Целевые региональные программы и задачи регионального планирования

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 по дисциплине: «Региональная экономика»

на тему: Целевые региональные программы и

задачи регионального  планирования.

Москва

2013 г

Содержание 

Введение……………………………………………………………………….3

1. Региональные целевые программы как метод регионального

Управления…………………………………………………………………….4

2. Прогнозирование  и планирование развития регионов…………………..8

3. Цели и задачи территориального планирования

Ямало-Ненецкого  автономного округа…………………………………….14

Заключение…………………………………………………………………..22

Список  используемой литературы…………………………………………23

Приложения………………………………………………………………….24

Введение

Рыночные отношения не отменяют необходимости планомерного управления развитием экономики, которое становится практически невозможным без  стратегического замысла, определения  целей оперативного регулирования  и координации из единого центра. Планомерность как способ преодоления  рыночной стихии и порождаемых ею социальных конфликтов приобретает  принципиально новую ценность и  качество, становится средством преодоления  экономической угрозы и обеспечения  планетарной безопасности. Подтверждением этому служит то обстоятельство, что  в настоящее время прогнозирование, планирование и программирование становятся широко принятой практикой почти  во всех странах мира.

Практика показывает, что региональное экономическое и социальное развитие можно стимулировать разнообразными взаимосвязанными воздействиями в  различных областях, со многими целями, самыми различными участниками. Одновременно проявляется тенденция изменения  содержания, задач и функций планирования.

Предметом изучения данной работы является изучение целей и задач регионального  планирования.

Объект  – целевые региональные программы.

Актуальность  работы определяется несовершенством  существующей системы регионального  управления.

Целью работы является анализ эффективности региональных целевых программ в решении задач  региональной политики в России.

Задачи: анализ прогнозирования и планирования управления в регионах; анализ разработки и осуществления деятельности в  рамках целевых региональных программ; анализ механизма реализации региональных программ; анализ существующих недостатков.

1. Региональные целевые программы как метод регионального управления

Региональные целевые программы  – комплексные программы решения  крупных, настоятельных социально-экономических  проблем региона; предоставляют  часть федеральных программ или  являются самостоятельными.

В условиях неравномерного социального  и экономического положения регионов, потребности освоения природных  ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной  структуры, обеспечения занятости  населения необходимо использование  новых эффективных методов воздействия  на экономику. Среди них - программно–целевое прогнозирование, позволяющее квалифицированно и надежно в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных  регионов в рамках единой региональной политики государства.

Региональные программы – это  разновидность целевых комплексных  программ, служащих инструментом регулирования  и управления экономического, социального  и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для  решения неотложных, первоочередных проблем.

Конкретные региональные программы  могут быть классифицированы:

- по территориальной принадлежности (областная),

- по функциональной ориентации (экологическая),

- по масштабности (узкоспециализированная),

- по продолжительности (среднесрочная).

Специфика региональных программ состоит  в том, что они формируются  и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, вытекает из общегосударственных  и территориальных интересов.

Механизм реализации региональных программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона  и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ:

1) выравнивание межрайонных различий  по показаниям экономического, социального  и научно-технического развития;

2) формирование оптимальной территориальной  и отраслевой структуры экономики; 

3) сбалансированное (бездефицитное)  региональное хозяйствование в  условиях рынка; 

4) максимально эффективное использование  материальных, природных и трудовых  ресурсов региона; 

5) развитие производственных сфер  в соответствии с государственной  селективной структурной политикой; 

6) охрана окружающей среды; 

7) преодоление последствий стихийных  бедствий и техногенных аварий;

8) формирование инфраструктуры  информационного обеспечения органов  управления и хозяйствующих субъектов; 

9) духовное возрождение регионов, сохранение их исторического  наследия, укрепление культурного  потенциала, стабилизация общественно-политической  и правовой обстановки.

Разработка региональных программ – целенаправленный процесс мобилизации  всех возможностей регионов различных  уровней.

Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное  обеспечение, механизм реализации, организационный  аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также  оценку ожидаемой эффективности  и социально-экономических последствий  от реализации программы.

