Ценообразование. Воздействие государства на цены
Федеральное агентство по образованию
Волгоградский Государственный Университет
Факультет: Управление и Региональная Экономика
Контрольная работа
по дисциплине «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ»
на тему
«ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ. ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА НА ЦЕНЫ»
Волгоград 2007 г.
Содержание
Введение ………………………………………………………
- Формирование и динамика цен………………………………………4
- сущность рыночной цены………………………………….…..4
- функции цены в рыночной экономике……………………......5
- закономерности формирования и движения цен………..…...6
- виды цен…………………………………………………..…….6
- Тенденции и факторы динамики цен в России……………..………8
- цены в плановой экономике…………………………..….…....8
- реформа и цены…………………………………………..……..8
- перспективы динамики цен……………………………...……..9
- Государственное регулирование цен………………………………...9
- необходимость и пределы воздействия государства на цены..9
- государственная политика цен…………………………………11
- методы государственного регулирования цен………………..12
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение
Вопрос об экономической роли государства является одним из старейших в экономической науке. Назревший и выдвинутый ещё в начале восемнадцатого века, затем образно сформулированный А. Смитом («государство – ночной сторож») принцип невмешательства государства в экономику вплоть до 30-х годов ХХ столетия разделялся практически всеми странами и экономическими школами.
Этот принцип, получивший название laissez-faire («оставьте нас в покое»), и сегодня имеет некоторое число сторонников. И все-таки абсолютно подавляющей теоретической точкой зрения и практикой стала концепция совмещения рыночного регулирования и государственного вмешательства в экономику.
В данной работе проводится анализ государственного регулирования цен, т.е. рассматриваются инструменты государственного регулирования цен, опыт зарубежных стран (США и Франции) и рассматривается ситуация, сложившаяся в РФ.
Особое внимание уделяется законодательному регулированию цен в Российской Федерации, описанному в третьей главе.
Для полного осмысления проблемы государственного регулирования цен её надо рассмотреть в двух аспектах: теоретическом и практическом. Первая глава повествует о теоретических основах государственного регулирования цен.
- Формирование и динамика цен.
- Сущность рыночной цены
Сущность цены, сформулированная еще Адамом Смитом и Карлом Марксом: цена есть денежное выражение стоимости товаров, общественно необходимых затрат труда на их производство и реализацию. Однако простота этого определения только кажущаяся.
Во-первых, цена сигнализирует
не только о стоимости товара, но
и о его потребительной стоимости,
о соотношении спроста и
Во-вторых, как измерить
общественно необходимые
В-третьих, как свести к общему знаменателю живой труд разного качества и прошлый труд, воплощенный в используемых машинах, сооружения и зданиях, материалах и энергии, результатах проектно- научной и изобретательной деятельности.
В-четвертых, в каких единицах измерять затраты труда и сопоставлять их с качеством товаров.
Наконец, в-пятых, стоимость, выраженная в деньгах, постоянно меняется, она неустойчива, переменчива, непредсказуема.
Попытка решить эти вопросы с помощью прямого счета, применяя для этого потенциал мощные ЭВМ, не дали и не могли дать успеха. Масштаб данной задачи: нужно определить общественно необходимые затраты труда для примерно 25 млн. видов конкретных товаров. Решить такую задачу не только дорого, но и бесполезно. Пока задача решается и затраты и цены станут совсем другими.
И все так и эта неразрешимая задача решается каждый день каждым производителем, продавцом и покупателем товаров и услуг. И основным арбитром при расхождении их оценок служит рынок, главное назначение которого состоит в том, чтобы согласовать интересы продавца и покупателя каждого товара с учетом его стоимости качества. Конечно же такой метод не совершенен. Каждый день и каждый час допускается множество ошибок. Но более совершенного метода человечество пока не придумало.
Однако не следует думать, что цены целиком предоставлены рыночной стихии и абсолютно непредсказуемы. Когда разрабатывается и готовиться к выпуску новый товар, нужно на ряд лет вперед предугадать уровень цен, чтобы не оказаться в числе банкротов. Предоставляя на утверждение в законодательный орган бюджет на очередной год, правительство любой страны закладывает в расчет прогноз цен и инфляций и не только на внутреннем, но и на мировом рынке.
Следовательно, при всей загадочности, цены являются инструментом повседневной деятельности каждой семьи, каждого государственного органа, каждого предпринимателя. Поэтому каждому предпринимателю, рабочему и государственному служащему нужно иметь представление об основах ценообразования в рыночном хозяйстве, пределах и методах умелого государственного воздействия на их уровень, соотношение и динамику.
- Функции цены в рыночной экономике
Зачем нужно использовать в рыночном хозяйстве такую сложную категорию как цена?
