Цели, направления и формы экономической политики Правительства РФ в отношении субъектов СФО (на примере федеральных целевых программ ре

     Введение.

     Целевые программы являются одним из важнейших  средств реализации структурной  политики государства, активного воздействия  на его социально-экономическое  развитие и должны быть сосредоточены  на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных  органов исполнительной власти.

     Тема  контрольной  работы «Цели, направления  и формы экономической политики Правительства РФ в отношении  субъектов СФО (на примере федеральных  целевых программ  регионального  развития)»  актуальна на сегодняшний  день, т.к. федеральные целевые программы  призваны помогать в решении стратегических задач развития экономики и социальной сферы, особенно в тех случаях, когда  необходимо сконцентрировать ресурсы  для достижения конкретных целей  в заданные сроки.

     Объектом  исследования является федеральная  целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока  и Забайкалья на период  до 2013 года»  и её значение в экономической  политике Правительства РФ в отношении  субъектов СФО.

Минэкономразвития России проделана значительная работа по реформированию института федеральных  целевых программ. Это позволило  выделить круг проблем, решаемых посредством  реализации программ, исключить возможность  решения с их помощью на федеральном  уровне задач локального и отраслевого  характера, придать программам большую  целевую направленность, обеспечить четкие условия и правила их разработки и реализации. 
 
 
 
 
 
 
 

Цели программы  «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Целями Программы  являются создание экономических условий  для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и стимулирования программ и проектов международного и приграничного сотрудничества, развитие социальной сферы, повышение уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации, повышение эффективности использования ресурсов, обеспечение ускоренных темпов роста экономики в целях сокращения миграции населения в другие регионы.

Достижение поставленных целей означает:

 совершенствование  топливно-энергетического комплекса; 

 модернизацию  ведущих отраслей Дальнего Востока  и Забайкалья (рыбохозяйственного комплекса, цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности);

 развитие транспортной  инфраструктуры региона; 

 развитие минерально-сырьевого  комплекса; 

 интеграцию Дальнего  Востока и Забайкалья в экономическую  систему Азиатско-Тихоокеанского  региона;

 развитие социальной  инфраструктуры;

 снижение смертности  населения;

 увеличение рождаемости;

 предотвращение  миграции населения в другие  регионы. 

Общей концепцией социально-экономического развития Российской Федерации предусмотрено, что инвестиционная активность будет  дифференцирована по регионам. Преимущество будут иметь территории с производственным потенциалом. Насущная необходимость развития транспортной инфраструктуры для расширения экспорта, обеспечения участия России в мировых хозяйственных связях определяет направление крупных инвестиций в приграничные, прежде всего в приморские регионы, к которым относится и Дальний Восток. 

В Восточной Сибири (куда входит Забайкалье) и Дальневосточном  регионе будет обеспечен опережающий  рост инвестиций, что связано с  реализацией крупных инфраструктурных и сырьевых проектов, требующих значительных капиталовложений.

Задачами Программы  являются:

 сохранение и  создание рабочих мест в целях  обеспечения эффективной занятости  населения;

 формирование  благоприятного социального климата  для обеспечения деятельности  и здорового образа жизни населения,  в том числе развитие систем  здравоохранения (улучшение качества  оказания медицинской помощи, оснащение  учреждений здравоохранения современным  диагностическим оборудованием,  строительство новых корпусов  для специализированных учреждений  здравоохранения) и образования;

 обеспечение бесперебойной  работы жилищно-коммунального хозяйства  за счет реконструкции, технического  перевооружения и расширения  основных тепловых электростанций, строительства, реконструкции и  ремонта электрических, тепловых, водопроводных и канализационных  сетей, улучшения качества оказываемых  населению коммунальных услуг;

 развитие энергетического  и рыбохозяйственного комплексов, транспорта и связи;

 проведение мероприятий  по предупреждению чрезвычайных  ситуаций и оздоровлению природной  среды;

 строительство  и реконструкция гидротехнических  сооружений, проведение комплекса  мероприятий по берегоукреплению;

 совершенствование  системы охраны и воспроизводства  водных биологических ресурсов  и укрепление ее материально-технической  базы;

 сокращение сброса  загрязняющих веществ в водные  объекты;

 совершенствование  системы обращения с отходами  производства и потребления (утилизация  токсичных отходов промышленных  предприятий, организация переработки  бытовых отходов). 

Программа реализуется  в 1996 - 2005 годах и до 2010 года в 1 этап. 

