Целевая программа противодействия наркомании в ХМАО
Содержание
1) Введение
2) Описание программы
3) Описание методики программы
4) Основные замечания
5) Рекомендации
Список литературы
Таблица 1
Таблица 2
Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" и в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Порядком разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 ноября 2007 года N 306-п.
Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - автономный округ) характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике региона, правопорядку, а также безопасности автономного округа.
Анализ статистических данных за 2009 год и истекший период 2010 года свидетельствует о сложной криминогенной обстановке в автономном округе в сфере незаконного оборота наркотиков.
Территория автономного округа оказалась уязвимой в отношении распространения наркотиков в силу целого ряда факторов:
-преобладание молодого населения;
-высокая миграционная мобильность жителей региона;
-появление сильнодействующих наркотиков, прежде всего героина;
-рост количества организованных преступных группировок, специализирующихся на незаконном обороте наркотиков.
Автономный округ является одним из основных нефтедобывающих регионов России с развитой инфраструктурой, реализуемыми крупномасштабными проектами и соответственно высоким уровнем доходов населения и активными миграционными процессами. Кроме того, географическое положение предопределило роль региона как транзитной территории для провоза наркотиков в Ямало-Ненецкий автономный округ.
Поток ввозимых на территорию округа наркотиков увеличивается. Так в настоящее время в сравнении с 2005 годом увеличение объема изъятых наркотиков составило 2,3 раза, а доля изъятого героина выросла с 50% до 60%.
С 2003 года по 2009 год по оконченным производством уголовным делам всеми правоохранительными органами автономного округа из незаконного оборота изъято свыше 1368 килограммов наркотических средств и психотропных веществ, в том числе героина около 823 килограмм, что составляет 60% от общего количества.
Статистические данные свидетельствуют о том, что по-прежнему каждое 8 преступление из числа зарегистрированных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры связано с незаконным оборотом наркотиков.
В автономном округе приняты нормативные правовые акты по предупреждению распространения наркомании, среди них: Закон автономного округа от 15 октября 2007 года N 133-оз "О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2008 - 2010 годы"; постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 марта 2008 года N 24 "Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".
Реализация мероприятий в сфере предупреждения распространения наркомании позволила достигнуть следующих результатов.
В период с 2003 по 2006 годы наблюдался значительный рост смертей от передозировки наркотическими средствами, со 106 случаев в 2003 году до 277 случаев в 2006 году (количество смертей от передозировок увеличилось на 161,3%).
В 2007 году показатель смертности в сравнении с данными 2006 года снизился на 45,1%, а в 2008 году вновь наблюдается увеличение данного показателя в сравнении с показателем 2007 года на 11,8%.
В 2009 году показатель смертности уменьшился на 8,8% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года.
Стабилизировались показатели, характеризующие ситуацию с распространением патологических зависимостей:
распространенность наркоманией снизилась на 20,1%: с 727,1 в 2001 году до 580,4 по итогам 2009 года (на 100000 населения);
первичная заболеваемость наркоманией снизилась на 77,6%: с 136,7 в 2001 году до 30,5 по итогам 2009 года (на 100000 населения).
Общее число вызовов на станцию скорой медицинской помощи в связи с отравлением наркотиками в течение 2000 - 2003 годов включительно снизилось в 4,5 раза.
Однако, в 2004 году произошел резкий рост числа обращений в 4,6 раза в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. Так, с 441 случая в 2003 году до 2031 случая в 2004 году. К концу 2005 года число вызовов возросло еще в 1,7 раза (на 70,7%), с 2031 случая в 2004 году до 3468 случаев в 2005 году. По данным 2006 года количество вызовов на станции скорой медицинской помощи уменьшилось на 2,6% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года и составило 3377 случаев. В 2008 году количество вызовов на станцию скорой медицинской помощи уменьшилось 12,4% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. В 2009 году показатель числа обратившихся на станции скорой медицинской помощи снизился на 64% (в сравнении с показателем 2005 года, который составлял 3468 человек), и составил 1244 человека.
При сравнительном анализе итогов антинаркотических акций (за 5 лет) наблюдается положительная динамика в изменении подходов к организации и проведению профилактических мероприятий. По результатам проведения мониторинга в 2009 году в акции было вовлечено 73% детей, подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет по отношению к общей численности указанной категории, что на 15% выше по сравнению с 2008 годом.
Цели и задачи реализации Программы, целевые показатели
Цель: Снижение уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков (наркоманией)
Задачи:
1. Профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений.
2. Лечение и социально-
3. Противодействие незаконному обороту наркотиков.
4. Международное сотрудничество в области профилактики и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Для оценки эффективности Программы используется система целевых показателей (таблица 1)
В результате реализации Программы к окончанию 2015 года предполагается достижение следующих целевых показателей:
1. Снижение уровня
2. Охват профилактическими мероприятиями 78 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет.