Связано это с теми основными функциями, которые выполняет в рыночной экономике цена и которые никакая иная категории выполнить не может.
Во-первых, это измерительная функция. Только цена дает возможность сопоставить цены и качество миллионов товаров, свести к общему знаменателю разнокачественные и разновременные затраты на их производство и реализацию, соизмерить затраты и результаты и тем самым оценить эффективность работы каждого агента рынка в экономике в целом.
Вторая, не менее важная функция цены - стимулирующая. Люди не безразличны к результатам измерения и оценке их деятельности. Можно смело утверждать – что цена является главным двигателем экономического прогресса в рыночной экономике.
Третья функция цены - распределительная. С помощью цен распределяются доходы между участниками процесса воспроизводства, различными социальными слоями. Наполняя структуру цены налогами, акцизами, рентными и таможенными платежами, государство стремится перераспределить доходы в свою пользу.
- Закономерности формирования и движения цен
В политике цен и практике ценообразования нужно исходить из объективных закономерностей формирования и движения цен в рыночной экономике.
В основе уровня цен лежат общественные необходимые затраты живого и прошлого труда на разработку и производство, реализацию товаров. Изменение стоимости влекут за собой перемены в уровнях цен и ценовых пропорциях.
Соотношение цен однородных товаров, сопоставляемых и взаимозаменяемых товаров определяется соотношением их потребительских свойств. Научно т- технический прогресс проводит к абсолютному и относительному удешевлению новых товаров, что стимулирует прогрессивные сдвиги в структуре производства, спроса и потребления.
На динамику цен оказывает
влияние покупательная
В динамике цен наблюдаются цикличные колебания. В фазах оживления и подъема среднесрочных и долгосрочных циклов спрос на многие товары превышает предложение, происходит повышение цен. Однако принципиально новые товары удешевляются по мере расширения производства и снижения издержек. В фазах кризиса и депрессии рынок переполнен, спрос ограничен, происходит снижение цен. Цены и тарифы на местных, региональных, национальных и мировых рынках могут существенно разниться как по уровням и соотношениям, так и по динамике, в зависимости от масштабов и открытости рынков. В тоже время цены образуют единую систему, подчиняются общим закономерностям.
1.4. Виды цен
Мир цен весьма разнообразием. Прежде всего нужно различить три типа цен: стихийно формирующиеся без всякого вмешательства государства; централизованно устанавливаемые государственными органами; регулируемые цены, в которых сочетается два начала. Эти типы цен отражают особенности различных моделей рынка и ценообразования.
Другим признаком
По сферам действия можно назвать большое число разных видов цен. Таковы внутрихозяйственные (расчетные) цены для оборота между подразделениями одного предприятия, холдинга. За рамками фирмы действуют оптовые цены на промышленную и иную продукцию, розничные цены на товары и цены и тарифы на платные услуги для населения. Существуют заготовительные цены они распространяются на покупаемую у сельхозпредприятий продукцию. На цены устанавливаются торговые наценки, возмещающие издержки и обеспечивающие прибыль предприятиям. Особое место занимают цены на научно-техническую продукцию. Цены внутреннего рынка отличаются от мировых цен на основных мировых товарных рыках и внешнеторговых цен на экспортируемые и импортируемые товары. Можно и заработную плату рассматривать как цену рабочей силы, отражающие затраты на воспроизводство этого специфического товара.
2.Тенденции и факторы динамики цен в России
- Цены в плановой экономике
До начала 90-х гг. в СССР преобладало плановое ценообразование. Цены на товары и тарифы на услуги устанавливались, как правило, государственными органами ценообразования. Проводилась государственная политика цен, направленная на их стабилизацию и планомерное снижение. Однако время от времени осуществлялись реформы цен, которые устраняли накопившиеся ценовые диспропорции и сопровождались повышением уровня цен. Однако цены с запозданием реагировали на изменение рыночной конъюнктуры, не позволяли преодолевать дефицит многих товаров на рынке. Расширялась сфера теневой экономики со стихийно- рыночным характером ценообразования.
- Реформа и цены.
Экономические реформы начала 90-х гг. в России начались с провозглашение свободного ценообразования. Хотя государство сохранило за собой право регулирования цен на продукцию естественных монополий , однако это регулирование носило формальный характер и сопровождалось опережающим ростом цен в этих отраслях. Были ликвидированы государственные органы ценообразования, открыт доступ зарубежным товаром и услугам на внутренний рынок. Результатам подобной "шоковой терапии" стал скачкообразный рост цен, резкое изменение их соотношений. В результате такой "революции цен" произошло перераспределение стоимости между отраслями – в пользу более монополизированных отраслей промышленности и транспорта и в ущерб сельскому хозяйству. Индекс потребительских цен почти в трое превысил динамику номинальной заработной платы, что привело к обнищанию значительных слоев населения и падению доли зарплаты в общих его доходах. Это подорвало основы производства рабочей силы и в сельском хозяйстве. Лишь с 1999г. При наметившийся тенденции к оживлению экономики и усилению ее государственного регулирования, темпы роста цен замедлились, хотя инфляционные тенденции сохранились. Однако нарушенные пропорции практически не восстанавливаются.
