Целевые бюджетные фонды: назначение и сущность

1. Целевые бюджетные фонды: назначение и сущность.
0. 1.1 Роль и задачи целевых бюджетных фондов.

Целевой бюджетный фонд – фонд, формируемый в составе бюджетов за счет источников, имеющих целевое назначение и используемый по смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

С внебюджетными  фондами их сближают целевые источники  и целевое расходование средств.

Исходя  из определения целевого бюджетного фонда, можно выделить такие его основные признаки, как:

1) целевой  бюджетный фонд формируется на законодательной основе;

2) средства  фонда расходуются исключительно  на цели, 
соответствующие назначению целевого бюджетного фонда; 
3) целевой бюджетный фонд образуется в составе бюджета; 
4) фонд пополняется за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений; 
5) средства фонда используются по отдельной смете.

Правовой  основой формирования этих фондов послужили  законы РСФСР «Об основах бюджетного устройства, бюджетного процесса в РСФСР». Впоследствии был утвержден БК РФ, где отражались положения о целевых бюджетных фондах.

Классификация целевых бюджетных фондов:

1. по  целевому назначению

- экологические

- дорожные

- ведомственные

2. для  конкретной категории лиц

- поддержка  инвалидов

- поддержка  малоимущих

- поддержка  спортсменов

3. по  срокам функционирования

- временной  характер

1.2 Структура целевых бюджетных фондов.

В настоящее  время характеристиками целевых бюджетных фондов обладают: Резервный Фонд РФ, Фонд национального благосостояния, инвестиционные фонды, дорожные фонды.

- Резервный  фонд Российской Федерации

Резервный фонд представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному  учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.

Сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного  фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.

На 1 февраля 2013 года объём средств резервного фонда составлял 2 589,45 млрд рублей

Фонд призван  обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в  случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Средства Резервного фонда могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга.

Управление  средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.

Резервный фонд формируется за счет:

1. Нефтегазовых доходов федерального бюджета;

Нефтегазовые доходы формируются за счет:

- налога на  добычу полезных ископаемых в  виде углеводородного сырья (нефть,  газ горючий природный, газовый  конденсат);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и газ природный;

- вывозных  таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

2. Доходов от управления средствами Резервного фонда.

До 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Резервного фонда направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 7% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

С 1 января 2010 г. до 1 января 2015 г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета  не используются для финансового  обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

- Фонд  национального благосостояния (10% от ВВП)

Фонд  национального благосостояния сформирован 1 февраля 2008 года после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

 На 1 января 2013 года по данным Минфина в Фонде национального благосостояния Российской Федерации находится 2 трлн 690,63 млрд руб.

Средства  фонда используют для социальных программ.

Фонд национального  благосостояния является частью средств  федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Управление  средствами Фонда национального  благосостояния осуществляется Министерством  финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда национального благосостояния могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

. В случае  привлечения специализированных  финансовых организаций для осуществления  отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния порядок привлечения указанных организаций, а также требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Фонд национального  благосостояния формируется за счёт:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета;
• доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

До 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение  расходов федерального бюджета.

- Инвестиционный  фонд

Инвестиционный  фонд находится в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации.

Цель  – финансирование инвестиционных проектов (развитие инфраструктуры, модернизация естественных монополий).

Инвестиционный  фонд Российской Федерации — государственный финансовый фонд Российской Федерации, предназначенный для софинансирования инвестиционных проектов.

Инвестиционный  фонд Российской Федерации сформирован 1 января 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации».

Главная цель использования средств Фонда  – поддержка приоритетных для  государства и регионов конкретных инвестиционных проектов путем создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы.

Инвестиционные  проекты, получающие государственную  поддержку за счет бюджетных ассигнований Фонда, должны отвечать приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации или отдельных субъектов Российской Федерации, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и другими документами стратегического планирования.

В 2012 году объем бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренный законом о бюджете  на 2012 год, составляет 37,9 млрд. рублей.

- Дорожный  фонды

В целях  решения проблемы приведения дорожной сети в нормативное состояние  и реформирования системы финансирования дорожного хозяйства Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд других законодательных актов, предусматривающие создание системы дорожных фондов.

Дорожный  фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

 Базовый  объем бюджетных ассигнований  Федерального дорожного фонда  на 2011 год устанавливается в размере 254 100 000,0 тыс. рублей.