Программы, разрабатываемые на любом  уровне управленческой иерархии, должны содержать: а) перечень основных, решаемых ею задач; б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых  она реализуется; в) расчет прямых и  косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении  этих мероприятий ресурсов; г) распределение  заданий по срокам и исполнителям.

Программы экономического и социального  развития субъектов Российской Федерации (региональные программы) в отличии  от федеральных разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.

Программная разработка решения проблем  на уровне региональных программ производится в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующей  территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

В региональных программах учитываются  цели социально-экономического развития соответствующего региона, направления  структурной и научно-технической  политики, законодательных и институциональных  преобразований, прогнозы развития региональных и общегосударственных потребностей, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния  субъекта Российской Федерации и  страны в целом, а также международные  договоренности.

Можно выделить следующие основные этапы разработки целевых программ:

Рисунок 1 – Этапы разработки целевых  региональных программ

Выбор объекта программы – объект он должен представлять стратегический приоритет, обеспечивать перелом траектории движения данного объекта; программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая план развития целой отрасли, но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва.

Построение  «дерева целей» - по каждой отобранной программе определяются генеральная  цель, конкретизирующие ее цели первого, второго, а если потребуется, то и  третьего уровней. Цели следует формулировать  максимально конкретно, избегать формулировок типа «повысить уровень», «расширить»  и т.п., выполнение которых невозможно проверить.

Обоснование системы мероприятий, необходимых  для достижения целей программы, адресность этих мероприятий (кто и  когда должен их выполнить), построение в случае необходимости сетевого графика реализации программы, определение  критического пути.

Структуризация  программы, определение подпрограмм, блоков проектов и отдельных проектов. Он должен обеспечить определенный программный  результат. При этом определяется набор  первоочередных проектов, их выполнение распределяется по годам реализации программы с учетом значимости для  конечного результата имеющихся  ресурсов.

Оценка  ресурсов (прежде всего на НИОКР  и инвестиций), необходимых для  выполнения проектов, подпрограмм и  программы в целом, возможных  источников финансирования и условий  их поступления (собственные средства, кредиты, выпуск акций, бюджетная поддержка  и т.п.).

Маркетинговые исследования, определение возможного объема выпуска, цен и эффективности  программных продуктов, сроков окупаемости  проектов, подсистем и программы  в целом. Заведомо убыточные проекты  и программы исключаются.

Создание  целевых оргструктур, подготовка кадров. Обычно создается целевая оргструктура для реализации программ. По каждой подпрограмме, а также по каждому  проекту определяются заказчик, научный  руководитель (генеральный конструктор) и директор.

Контроль  и приемка работ. Необходимо осуществлять внепрограммный контроль за ходом и  результатом выполнения программы, с тем чтобы своевременно внести в нее коррективы, проводить приемку  каждого законченного проекта, подсистемы, каждой очереди программы, сопоставляя  полученные результаты с заданными  целями и проектом.

Важное условие разработки целевых  программ - правильное определение  приоритетов для каждого периода  времени и объектов управления разного  уровня. На макроуровне важно определить главные социально-экономические  задачи развития народного хозяйства. На уровне отраслей и регионов - приоритеты, обеспечивающие достижение основных задач  государства (они должны быть основными  и для этого уровня), и приоритеты, не связанные с ними. Приоритеты можно разделить на группы:

• структурные приоритеты - развитие отдельных отраслей или регионов;
• приоритеты научно-технического прогресса;
• социальные приоритеты;
• приоритеты в области совершенствования управления и хозяйственного механизма.

Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных  ситуаций, например, для ликвидации последствий стихийных бедствий, смягчения надвигающегося социального  взрыва, восстановления разрушенного войной хозяйства и др. Особенность  таких программ - высокая доля административных методов в механизме их реализации.

2. Прогнозирование и планирование развития регионов

Цель  регионального прогнозирования  и планирования – обеспечение  комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона.

