Цели и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в АПК

1. Цели и методы  государственного регулирования  предпринимательской деятельности  в АПК.

Цель государственного регулирования  предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов реализуется  через три основные функции:

1) создание условий цивилизованного  функционирования рынка:

• определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления;
• создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров;
• предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке;
• защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов;
• установление денежной системы;
• установление стандартов и мер на продукцию.

2) стратегическое планирование  науки и научно-технического прогресса;

3) решение макроэкономических  проблем: 

• объем национального производства;
• пропорциональность развития экономики;
• темпы экономического роста;
• внешнеэкономический баланс страны;
• уровень занятости трудоспособного населения страны;
• социальная защита.

Методы государственного регулирования деятельности хозяйствующих  субъектов реализуются в следующих  формах:

1. Убеждение;
2. Принуждение, в том числе юридическая ответственность (уголовная и административная)

В свою очередь методы государственного регулирования делятся на:

1) административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям) – прямое регулирование, к которому относится:

• налогообложение;
• государственная регистрация;
• лицензирование;
• государственный контроль (надзор) и т.д.

2) экономические – косвенное регулирование, такое как:

• налоговые льготы;
• государственный (муниципальный) заказ;
• поощрения;
• льготное кредитование и т.д.

Следует отметить, что на современном этапе развития рыночных отношений в государстве произошел  отрыв экономических методов  от административных. Кроме того, эти два метода не реализуются, без правовой формы, так как государственное регулирование экономической деятельности хозяйствующих субъектов носит подзаконный характер.

3) морально-политические (убеждение, массовая информация).

2. Система объектов  и субъектов предпринимательского  права в АПК.

Объекты предпринимательской деятельности - это виды деятельности, которыми занимается предприниматель. Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную и другую деятельность, операции с ценными бумагами.

Однако для осуществления  некоторых видов предпринимательской  деятельности требуется специальное  разрешение местного органа управления. Например, согласно законодательству Российской Федерации для предпринимательской  деятельности может потребоваться  квалификационный аттестат и т. п.

В разрешении может быть указан срок его действия. В выдаче разрешения может быть отказано, если производство не соответствует установленным  законодательством Российской Федерации  экологическим или медицинским  нормам, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. Отказ в выдаче разрешения, как  и в предоставлении земли и  иных природных ресурсов может быть обжалован в судебном порядке  в месячный срок.

Кроме того, предусмотрен перечень видов деятельности, выполнять которые  могут только государственные предприятия. Это - производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, пиротехнических  изделий, а также ремонт боевого  оружия, изготовление и реализация наркотических препаратов, переработка  руд драгоценных металлов, радиоактивных  и редкоземельных элементов и  т. п.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основании  специальных лицензий, порядок выдачи которых, как и перечень соответствующих  видов деятельности, определяется правительством Российской Федерации или уполномоченными  органами (например, банковская, биржевая, страховая, строительная деятельность и т.п.).

Субъекты предпринимательской деятельности - это лица, которые могут заниматься данной деятельностью. Предпринимательской деятельностью может заниматься любой гражданин, не ограниченный в правах; любой иностранный гражданин и лицо без гражданства в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также объединения граждан - коллективные предприниматели (партнеры).

Статус предпринимателя  приобретается посредством государственной  регистрации предпринимателя в  порядке, предусмотренном законодательными актами Российской Федерации. Осуществление  предпринимательской деятельности без регистрации запрещается. Предпринимательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, регистрируется как индивидуальная предпринимательская деятельность.

Предпринимательская деятельность с привлечением наемного труда регистрируется как предприятие.

Если гражданин действует  единолично и от своего собственного имени без создания предприятия, то по связанным с предпринимательской  деятельностью обязательствам он отвечает всем своим имуществом, за исключением  того, на которое не может быть наложено взыскание согласно законодательным  актам. В случае, когда для предпринимательской  деятельности создается или приобретается  предприятие, являющееся юридическим  лицом, то предприниматель действует  от имени и под имущественную  ответственность предприятия, т. е. по обязательствам предприятия - юридического лица отвечает само предприятие (в пределах уставного капитала), а предприниматель  своим личным имуществом ответственности  не несет.

