Туризм как фактор социально-экономического, культурного развития общества и международного сотрудничества

Министерство культуры Российской Федерации

ФГОУ ВПО «Пермский государственный институт искусства и культуры»

Факультет культурологии

Кафедра управления и экономики СКС

Туризм как фактор социально-экономического, культурного развития

общества и международного сотрудничества

Контрольная работа

Исполнитель: Кийко Ю.В.

студент группы ЗМТ-51а

Проверил: Волк Е.Н.

преподаватель кафедры

управления и экономики СКС

Пермь

2012

Содержание

Введение

Глава 1. Факторы развития туризма

1.1. Социально-экономические факторы развития туризма

1.2. Туризм как фактор культурного развития общества

1.3. Международное сотрудничество в области туризма

Заключение

Список используемых источников и литературы

2

Введение

Экономика России представляет собой единый комплекс взаимосвязанных отраслей (секторов, видов экономической деятельности), который характеризует особенности общественного воспроизводства в пределах национальных границ. Этот комплекс сформировался в результате экономического и социального развития общества, специализации и кооперации труда, международного сотрудничества.

В настоящее время отрасль туризма во многих странах мира выходит на позиции одной из ведущих отраслей народного хозяйства. На её долю приходится около 10% мирового валового национального продукта, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов.[1] Кроме того, постоянное появление новых видов туризма способствует поэтапному переходу на всё новые и новые витки развития отрасли.

Культурный туризм, как явление сформировавшиеся ещё в Античные времена, сегодня переживает новый этап развития, возродившись благодаря смене интересов и характера потребностей преобладающего большинства туристов. В настоящее время культурный туризм уже составляет около 37% международного туризма и генерирует около 35 млн. ежегодных международных туристских поездок в Европе.

В РФ развитость указанного вида туризма ещё не достигла значительных размеров. Необходимо отметить, что Россия, имея огромный туристский потенциал, пока занимает весьма скромное место на мировом рынке въездного туризма, на её долю приходится лишь около 1,5% мирового туристского потока.[2]

Индустрия туризма, как сфера хозяйственной деятельности, является весьма сложной системой, степень развития которой зависит от степени развития экономики страны в целом, так как согласно экономической теории ни одна система не функционирует в вакууме, а находится в сильно дифференцируемой экономической среде.

Цель работы – всестороннее изучение туризма с точи зрения таких факторов, как социально-экономического, культурного развития общества и международного сотрудничества.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1. охарактеризовать социально-экономические факторы развития туризма;

2. рассмотреть культурный фактор развития общества;

3. описать международное сотрудничество в области туризма.

2

Глава 1. Факторы развития туризма

1.1.           Социально-экономические факторы развития туризма

Для того чтобы определить степень влияния того или иного социально-экономического фактора на развитие туризма, необходимо иметь приближенное понятие о том, что каждый из них представляет.

1. Факторы, генерирующие общественные потребности в туризме.

Эти факторы порождают спрос на разнообразные формы отдыха, определяют развитие системы, циклов рекреационной деятельности. Действует на макроуровне, определяя структуру рекреационного хозяйства. Могут быть территориально локализованы, определять территориальное разделение труда в сфере отдыха и туризма, закреплять рекреационные функции за определенными районами и местностями. Вместе с тем носят и нелокализующий характер, воздействуя на рекреационные хозяйства в целом, на народнохозяйственном уровне.[3]

В группе генерирующих факторов определяющую роль играют:

      развитие общественного производства;

      трудовая деятельность;

      потребность в восстановлении трудоспособности и здоровья.

Рекреационные потребности формируются в зависимости от социально-экономических условий жизни в стране и являются ключевым фактором развития туризма.

Развитие общественного производства и трудовая деятельность: эти два фактора тесно связаны с друг другом. Рост рекреационных потребностей и развитие туризма определяются также и развитием материального производства. Развитие новых технологий и автоматизация производства ведут к коренному преобразованию жизнедеятельности, снижению физических нагрузок. Расширение производства предполагает занятость всё большего количества трудоспособного населения в производственной сфере.

Современная деятельность при ограниченной двигательной активности человека сопровождается чрезмерным эмоциональным напряжением. Всё это требует интенсивного восстановления сил, которое может быть реализовано в процессе активного отдыха туризма.

