Трудовые права российских граждан за рубежом. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.ТРУДОВЫЕ  ПРАВА РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА  РУБЕЖОМ…………………………………………………………………….………..….... 3

2.ТРУДОУСТРОЙСТВО ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖОМ……………………………………………………………………..…………....13

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………..……………….…17

ВВЕДЕНИЕ

Проблема трудоустройства  российских граждан за рубежом имеет  правовой, социальный, политический и  экономический характер. Несомненно, что российское государство не должно стимулировать отток рабочей  силы за рубеж, но и не должно препятствовать выезду. Заинтересованность государства состоит в том, чтобы развивать возвратные формы миграции, а российские ученые и специалисты могли бы реализовать свой потенциал вне зависимости от политической и экономической ситуации в нашей стране.

В современной России перед молодым поколением и специалистами  среднего возраста на первом месте  стоит проблема занятости, которая  выходит за пределы регулирования  внутреннего рынка труда. Уровень  безработицы в России по данным Международной  организации труда остается одним из самых высоких в мире. Несмотря на относительное оживление российской промышленности после финансового кризиса 1998 года, число граждан России, не имеющих оплачиваемой занятости, продолжает оставаться высоким.

Актуальность исследования данной темы заключается в тех проблемах, с которыми столкнулась Россия в процессе трудовой миграции. В России до сегодняшнего дня отсутствует детальное регулирование трудовых отношений с работниками-мигрантами на уровне законодательства. Советский Союз не был вовлечен в мировой рынок труда и, следовательно, тема данной работы является актуальной.

1. ТРУДОВЫЕ ПРАВА РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖОМ

Международная трудовая миграция стала достаточно значительным явлением в современном  мире. Перемещение рабочей силы в настоящее время затрагивает интересы не только отдельных стран, но и целых регионов. По различным оценкам в настоящее время более 200 млн. человек находятся вне стран своего происхождения.

В настоящее  время российские граждане все больше стремятся к получению доходов вне пределов территории Российской Федерации.

Наряду с  самостоятельным поиском работы и трудоустройством за пределами  территории России есть еще два канала трудоустройства за рубежом: в рамках соответствующих международных  соглашений при содействии Федеральной миграционной службы России и через посреднические организации.

Труд граждан  за границей может определяться как  нормами российского права, так  и нормами права страны, в которой  осуществляется трудовая деятельность.

Трудовое законодательство любой страны носит сложный характер и является комплексным образованием, состоящим из норм частного и публичного характера. Вмешательство государства в данную сферу правоотношений обусловлено необходимостью определенной социальной политики, обеспечивающей баланс интересов работников и работодателей. К предмету международного частного права относится та часть трудовых отношений, которая имеет частноправовой характер (например, условия выплаты и определение размера заработной платы, регламентация порядка и условий возмещения ущерба, причиненного работнику трудовым увечьем и т.д.).

Правовое регулирование  трудовых отношений с иностранным  элементом осуществляется посредством  международных договоров, подавляющую  часть которых составляют Конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). В этих международных соглашениях тесно переплелись нормы частноправового и публично-правового характера, что отражает специфику самих трудовых отношений.

Нормы международного частного трудового права содержатся также в двусторонних соглашений, заключенных между Россией и иностранными государствами по вопросам приема и направления граждан на работу в организации, предприятия и объединения договаривающихся государств (такие соглашения действуют между Россией и Болгарией, Польшей, Китаем, Украиной и другими странами).

Как правило, основной комплекс вопросов в этой сфере регулируется трудовым законодательством того государства, на территории которого заключен трудовой контракт и протекает основная трудовая деятельность.

В Российской Федерации  основным нормативным актом в  сфере регулирования трудовых отношений  является Трудовой кодекс РФ, содержащий материально-правовые нормы (коллизионных норм в ТК РФ нет). В отличие от российского, законодательство зарубежных стран содержит специальные коллизионные нормы, регулирующие трудовые отношения международного характера. Законодательства большинства государств привязывают трудовые отношения к праву государства места осуществления трудовой деятельности. Из этого же принципа исходит Римская Конвенция 1980 г. о праве, применимом к договорным обязательствам. Существуют и иные коллизионные привязки - места заключения контракта, личный закон работодателя.

Глобализация  способствовала трансформации всей системы международных экономических отношений, оказав заметное влияние, в том числе, и на формирование трудовых отношений в рамках мировой экономики. Развитие системы международного разделения труда (МРТ) обусловило постепенное изменение роли и функции труда в построении глобальной системы трудовых отношений.

