Трудовое право 1918 и 1922 года КЗОТ

Содержание

стр.

1. Сопоставьте Кодекс законов о труде 1922 года с аналогичным кодексом 1918 года и проанализируйте произошедшие изменения

За годы гражданской войны получили дальней­шее развитие нормы советского трудового законодательства. Важ­нейшим нормативным актом этого периода стал Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.). Кодекс закрепил завоевания трудящихся, достигнутые в результате победы Октябрьской революции. Впер­вые в Кодексе было провозглашено право граждан РСФСР на труд.

Правда, в рассматриваемый период это право не могло гарантиро­ваться Советским государством; однако само его провозглашение имело важное политическое значение. В Кодексе были закреплены основные положения, регулирующие порядок найма и увольнения с работы, рабочее время и время отдыха, организацию охраны тру­да. Важно, что действие Кодекса распространялось не только на государственные предприятия, но и на частные.¹

Конечно, очень многое из провозглашенного Кодексом не мог­ло быть проведено в жизнь в обстановке гражданской войны и интервенции. В 1919—1920 гг. принято значительное количество нормативных актов, изменяющих и отменяющих постановления КЗоТ 1918 г. Прежде всего здесь надо назвать Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и отменившее его Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г., которые определяли не только способы оплаты труда, но и регулировали порядок найма и увольнения с работы и пр. По сути дела Положения о тарифе заменили КЗоТ 1918 г.

Особое внимание в советских декретах по трудовому праву обра­щалось на привлечение граждан Советской республики к общест­венно полезному труду. Конституция РСФСР 1918 г., а вслед за ней и КЗоТ закрепили всеобщую трудовую повинность, т. е. устанавли­валась обязательность труда для всех трудоспособных.

Советское государство, закрепив в Конституции 1918 г, прин­цип «не трудящийся, да не ест», стремилось к привлечению к общественно полезному труду буржуазии и других нетрудовых элементов.²

Цели учета всего трудоспособного населения республики должна была служить выдача всем трудящимся гражданам трудовых кни­жек, которые со временем должны были стать единственным удо­стоверением личности. Такой подход был обоснован. Для республи­ки трудящихся трудовая книжка должна была заменить паспорт. Согласно Декрету СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для трудящихся» выдача продовольственных карточек обусловливалась наличием трудовой книжки и соответствующих отметок в ней об отбывании трудовой повинности³.

Условия гражданской войны наложили определенный отпеча­ток на методы привлечения к трудовой повинности. Руководству­ясь Декретом СНК РСФСР от 29 октября 1918 г. «Об Отделах распределения рабочей силы», государство сосредоточило в сво­их руках все сведения о наличии рабочих мест и безработных, чему способствовала национализация промышленных предпри­ятий. Устройство на работу осуществлялось только через госу­дарственные органы учета и распределения рабочей силы. При этом свобода заключения и расторжения трудовых договоров была в определенной мере ограничена. Отделы распределения рабо­чей силы могли направлять безработного на менее квалифициро­ванную работу, чем он мог выполнять. В этом случае работник не снимался с учета. В случае необходимости можно было напра­вить безработного в другую местность для устройства там на работу. Было издано постановление СНК РСФСР от 3 сентября 1918 г. «О воспрещении безработным отказываться от работы». Наряд, направляющий на работу, был обязательным и для пред­приятия. Возможность ухода трудящегося с работы по собствен­ному желанию была затруднена: заявление об уходе поступало на рассмотрение профсоюзного комитета, и последний решал, удовлетворить его или нет. В 1919 г. был издан Декрет СНК РСФСР «О воспрещении самовольного перехода советских слу­жащих из одного ведомства в другое».

Одним из наиболее действенных методов проведения трудовой повинности явились трудовые мобилизации. С их помощью госу­дарство укрепляло квалифицированными кадрами предприятия, как правило, оборонного значения. В необходимых случаях практико­валась также и милитаризация промышленных предприятий, т. е. перевод их работников на положение военнослужащих.