Урбанизация: формирует специфический городской образ жизни, ведёт к образованию крупных городов и агломераций. Урбанизация внесла значительный вклад в улучшение материальных и культурных условий жизни населения, преобразила структуру жизнедеятельности. Вместе с тем процесс урбанизации приводит к изменению естественных условий жизни, изолирует человека от природного окружения, изменяет климатические, атмосферные и другие природные процессы, что в ряде случаев отрицательно влияет на здоровье человека. Высокая плотность населения, обилие информации, высокая частота межличностных контактов, значительные транспортные перемещения являются причинами, так называемого стресса.

2. Факторы, реализующие рекреационные потребности в туризме.

Эти факторы способствуют вовлечению широких масс населения в разнообразные формы туризма; связаны с природными и культурно-историческими ресурсами туризма, а также социально-экономическими условиями жизни населения.

В группу реализующих факторов динамичного развития туризма, способствующих широкому участию населения в разнообразных формах активного отдыха и туристских путешествий входят:[4]

1.      рост материального и культурно-образовательного уровня жизни;

2.      рост фонда свободного времени;

3.      развитие транспорта и коммуникаций;

4.      расширение сферы обслуживания;

5.      расширение фонда рекреационных территорий.

Рассмотрим каждое в отдельности.

1. Рост материального и культурно-образовательного уровня.

Материально-экономические условия людей, проживающих в России, самым тесным образом связаны с уровнем развития туризма, а именно с таким фактором как рост/уменьшение доходов населения определяют структуру туристского потока.

Высокий уровень развития общества непрерывно связан с уровнем образованности и высокой духовной культурой населения. В России уровень образования довольно высокий, но сложные социально-экономические условия не позволяют большинству населения удовлетворить свои рекреационные потребности. Развитию туризма способствует рост культурно-образовательного уровня жизни.

2. Развитие фонда свободного времени.

Свободное время является одним из условий жизнедеятельности, способствуя реализации рекреационных потребностей и развитию туризма. Свободное время – это часть нерабочего времени, в рамках которого происходит восстановление и развитие физических, интеллектуальных и духовных сил человека.

3. Развитие транспорта и коммуникаций.

Материальной основой развития и расширения туристского движения является транспорт. Специфическая черта транспортных связей – их интеграционный характер. Поскольку они объединяют отдельные страны и регионы в единое целое. Для туризма особенно важно обеспечение связей между местными, национальными и международными средствами передвижениями, чтобы туристское передвижение не имело разрывов транспортных сообщений.

Развитие транспорта в туризме осуществляется в следующих направлениях: развитие его материально-технической базы; совершенствование организации и управления системы транспортного обслуживания.

4. Расширение сферы обслуживания.

Сфера обслуживания расширилась (рестораны, учреждения быстрого питания, оздоровительные и спортивные комплексы, развлекательные учреждения, и т.д.).

1.2.         Туризм как фактор культурного развития общества

В современном мире индустрия туризма является одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей экономики. Динамика социокультурных процессов отличается интеграцией различных форм инициирования культурной активности населения, среди которых важное место занимает культурный туризм.

Новое понимание культуры в общественном развитии и осознание необходимости сохранения культурного многообразия расширяет перспективы культурного туризма как фактора регионального развития в условиях глобализации.

Исследование эволюции понятия культурного туризма свидетельствует о его динамичном развитии. Культурный туризм понимается как:[5]

- познание национальной культуры страны посещения;

- относительно самостоятельный элемент человеческого бытия, как социально- культурное явление;

- как процесс ознакомления с «чужой» культурой и её осмысления.

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ»[6] (гл. II, т.4) говорится о том, что приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма. В этой связи приобретает особое значение развитие культурного туризма в Российской Федерации, в частности, в регионах.

Многообразие подходов к интерпретации культурного туризма делают весьма затруднительной попытку единственно правильного определения культурного туризма. В этой связи выделяют два основных подхода к рассмотрению анализируемого явления: технический подход; концептуальный подход.[7]

Первый подход представляет концепцию, основывающуюся на понятии культуры как продукта. Второй подход описывает мотивы, лежащие в основе данного вида туризма, и объясняет стремление людей к посещению культурных объектов.