- Перспективы динамики цен.
Очевидно, что в перспективе
возврат к дореформенным уровня
Реализация этих тенденций предполагает усиление работы по прогнозированию цен, выработке и последовательной реализации государственной политики цен. Это, разумеется, не освободит от колебания цен, синхронизированных с динамикой мировых цен и фазами экономических циклов.
- Государственное регулирование цен
- Необходимость и пределы воздействия государства на цены
Цены – самый сложный и деликатный объект государственного регулирования. В стране ежедневно осуществляются десятка миллионов сделок купли-продажи товаров и услуг. Цены позволяют согласовать противоречивые интересы продавцов и потребителей, обеспечить необходимые экономические условия их функционирования и процесса воспроизводства.
Не лучше ли предоставить
возможность покупателям и
Однако при зрелом
размышлении и анализе
Во –первых, экономику любой страны можно представить в виде трехсекторного круга. В одном, преобладающем секторе господствует рыночные отношения, продавцы и покупатели продают друг другу товары и услуги по ценам, которые уравновешивают их интересы. Другой сектор – нерыночный. Это фундаментальная наука образования, культуры, здравоохранения и т.д. Организациями этой сферы нечего продавать, они предоставляют свои услуги конечным потребителям бесплатно. Но они получают бюджетную поддержку, используя цены для приобретения ими товаров. Государство должно влиять на уровень цен для этой сферы, обеспечивающих возможность ее функционирования. Существует и третий, инновационно-стратегический. Государство обязано и поддерживать крупные инновации и стратегические сдвиги в интересах настоящего и будущего поколений, повышать конкурентоспособность экономики в целом. Государству нужно использовать метод прямой и косвенной поддержки инновационных порывов, которые затем приносят плоды как товаропроизводителям, так и обществу в целом.
Во-вторых, в действительности агенты рынка неравны, совершенной конкуренции ни в одной стране, а тем более на мировом рынке не существует. Более сильный диктует более слабому выгодную для себя цену. Поэтому государство призвано с помощью антимонопольного законодательства и других мер ограничивать своекорыстие монополистов, обеспечивать примерно равные условия для конкуренции, ограждать интересы слабых.
В-третьих, государство само является собственником предприятий, фирм, акционерных обществ, и участником рыночной игры. Ему принадлежать стратегические унитарные предприятия, недра, организации науки, культуры и т.д. Оно устанавливает или регулирует цены на продукцию государственных предприятий и организаций, уровень рентных платежей, ставки налогов и платежей, которые в конечном счете включается цена, влияют на их уровни и соотношения.
Следовательно, государство не остается бесстрастным наблюдателем и судьей на экономическом поле. Оно само непосредственно участвует в процессах ценообразования, вырабатывает и проводит в жизнь государственную политику цен. Однако это участие должно иметь определенные пределы. Практика планового ценообразования себя не оправдала. Она сковывала инициативу руководителей предприятий, затрудняя реакцию на изменение конъюнктуры рынка. Вмешательство государства в ценообразование должно быть ограниченным, регламентироваться законом.
- Государственная политика цен.
Это политика меняется на разных этапах развития общества и трансформации экономики, в разных фазах экономических циклов. Политика цен осуществляется органами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также во внешнеэкономических отношениях.
Каковы цели и задачи государственной политики цен
Во-первых, эта политика должна способствовать закреплению тенденции экономического роста, преодолению глубочайшего кризиса постигшего экономику России в 1991-1998гг. и отбросил ее на десятилетие назад, привел к росту цен во многие тысячи раз, искажению ценовых пропорций, падению уровня реальных доходов населения. Необходимо создать экономическое условие роста и обновления производства, свести к минимуму уровень инфляции. Но добиться простым провозглашением предельно допустимого уровня инфляции, равно как и прямыми запретами повышения цен, в рыночной экономики невозможно. Перед государственными органами стоит сложнейшая задача- использовать весь арсенал методов прямого и косвенного воздействия на агентов рынка.