КЗоТ 1918 г. содержал главы, регулирующие рабочее время и время отдыха, а также труд женщин и детей на производстве. Ко­декс закреплял максимально возможную продолжительность рабо­чего времени и минимальную продолжительность времени отдыха. На практике, При заключении коллективных договоров между ра­ботниками и администрацией, а также при выработке правил внут­реннего трудового распорядка эти условия могли изменяться. Так, рабочие одного из предприятий Петрограда установили, что работа прекращается за 10 минут до обеда и на 2 часа раньше перед выходными днями. В то же время гражданская война заставила уве­личить в ряде случаев рабочий день и отменить отпуска.

В связи с падением курса рубля зарплата стала постепенно выдаваться главным образом в натуральном виде.⁴

Много сложных вопросов возникло при проведении в жизнь норм о труде подростков. Запрещая детский труд, законодатель исходил из интересов сохранения здоровья детей. Однако в условиях недо­статка детских учреждений (школ, детских домов и интернатов) увольнение детей с работы вело бы к увеличению детской безнадзорности и связанной с ней преступности. Кроме того, достаточно часто дети являлись единственными кормильцами в семье Поэтому практика пошла по пути допущения детского труда, за исключени­ем подземных и вредных для здоровья работ.

Особую остроту приобрел в годы гражданской войны вопрос о воспитании социалистической дисциплины труда Большую роль сыграли в этом деле рабочие дисциплинарные товарищеские суды, введенные декретом СНК РСФСР от 14 ноября 1919 г.1 Нарушения трудовой дисциплины были нередки. Особую опасность представ­ляли прогулы. В целях борьбы с ними СНК в 1920 г. принял Декрет «О борьбе с прогулами», предусматривавший обязательную отра­ботку прогула. Укреплению трудовой дисциплины, повышению про­изводительности труда способствовала и система поощрений. Дек­реты СНК предлагали активнее использовать меры материального поощрения, в том числе премирование в натуральной форме.

Существенные изменения в годы гражданской войны произошли и в области социального страхования. Положение о социальном обес­печении трудящихся, принятое Декретом СНК РСФСР 17 декабря 1918 г, еще называло в качестве основных источников средств для пособий и пенсий по социальному страхованию отчисления госу­дарственных и частных предприятий, но в связи с проведением политики военного коммунизма эти источники не действовали. Взамен социального страхования было введено социальное обес­печение из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных.⁵

Переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике потребовал внесения изменений в советское трудовое законодательство, приведения его в соот­ветствие с новыми условиями общественно-экономической жиз­ни. Отпала необходимость в привлечении населения к трудовой повинности в ее прежнем смысле. Декрет СНК РСФСР 1921 г. отменил топливную, гужевую и другие повинности. Использова­ние трудовой повинности допускалось лишь в случае стихийного бедствия. Тем же самым декретом были отменены и трудовые мобилизации квалифицированных рабочих и специалистов для работы на государственных предприятиях. Аналогичные акты были приняты и в других союзных республиках.

Изменились основания найма на работу. В условиях мирного времени и достаточного количества рабочей силы появилась возможность последовательно учитывать желание гражданина ра­ботать в том или ином учреждении, организации, предприятии. Основанием для поступления на работу стал трудовой договор, заключенный работником и администрацией. Соответственно изменился и порядок увольнения с работы. 19 апреля 1921 г. Поста­новлением СНК РСФСР, в точности повторенным на Украине, устанавливался упрощенный порядок перехода рабочих и служащих с одного предприятия на другие.