Культурный туризм может быть охарактеризован как сложный социокультурный феномен, обеспечивающий непосредственный контакт человека с культурно-историческим наследием, создающий особое социокультурное пространство сопричастности участников туристских программ к мировым духовным процессам, сконцентрированным в культурных локусах, достопримечательностях, памятниках, разнообразных экскурсионных объектах.

Исследование понятия культурного туризма выявило его структуру и состав элементов: задачи, факторы, проблемы.

Основными задачами культурного туризма являются: возможность удовлетворения разнообразных досуговых запросов и инкультурации его участников через актуализацию исторической памяти; расширение культурного кругозора в отношении историко-культурных традиций, обычаев, нравов, материальной культуры народов других местностей; формирование гуманистического мышления и мировоззрения; формирование культурной компетентности участников туристического процесса; адаптация и социализация личности через усвоение культурных форм; выявление положительного и отрицательного в опыте прошлого, определяющего в значительной мере ментальность нации; создание новых «точек роста» культурной политики в регионах.

К проблемам культурного туризма подходят с различных позиций.[8] Первая позиция выдвигает проблемы управления и финансирования культуры, другая позиция выражается в том, что к культурному туризму подходят как к одному из возможных видов туризма, использующему потенциал территории. Немаловажной проблемой считается несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры и гостиничной базы международным стандартам; слабость рекламной деятельности в организации маршрутов; отсутствие предварительной подготовки участников экскурсий к знакомству с предстоящими туристскими объектами. У многих организаторов маршрутов отсутствуют продуманные культурные ориентиры по отношению к планируемым туристским программам.

Культурный туризм как явление широкое и разноплановое имеет множество взаимосвязей с различными видами туризма. Культурный туризм взаимосвязан с познавательным туризмом, событийным, сельским, этнокультурным, экотуризмом, видеотуризмом, театрализованным, религиозным, компьютерным туризмом.

Фактором развития культурного туризма является исторический и культурный потенциал посещаемой страны, уровень организации доступа к нему для всех интересующихся, бытовой комфорт проживания туристов.

В число объектов культурного туризма входят культурно-историческое наследие (исторические территории, архитектурные сооружения, зоны археологических раскопок, художественные и исторические музеи, народные промыслы, праздники, обряды, выступления фольклорных коллективов) и актуальная культура сегодняшнего дня.

К туристской деятельности применяются технологии социокультурного проектирования – это означает необходимость проектирования особой культурной среды, формирующей социально-значимый опыт освоения культурных ценностей в процессе туристского маршрута, проектирование культурно-семантического пространства.

Под культурной средой Д.А. Шевченко понимает набор социальных факторов: социальные институты, идеи, ценности, способствующие формированию и восприятию ценностей, вкусов, правил и норм поведения различных групп общества. Д.А Шевченко определяет, что технология социально-культурного проектирования – компетентный анализ конкретной ситуации, разработка и реализация проектов и программ, выработка целей и задач, характеризующих желаемое состояние объекта, разработка путей и средств достижения поставленных целей. Проект является средством сохранения или воссоздания социальных явлений и культурных феноменов, соответствующих сложившимся нормам.

Кирова М.С. рассматривает культурно-семантическое пространство как структуру, в которой индивид воспринимает, классифицирует, сравнивает, оценивает культурные объекты или их характеристики.[9]

Культурный туризм требует специально организованной культурологической подготовки человека перед выездом в путешествие и мотивации на исследование чужого опыта с целью освоения позитивных составляющих тура. Для более успешной подготовки используют виртуальный тур, позволяющий потребителям туристических услуг ознакомиться с любым туристическим маршрутом, пройти по маршруту виртуально.

Таким образом, культурный туризм – это уникальная возможность совершенствования образа жизни различных групп населения, повышения качества собственной жизни через изучение культурного опыта жителей различных мест, культурных достопримечательностей, культурных традиций и достижений.