Истоки формирования мирового (глобального) рынка труда  находятся примерно в середине XX в. (начиная с 1950-х гг.), когда был  остро поставлен вопрос о повсеместной либерализации международной торговли и движении капитала между странами (прежде всего в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)) и появилась необходимость в наращивании конкурентных преимуществ национальных экономик. Именно потребность ТНК в использовании более дешевой рабочей силы для получения максимальной прибыли стимулировала вовлечение значительного контингента рабочей силы отдельных государств в систему глобальных трудовых отношений. До этого периода скорее можно было говорить о существовании протоглобального рынка труда, основанного на преобладании механизма международной трудовой миграции, которая носила добровольный или принудительный характер. Значительную роль в увеличение масштабов мирового рынка труда внес технологический прогресс, развитие транспорта и коммуникаций, а также целый ряд политических событий, связанных с распадом колониальной, а затем и социалистической систем. В этот период в мировой рынок оказались вовлечены государства с огромным демографическим потенциалом, прежде всего Индия и Китай, а также целый ряд других стран, стремящихся к максимальной открытости своей экономики.

В условиях глобализации труд стал играть принципиально новую  роль в формировании системы международного разделения труда, его качественные характеристики определяют степень  и эффективность интеграции отдельных стран в мировое хозяйство. При этом выигрывают те страны, рабочая сила которых пользуется большим спросом на мировом рынке труда, и, соответственно, более конкурентоспособна в сложившейся системе глобальных трудовых отношений. В условиях глобализации национальные экономики и работодатели вынуждены использовать более гибкие трудовые контракты, причем в ряде случаев это сопряжено с нарушением трудовых прав в странах развивающегося мира, а также сокращением социальных обязательств государства перед работающим населением как в бедных, так и в богатых странах.

Рост «экономики знаний» предъявляет особые требования к степени конкурентоспособности  современной рабочей силы, ставя  во главу угла такие её характеристики как образование, уровень квалификации и производительность труда. В условиях дефицита «подходящей» рабочей силы национальные рынки труда используют различные национальные и глобальные механизмы для её поиска или воспроизводства, образуя тем самым структуру мирового рынка труда. Только удачное сочетание труда, технологии и капитала способно повысить уровень конкурентоспособности национальной экономики.

Мировой рынок  труда, таким образом, следует рассматривать  как таксономическую единицу, одновременно ограниченную в своих масштабах  особенностями национальных рынков труда и имеющую стимулы к расширению за счет усиления воздействия внешних факторов глобализации. Исходя из этого, можно сказать, что формирование мирового рынка труда следует рассматривать как двусторонний процесс, обусловленный как факторами глобального порядка, так и локальными факторами, напрямую зависящими от национальной политики в сфере труда и занятости, направлений воспроизводства и повышения эффективности использования человеческого капитала.

Ускоренная  интеграция национальных рынков труда в мировой рынок труда актуализирует проблемы, касающиеся изучения механизмов и факторов формирования мирового рынка труда, масштабов глобальной рабочей силы, требований к её воспроизводству и использованию в общественно-производственных целях на общемировом уровне.

Если рассматривать  факторы воздействия на мировой  рынок труда в обобщенном виде, то, на наш взгляд, наиболее серьезное  влияние на формирование структуры  мирового рынка труда и динамику его развития оказывают такие  факторы как: социально-демографический, связанный с естественным воспроизводством рабочей силы и её качественным составом; фактор защищенной мобильности, сочетающий возможности гибкости и социальной безопасности в рамках национальных рынков труда; инновационно-технологический фактор; транснациональный фактор, охватывающий воздействие иностранного капитала на структуру и динамику занятости; внешнеторговая либерализация и международная мобильность рабочей силы.

Трудовая эмиграция  из России в течение последних 15-20 лет была достаточно стабильной и в настоящее время приблизительно 1,5 млн. россиян, проживают и трудятся за рубежом. Российским трудовым эмигрантам свойственны многие позитивные черты: трудолюбие, хорошая профессиональная подготовка, высокая мобильность, целеустремленность и успешная адаптация.