Введение хозяйственного расчета на предприятиях, допуще­ние частного предпринимательства потребовали возобновить за­ключение коллективных договоров между профсоюзными орга­низациями и администрацией. В этих договорах должны были быть оговорены условия труда работников, а также содержаться тарифы заработной платы. Регулирование таким способом раз­меров заработной платы было обусловлено не только наличием частного сектора, но и тем, что государственные предприятия находились в различном технико-экономическом состоянии. Что­бы обеспечить равную плату за равный труд, следовало компен­сировать более высоким тарифом труд рабочих тех предприятий, где техника была хуже.⁶

На профсоюзы в условиях нэпа ложилась задача контроля за соблюдением администрацией государственных предприятий и, особенно, частными предпринимателями, норм советского трудо­вого права. Одновременно профсоюзы проводили постоянную работу по укреплению дисциплины труда.

Все эти изменения нашли отражение в новом Кодексе законов о труде. КЗоТ РСФСР был принял ВЦИК 30 октября 1922 г. В союз­ных республиках были приняты свои трудовые кодексы, основанные на общих принципах, закрепленных в КЗоТ РСФСР. Действие кодексов распространялось на всех лиц, работавших по найму. В них устанавливались нормы рабочего времени и_ времени отдыха. Продолжительность рабочего дня не могла превышать 8 часов, а для подростков в возрасте от 16 до 18 лет, для лиц, работающих на подземных работах и занимающихся умственным и конторским трудом, устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочные работы, как правило, не допускались. Законодательно закрепля­лись еженедельный отдых, праздничные дни и ежегодные отпуска.

Особое внимание было уделено регулированию труда подростков и женщин. Содержались в кодексе и нормы о технике безопасности, о правах и обязанностях профсоюзов.⁷

В связи с переводом большей части предприятий на хозяй­ственный расчет и наличием частного сектора в экономике изме­нились источники материального обеспечения рабочих и служа­щих в случае потери ими трудоспособности. В стране переходят от системы государственного социального обеспечения к системе государственного социального страхования, т. е. обеспечения за счет страховых взносов государственных предприятий и част­ных предпринимателей.

Развитие народного хозяйства и индустриализация страны тре­бовали подъема производительности труда и укрепления трудовой дисциплины. Постановлениями СТО СССР от 18 мая 1926 г. «О под­нятии производительности труда в промышленности и на транспор­те» и СНК СССР от 6 марта 1929 г. «О мерах по укреплению трудо­вой дисциплины в государственных предприятиях» была повыше­на ответственность руководителей предприятий за состояние дисциплины труда и администрации предприятий предоставлены более широкие права в наложении дисциплинарных взысканий на работников.

Успехи социалистического строительства создали возможность в октябре 1927 г. объявить о переводе фабрично-заводских рабочих с 8-часового на 7-часовой рабочий день без уменьшения заработной платы. В 1929 г. был осуществлен переход на пятидневную (для непрерывно действующих предприятий) и шестидневную (для ос­тальных предприятий, учреждений и организаций) неделю. По­следний день такой укороченной недели являлся выходным.⁸

2. Задача

Крестьянин по имени Карл находился в неприязненных отношениях со своим соседом – Марком. Карл постоянно оскорблял жену Марка блудницей, за что тот нанес удар кулаком по лицу Карла и вышиб ему зуб.

Какие наказания понесет Марк согласно Салической правде. Будет ли привлечен к ответственности Карл.

За побои, нанесенные свободному франку виноватый должен заплатить 30 солидов. Если же нанесенное увечье (выбит глаз, выбит зуб), то виновный уплачивает 240 содилов. (Титул IV - §1, §2 Lex Salica).

Этот штраф (вергельд) может быть заменен клятвой с соприсяжным до 12 человек (Титул V LS).

За оскорбление замужней женщины виновный уплачивает штраф 120 солидов (Титул VII LS).

Литература

1. История отечественного государства и права. ч. II. Учебник/ Под ред. О.Н.Чистякова. - М., 1997.

2. История советского государства и права. Книга 2 /Под ред. А.П.Косицына.-М.1968.

3. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. -М.,1994

4. Хрестоматия по истории средних веков / Под ред. С.Д. Сказкина М.: 1961.

5. Салическая правда (Lex Salica)