательных учреждений (по выбору работника).

     6) Компенсации, связанные с расторжением  трудового договора (Глава 26 ТК  РФ). 

     В этот вид компенсаций включаются: выходные пособия, выплачиваемые работникам по инициативе работодателя (п.1,2. Ч.1. ст. 81 ТК РФ) , по обстоятельствам не зависящим  от воли работника ( п.1.,2.,5., ч.1. ст.83 ТК РФ)  и по некоторым иным обстоятельствам, предусмотренным законом( п.7-9 ст.77 ТК РФ).

     Размеры, сроки и порядок выплат выходных пособий установлен в ТК РФ. Трудовым договором или коллективным договором  могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а  также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий.

     7)  Компенсация расходов при направлении  работодателем работника  для  повышения квалификации.

     Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных  расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

     8)  Компенсация расходов  при использовании  личного имущества.

     При использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его  интересах личного имущества  работнику выплачивается компенсация  за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств  и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением  сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.

     9) Компенсации при несчастном случае  на производстве и профессиональном  заболевании: выплачиваются при  повреждении здоровья или в  случае смерти работника вследствие  несчастного случая на производстве  либо профессионального заболевания  работнику (его семье). При этом  возмещается утраченный заработок  го утраченный заработок, а  также связанные с повреждением  здоровья дополнительные расходы  на медицинскую, социальную и  профессиональную реабилитацию  либо соответствующие расходы  в связи со смертью работника.

     Виды, объемы и условия  предоставления работникам компенсаций  в таких  случаях определяются федеральными законами.3 
 
 
 

     Задание А.

     Частная медицинская клиника «Врачебная практика» (г.Казань) по договору с Московским институтом усовершенствования врачей направила на повышение квалификации и сертификацию двух врачей-офтальмологов, согласно тому же договору, проведена  первичная специализация  врача  –физиотерапевта. На такое обучение и проживание сотрудников в г. Москве, клиника истратила в общей  сумме 80 тысяч рублей.

     Через месяц после возвращения из г. Москва с документами об образовании, указанные сотрудники подали заявление  об увольнении с работы. Директор клиники  потребовала либо полностью возместить расходы на обучение, либо отработать по окончании обучения не менее трех лет.

     Обязанность такой отработки предусмотрена  локальным положением о персонале.

     Определить  характер возникших  в связи с таким  обучением правоотношений, указать порядок их регламентации и дать овеет по существу поведения работников и требований клиники.

Решение.

     В связи с направлением работников на обучение, эти правоотношения являются реализацией права работниками на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, предусмотренного статьей 197 ТК РФ.

     Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

     Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных  учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и  дополнительного образования на условиях и в порядке, которые  определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

      

     По  общему правилу, исходя из нормы ст. 249 ТК РФ, Работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем при направлении его на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя.

  Таким образом, законом установлена обязанность  работника в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

  Поскольку особый срок договора в данном случае законодательством не установлен, договор о работе после обучения может быть заключен на срок не более 5 лет (п. 2 ст. 58 ТК). 

        В трудовом законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень уважительных причин досрочного расторжения трудового договора по инициативе работника. К ним прежде всего относятся случаи, связанные с невозможностью для работника продолжения работы (выход на пенсию, инвалидность и пр.), а также случаи установленного нарушения работодателем законов и иных правовых актов, регламентирующих трудовые отношения, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора, когда работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника (ч. 3 ст. 80 ТК). Окончательную оценку степени уважительности той или иной причины увольнения дает суд при рассмотрении требований работодателя о возмещении затрат, понесенных им на обучение работника.

  В ст. 249 ТК РФ предусмотрено, что работник должен возместить не все расходы работодателя на его обучение, а лишь затраты, исчисленные пропорционально времени, не отработанному после окончания учебного заведения. Вместе с тем в трудовом договоре или соглашении об обучении могут быть предусмотрены другие варианты, но с соблюдением правил, установленных ч. 2 ст. 232 ТК РФ. 

  Исходя  из условия задачи, в положении  о персонале в клинике содержится условие об отработке не менее  трех лет после окончания обучения.

     Следовательно работники, подавая заявление через  месяц после окончания обучения поступают неправомерно по отношению  к работодателю.  Однако работники  имеют право обратиться в суд  и предоставить доказательства уважительности причин своего досрочного увольнения, и суд, с учетом предоставленных  сведений примет соответствующее решение.

     Работодатель  в данном случае не может требовать  возмещения всех расходов понесенных на обучение, а лишь их части, пропорционально  отработанному времени, то есть с  учетом отработанного месяца. Что  касается Требования отработать не менее  трех лет, то данное требование абсолютно  правомерно.  