3. Увеличение на 102 - 170 человек, или на 6 - 10 процентов, количества пациентов, прошедших лечение и реабилитацию из числа лиц, больных наркоманией, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет.
4. Утратил силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 22.03.2013 N 90-п.
Описание методики
Программные мероприятия (таблица2) направлены на решение задач Программы:
1. Проведения работы по
профилактике распространения
Задача реализуется посредством проведения мероприятий социального, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.
2. Лечения и социально-
Задача реализуется посредством проведения диагностики, лечения и реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью, тестирования учащихся и студентов образовательных организаций автономного округа на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ, разработки и внедрения технологий и средств семейной профилактики наркомании.
3. Противодействия незаконному обороту наркотиков.
Задача реализуется посредством приобретения специализированного оборудования, используемого в целях противодействия незаконному обороту наркотиков.
4. Международного сотрудничества
в области профилактики и
Задача реализуется посредством изучения и внедрения на территории автономного округа позитивного международного опыта по профилактике наркомании, лечению и реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью, борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Механизм реализации целевой программы
Ежегодно формируется перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по программным мероприятиям в соответствии с мониторингом фактически достигнутых целевых показателей Программы, а также осуществляется ежегодное информирование общественности о ходе и результатах реализации программы, финансировании программных мероприятий.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками с исполнителями в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В целях эффективной реализации Программы часть функций по исполнению ее мероприятий может быть передана государственными заказчиками Программы подведомственным получателям бюджетных средств, учреждениям по ведомственной принадлежности в соответствии с государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ) или предоставленными субсидиями на иные цели.
Конкурсы, предусмотренные Программой, проводятся на основании положений, утверждаемых государственными заказчиками Программы, за исключением конкурсов на получение субсидий, порядок предоставления которых утверждается Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В случае признания муниципальных учреждений, находящихся в ведении органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, победителями проводимого государственным заказчиком конкурсного отбора (конкурса) проектов (заявок) на участие в реализации мероприятий Программы органам местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) предоставляются иные межбюджетные трансферты в соответствии с программными мероприятиями в порядке, установленном Правительством автономного округа по предоставлению таких трансфертов.
Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий Программы, их эффективности осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Государственные заказчики Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Департамент внутренней политики автономного округа.
Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет управление и контроль за реализацией Программы, координацию деятельности государственных заказчиков Программы, осуществляет мониторинг и оценку результативности мероприятий, обеспечивает при необходимости их корректировку.
При текущем управлении государственным заказчиком Программы выполняются следующие основные задачи:
анализ эффективности выполнения программных мероприятий;
корректировка мероприятий Программы по источникам и объемам финансирования, по перечню предлагаемых к реализации задач при принятии бюджета автономного округа и уточнение возможных объемов финансирования из других источников;
мониторинг выполнения показателей Программы, сбор оперативной отчетной информации, подготовка и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.
Государственный заказчик Программы выполняет свои функции во взаимодействии с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, хозяйствующими субъектами.
Перечень государственных заказчиков указан в паспорте Программы.
Государственные заказчики несут ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение средств, уточняют сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования.
Управление Программой и контроль за ее выполнением
Государственными заказчиками Программы ежемесячно в срок до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, представляется информация государственному заказчику-координатору Программы:
- о выполнении сетевых графиков реализации мероприятий Программы;
- о ходе размещения заказов и выполнении заключенных государственных контрактов в рамках мероприятий Программы (причины несоблюдения сроков заключения государственных контрактов, а также неисполнения календарного плана заключенных государственных контрактов);
- о результатах реализации мероприятий Программы и достигнутом при этом эффекте за отчетный период;
- о причинах невыполнения или неполного выполнения мероприятий Программы;
- о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при ее утверждении, а также причинам их недостижения;
- о необходимости корректировки мероприятий Программы (с указанием обоснований).
Для обеспечения анализа эффективности мероприятий Программы, контроля за ходом ее реализации ежегодно государственный заказчик - координатор Программы в порядке, установленном Правительством автономного округа, представляет отчет о ходе реализации Программы.
В процессе реализации Программы могут проявиться ряд внешних и внутренних рисков.
Внешние риски:
1) сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение целевой Программы, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения;
2) отсутствие поставщиков/исполнителей товаров, работ (услуг), определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа;
3) удорожание стоимости товаров, работ (услуг).
Внутренние риски:
1) недостаточно качественная экспертиза материалов, представляемых претендентами на получение поощрений;
2) недостатки в управлении Программой, в первую очередь из-за отсутствия должной координации действий участников Программы.
Последствиями недостаточной координации могут стать:
- отсутствие понимания участниками программы ее целей и задач, а также своей роли в выполнении Программы;
- необъективное распределение ресурсов Программы и нерациональное, нецелевое их использование;
- размывание ответственности как за целевое и рациональное использование ресурсов Программы, так и за эффективность ее результатов;
- снижение эффективности результатов Программы, связанное:
- с отсутствием действенной системы мониторинга реализации Программы;
- отсутствием или несвоевременностью и необъективностью решений, направленных на внесение изменений и уточнений, необходимых для устранения недостатков в реализации Программы по итогам мониторинга.