Индикаторами, характеризующими успешность реализации Программы в  сфере здравоохранения, образования  и жилищно-коммунального хозяйства, станут показатели степени готовности объектов, ввод которых предусмотрен программными мероприятиями. 

Индикаторами, характеризующими изменение экономического положения  регионов, входящих в состав Дальнего Востока и Забайкалья, являются показатели, отражающие изменение темпов роста  валового регионального продукта и  объема промышленной продукции. 

В случае несоответствия результатов выполнения Программы  целевым индикаторам и показателям  эффективности ее реализации Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации организует проведение специализированной и независимой  экспертиз, по результатам которых  подготавливает с участием Министерства финансов Российской Федерации и  вносит в Правительство Российской Федерации предложения о:

 корректировке  целей и сроков реализации  Программы, перечня программных  мероприятий;

 смене государственного  заказчика (государственного заказчика-координатора) Программы, об изменении форм  и методов управления реализацией  Программы;

 сокращении финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год;

 досрочном прекращении реализации Программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);

 принятии в установленном порядке мер к государственному заказчику-координатору Программы.

Госкоординатор

 Министерство  регионального развития Российской  Федерации 

Территория Дальнего Востока и Забайкалья составляет 6998,7 тыс. кв. км (40,99 процента территории Российской Федерации). На ней расположены 13 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская и Читинская области, Еврейская автономная область, Чукотский, Корякский и Агинский Бурятский автономные округа. Численность постоянного населения на 1 января 2005 г. составляла 8771,4 тыс. человек (6,1 процента населения страны). Плотность населения колеблется от 0,1 до 12,4 человека на 1 кв. км, в среднем по регионам Дальнего Востока и Забайкалья составляет 1,3 жителя на 1 кв. км. 

Совокупный объем  валового регионального продукта, произведенного регионами Дальнего Востока и  Забайкалья в 2004 году, составил 5,6 процента суммарного валового регионального  продукта, произведенного регионами  Российской Федерации. 

Объем производства промышленной продукции в регионах Дальнего Востока и Забайкалья в 2005 году составил 469,9 млрд. рублей, или 102,3 процента по отношению к уровню 2004 года. Рост в основном наблюдался в Приморском крае - 112,3 процента и  Чукотском автономном округе - 116,8 процента. В то же время в ряде регионов отмечалось сокращение объема производства промышленной продукции: в Республике Саха (Якутия) - 94 процента, Амурской области - 94,6 процента, Корякском автономном округе - 95,9 процента. 

Объем инвестиций в  основные фонды регионов Дальнего Востока  и Забайкалья в 2005 году вырос и  составил 105,4 процента по отношению  к уровню 2004 года. Основной рост объема инвестицийнаблюдался в Республике Саха (Якутия) - 125,8 процента, Камчатской области - 121,4 процента и Еврейской автономной области - 156,1 процента. Падение объема инвестиций отмечалось в Республике Бурятия - 92 процента, Магаданской области - 85,4 процента, Амурской области - 97,6 процента, Читинской области - 95,8 процента и Корякском автономном округе - 79,9 процента. 

Первое место по объему иностранных инвестиций среди  регионов Дальнего Востока и Забайкалья занимает Сахалинская область - 75,8 процента всех инвестиций, далее следует Республика Саха (Якутия) - 16,1 процента (средства в  основном направлены на добычу алмазов). Основными иностранными инвесторами  являются Япония - 29 процентов, Нидерланды - 20 процентов и Великобритания - 16 процентов. 

Основу промышленности регионов составляют топливно-энергетический комплекс, цветная металлургия, машиностроение, металлообработка, лесопромышленный комплекс, транспорт и пищевая (в том  числе рыбная - более 68 процентов) промышленность. 

В 10 из 13 регионов, входящих в состав Дальнего Востока и Забайкалья, одной из ведущих отраслей сельского  хозяйства является животноводство (оленеводство, овцеводство, мясомолочное животноводство, звероводство). 

Занимая значительную часть территории Российской Федерации, регион Дальнего Востока и Забайкалья имеет слабо развитую транспортную сеть. Эксплуатационная длина железнодорожных  путей общего пользования Дальнего Востока и Забайкалья составляет 13,8 процента эксплуатационной длины  всех железных дорог Российской Федерации, соответственно протяженность автомобильных  дорог (общего пользования и ведомственных) с твердым покрытием - 9,5 процента и протяженность внутренних судоходных путей - 28,7 процента. Плотность железнодорожных  путей общего пользования в расчете  на 10 тыс. кв. км на Дальнем Востокев 3,6 раза, а автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 5,6 раза меньше, чем в среднем по стране. 