Во-вторых, долгосрочной целью современной политике цен является устранение глубоких ценовых диспропорций, сложившихся за годы кризиса и бесконтрольной динамики цен в интересах монополии. Условия расширенного воспроизводства должны быть созданы для всех отраслей и во всех регионах. Это предполагает прежде всего регулирование цен отечественных монополий, подтягивание уровня цен сельскохозяйственных производителей и цены на рабочую силу. Следует учитывать, что за время кризиса обновление основных фондов почти прекратилось, что привело к падению конкурентоспособности отечественной продукции и нарастанию числа техногенных аварий. Поэтому амортизация основных фондов и капитализируемая прибыль должны быть достаточны для осуществления масштабных инвестиций за счет собственных средств предприятий и банковских кредитов.
В-третьих, стратегической целью государственной политики цен является ограничение влияния монополии на цены, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, который насыщает рынок товарами и услугами и обеспечивает занятость для миллионов работников. Для этого требуются тонкие и четкие механизмы государственного регулирования цен, достаточно прозрачные, чтобы свести к минимуму возможность коррупции и сферу действия и влияния на эти процессы теневой экономики.
В-четвертых, необходимо современно менять задачи и методы регулирования цен на разных фазах экономических циклов – как среднесрочных, так и долгосрочных. В фазах оживления и подъема политика цен должно содействовать расширению спроса и производства, освоению новых, улучшенных видов товаров и услуг. В фазах кризиса и депрессии – выживанию наиболее эффективных и перспективных видов продукции и производств поддержанию уровня реальных доходов населения.
В-пятых, в условиях ускоряющейся глобализации, открытость рыночной экономики политика цен российского государства должна быть использована как действенный инструмент защиты национальных интересов и обеспечения экономической безопасности с учетом правил, действующих на мировом рынке и обеспечивающих взаимовыгодность межстрановых экономических отношение.
Реализация ценовой политики – дело государственной органов, экономических министерств и ведомств. Ослабляет возможности выработки и реализации обоснованной и активной политики цен отсутствие специализированного государственного органа, который существовал в нашей стране с 1918г. И был ликвидирован в начале 90-х гг. отсутствие такого органа выгодно монополиям, лидерам теневой экономики и транснациональным корпорациям. Однако оно невыгодно обществу, большинству производителей и покупателей товаров и услуг.
- Методы государственного регулирования цен.
Статистикой выработаны разнообразные методы мониторинга цен.
Таковы индексы различных видов цен, паритеты разных видов цен, в разных регионах страны и в разных странах структура цен по их основным элементам, выборочные обследования отдельных видов цен или цен на отдельных рынках и т.п.
Сложнее обстоит дело с прогнозированием цен. Им занимаются все – от покупателей конкретных товаров и услуг до их производителей. Успехи в этом деле невелики, цены нередко осуществляются неожиданные повороты, что связано с колебаниями конъюнктуры внутренних и внешних рынков и факторов, которые эти колебания определяют.
Законодательное регулирование ценообразования и политики цен является важнейшим элементом государственного воздействия на цены. В законодательном порядке должны быть определены основные категории этой сферы деятельности, виды цен, цели и методы государственной политике цен, принципы деятельности осуществляющих эту политику государственных органов, санкций, применяемые при нарушении законодательства. Отдельные вопросы ценообразования и государственного регулирования цен рассматриваются во многих законодательных актах.
Использование дифференцированных методов государственного регулирования цен в различных отраслях и сферах. Здесь неприменимы единые шаблоны схемы, нужен конкретный подход, учитывающий специфику отдельных видов деятельности. В наиболее прямой т открытой форме такое регулирование должно осуществляться в государственном секторе экономики и применительно к деятельности единственных монополий. Возможны методы даже прямого установления цен и тарифов, определение предельного уровня цен. В меньшей мере требуется вмешательство государства в ценообразование в сфере деятельности малого и среднего бизнеса.
Профессионализм в деле государственного регулирования цен. Ценообразование -одна из самых сложных областей экономической деятельности, и государственное воздействие на эту область должно осуществляться на профессиональной основе, при ясном понимании всех предпосылок и последствий принятых мер.
Заключение
Во-первых, необходимость вмешательства государства в экономику и цели такового определяются целым комплексом причин микро- и макроэкономического характера и в основном связаны с преодолением провалов рынка.
Цена является одним из основных объектов ГРЭ. Цена это сильная экономическая категория. Она может активно участвовать в решении многих экономических, социальных, политических задач, поэтому и государство, и различные субъекты рынка учитывают и используют все качества цены в своих действиях. Роль цены проявляется через ее функции: измерительную, соизмерительную, учетную, регулирующую, стимулирующую, перераспределительную.
Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Государство может наблюдать за ценами и воздействовать на них прямыми или косвенными методами. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования. Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так и потребляемую продукцию.
Список литературы
- Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. /под редакцией Кушлин В.И. – общ.ред. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 457-475с.
