Цель, задачи и основные направления государственной экологической политики
Содержание
1. Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности России. 1.1. Основные понятия
1.2. Угрозы экологической безопасности
1.3. Внутренние угрозы экологической безопасности
1.4. Возможные решения по обеспечению экологической безопасности
2. Цель, задачи и основные направления государственной экологической политики.
3. Заключение
4. Список литературы
1. Экологическая
безопасность как составная
Важным направлением национальной безопасности России является ее экологическая составляющая. Стремительная индустриализация и экстенсивный промышленный рост в ХХ в. вызвали крупномасштабную деградацию природы во многих регионах России. Забота о среде обитания многократно декларируется в нашей стране, но на деле обеспечивается по «остаточному» принципу или вовсе откладывается до «лучших времен». Между тем, по уровню угрозы экологическая ситуация в России не уступает проблемам экономики и обороны.
Анализ экологической ситуации на территории Российской Федерации свидетельствует о том, что несмотря на спад производства и осуществление за последнее время комплекса природоохранных мероприятий как федерального, так и регионального значения экологическая обстановка на территориях, наиболее развитых экономически, остается неблагополучной, а загрязнение природной среды – высоким.
1.1. Основные понятия
17 декабря 1997 года Указом Президента РФ № 1300 утверждена концепция национальной безопасности РФ.
Концепция национальной безопасности РФ – это политический документ, отражающий совокупность официально принятых в стране взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
Одной из важнейших задач обеспечения национальной безопасности России является обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире (раздел IV Концепции). Составной частью техногенно безопасного мира является техногенная безопасность окружающей среды. Экологически чистый мир возможен лишь при отсутствии угроз со стороны природных объектов или при условии обеспечения защищенности объектов безопасности от этих угроз (то есть при обеспечении требуемого состояния экологической безопасности защищаемых объектов). Таким образом, техногенная безопасность окружающей среды и экологическая безопасность объектов (личности, общества, государства, самой окружающей среды) – основные компоненты национальной безопасности России в экологической сфере.
1.2. Угрозы экологической безопасности
На современном этапе под угрозой безопасности принято понимать наличие совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно- важным интересам личности, общества и государства. Реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
В настоящее время считается, что основной внешней угрозой экологического характера являются войны, в особенности ядерная война, которая может привести к экологической катастрофе планетарного характера. Реальность такой угрозы убедительно доказана теоретическими исследованиями и экспериментами, выполненными в 80-х годах известными учеными с мировым именем: американским К. Саганом и российским Н. Моисеевым, и названа ими “ядерной зимой”.
Под внутренней угрозой нами понимается любая производственная и хозяйственная деятельность, которые осуществляются различными предприятиями, учреждениями, организациями, ведомствами без учета возможного антропогенного и техногенного загрязнения ими окружающей природной среды и разрушения существующих экосистем.
Вопрос о внутренних угрозах лучше разобрать более подробно.
1.3. Внутренние
угрозы экологической
С одной стороны, в России сохранились сплошные массивы ненарушенных экосистем, на которые по оценкам в соответствии с критериями ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) приходится 65% площади страны (II млн. кв. км). Этот массив образует крупнейший в мире центр стабилизации окружающей среды, представляющий собой уникальный ресурс для восстановления биосферы Земли.
С другой стороны, 15% территории России относится к ареалам, экологическое состояние которых не соответствует нормативам. Здесь сосредоточены основная часть населения, производственных мощностей и наиболее продуктивных сельскохозяйственных угодий. Улучшение экологической обстановки в этих местностях является приоритетной задачей.
Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха более чем в 200 городах и поселках по-прежнему превышают санитарно-гигиенические нормы. Наиболее негативное воздействие на атмосферный воздух оказывают промышленность и автомобильный транспорт.
Не отвечает нормативным требованиям качество воды в большинстве водных объектов, имеющих актуальное хозяйственное значение. За последние годы не улучшилось положение и с качеством питьевой воды.
Сохраняется тенденция абсолютного и относительного сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий вследствие их деградации за счет роста эрозии почв, снижения плодородия, накопления вредных веществ.
Лесные пожары остаются основным фактором, снижающим экологический и ресурсный потенциал лесов Российской Федерации.
Сохраняет остроту проблема обезвреживания и переработки бытовых и промышленных отходов, которые представляют реальную угрозу здоровью населения и экосистемам.
Обострение экологической обстановки – результат не только кризисных явлений в экономике страны, но и следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, падению технологической дисциплины, а также чрезмерной концентрации производства в наиболее экономически развитых регионах страны.
Вышеперечисленные факторы, а также недостаточное выделение в последние годы бюджетных ассигнований на природоохранную деятельность нерациональная, а подчас хищническая эксплуатация природных ресурсов обусловливают серьезную опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации на этапе переходного периода экономического развития страны.