Бюджеты субъектов, находящихся на Дальнем Востоке  и в Забайкалье, в 2005 году были в  основном дефицитными (профицит наблюдался в Приморском крае, Еврейской автономной области, Агинском Бурятском и Чукотском автономных округах). 

Снижение уровня жизни при переходе к рынку, общая  обстановка нестабильности негативно  сказались на демографической ситуации в регионе. Дальний Восток и Забайкалье с начала 90-х годов вступили в  критический период, когда численность  населения стала уменьшаться  катастрофическими темпами. Основную роль здесь играет естественная убыль (превышение смертности над рождаемостью). Однако население Дальнего Востока и Забайкалья сокращается также за счет миграции в другие регионы. С 1992 по 2005 год Дальний Восток потерял около 1,5 млн. человек, или 17 процентов населения. Дальний Восток и Забайкалье покидают люди трудоспособного возраста и высокой квалификации. Основными причинами оттока населения являются сложные климатические условия, отдаленность от центральных районов страны, неразвитость инфраструктурной и социальной сфер, снижение уровня жизни. 

Федеральная целевая  программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года" (далее - Программа) представляет собой взаимоувязанный  комплекс программных проектов и  мероприятий, направленных на улучшение  социально-экономического положения  регионов Дальнего Востока и Забайкалья. 

Мероприятия Программы  направлены на предотвращение миграции населения с Дальнего Востока  и поднятие его жизненного уровня, решение демографических проблем. В Программу включено строительство  важных объектов, которые позволят улучшить условия жизни населения  в регионе, обеспечить развитие топливно-энергетического  комплекса, социальной сферы и жилищно-коммунального  хозяйства. 

Устойчивое социально-экономическое  развитие Дальнего Востока и Забайкалья обеспечивает территориальную целостность  Российской Федерации. Некоторые регионы  Дальнего Востока являются пограничными, и их развитие приобретает еще  большую значимость для страны в  целом. 

Решение проблем  Дальнего Востока и Забайкалья полностью  соответствует национальным приоритетам  социально-экономического развития Российской Федерации, а мероприятия и проекты  Программы способствуют реализации посланий Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации. 

Отбор проектов Программы  производился в соответствии с критериями общегосударственной значимости и  приоритетности, а также с учетом ограниченных ресурсных возможностей. 

Дополнительными аргументами  в пользу успешной реализации Программы  для решения важнейших проблем  социально-экономического развития регионов Дальнего Востока и Забайкалья напериод до 2010 года являются:

 учет общефедеральных  интересов при постановке целей  и задач;

 согласование  в рамках реализации Программы  ранее принятых Правительством  Российской Федерации решений  по объектам общегосударственной  значимости и программным мероприятиям  регионального уровня;

 возможность наиболее  рационального использования средств  федерального бюджета;

 привлечение собственных  и заемных средств участников  Программы и ресурсов бюджетов  регионов Дальнего Востока и  Забайкалья для решения общефедеральных  и региональных задач. 

Механизм решения  задач изложен в виде системы  программных мероприятий, связанных  с реализацией конкретных проектов по всем приоритетным направлениям развития социально-экономической сферы. Конкретные проекты увязаны по срокам и ресурсам (в первую очередь финансовым) и  представляют собой совокупность мер, направленных на достижение общей цели. 

Главными составляющими  Программы являются организация  управления, согласованность действий участников и контроль за ходом выполнения задач социально-экономического развития. 

В рамках Программы  рассмотрены 2 варианта модернизации и  развития социальной и инженерной инфраструктур  Дальнего Востока и Забайкалья - инерционный и базовый. 

Инерционный вариант  предусматривает сохранение тенденций  развития регионов Дальнего Востока  и Забайкалья, характеризующихся  недостаточными объемами работ по развитию социальной и инженерной инфраструктур, проведением строительства и  реконструкции только приоритетных объектов, консервацией остальных объектов строительства и реконструкции, массовым оттоком населения с  территории Дальнего Востока и Забайкалья. 

Базовый вариант  предусматривает финансирование в  объеме, необходимом для достижения следующих целей Программы: реализация важнейших проектов модернизации и  развития региональной и муниципальной  инфраструктур, завершение начатых  объектов строительства и реконструкции, формирование социальной инфраструктуры регионов, отвечающей интересам населения  страны, а также Дальнего Востока  и Забайкалья. 

При реализации инерционного варианта достижение поставленных в  Программе целей становится практически  не осуществимо. Реализация инерционного варианта будет означать дальнейшее снижение уровня жизни населения  Дальнего Востока и Забайкалья и  нарастающее отставание от основных показателей развития районов средней  полосы России. В этом случае Дальний  Восток и Забайкалье будут сдерживать развитие Российской Федерации в  целом. 