     Задание Б.

     Проверкой, проведенной инспектором по охране труда государственной инспекции  труда в организациях малого бизнеса, установлено, что в ряде коммерческих организаций:

     нет специалистов по охране труда и не назначены ответственные за обеспечение  охраны труда;

     инструктаж  проводится по отраслевым инструкциям, локальных правил охраны труда не принято;

     работники проходят обязательные медицинские  осмотры за свой счет;

     средства  на цели охраны труда работодателями не выделяются;

     вместо  молока и лечебно- профилактического  питания работникам с вредными условиями труда ежемесячно выдают по 50 рублей, которые они могут использовать по своему усмотрению;

     за  нарушение правил безопасности труда  виновные работники штрафуются работодателем  от 200 до 500 рублей.

     Инспектор выдал предписание об устранении указанных фактов.

     Какие нарушения трудового  законодательства допущены работодателем и как должен поступить инспектор, если нарушения не будут устранены в установленный срок или повторятся?

     Решение.

     Относительно  того, что в некоторых организациях нет специалистов по охране труда или не назначены ответственные за обеспечение охраны труда можно сказать следующее. На основании ст. 217 ТК РФ, работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - руководитель организации.

      Таким образом,  это не является нарушением норм права, регулирующих охрану труда. Однако положения об ответственности  руководителя за охрану труда должны содержаться во внутренних локальных  актах и должностных инструкциях.

      Относительно  того, что инструктаж по охране труда проводился по отраслевым инструкциям, а локальных правил охраны труда не принято, заметим следующее.

      Согласно  ч.2. ст.211 ТК РФ государственные нормативные  требования охраны труда обязательны  для исполнения юридическими и физическими  лицами при осуществлении ими  любых видов деятельности. В ст. 212 ТК РФ  установлена обязанность работодателя обеспечить  разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

     Следовательно отсутствие внутренних инструкций  и локальных правил охраны труда  является нарушением норм трудового  права.

     Частью 2 ст.211 ТК РФ так же установлена обязанность Работодателя в  случаях, предусмотренных  трудовым законодательством и иными нормативно- правовыми актами, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу)  и периодических ( в течение трудовой деятельности)  и внеочередных  медицинских осмотров с сохранением среднего заработка по месту работы. По этому, исходя из условий задачи, прохождение работниками медицинских осмотров за свой счет является нарушением трудового законодательства.

      Финансирование  мероприятий по улучшению условий  и охраны труда  осуществляется за счет средств работодателя (за исключением  государственных унитарных предприятий  и федеральных учреждений). Осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы  затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых  работодателем за счет указанных  средств мероприятий по улучшению  условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере труда (ч.3.ст. 226 ТК РФ).

     Согласно  ст.222. ТУК РФ, на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой  в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

     То  есть замена стоимости молока и лечебно  профилактического питания допустима  только по письменному заявлению  работника  и если это предусмотрено  коллективным или трудовым договором.

     Размер  компенсационной выплаты принимается  эквивалентным стоимости молока, жирностью не менее 2,5%  или равноценных  пищевых продуктов в розничной  торговле по месту расположения работодателя  на территории административной единицы  субъекта РФ. 4

      Таким образом, вместо молока, работник должен получать компенсационную выплату  в размере эквивалентном стоимости  молока или равноценных пищевых  продуктов с учетом количества рабочих  дней в месяце.  Работодатель самостоятельно не имеет права заменять молоко и  питание денежной компенсацией, тем  более такой маленькой.

     В соответствии со ст. 357 ТК РФ  государственный инспектор труда при осуществлении надзорно- контрольной деятельности имеет право:

     предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

     направлять  в суды (при наличии заключений государственной экспертизы условий труда) требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда.

     Законом установлена административная ответственность за нарушения в сфере охраны труда. Данный вид ответственности предусмотрен ст. 5.27 КоАП5 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда». Субъектами ответственности заданный проступок являются работодатель и его представитель (должностное лицо — руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности).

     Первичное нарушение законодательства о труде  и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц работодателя в размере от 1000 до 5000 рублей, на юридическое лицо - от 30000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

     Повторное нарушение со стороны должностного лица влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

     С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом  или неосторожностью.

     Рассмотрение  дел  данной статье осуществляют инспекторы федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда, а при повторном нарушении — судьи, поскольку речь идет о применении такого вида административного наказания, как дисквалификация.

     Так же законом установлена уголовная  ответственность за нарушения в сфере охраны труда. Данный вид ответственности предусмотрен несколькими статьями УК РФ .6

     Статья 143 УК «Нарушение правил охраны труда» предусматривает за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека: наказывается  штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.