1.3. Международное сотрудничество в области туризма

Туризм играет все более заметную роль в мировой экономике, поэтому во многих странах мира эта отрасль бурно развивается. На сферу туризма приходится сегодня около 6% мирового валового национального продукта, 7% мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских расходов.[10]

В связи с тем, что туризм является межотраслевой сферой экономики, охватывающей не только средства размещения, но и транспорт, связь, индустрию питания, развлечений и многое другое, эта сфера влияет на каждый континент, государство или город. Значение туризма для экономики разных стран связано, прежде всего, с теми преимуществами, которые он приносит при условии успешного развития. Прежде всего – это рост рабочих мест в гостиницах и других средствах размещения, в ресторанах и иных предприятиях индустрии питания, на транспорте и в смежных обслуживающих отраслях. Другим важным преимуществом является мультипликативный эффект от туризма, т.е. его влияние на развитие смежных отраслей экономики. Третье преимущество – рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Кроме этого, туризм оказывает экономическое влияние на местную экономику, стимулируя экспорт местных продуктов.

Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере туризма очерчено в главе VIII Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В статье 18 записано, что правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".[11]

Указанный Закон принят Государственной Думой 16 июня 1995г. и подписан Президентом РФ 15 июля 1995г. Он определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации. Эти вопросы в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении Российской Федерации. Международные договоры заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью её правовой системы.

В статье 19 Закона о туристской деятельности говорится, о возможности создания федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма представительств за пределами Российской Федерации. Цель создания представительств – продвижение туристского продукта на мировом туристском рынке. Порядок создания деятельности и ликвидации представительств определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Рост массовости и доступности международного туризма, взаимосвязь международного туристского обмена с экономико-социальными, интеграционными процессами в обществе обусловили появление в мире множества правительственных и неправительственных организаций и агентств, связанных с развитием туристской индустрии в мировом сообществе. Для России перспективы международного сотрудничества в сфере туризма, можно сказать, безграничны. При этом такое сотрудничество наиболее эффективно реализуется в системе международных туристических организаций.

Базовое формирование международного сотрудничества в сфере туризма осуществляют региональные экономические комиссии, специальные учреждения и программы Организации Объединенных Наций.

Центральная и решающая роль в поддержании сотрудничества по развитию туризма принадлежит Всемирной туристской организации (ВТО), образованной как международная межправительственная организация в области туризма 2 января 1975г. при активном участии Организации Объединенных Наций. Основной целью ВТО, согласно её Уставу, является "содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религий".[12]

Всё это касается практики правового регулирования туристской деятельности со стороны государства. Но дело в том, что туризм, является сферой услуг и, соответственно попадает в сферу гражданско-правовую. При этом во многих случаях гражданско-правовые отношения в сфере туристических услуг осложнены иностранным элементом, т.е. находятся в сфере международного частного права. Значит, не менее важной частью практики правового регулирования является практика заключения договоров на предоставление туристических услуг.

В последние годы возросла активность в сфере туристского бизнеса России, которая предлагает поездки за рубеж. Создаются и привлекают многочисленных клиентов всевозможные туристские фирмы, занимающиеся не только организацией международного и внутреннего туризма, но и такими новыми видами оказания услуг, как приобретение собственности за границей – "тайм-шер", организация клубного отдыха и т.д.

Туристские фирмы проводят большие рекламные кампании, всевозможные розыгрыши призов, пропагандируют солнечные берега и богатство заморских стран. Между тем, сталкиваясь с той или иной рекламирующей себя фирмой, оценивая документы, предлагаемые для ознакомления и подписания с туристом, нередко убеждаешься, что многие из них не только далеки от совершенства, но зачастую рассчитаны на некомпетентность клиентов, а иногда содержат явные элементы авантюризма или мошенничества. Во многих случаях документы не соответствуют законодательству о защите прав потребителей, валютному и иному законодательству, ставят клиента в условия, исключающие или крайне затрудняющие защиту его прав.

Государство, осуществляя функцию контроля за деятельностью туристских компаний, занимающихся международным туризмом, установило для них довольно жесткие требования, предъявляемые к сертификации услуг и обеспечению безопасности туристов. Так, согласно п. 11 Положения о лицензировании международной туристской деятельности основанием для отказа в выдаче фирме лицензии может стать отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям безопасности. Условиями действия выданной фирме лицензии в соответствии с названным Положением в первую очередь будет доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве и других обстоятельствах, в том числе о наличии лицензии и сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации.

Губернатор области и Правительство области в пределах своей компетенции осуществляют межрегиональные и международные связи и сотрудничество в сфере туризма, заключают в этих целях соответствующие соглашения с органами государственной власти и уполномоченными организациями других регионов Российской Федерации и иностранных государств.