Прогнозы  любого типа немыслимы без определенной системы задач и целей. При  этом следует учитывать, что все  цели взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому при составлении и  реализации прогнозов следует стремиться к определенной совместимости целей, и, кроме того, требуется обстоятельный учет всех видов ресурсов, необходимых для достижения той или иной цели. Для современных экономических систем важно соблюдение следующих основных условий. Во-первых, обязательное достижение соответствия между спросом и предложением на все виды ресурсов, товаров и услуг и создание условий и предпосылок для достижения подобного равновесия. Внешним проявлением достижения подобной сбалансированности в рыночной экономике выступает отсутствие излишков и в меньшей степени дефицитов. Во – вторых, составление системы целей прогнозов и затем их конкретная реализация на основе достижений научно – технического прогресса и научно – технической революции. В – третьих, соблюдения соответствия между факторами производства на всех уровнях, от спецификации каждого зависит и оптимальная их комбинация.

В важную задачу прогнозирования входит выявление  и исследование потребностей всех экономических  объектов и субъектов с последующим  адекватным их отражением в системах прогнозов различного уровня и детализацией. При этом следует учитывать, что  уровень структура частных, коллективных и общественных потребностей находится  в непрерывном развитии и должны соответствовать реальным условиям воспроизводственных процессов  и требованиям экономических  законов рыночных отношений. Научно разработанные и обоснованные прогнозы, объективно необходимые в рыночной экономике, позволяют оптимально достичь  цели общественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основной для создания эффективной  сбалансированности экономических  систем.

Общие прогнозы социально-экономического развития России и ее регионов основываются на частных  прогнозах: природно-ресурсных, демографических, научно-технических и др. Особо  выделяется прогноз государственного сектора экономики, включающий характеристики его функционирования, получения  и использование доходов от распоряжения государственным имуществом, содержащий оценку эффективности использования  федеральной и региональной собственности  и т.д.

Региональные  власти руководят деятельностью  по плановому регулированию развития своих территорий. Вопросы регулирования  касаются прежде всего социально-экономических аспектов развития. Для этого области, края и республики страны разрабатывают прогнозы, планы и программы развития, которые могут включать следующие основные направления:

• создание благоприятных условий для эффективной работы предприятий, находящихся в регионе;
• внедрение мер по стимулированию инвестиций в реальный сектор экономики;
• оздоровление финансового состояния действующих на территории фирм;
• обеспечение стабильного поступления налоговых сборов в бюджет;
• меры по приоритетному развитию местных товаропроизводителей;
• проведение социально-ориентированной тарифной и ценовой политики;
• обеспечение защиты социально-экономических интересов региона на федеральном уровне и др.

Нормативно-правовая база регионального планирования находится  пока в стадии формирования. Лишь в  третьей части регионов страны уже  определены правовые основы плановой работы. В половине регионов страны имеются законы или нормативно-правовые акты, регламентирующие разработку региональных целевых программ. Однако во многих регионах по-прежнему отсутствуют правила  разработок прогнозов и планов, не сформулированы требования к перечню, структуре и содержанию плановых документов, которые определяются регионами  самостоятельно исходя из своих нужд и интересов.

Региональное  планирование включает следующую примерную  последовательность разработки планов:

1-й этап  – составление концепции развития. Этап включает анализ среды  деятельности, оценку преимуществ  и недостатков, выявление имеющихся  ресурсов, а также внешних и  внутренних факторов воздействия,  обоснование целей и задач  развития, в ходе чего определяются  стратегическое приоритеты и  основные направления развития;

2-й этап  – разработка программ развития  и бизнес-планов, выявление оценки  их эффективности. Большинство  региональных программ социально-экономического развития, принятых за последние годы, можно условно разбить на группы: а) традиционные; б) логично увязанных с концепциями развития; в) содержащие конкретные механизмы реализации;

3-й этап  – мониторинг реализации и  использование механизмов обратной  связи. В ходе этого этапа  вносятся коррективы в действующие  планы региона.

Планы региональных и местных бюджетов являются составной  частью бюджетной системы страны. Для регионального уровня в бюджетном  планирование характерно использование  принципов:

а) единства, т.е. связи с бюджетной системой страны;

б) самостоятельности, что означает возможность использования  полученных доходов в соответствии с приоритетами территории. Для нормального  функционирования бюджетной системы  региона важна правильная реализация указанных принципов и основополагающего  принципа бюджетного федерализма: формирование собственной доходной базы территориальных  бюджетов. А это предполагает разделение функций уровней государственной  власти и наличие механизма распределения  доходной базы средств между разными  уровнями бюджетов страны.