Негативное воздействие на окружающую среду оказывает и спад производства. При экономическом кризисе спад производства обгонял сокращение негативных воздействий на окружающую среду: если уменьшение выпуска составляет около 50%, то выбросов в воздушную среду – около 30%, а сбросов сточных вод и размещения твердых отходов – и того меньше.
1.4. Возможные
решения по обеспечению
Подъем экономики России должен изменить указанные негативные тенденции показателей экологоемкости и ресурсоемкости производства. В противном случае, если рост будет происходить за счет простой мобилизации старых производственных фондов, то воздействие на окружающую среду не только возвратится на прежний уровень, но и превзойдет его.
Ближайшая и главная цель экологической политики – добиться, чтобы экономический рост происходил без увеличения нагрузки на окружающую среду, то есть на новой технологической базе. Однако это же условие необходимо не только для решения экологических задач, только в этом случае мы обеспечим экономическую эффективность производства в долгосрочном аспекте и конкурентоспособность продукции на мировом рынке.
Проблема безопасности в экологической сфере может быть решена только при комплексном применении мер правового, организационного, эколого-экономического, инженерно-технического и иного характера обеспечением:
промышленной (а точнее техногенной) безопасности самого предприятия (от внутренних угроз) ;
техногенной безопасности окружающей среды (в частности, от угроз техногенного характера со стороны предприятия) ;
экологической безопасности предприятия.
В рамках экологической безопасности необходимо, прежде всего, обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Это обобщающее направление политики России по предотвращению или снижению опасного и вредного влияния факторов окружающей среды на состояние здоровья населения, целью которой является обеспечение:
соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам;
соответствия качества атмосферного воздуха населенных мест гигиеническим нормативам;
качества и безопасности пищевых продуктов;
уменьшение неблагоприятного влияния на здоровье населения почв, загрязненных опасными отходами;
гигиеническая безопасность жилища;
радиационной безопасности населения;
-
соответствие условий труда
Сегодня долгосрочными ориентирами проведения государственной экологической политики, обеспечивающими экологическую безопасность страны, являются:
поддержание стабильности и устойчивого равновесного состояния экосистем регионов и страны в целом как части глобального экологического равновесия;
формирование благоприятной экологической обстановки какфактора улучшения среды обитания человека;
формирование эколого-ориентированной экономики характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, высокой ресурсо и энерго-эффективностью;
обеспечение глобальной устойчивости биосферы.
2 . Цель, задачи и основные направления государственной экологической политики.
В 2007 г. основы экологической политики России, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе “Об охране окружающей среды”, указах Президента Российской Федерации “О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию” (от 1 апреля 1996 г. № 440) и “О Концепции национальной безопасности Российской Федерации” (от 10 декабря 1997 г. № 1300 и от 10 января 2000 г. № 24), в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, получили дальнейшее развитие.
Одной из важнейших задач экономики в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года названо повышение эффективности использования природных ресурсов. В качестве одной из проблем, требующих решения, отмечена проблема эффективного использования попутного газа, который сжигается при добыче нефти в объемах более 20 млрд. м3 в год и, кроме экономического ущерба, загрязняет атмосферный воздух.
“Надо незамедлительно создать соответствующую систему учета, увеличить экологические штрафы, а также ужесточить лицензионные требования к недропользователям” – говорится в послании Президента Российской Федерации.
В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы) цели государственной экологической политики сформулированы следующим образом:
– обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экологических систем;
– формирование экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;
– создание благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека.
Достижение этих целей должно обеспечиваться через формирование системы природоохранного регулирования, основанной на:
– законодательном закреплении режимов экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного мира и их генетического фонда;
– нормировании воздействия на окружающую среду, основанном на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и установлении современных экологических требований к технологиям, включая поэтапное введение норм экологической безопасности для мобильных источников Евро-3 и Евро-4;
– переходе от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;
– создании эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных требований;
– оказании государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды;
– совершенствовании механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов;
– создании условий для сохранения природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития.
Важнейшими задачами государственной экологической политики являются:
– эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства;
– реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба;
– создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.
В 2007 г. продолжилось формирование особо охраняемых природных территорий федерального значения. Учреждено четыре новых национальных парка: “Зов тигра” и “Удэгейская легенда” на территории Приморского края, “Бузулукский бор” на территориях Самарской и Оренбургской областей, “Анюйский” на территории Хабаровского края.
Решением Межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации от 15 марта 2007 г. по вопросу “О состоянии и мерах по совершенствованию государственной системы охраны озера Байкал” учреждена и начала свою работу Межведомственная комиссия по вопросам озера Байкал под руководством Министра природных ресурсов Российской Федерации.