В связи с этим формирование системы мероприятий  Программы, определение сроков и  этапов ее реализации, разработка механизмов ее реализации, оценка ее экологических  последствий осуществлялись по базовому варианту. 

При использовании  программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с:

 недостатками  в управлении Программой;

 недостаточным  учетом результатов маркетинговых исследований хода реализации Программы;

 изменениями принципов  регулирования межбюджетных отношений  в части финансирования мероприятий  Программы. 

Недостатки в управлении Программой могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов, реализующих Программу, что может  привести к диспропорциям в ресурсной  поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования выделяемых бюджетных средств. 

Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной социально-экономической ситуации в регионах. 

Изменение принципов  регулирования межбюджетных отношений  в части финансирования мероприятий  Программы в зависимости от характера  этого изменения может привести как к существенному увеличению фактических объемов ресурсного обеспечения Программы, так и  к значительному сокращению финансирования мероприятий Программы, что неизбежно  приведет к невозможности достижения поставленной цели.

Краткий отчет за 2006 год. 

Объем финансирования в 2006 году за счет средств федерального бюджета на реализацию мероприятий 2 747,240 млн. рублей (ГКВ – 2 747,240 млн. рублей; НИОКР – 0,00 млн. рублей; "прочие нужды" – 0,00 млн. рублей). 

Ключевые мероприятия  в 2006 году: защита от наводнений г. Уссурийска, пос. Покровки и прилегающих сельхозугодий  в долине р. Раздольной, г. Спасска-Дальнего в Приморском крае; инженерная защита г. Читы от затопления паводками р. Читинки (III-я очередь) в Читинской области; Детская республиканская клиническая больница в г. Улан-Удэ, Республика Бурятия; Перинатальный центр (акушерский корпус) в г. Хабаровске; строительство школы-интерната на 345 учащихся со спальным корпусом на 120 мест и с котельной в с. Усугли, Читинская область; строительство водопроводных сооружений, расширение и реконструкция водозабора г. Якутска, Республика Саха (Якутия); реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г. Владивостоке, очистные сооружения Артемовского гидроузла, строительство сооружений защиты от наводнений водозабора г. Партизанска, Приморский край; расширение и реконструкция водопровода в г. Хабаровске; строительство, реконструкция и расширение систем водоснабжения и канализации в г. Благовещенске (вторая линия), Амурская область; водоснабжение п. Хомутово в г. Южно-Сахалинске, Сахалинская область.

Основные итоги  реализации программы за 2006 год. Общее  количество строек и объектов, финансируемых  в 2006 году с использованием средств  федерального бюджета, - 31, из них предусмотрено  к вводу в 2006 году – 9, фактически введено - 4 объекта. 

Объект "Родильный  дом на 101 койку 2-я очередь. Акушерский корпус на 71 койку, г. Биробиджан, Еврейская автономная область" сдан в эксплуатацию в октябре 2006 года. Новый роддом может принять одновременно более ста пациентов. Для работы медицинского персонала в новом корпусе установлены приборы лазерного облучения крови, ультразвуковой аппарат, диагностическая техника, компьютеры, ультразвуковое и другое оборудование. 

Введен в эксплуатацию объект "Канализационная насосная станция "Центральная" в г. Комсомольске-на-Амуре", Хабаровский край мощностью 40 тысяч  куб.м сточных вод в сутки. 

Ввод объекта "Реконструкция  котельной в пос. Палатка, Магаданская  область" перенесен из-за несвоевременной  поставки трансформаторов, при том, что строительно-монтажные работы по возведению здания выполнены в полном объеме. 

Окончание строительства  школы-интерната со спальным корпусом и с котельной в с. Усугли Читинской области позволило ввести в эксплуатацию 345 ученических мест. 

Завершено строительство III очереди инженерной защиты г. Читы от затопления паводками р. Читинки, что позволило ввести в эксплуатацию 1200 пог. м. 

Введен в эксплуатацию объект "Реконструкция сетей водоснабжения, очистных и канализационных сетей  в г. Чите - канализационные очистные сооружения (расширение), г. Чита", что позволило ввести в эксплуатацию I очередь канализационных очистных сооружений. 

Введена в эксплуатацию 1-я мусоросортировочная станция  Улан-Удэнского мусороперерабатывающего завода (Республика Бурятия). Выполнены строительно-монтажные работы на строительстве мусоросортировочной станции и полигона твердых бытовых отходов; приобретено и смонтировано оборудование, приобретена спецтехника. 