Доходная  часть бюджетного плана региона  может состоять из собственных, заемных  средств и средств бюджетного регулирования. Собственные средства территории образуются за счет региональных налогов, отчислений от регулирующих налогов  и некоторых дополнительных источников, например, надбавок к федеральным  и региональным налогам. Заемные  средства регионального бюджета  состоят из бюджетных ссуд, краткосрочных  кредитов коммерческих банков и доходов  от выпуска субфедеральных и муниципальных  займов на инвестиционные цели. Средства бюджетного плана включают дотации, субсидии, субвенции, трансферты из фонда  финансовой поддержки регионов, средства по взаимным расчетам и ряда других фондов. Основными расходами регионального  бюджета вступают территориальные  затраты на образование, социально- культурные мероприятия, здравоохранения  и управления. В отличии от региональных местных бюджетные планы ставят целью обоснование суммы своих  доходов и их использования для целей роста благосостояния отдельного муниципалитета (города, района и др.).

Региональная  политика государства в сфере  финансов направлена на укрепление единства государственных финансов. Так, постоянно  совершенствуется практика трансфертов  в рамках реформы межбюджетных отношений. Трансферты распределяются на основе на индексе бюджетных расходов, определённых по региональным нормативам финансирования основных социально значимых расходов и оценок налогового потенциала регионов. Совершенствование межбюджетных отношений  в государстве направленно на нормализацию механизма финансовой поддержки регионов страны, нуждающихся  в ней. Государство усиливает  свою составляющую в регионах посредствам  косвенных методов регулирования, когда используются методы активной доходной и налоговой политик. В  этой сфере проводятся меры по:

• федерально-региональному распределению финансовых средств;
• упорядочению региональных отношений по вопросам собственности,
• территориальной организации использования природных ресурсов, являющихся собственностью государства.

В региональном планировании и прогнозировании  за последнее время стали проявляться  новые тенденции:

Переход от краткосрочных и среднесрочных  к долгосрочным планам и программам развития региона.

1. Формирование единой методологии разработки региональных планов с учетом стратегии развития территории.
2. Перерастание программ социально – экономического в общественные соглашения. Если раньше подавляющая часть плановых документов разрабатывалась администрациями регионов кулуарно, то сейчас после опубликования проекта в средствах массовой печати, к их обсуждению привлекаются представители бизнеса, общественности, науки и культуры.
3. Выбор разработчиков региональных планов документов. Региональные планы могут разрабатываться: а) силами самой власти; б) с привлечением внешних организаций; в) с созданием специальной структуры. Например, в ряде областей (Красноярский край, Орловская область и др.) создаются некоммерческие организации, в компетенцию которых входит проведения регулярного анализа и мониторинга стратегических документов территории и их научно – методическая поддержка. К числу внешних организаций могут относится научно – исследовательские центры, вузы и консалтинговые фирмы.

К ныне существующим недостаткам регионального планирования и прогнозирования можно отнести:

• отсутствие четкости в стратегических планах, которые во многом пока еще напоминают общи декларации, а документы управления;
• недостаточное внимание вопросам долгосрочных планов и программ, что связано с отсутствием стабильного фона для прогнозирования и планирования;
• слабая связь между долгосрочными и текущими планами;
• неглубокий и некомплексный анализ имеющейся среды деятельности, выявления тенденций развития и имеющихся ресурсов;
• слабая обоснованность блока целепологания;
• недостаточное активное использование современных принципов и методов в планировании; тяготение к отжившим и устаревшим подходам в планировании.
• отсутствие чёткой формулировки и научного обоснования стратегического выбора;
• отсутствие в стране системы территориального планирования; взаимоотношения между центром и регионами в основном ограничены рамками бюджетного федерализма и отраслевыми каналами и, соответственно, отсутствие должной связи региональных показателей с соответствующими показателями федерального уровня;
• особенное обоснование показателей социально экономического развития региона без должной увязки с другими уровнями управления, что влечет низкую эффективность такого документа;
• слабая поддержка программных мер действенными механизмами и их осуществления;
• отсутствие в планах механизма мониторинга.