Россия стала  крупнейшим экспортером рабочей  силы на рынки труда зарубежных стран - ежегодно только по контрактам выезжает на работу 45-50 тыс. человек. Основными  странами трудоустройства россиян  являются государства Европы - Кипр, Великобритания, Германия, Греция, Мальта, Нидерланды. Эти государства сравнительно недалеко расположены от России. Кроме того, некоторые из них являются «оффшорами», в них позволяется в упрощенном порядке приобретать недвижимость и вкладывать заработанный в России капитал. Вопреки ожиданиям экспертов резкого увеличения эмиграции из России за пределы бывшего СССР не произошло. Начиная с 1990 г., трудовая эмиграция держится примерно на одном уровне, колеблясь в пределах от максимума 114 тыс. человек в 1993 г. до минимума 78 тыс. в 2000 г. В целом с 1990 г. по 2010г. - из России выехало примерно 1,5 млн. человек. Согласно департаменту внешней трудовой миграции Федеральной миграционной службы МВД РФ, в 2009 г. на заработки за границу через фирмы и организации, имеющие лицензию на этот вид деятельности, отправились 65.8 тыс. российских граждан. Понятно, что это лишь официальная отчетность - на самом деле уехавших гораздо больше (по оценкам экспертов, в 2-3 раза).

По сведениям  российских источников оценить достоверно и однозначно количество работников из России, пребывающих единовременно на заработках в различных странах достаточно сложно. Оценок по количеству россиян, работающих за рубежом в научной литературе немного, и особенно подробных исследований по этому вопросу не проводилось. По оценкам МОТ, в настоящее время за пределами России находятся свыше 600 тыс. граждан России. Оценки, приводимые в публикациях МОМ, составляют от 1,5 до 2 млн. человек. Расчеты российских экспертов и ученых, основанные на обобщении и сравнении данных отечественной и зарубежной статистики, показывают, что единовременно за рубежом пребывает порядка 1,0-1,5 млн. россиян.

Российские  власти с недавних пор стали уделять  особое внимание развитию миграционной политики и миграционного законодательства России. Становятся первоочередными задачи по удержанию россиян и дальнейшему трудоустройству в стране, к развитию системы репатриации и реинвестирования средств российских эмигрантов на родине.

Россия как  страна-экспортер рабочей силы постепенно совершенствует свои методы воздействия на принимающие страны для достижения более высокого уровня жизни и положения россиян на зарубежных рынках труда. С этой целью между Россией и рядом государств планируется и активно обсуждается на самом высоком уровне заключение двухсторонних соглашений по вопросам миграции. Так же принимаются различные законодательные акты и разрабатываются механизмы регулирования деятельности агентств по трудоустройству за рубежом, для дальнейшего совершенствования международных трудовых договоров, которые заключают российские эмигранты в странах-импортерах. В ходе исследования был выявлен ряд серьезных проблем, связанных с отсутствием систематизированной статистики по вопросам эмиграции российских иммигрантов и их дальнейшей адаптации в странах приема. Кроме того, стали очевидными серьезные различия в данных не только российской и зарубежной статистики, но и в сведениях приводимых различными ведомствами российской власти, связанными с миграционными процессами в стране. Определенными источниками для диссертационного исследования стали средства массовой информации. Имеется проблема учета незаконных мигрантов из России и стран СНГ в экономически развитых странах.

Наряду с  самостоятельным поиском работы и трудоустройством за пределами  территории России есть еще два канала трудоустройства за рубежом: в рамках соответствующих международных соглашений при содействии Федеральной миграционной службы России и через посреднические организации.

Нормами российского  права труд российских граждан определяется в следующих случаях, когда они:

· направляются на работу в учреждения и организации России за границей;

· направляются в командировку и т. д.

В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» «деятельность, связанная  с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Миграционная  политика принимающих и посылающих стран в большинстве своем  является неэффективной и формируется  методом проб и ошибок. Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и многие другие. Разработана федеральная миграционная программа. Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается.

Рассмотренный процесс трудовой миграции из России в новые страны иммиграции Европы, служит прототипом будущих миграционных процессов между Россией и новыми странами-членами ЕС. Опыт Греции, Испании, Италии и Португалии показывает, как экономическая конвергенция, связанная в первую очередь, с интеграционными процессами, может превратить страну эмиграции в страну иммиграции, причем в значительно более сжатые сроки. Необходимо разработать легальный механизм трудовой миграции россиян в эти страны, учитывая опыт трудовой миграции из России в Грецию, Испанию, Италию и Португалию.