Выполнены ремонтные  работы в фойе и вестибюле, реконструкция  колонн и крыльца Магаданского областного музыкально-драматического театра, административных помещений театра и помещений  гримировочных уборных. 

В области энергетики Читинской области продолжается строительство Харанорской ГРЭС, реализация которой необходима для жизнеобеспечения народнохозяйственного комплекса Забайкалья и Дальнего Востока. В 2006-2007 годах предусмотрено продолжение строительства энергоблока № 3 Харанорской ГРЭС. Финансирование строительства данного объекта выполняется за счет собственных средств. 

В области горнодобывающей  промышленности Читинской области  под руководством ООО "Руссдрагмет" ведутся работы по вводу в эксплуатацию Ново-Широкинского рудника. 

Строительство лососевого рыборазводного завода в с. Таранае велось в рамках второго этапа реализации проекта "Сахалин-2". Средства направлялись на рыбоводно-мелиоративные мероприятия в соответствии с договором между администрацией Сахалинской области, "Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд", Росрыболовством, ФГУП "Сахалинрыбвод". 

В течение 2006 года в  результате выполненных работ в  Приморском крае ОАО "Приморский ГОК" проведены разведочные работы и горно-капитальные работы по завершению строительства нижних горизонтов стволов шахты 3-й очереди рудника, закуплено горно-шахтное оборудование. ОАО "ГМК Дальполиметалл" на руднике "Николаевский" выполнено 2625 куб. м горно-капитальных работ, проведено крепление торкретбетоном (2400 кв. м) и железобетонными штангами (2000 кв. м) выработки, проведена работа по перекладке рельсовых путей 130 пог. м. На руднике "Советский" выполнены работы по проходке (1426 куб.м.), креплению горной выработки штангами (1650 кв.м.), проведена прокладка рельзовых путей 250 пог. м. При реконструкции нефтепирса №1 и строительство нефтепирса №2 в Находкинском морском нефтеналивном порту выполнены работы по ремонту нефтепирса (проведена прокладка силового кабеля) и причалу тарных нефтепродуктов (произведена техническая диагностика мачт освещения). В порту "Восточный" для перевалки экспортно-импортных грузов выполнены работы по реконструкции котельных для погрузочно-перегрузочных комплексов (ППК) и вагоноразмораживателя ППК, по строительству очистных сооружений, модернизации кранов, реконструкции склада ГСМ, монтажу пожарной сигнализации и охранной системы. Средства по реконструкции производственных мощностей порта Владивосток направлены в развитие и реконструкцию производственных мощностей ОАО "ВМТП" в том числе на реконструкцию причалов, нефтебазы. 

По объекту "Строительство  мини-ТЭЦ "Корф" в п. Тиличики, Олюторский район, Корякский автономный округ" утверждено ТЭО проекта, пересмотренного в связи с произошедшим весной 2006 года землетрясением. В связи с этим, строительство мини-ТЭЦ "Корф" не завершено в 2006 году.

Оценка социально-экономической  и бюджетной эффективности Программы 

В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2010 года, экономика и социальная сфера  Дальнего Востока и Забайкалья выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие региона и стабильное улучшение  качества жизни населения, проживающего на его территории. 

Реализация Программы  позволит создать экономические  условия для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с  учетом геостратегических интересов и в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, сформировать необходимую инфраструктуру и благоприятный инвестиционный климат для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и стимулирования программ и проектов международного и приграничного сотрудничества, развить социальную сферу. 

Благоприятный социальный климат для обеспечения деятельности и здорового образа жизни населения  будет формироваться за счет развития систем здравоохранения (улучшение  качества оказания медицинской помощи, оснащение учреждений здравоохранения  современным диагностическим оборудованием, строительство и реконструкция  корпусов для специализированных учреждений здравоохранения) и образования. 

В целях развития системы здравоохранения будет  осуществлено:

 строительство  и расширение специализированных  больниц, в том числе двукратное  увеличение мощности онкологического  центра и строительство перинатального  центра в г. Хабаровске;

 строительство  районных больниц;

 реконструкция  республиканской клинической больницы  имени Н.А.Семашко (Республика  Бурятия). 

В целях развития системы образования предусматривается  строительство и реконструкция 12 образовательных учреждений. 

В целях обеспечения  бесперебойной работы жилищно-коммунального  хозяйства предусматривается осуществление 83 мероприятий, в том числе 49 мероприятий  по реконструкции и строительству  систем водоснабжения и канализации.