С целью минимизации внешних и внутренних рисков Программы запланированы следующие мероприятия:
ежегодная корректировка по результатам исполнения Программы мероприятий и объемов финансирования;
информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, проведение исследовательских работ, аналитического и экспертного мониторингов общественного мнения, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Программы;
привлечение общественных организаций, органов государственно-общественного управления, профессиональных экспертов, для проведения экспертизы материалов, представляемых претендентами на получение поощрений.
Реализация Программы позволит решить вопросы совершенствования системы первичной профилактики наркомании, разработки и внедрения целевых инновационных образовательных программ профилактической направленности, формирования альтернативной формы досуга молодежи, создания социальной базы для труда больных наркоманией, внедрения новых технологий выявления раннего приобщения к наркотикам, совершенствования материально-технической базы ведомств, занимающихся профилактикой наркомании, лечением и реабилитацией лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача.
Целевые показатели целевой программы
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
"Противодействие
и их незаконному обороту
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
на 2011 - 2015 годы"
┌───┬─────────────────────────
│ N │ Наименование показателей │ Базовый │Значение показателей по │
│п/п│ результатов │показатель│ годам (на конец │
│ │
│ │
│ │
│ │
├───┼─────────────────────────
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │
├───┴─────────────────────────
│ Показатели непосредственных результатов │
├───┬─────────────────────────
│1. │Увеличение на 102 - 170 человек, │ 1729 │1763│1790│1798│1815│1832│
│ │или на 6 - 10 процентов, │ │ - │ - │ - │ - │ - │
│ │количества пациентов, прошедших │ │1781│1850│1867│1885│1902│
│ │лечение и реабилитацию, из числа │ │ │ │ │ │ │
│ │лиц, больных наркоманией, │ │ │ │ │ │ │
│ │длительность ремиссии у которых │ │ │ │ │ │ │
│ │составляет не менее трех лет │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────────────
│2. │Утратил силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 22.03.2013│
│N 90-п
├───┼─────────────────────────
│3. │Охват 78 процентов подростков и │ 73% │74% │75% │76% │77% │78% │
│ │молодежи в возрасте от 11 до 30 │ │ │ │ │ │ │
│ │лет, вовлеченных в │ │ │ │ │ │ │
│ │профилактические мероприятия в │ │ │ │ │ │ │
│ │сфере незаконного оборота │ │ │ │ │ │ │
│ │наркотиков, по отношению к общей │ │ │ │ │ │ │
│ │численности указанной категории │ │ │ │ │ │ │
│ │лиц
├───┴─────────────────────────
│
Показатели конечных результатов
├───┬─────────────────────────
│1. │Снижение уровня заболеваемости │ 466 │462 │430 │419 │410 │396 │
│ │синдромом зависимости от │ │ │ │ │ │ │
│ │наркотиков (наркоманией) на 60 - │ │ │ │ │ │ │
│ │70 человек, или на 15 процентов, │ │ │ │ │ │ │
│ │по сравнению с 2010 годом │ │ │ │ │ │ │
└───┴─────────────────────────
Таблица 2
Основные программные мероприятия
(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры
от 13.10.2012 N 386-п)
┌─────┬────────────────────┬──
│N п/п│ Мероприятия │ Государственный │ Источники │ Финансовые затраты на реализацию, тыс. │Ожидаемые результаты│
│ │ Программы │ заказчик │финансиро- │ рублей │ │
│ │
│
│ вания ├────────┬────────────────────
│ │ │ │ │ всего │ в том числе │ │
│ │
│
│ │
├─────┬───────┬─────┬─────┬───
│ │ │ │ │ │2011 │ 2012 │2013 │2014 │2015 │ │
│ │ │ │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ │
├─────┼────────────────────┼──
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │
├─────┴────────────────────┴──
│ Цель: снижение уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков (наркоманией) │
├─────────────────────────────
│
Задача 1. Профилактика распространения
наркомании и связанных с ней правонарушений
├─────┬────────────────────┬──
│1.1. │Проведение │Департамент │всего │ 5400 │1500 │ 1500 │ 800 │ 800 │ 800 │оценка показателей │
│ │мониторинга
│внутренней ├───────────┼────────┼─────┼──
│ │наркоситуации в │политики │бюджет │ 5400 │1500 │ 1500 │ 800 │ 800 │ 800 │наркотической │
│ │автономном
округе │Ханты-Мансийского│
│ │ │автономного │округа │ │ │ │ │ │ │Ханты-Мансийском │
│ │ │округа - Югры │ │ │ │ │ │ │ │автономном округе - │
│ │ │(далее - │ │ │ │ │ │ │ │Югре, в том числе │