Частью  региональной системы регулирования  социально – экономических отношений  территории является деятельность местных (муниципальных) властей (городских, районных, сельских и поселковых). Сферой их воздействия  является деятельность организаций  и учреждений находящихся на их территории и входящих в их ведение. Это организации  банковской системы, малого бизнеса, здравоохранения  и медицинского страхования, правоохранительных органов, социальной защиты, образования, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского  транспорта и др. Для регулирования  их деятельности местной администрацией также используются различные средства, в том числе планирование основных показателей работы.

Таким образом, региональная система планирования может включать разработку прогнозов  и планов, в том числе концепций, программ, стратегических планов, бизнес-планов и др. составной частью регионального  планирования являются бюджетные планы  территорий: области, края или республики. В практике регионального планирования имеются свои методологические особенности, отличающие обоснование их плановых документов от методологии федерального уровня.

3. Цели и задачи территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа

Главной целью территориального планирования субъекта Российской Федерации (в данной работе – Ямало-Ненецкого автономного  округа) является обеспечение устойчивого  развития территории через формирование правовых документов, направленных на реализацию полномочий органов государственной  власти.

Схема территориального планирования является важной частью стратегического управления развитием  автономного округа совместно со Стратегией социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 г., Комплексной программой развития и размещения производительных сил автономного округа до 2025г.

Одновременно  Схема территориального планирования является важным условием реализации Программного блока системы управления. С ее учетом должны разрабатываться  комплексные и целевые (отраслевые) программы окружного и аналогичные  программы муниципального уровней.  
Предложения по территориальному планированию направлены на достижение устойчивого социально-экономического развития путем последующей реализации мероприятий органами управления автономного округа через градостроительную, земельную, инвестиционную и экономическую политики.  
Предложения территориального планирования имеют правовой характер и должны учитываться в конкретной правоприменительной практике при решении вопросов установления вида целевого использования земель, представления земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Задачами  территориального планирования являются:

- оценка  современного уровня социально-экономической  и территориальной развитости  автономного округа, выявление ресурсных  потенциалов для определения  стратегических направлений развития;

- формирование  единого регионального планировочного  каркаса на базе перспективной  транспортной схемы, оптимизации  систем расселения и развития  городских и сельских населенных  пунктов; 

- взаимоувязка  градостроительных решений и  землепользования, в том числе  целесообразность изменения: 

- границ  муниципальных образований и  статуса населенных пунктов; 

- границ  земель лесного фонда; 

- границ  земель сельскохозяйственного назначения  и сельскохозяйственных угодий  в их составе; 

- границ  зон с особыми условиями использования  территории;

- границ  земель особо охраняемых природных  территорий регионального значения;

- границ  земельных участков, предоставляемых  для размещения объектов капитального  строительства федерального и  регионального значения;

- создание  устойчивой и надежной инженерной  инфраструктуры регионального и  межселенного значения во взаимосвязи  с федеральной инфраструктурой; 

- улучшение  экологической обстановки с выделением  зон, выполняющих средозащитные  и санитарно-гигиенические функции; 

- сохранение  и расширение особо охраняемых  природных территорий, зон и объектов  историко-культурного наследия;

- разработка  мероприятий по активизации градостроительной  и хозяйственной деятельности  регионального уровня посредством  целенаправленного развития зон  и точек роста и определения  для них приоритетных инвестиционных  направлений. 

Для выполнения задач Схемы территориального планирования необходимы:

- увязка  мероприятий по территориальному  планированию и землепользованию. Определение зон размещения объектов  капитального строительства должно  учитывать категории земель, на  которых предлагается их размещение, а изменение границ земель  различных категорий связано  с размещением объектов капстроительства;

- выявление  ограничений комплексного развития, которые утверждаются в составе  положений о территориальном  планировании, включая зоны с  особыми условиями использования  территории;