К полномочиям областной Думы в сфере туризма и туристской деятельности относятся:[13]

1) принятие нормативных правовых актов области по вопросам туризма и туристской деятельности;

2) утверждение областных целевых программ развития туризма и туристской деятельности;

3) контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, принятых областной Думой;

4) осуществление иных полномочий в сфере туризма и туристской деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

К полномочиям Правительства области в сфере туризма и туристской деятельности относятся:

1) принятие в пределах своей компетенции правовых актов области по вопросам туризма и туристской деятельности;

2) определение основных направлений развития туристской деятельности на территории области;

3) разработка и реализация областных целевых программ и проектов развития туризма и туристской деятельности;

4) создание органа исполнительной власти области в сфере туризма и утверждение положения о нём;

5) управление государственной собственностью области в сфере туристской индустрии;

6) установление порядка и обеспечение ведения реестра туристских ресурсов области;

7) установление порядка учёта и обеспечение ведения реестра субъектов туристской индустрии области;

8) организация единой системы информационного обеспечения туристской деятельности;

9) разработка и реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории области;

10) содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

11) содействие развитию муниципальной системы туризма.

Постоянное расширение международного туристского обмена обусловило необходимость его международно-правовой регламентации: выработки различных правовых институтов и создания специализированных международных туристских организаций. Рассмотрим их.

В 1969г., согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН, неправительственный Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО) преобразован в межправительственную организацию в системе ООН – Всемирную туристскую организацию (ВТО). Устав Всемирной туристской организации вступил в силу 2 января 1975г., что и считается юридической датой её создания. По существу ВТО является единственной специализированной международной организацией в области туризма. В настоящее время ВТО объединяет более 120 государств мира.

В соответствии с Уставом ВТО главная цель её деятельности заключается в поощрении и развитии туризма как средства экономического развития и международного взаимопонимания для обеспечения мира, благосостояния, уважения и соблюдения прав человека вне зависимости от расы, пола, языка и религии, а также соблюдение интересов развивающихся стран в области туризма.

Устав ВТО устанавливает, что её руководящими органами являются Генеральная ассамблея, Исполнительный совет и Секретариат.

Генеральная ассамблея – высший орган ВТО, состоящий из делегатов, представляющих действительных членов.

Характер работы Генеральной ассамблеи сессионный: очередные сессии созываются раз в два года, а чрезвычайные – когда этого требуют обстоятельства.

Генеральная ассамблея учредила шесть региональных комиссий для: Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной Азии и района Тихого океана, а также международный высший учебный центр по туризму (СИЕСТ) в Мексике. Комиссии решают задачи по претворению в жизнь технических рекомендаций ассамблеи в соответствующих регионах.

Исполнительный совет ВТО состоит из действительных членов, избираемых Генеральной ассамблеей.

Срок полномочий членов совета – четыре года. Собирается он на свои очередные сессии обычно два раза в год. Совет работает в период между сессиями ассамблеи.

При совете учрежден ряд вспомогательных органов: комитет по упрощению туристских формальностей, бюджетно-финансовый комитет, комитет по окружающей среде, технический комитет по программе и координации.

Секретариат ВТО состоит из генерального секретаря и штата сотрудников. Генеральный секретарь назначается Генеральной ассамблеей ВТО сроком на четыре года.

Секретариат проводит важную работу, ежегодно публикуя официальную, признанную ООН, статистику международного туризма.

В статьях устава, которые определяют финансовую деятельность ВТО, записано, что бюджет организации складывается из взносов действительных, ассоциированных и присоединившихся членов. Пропорциональность взносов определяется на основе уровня экономического развития и значения туризма для каждой страны. Штаб-квартира ВТО находится в Мадриде (Испания).

Ряд международных туристских организаций носит региональный характер. Так, например, Арабский союз по туризму, созданный в 1954г., объединяет национальные туристические организации ряда арабских государств.

Отдельные международные организации имеют профессиональную направленность, как, например, Международная ассоциация научных экспертов по туризму (АИЕСТ), основанная в 1951г., Всемирная ассоциация по профессиональному образованию в туризме, основанная в 1969г. под эгидой ВТО.