Существуют определенные ограничения в субъектах предпринимательства. Так, закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает должностным лицам (а не только руководителям) органов государственного управления заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия, самостоятельно или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, товарищества, занимать должности в органах управления хозяйствующего объекта. Предприниматели наделены определенными правами и обязанностями.

Права. Предприниматель вправе создавать любые виды предприятия, организация которых не противоречит законодательным актам Российской Федерации, приобретать имущество и права у других хозяйствующих субъектов и иных лиц и участвовать в их деятельности; самостоятельно определять программу своей хозяйственной деятельности; выбирать поставщиков и потребителей; выполнять заказы для государственных нужд; нанимать и увольнять работников на условиях, определенных договорами (конечно, с соблюдением трудового законодательства); устанавливать цены и тарифы на свою продукцию (работы и услуги); открывать счета в любых банках (без разрешения банка по местонахождению); производить расчетные, кассовые и кредитные операции всех видов; свободно распоряжаться доходом (прибылью), размер которого не ограничен (после внесения налогов и иных обязательных платежей); участвовать во внешнеэкономических отношениях и осуществлять валютные операции в порядке, установленном законодательством о валютном регулировании.

Таким образом, права, предоставляемые  предпринимателям, предусматривают  создание условий, необходимых для  свободы хозяйственной деятельности - суверенитета предпринимателя. Экономический суверенитет производителя включает право и реальную возможность выбора сферы хозяйственной деятельности, принятия решения о том, что и сколько производить, кому и по каким ценам реализовывать. Экономический суверенитет потребителя - это право и реальная возможность в рамках имеющихся средств приобретать все, что покупатель сочтет нужным для производственного потребления, свобода выбора продавца, места, времени и других условий покупки.

Обязанности. Предприниматель обязан оплачивать труд лиц, работающих по найму, не ниже установленных законодательством минимальных размеров. Он не вправе препятствовать объединению работников в профсоюзы и заключению коллективных договоров; обязан вносить платежи по социальному страхованию работников; обеспечивать предусмотренные законодательством и договорами условия труда.

Задача.

Группа акционеров ЗАО "Мясоед", производящего мясопродукцию, пригласила на свое чрезвычайное общее собрание юриста для решения ряда возникших проблем. На собрании присутствовало 24 акционера, обладающих в совокупности 75,5% голосующих акций. Председательствующий объявил, что самый крупный акционер - ООО "Мост", владеющий 23,5% акций, не было приглашено на собрание, поскольку оно проводит в отношении АО неконструктивную политику и, кроме того, на собрании будут обсуждать вопросы, касающиеся санкций в отношении ООО "Мост".

Так как требуемый  по уставу ЗАО кворум - 75% голосующих акций был собран, общее собрание приступило к работе. Председательствующий предложил дополнить повестку дня  вопросом о реорганизации ЗАО "Корона", что и было единогласно поддержано акционерами.

1. Объясните. в каком порядке должны осуществляться подготовка и созыв очередного и внеочередного собрания акционеров и какие последствия могут наступить при нарушении этого порядка.
2. Как формируется повестка дня общего собрания акционеров?
3. Какие способы голосования и порядок подсчета результатов голосования и его оформления?

1. Общее собрание – является высшим органом управление акционерного общества (п.1 ст.47 Закона "Об акционерных обществах"). Его компетенции, порядку проведения собраний и иным вопросам выражения воли общего собрания посвящена глава VII Закона "Об акционерных обществах". Отдельно необходимо выделить Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31 мая 2002 г. N 17/пс "Об утверждении Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров".

Общество обязано ежегодно проводить  годовое общее собрание акционеров (абз.2 п.1 ст.47 Закона "Об акционерных обществах"). Помимо очередного (годового) могут проводиться внеочередные общие собрания (абз.3 п.2 ст.47 Закона "Об акционерных обществах").

Годовое общее собрание проводится в сроки, устанавливаемые уставом  общества, но не ранее чем через  два месяца и не позднее чем  через шесть месяцев после  окончания финансового года общества. На годовом общем собрании решаются вопросы избрания совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной  комиссии (ревизора), утверждения аудитора; утверждается годовой отчет, годовая  бухгалтерская отчетность, рассматриваются  вопросы распределения прибыли  и убытков по результатам финансового  года и иные вопросы в соответствии с компетенцией общего собрания.