В октябре 2007 г. в Белграде (Сербия) состоялась 6-я Конференция Министров по окружающей среде “Окружающая среда для Европы”. В работе конференции приняла участие представительная российская делегация. По итогам конференции принята Министерская декларация, в которой определены задачи проведения реформы процесса “Окружающая среда для Европы” с целью повышении его эффективности.
В Министерской декларации главное внимание уделено следующим вопросам:
– укреплению природоохранных учреждений и организаций, инструментов политики и совершенствованию осуществления и наращивания их потенциала;
– продолжению выполнения и совершенствованию экологического мониторинга, улучшению основанных на экологических показателях оценок и отчетности;
– наращиванию усилий, предотвращающих снижение темпов утраты биологического разнообразия;
– принятию мер по повышению эффективности в целях выполнения задач по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития энергетики;
– улучшению регулирования в сфере обращения с химическими веществами, в том числе в случаях, когда химические вещества становятся отходами.
2007 год ознаменовался
важным событием в области
охраны окружающей среды. Указом
Президента Российской
Проблемы совершенствования государственной природоохранной политики широко обсуждались на III Всероссийской конференции “Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики” (27 ноября 2007 г., Москва).
Конференция, в работе которой приняли участие председатели комитетов по экологии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководящие работники Аппарата Правительства Российской Федерации, а также руководители министерств и ведомств, видные ученые, представители бизнеса и общественности, отметила, что вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности жизнедеятельности населения в Российской Федерации становятся все более актуальными, особенно в условиях подъема экономики.
Вместе с тем, в резолюции конференции отмечается, что государственная экологическая политика в России остается недостаточно эффективной в связи с отсутствием государственных программ повышения экологической безопасности, предусматривающих комплексные меры по снижению негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и ее компоненты.
Фактически не реализуются основные направления экологической политики, сформулированные на основе Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996 г.), Экологической доктрины Российской Федерации. Для обеспечения эффективного управления охраной окружающей среды не создан отлаженный механизм разграничения полномочий, между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, не исключено дублирование функций и полномочий в сфере охраны окружающей среды, четко не определена ответственность государственных органов исполнительной власти.
Не в полной мере обеспечены согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного экологического контроля, экологической экспертизы, экологического нормирования.
Масштабы негативного воздействия объектов прошлого экологического ущерба на экосистемы и здоровье населения оцениваются как значительные.
Для решения данной проблемы необходимо создание нормативной правовой и методической базы, позволяющей осуществить в России широкомасштабные мероприятия, связанные с ликвидацией прошлого экологического ущерба с учетом задач сохранения и восстановления природной среды.
Участники III Всероссийской конференции “Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики” считают необходимым в числе приоритетных направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды выделить:
• повышение эффективности системы государственного управления;
• исключение дублирующих функций, закрепление утраченных функций в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства;
• совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов государственной власти в области охраны окружающей среды, предусмотренных законодательством;
• снижение административных барьеров, повышение прозрачности деятельности государственной власти в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в конвенциях, и защита национальных интересов;
• повышение уровня экологической культуры населения, степени участия гражданского общества в формировании и реализации экологической политики.
3. Заключение
Важно видеть в ухудшении экологической обстановки в стране не только угрозу ее гражданам и гражданам других стран в широком смысле. Это может привести не только к пагубным воздействиям на здоровье людей, но так же негативно сказаться на экономическом развитии государства, что может повлечь за собой и многие производные проблемы, такие как ухудшение обороноспособности страны или снижение качества жизни граждан.
Чтобы обеспечить национальную безопасность РФ, необходимо работать во множестве направлений, каждое из которых связано с другими. Нужно решать проблемы в комплексе и экологическая безопасность это немаловажная составляющая этого комплекса, довольно серьезно воздействующая на другие виды безопасности. Поэтому, если мы заинтересованы в развитии своей страны, ее подъеме в экономическом, оборонном, демографическом и многих других планах, нам необходимо так же стараться обеспечить и ее экологическую безопасность от внешних, но более всего от внутренних угроз.
4. Список литературы
1. «Концепция национальной безопасности РФ» от 12. 12. 97 № 1300 (в ред. От 10. 01. 2000).
2. «Экологическая безопасность – важная составляющая национальной безопасности Российской Федерации»Искандеров М. Д.
3. «Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности российской федерации» Г. П. Серов
4. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Проблемы национальной безопасности //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 14 (170), 2002
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКИОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КУРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА «ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Контрольная работа
«Управление техносферной безопасностью»
Выполнил: студент группы ТЗ-40513с
по специальности: «Безопасность жизнедеятельности в техносфере»
направление: «Техносферная безопасность»
Решетников Павел Николаевич
Курган 2015