Таким образом, трудовая эмиграция российских граждан  за рубеж, это сложное явление, которое  требует к себе пристального внимания Российских властей не только с целью  улучшения условий труда и  совершенствования практики легального найма российских работников, но, прежде всего, с целью создания условий внутри страны, для сокращения эмиграции российских граждан за рубеж.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 23 декабря 2006 г. № 797 утвердило специальное Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, в соответствии с которым лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Федеральной миграционной службой (далее - лицензирующий орган).

К деятельности по трудоустройству за границей относится  оказание гражданам Российской Федерации  услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.

Лицензия на осуществление деятельности по трудоустройству  за границей (далее - лицензия) выдается на 5 лет.

В данном положении  прописаны определенные лицензионные требования, предъявляемые к организациям.

Грубыми нарушениями  лицензионных требований и условий  являются:

оказание услуг  гражданину по трудоустройству без  заключения лицензиатом договора с  иностранным работодателем;

отсутствие или нарушение в договоре, заключенном между лицензиатом и гражданином, существенных условий, предусмотренных подп. «в» п. 5 указанного Положения.

Для получения  лицензии соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган заявление  о предоставлении лицензии. По итогам рассмотрения заявления лицензия либо выдается, либо нет.

При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, а также  проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Проверка полноты  и достоверности указанных сведений проводится путем их сопоставления  со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических  лиц, которые предоставляются лицензирующему органу Федеральной налоговой службой в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Сегодня актуальными  представляются вопросы, связанные  с защитой интересов российских граждан за рубежом, для решения  которых необходимо проведение консультаций и переговоров с государствами, в которые возможен наибольший поток мигрантов из Российской Федерации, в первую очередь это касается западноевропейских стран, стран Восточной и Центральной Европы и ряда стран традиционной миграции вроде США, Канады, Израиля. Для современной России осуществить экспорт рабочей силы даже в небольших количествах в наши дни крайне сложно. В мире давно сложился международный рынок иностранной рабочей силы.

Определились  не только страны и отрасли ее использования, но и практика заключения контрактов, профессионального отбора, межгосударственного регулирования.

Стратегия действий российского правительства в  сфере регулирования международной  трудовой миграции из страны должна заключаться  в следующих направлениях: создавать  социально-экономические условия для сокращения выезда за границу путем повышения оплаты труда внутри страны, совершенствовать нормативно-законодательную базу и механизмы защиты российских трудовых мигрантов на основе соглашений со странами приема; привлекать россиян, работавших за рубежом на родину и использовать их навыки в российской экономике. Для успешной реализации эмиграционной политики России, по мнению автора, целесообразны следующие действия:

· разработка и применение эффективного механизма легальной трудовой миграции из России в новые страны иммиграции Европы, в том числе путем заключения двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений в области трудовой миграции на трех стадиях миграционного процесса (организация выезда, переезд, размещение и адаптация россиян в странах назначения);

· совершенствование деятельности российских частных агентств занятости (путем объединения усилий по выходу на международный рынок труда, в организованной и легальной форме, развитие серьезных партнерских отношений с иностранными работодателями и официальными органами стран назначения россиян);

· осуществление трудоустройства россиян за рубежом в качестве высококвалифицированных специалистов (необходимо добиться признания российского диплома и квалификации в странах ЕС, работать с профессиональными ассоциациями принимающих стран);

· необходима также адаптация российского трудового потенциала к требованиям международного рынка труда (участие россиян в программах, позволяющих совместить процесс обучения со стажировкой или работой на зарубежных предприятиях);

· публикация достоверной и полной информации по вопросам международной трудовой миграции и своевременное ее предоставление российским частным лицам и организациям (проведение информационных кампаний о легальном трудоустройстве и о негативных последствиях незаконной миграции).

2. ТРУДОУСТРОЙСТВО ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖОМ

Лицензирование  деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Федеральной миграционной службой (далее- лицензирующий орган). К деятельности по трудоустройству за границей относится оказание гражданам Российской Федерации услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем. Государственная функция исполняется в отношении российских юридических лиц, желающих осуществлять возмездную деятельность в области оказания услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации (далее - соискатель лицензии). Лицензия на осуществление деятельности по трудоустройству за границей выдается на 5 лет.  
Лицензионные требования и условия