Правом голоса на общем собрании обладают акционеры-владельцы обыкновенных акций общества, а также акционеры-владельцы  привилегированных акций общества в случаях, предусмотренных законом  «Об акционерных обществах». Указанные  акции являются голосующими (п.1 ст.49 Закона "Об акционерных обществах").

Общее собрание не вправе принимать  решения по вопросам, не включенным в повестку дня собрания, а также  изменять повестку дня (п.6 ст.49 Закона"Об акционерных обществах" ).

Форма проведения общего собрания определятся  советом директоров или лицами, выдвигающими требование о проведении внеочередного  общего собрания (п.1 ст.50 Закона "Об акционерных обществах"):

- совместное присутствие акционеров  для обсуждения вопросов повестки  дня и принятия решений по  вопросам, поставленным на голосование;

- смешанное голосование, при  котором акционер вправе отправить  заполненный бюллетень, полученный  заблаговременно, или голосовать  лично;

- заочное голосование (опросным  путем).

В форме заочного голосования не может проводиться общее собрание, повестка которого включает вопросы  об избрании совета директоров (наблюдательного  совета) и ревизионной комиссии (ревизора); об утверждении аудитора АО; об утверждении годового отчета, бухгалтерского баланса, а также распределение прибыли и убытков по результатам финансового года (ст. 50 Закона "Об акционерных обществах").

Заочным голосованием не может быть проведено новое общее собрание взамен несостоявшегося, которое должно было быть проведено путем совместного  присутствия (п.2 ст.50 Закона "Об акционерных обществах"). Решение общего собрания акционеров по вопросу, поставленному на голосование, принимается большинством голосов акционеров - владельцев голосующих акций общества, принимающих участие в собрании, если для принятия решения Законом не установлено иное.

Нормы закона не устанавливают место  проведения общего собрания акционеров, не устанавливает и ряд других вопросов организационного характера. Статья 47 Закона "Об акционерных обществах" устанавливает, что дополнительные к предусмотренным Законом требования к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. В настоящее время действует Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров (утв. ФКЦБ от 31 мая 2002г.). Факт регулирования данных вопросов Положением, утвержденным ФКЦБ, а не законодательным актом вызывает вопросы и противоречия на практике

Внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) на основании (ст.55 Закона"Об акционерных обществах" ):

- инициативы совета директоров;

- требования ревизионной комиссии  или аудитора;

- требования акционера (акционеров) – владельца не менее 10% голосующих  акций.

Собрание должно быть проведено  в течение 40 дней с момента представления  требования о проведении собрания (70 дней, когда повестка дня содержит вопрос об избрании совета директоров, если меньший срок не предусмотрен уставом).

В требовании должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня, формулировки решения по каждому  из них, а также должна быть определена форма проведения собрания (совет  директоров не вправе их изменить.

После получения требования совет  директоров в течение 5 дней принимает  решение о созыве общего собрания или об отказе в созыве и в течение 3 дней направляет его лицам, требующим  созыва.

Отказ возможен только в случаях, если:

- не соблюден порядок предъявления  требования;

- требующий владеет менее 10% акций;

- ни один из вопросов повестки  дня не относится к компетенции  общего собрания и (или) не  соответствует требованиям закона  и иных правовых актов РФ.

По общему правилу п.7 ст.49 Закона "Об акционерных обществах" акционер вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием акционеров с нарушением требований Закона "Об акционерных обществах", иных правовых актов Российской Федерации, устава общества, в случае, если он не принимал участия в общем собрании акционеров или голосовал против принятия такого решения и указанным решением нарушены его права и законные интересы. Такое заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда акционер узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд вправе с учетом всех обстоятельств дела оставить в силе обжалуемое решение, если голосование данного акционера не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и решение не повлекло причинения убытков данному акционеру.

В силу положений ст. 47 Закона"Об акционерных обществах" решения общего собрания подлежат исполнению акционерами в период существования общества, кроме случаев признания этих решений не подлежащими применению. Такое признание может быть совершено либо повторным общим собранием, либо в судебном порядке. При принятии решения о признании решения этого собрания недействительным, его положения не подлежат применению полностью или в части.