 

  Источники:

1. акцизы  на автомобильный бензин, дизельное  топливо, моторные масла

2. использование  имущества входящих в состав  автомобильных дорог

3. сбор  за проезд автотранспортных средств,  зарегистрированных на территории иностранных государств

4. штрафы за причинение вреда имуществу, пожертвования.

5. транспортный  налог

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Необходимость внебюджетных фондов, их виды и место в бюджетной системе Российской Федерации
0. 2.1 Роль и место внебюджетных фондов в системе финансов Российской Федерации.

Внебюджетные фонды – фонды, формируемые вне бюджета, имеющие самостоятельные источники доходов и используемые по целевому назначению.

Внебюджетный фонд – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне Федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Внебюджетные  фонды в финансовой системе отражаются в сфере государственных и  муниципальных финансов, так как бюджеты этих фондов входят в состав бюджетной системы РФ.

Внебюджетные  фонды государства - это финансовая категория:

1.материальным  источником внебюджетных фондов  является национальный доход;

2. создаются  внебюджетные фонды в процессе  его перераспределения;

3. денежные отношения  (уплата страховых взносов, выплата  страхового обеспечения);

4. императивный характер (проявляется в обязательности  уплаты страховых взносов).

Причины возникновения  Внебюджетных фондов:

1. нехватка финансовых  ресурсов для финансирования социального обеспечения.

2. необходимость  оперативного управления средствами  Внебюджетных фондов государства.

2.2 Отличительные признаки внебюджетных фондов.

1. Собственные источники  доходов. 

2. Целевой характер  использования средств.

3. Автономность по отношению к бюджетам разных уровней.

4. Внебюджетные фонды  государства имеют собственный  бюджет

5 Бюджет фонда  проходит все стадии бюджетного  процесса

6 Средства  государственных внебюджетных фондов  находятся в государственной  собственности.

2.3 Классификация внебюджетных фондов.

1. по  целевому назначению (функциональный)

- социальные  внебюджетные фонды

- экономические  внебюджетные фонды (паевые инвестиционные фонды)

2. по  уровню управления (территориальный)

- федеральные

- территориальные

3. по  периоду функционирования

- постоянные

- временные

2.4 Методы формирования  внебюджетных  фондов.

Внебюджетные  фонды создаются двумя путями:  
1. выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;  
2. формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.  
             Создание фондов связано с возникновением расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. 
Внебюджетные специальные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.  
       Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода.  
        Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются:

-специальные налоги и сборы,

-средства из бюджета и займы.  
    Основной метод – специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счёт средств центрального и региональных (местных) бюджетов.  
    Средства из бюджетов поступают в форме безвоздмезных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства.

Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

2.5 Правовая  база  функционирования внебюджетных  фондов.

1. Конституция РФ  (отражает гарантии)

2. Бюджетный Кодекс РФ

3. Федеральные законы, определяющие статус фонда (в  основном – статус страховщика)

-  «О государственном  пенсионном страховании РФ»

-  «Закон об  обязательном социальном страховании» (статус страховщика)

-  «Об обязательном  медицинском страховании» (страховая компания- страховщик)

4. Положения о  Внебюджетных фондах (функционал, органы управления, источники, направления расходования и т.д)

Основные положения  о ВБФ: государственный внебюджетный фонд имеет собственный бюджет, проходит все стадии бюджетного процесса, имеет самостоятельные источники доходов.

2.6 Источники  формирования  внебюджетных  фондов.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные  фонды создаются двумя путями:

- выделение  из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

- формирование  внебюджетного фонда собственными  источниками доходов для определенных  целей. 

Целевые внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1) обязательные  платежи, установленные законодательством  РФ, решениями местных органов  власти;

2) добровольные  взносы физических и юридических  лиц; 

3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами;

4) другие  доходы, предусмотренные соответствующим  законодательными актами.[3]

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход.

Главными  методами мобилизации национального  дохода в процессе перераспределения  при формировании фондов выступают  специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод - это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.

Средства  бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

В тех  случаях, когда внебюджетные фонды  имеют положительное сальдо, оно  может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли  в форме дивидендов или процентов.

 Основными  источниками формирования являются:

- обязательные  платежи; 

- добровольные  взносы физических и юридических  лиц; 

- субсидии  из бюджета; 

- дополнительные  доходы и сэкономленные финансовые  ресурсы; 

- прибыль  от коммерческой деятельности, осуществляемой  фондами - юридическими лицами.

2.7 Управление внебюджетными фондами.