1. Наличие в  штате у соискателя лицензии (лицензиата) работника, имеющего профессиональное  образование, стаж работы в  области трудоустройства за границей  или содействия занятости населения  в Российской Федерации не  менее 1 года, а также наличие у руководителя соискателя лицензии (лицензиата) (руководителя структурного подразделения, осуществляющего деятельность по трудоустройству за границей) высшего профессионального образования, стажа работы в области трудоустройства за границей не менее 2 лет или стажа работы в области содействия занятости населения в Российской Федерации не менее 3 лет;  
2. Наличие у лицензиата договора с иностранным работодателем или иностранной посреднической организацией, заключенного в соответствии с международными правовыми актами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и следующих документов (к документам, составленным на иностранном языке, прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык): нотариально заверенные копии документов, подтверждающих правовой статус иностранного работодателя или иностранной посреднической организации и наличие у нее разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по трудоустройству иностранных граждан, если такое разрешение (лицензия) требуется в соответствии с законодательством государства, на территории которого эта организация осуществляет свою деятельность; запрос иностранного работодателя, направленный в адрес лицензиата и содержащий сведения о численности российских работников, их специальности, квалификации, об условиях и оплате труда, а также о сроке действия запроса;  
3. Оказание услуг по трудоустройству за границей на основании заключенного лицензиатом с гражданином предусмотренного законодательством Российской Федерации договора, к существенным условиям которого относятся следующие обязательства лицензиата: содействие гражданину в получении рабочей визы или иного разрешения на работу в иностранном государстве - в случае, если их получение требуется в соответствии с законодательством иностранного государства и гражданин выражает желание их получить; предоставление гражданину до его отъезда за границу заверенной руководителем лицензиата информации об иностранном работодателе, о месте работы гражданина в иностранном государстве, порядке его встречи за границей, проезда к месту работы и проживания, о дипломатическом представительстве и консульских учреждениях Российской Федерации в иностранном государстве - в случае, если гражданину предложена лицензиатом работа у иностранного работодателя; предоставление информации о стоимости и порядке оплаты услуг, предоставляемых лицензиатом гражданину; предоставление информации о сроке действия договора об оказании услуг по трудоустройству, об условиях его изменения и расторжения, ответственности сторон за нарушение условий договора, о порядке урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;  
4. Наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений, предназначенных для ознакомления граждан с информацией о содержании, стоимости и порядке оказания услуг по трудоустройству за границей, о режиме работы и месте осуществления лицензируемой деятельности, фамилии, имени и отчестве руководителя лицензиата;  
5. Предоставление лицензиатом в установленном порядке в лицензирующий орган сведений о численности и составе граждан, трудоустроенных за границей при содействии лицензиата, и местах их работы и проживания (Форма N 1-Т (миграция), утверждена Приказом Росстата от 02.04.2008 N 74).

Документы подаются в территориальный орган ФМС  России либо направляются по почте  или доставляются заявителем непосредственно  в отдел делопроизводства ФМС  России. Решение о предоставлении лицензии либо об отказе в выдаче лицензии принимается ФМС России в срок, не превышающий 45 дней со дня получения заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов от соискателя лицензии. За предоставление лицензии взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 92 статьи 333.33) в размере 2600 руб., зачисляемая в федеральный бюджет. ФМС России ведет реестр лицензий. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой и доступной для ознакомления с ней заинтересованных лиц и подлежит обязательному размещению на официальных сайтах лицензирующих органов, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской  Федерации: Федеральный конституционный  закон от 12 декабря 1993 г. (с изм., вкл. от 9 июня 2001 г.) // СПС Гарант

2. Трудовой кодекс  РФ от 30.12.2001. № 197 - ФЗ, принят ГД  ФС РФ 21.12.2001 г. // СПС Гарант 

3.Комментарий  к трудовому кодексу РФ (постатейный). Новая редакция. - М.: КНОРУС, 2011 - 864 с.

.Комментарий  к трудовому кодексу РФ (постатейный) / Н.А. Бриллиантова [и др.], отв. ред. И.А. Костин - 4-е издание, перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2009. - 840 с.

.Комментарий  к трудовому кодексу РФ / М.О.  Буянова, К.Н. Гусов [и др.], под  ред. К.Н. Гусова - 6-е издание,  перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 896 с.

4. Богуславский, М.М. Международное частное право / М.М. Богуславский.- М.: ИНФА, 2009. -457с.

5. Гаврилов, В.О. Трудовое право / В.О. Гаврилов.- М.: Феникс, 2009. -345с.

6. Дмитриева,  Г.К. Международное частное право / Г. К. Дмитриева. -М.: ЮРИСТЬ, 2010.-549с.

7. Иващенко, Л.А. Основы международного права / Л.А. Иващенко. - М.:ПРОСПЕКТ, 2009. -289с.