2. Повестка дня годового общего собрания акционеров формируется и утверждается Советом директоров АО в соответствии со ст. 48 ФЗ РФ "Об акционерных обществах" и на основании предложений акционеров Общества, внесенных в соответствии с требованиями ст. 53 ФЗ РФ "Об акционерных обществах", Устава Общества и предложений Совета директоров Общества.

Повестка дня внеочередного  Общего собрания акционеров формируется  и утверждается Советом директоров в соответствии с его собственными предложениями, а также требованиями Ревизионной комиссии, Аудитора Общества, акционера (акционеров), являющегося владельцем не менее чем 10% голосующих акций Общества.

 3. Голосование на Общем собрании акционеров осуществляется в порядке, установленном Уставом Общества в соответствии с требованиями Федерального закона "Об акционерных обществах". Последовательность голосования по вопросам повестки собрания устанавливается в соответствии с решением Общего собрания акционеров Общества, принятом на данном собрании.

Голосование на Общем собрании акционеров осуществляется по принципу “одна голосующая акция - один голос”, за исключением случаев кумулятивного  голосования по выборам в Совет  директоров.

При кумулятивном голосовании  число голосов, принадлежащих каждому  акционеру, умножается на число лиц, которые должны быть избраны в  Совет директоров (наблюдательный совет) Общества, и акционер вправе отдать полученные таким образом голоса полностью за одного кандидата или  распределить их между двумя и  более кандидатами.

Избранными в состав Совета директоров Общества считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов.

При подсчете голосов и  определении итогов голосования  засчитываются голоса по тем вопросам, по которым голосующим оставлен только один из возможных вариантов голосования. Бюллетени, заполненные с нарушением вышеуказанного требования, признаются недействительными и при подсчете голосов не учитываются.

В случае, если бюллетень содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение вышеуказанного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признание бюллетеня недействительным в целом. 

После проведения голосования  Счетная комиссия подсчитывает голоса и подводит итоги голосования.

По итогам голосования  Счетная комиссия составляет протокол об итогах голосования, подписываемый  членами Счетной комиссии.

Протокол об итогах голосования  составляется не позднее 15 (Пятнадцати) дней после закрытия Общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении Общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

Подписанный протокол об итогах голосования подлежит передаче Секретарю  Общего собрания акционеров для составления  и подписания протокола Общего собрания акционеров Общества.

После подписания протокола  Общего собрания акционеров бюллетени  для голосования опечатываются  и сдаются в архив Общества.

Протокол об итогах голосования  подлежит приобщению к протоколу  Общего собрания акционеров.

Тест

(40-50)

40) В (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ)

41) Б (ст. 273, 288 АПК РФ)

42) В (ст. 207 ГК РФ)

43) А, Б (ст. 38 ФЗ РФ "О третейских судах в РФ")

44) Б (ст. 12, 396 ГК РФ)

45) Г (ст. 2 ФЗ РФ "О третейских судах в РФ", ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О международном коммерческом арбитраже")

46) А (ст. 2 Типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти")

47) Б (ч. 1 ст. 5 ФЗ РФ "О третейских судах в РФ")

48) В 

49) А (п. 16 ч. 1 ст. 31 НК РФ)

50) В (ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О международном коммерческом арбитраже")

Список используемой литературы:

1. Конституция РФ (от 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), СПС Консультант плюс

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009), СПС Консультант плюс

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 09.03.2010), СПС Консультант плюс

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 09.03.2010), СПС Консультант плюс

5. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об акционерных обществах" (принят ГД ФС РФ 24.11.1995), СПС Консультант плюс

6. Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.06.2002), СПС Консультант плюс

7. Закон РФ от 07.07.1993 N 5338-1 (ред. от 03.12.2008) "О международном коммерческом арбитраже", СПС Консультант плюс

8. Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 N 207 "Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти", СПС Консультант плюс

9. Постановление ФКЦБ РФ от 31.05.2002 N 17/пс (ред. от 07.02.2003) "Об утверждении Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.07.2002 N 3578), СПС Консультант плюс

10. Комментарий к Федеральному закону "Об акционерных обществах". Третье издание, дополненное и переработанное/Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: 2002.