Председатель ->коллегиальные органы (решают ключевые задачи) -> структурные подразделения.

В территориальных  органах фонд возглавляет управление, а коллегиальным органом является правление.

Для управления бюджетными и внебюджетными фондами создаются специальные коллегиальные органы, в которые могут входить представители исполнительного и законодательного органов субъекта Федерации, исполнительные директора соответствующих фондов, представители предприятий, организаций, учреждений, иные заинтересованные лица.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Фонд специального страхования  Российской Федерации

1. Экономическая основа и задачи Фонда социального страхования РФ

Фонд социального  страхования является страховщиком по двум видам  обязательного социального  страхования:

1) государственное  социальное страхование, связанное  с временной нетрудоспособностью  и материнством.

2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 ФСС РФ  управляет средствами государственного  социального страхования РФ.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с  Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Фонд является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в  оперативном управлении Фонда, а  также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда  и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Правовая база: ФЗ №125 «Об обяз-м соц. Страховании  от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний»; ФЗ №165 «Об основах обязательного соц. Страхов-я», ФЗ №8 «О погребении и похоронном деле»; ФЗ №255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.

Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение  гарантированных государством пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние  сроки беременности, при рождении  ребенка, по уходу за ребенком  до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в  разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление  мер, обеспечивающих финансовую  устойчивость Фонда;

- разработка  совместно с Министерством труда  и социального развития РФ  и Министерством финансов РФ  предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация  работы по подготовке и повышению  квалификации специалистов для  системы государственного социального  страхования, разъяснительной работы  среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество  с аналогичными фондами (службами) других государств и международными  организациями по вопросам социального  страхования.

2. Управление ФСС РФ

В Фонд социального  страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

региональные  отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  на территории субъектов Российской Федерации;

центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

филиалы отделений, создаваемые региональными и  центральными отраслевыми отделениями  Фонда 

Руководство деятельностью  Фонда осуществляется его председателем. Председатель Фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого. Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.

Для обеспечения  деятельности Фонда создается центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и  центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Председатель Фонда является председателем правления Фонда.  Заседания правления назначаются председателем Фонда и проводятся по мере необходимости. Управляющий региональным отделением Фонда является председателем координационного совета.

4.3  Источники формирования доходов бюджета ФСС:

1) страховые  взносы работодателей (администрации  предприятий, организаций, учреждений  и иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности);

2) страховые  взносы работодателей (организаций)  и предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы и заключившими трудовой договор с застрахованными;

3) добровольные  взносы работодателей (организаций)  и предпринимателей, применяющих  специальные налоговые режимы  и заключившие гражданско-правовой  договор с застрахованными;

4) добровольные  взносы граждан, самостоятельно  обеспечивающих себя работой  (ИП, адвокаты, частные нотариусы  и иные);

5) страховые  взносы на обязательное страхование  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний  независимо от вида договора;

6) доходы от  инвестирования части временно  свободных средств Фонда в  ликвидные государственные ценные  бумаги и банковские вклады;

7) добровольные  взносы граждан и юридических  лиц; 

8) ассигнования  из федерального бюджета;

9) штрафные санкции в денежном выражении (пени, штрафы, недоимка) и др.

От уплаты страх. взносов в ФСС освобождаются: Минобороны, МВД, ФСБ, МЧС, Служба безопасности Президента и прочие воинские образования. Их страх. защитой занимаются страх. компании.

4. Направления использования средств ФСС РФ

1) Выплату пособий  по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние  сроки беременности; при рождении  ребенка; при усыновлении ребенка;  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора лет; социальное пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных работ;

2) Выплата пособий  по страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

3) Оплата дополнительных  выходных дней по уходу за ребенком инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет (4 дн. В месяц);

4) Оплата полной  стоимости путевок, предоставляемых  застрахованным гражданам на  долечивание в санаторно-курортных  учреждениях РФ, непосредственно  после стационарного лечения, в соответствии с перечнем заболеваний;

5) Предоставление  установленным категориям граждан  набора социальных услуг в  части обеспечения санаторно-курортным  лечением;

6) Оплату проезда  к месту лечения и отдыха  и обратно;

7) Обеспечение  инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий ветеранов – протезно-ортопедическими изделиями;

8) Диспансеризация  работающих граждан;

9) Программы  в области материнства и детства  (родовой сертификат);

10) Обеспечение  текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда и прочие.

5. Характеристика социальных пособий