Участие граждан в управлении делами государства

Содержание

1.Введение.

2.Понятие и содержание права граждан на участие в управлении делами государства.

3.Основы направления реализации права граждан на участие в управлении делами государства.

1. Участие в принятии государственных решений на референдуме.
2. Участие в формировании органов государственной власти.
3. Право на занятие государственной должности  и государственную службу.
4. Право участвовать в отправлении правосудия.

4.Заключение.

Введение

Российская Федерация  осуществляет свою деятельность посредством  государственных органов. Органы государства - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть.

А конкретно устанавливаются  право граждан на участие в  проведении референдумов и свободных  выборов и право быть избранным  в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь  доступ к государственной службе  и отправлению правосудия, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

Граждане, ассоциированные  как народ, осуществляют власть. Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти.

Понятие и содержание права граждан на участие в  управлении делами государства

В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и  свободы является право участвовать  в управлении делами государства (ст. 32 Конституции).

Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе  государственной, участвовать в  управлении общими делами - неотъемлемое демократическое начало в ее организации. Даже в условиях тоталитарного режима это право формально декларировалось  в Конституции. Предусматривалась  и достаточно широкая система  форм участия, которая работала, однако, на холостом ходу.

Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому  гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции).¹

Впервые право граждан  участвовать в управлении государственными, как и общественными, делами было сформулировано в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 46) вслед за Конституцией СССР 1977 г. Его провозглашение в условиях все еще сохранявшейся монополии  на власть партийно-государственной  элиты, административно-приказной системы  номенклатурного управления превращало это право во многом в декларацию.

Последующие демократические  преобразования в обществе, признание  и возникновение политического  многообразия, стремление к формированию многопартийности создали благоприятные  условия для наполнения данного  права реальным содержанием. В отличие  от предшествующих конституционных  установлений комментируемая статья не упоминает об участии граждан  в управлении также общественными  делами. Право на это вытекает из ст. 30. Участию граждан в местном  самоуправлении как институте самоорганизации  населения, не входящем в систему  государственной власти, посвящены  статьи 12, 130-133 Конституции.

Право граждан участвовать  в управлении делами государства  неразрывно связано с принципом  народовластия - одной из основ конституционного строя (см. комм. к ст. 3). Оно юридически обеспечивает реализацию данного принципа, включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений, в сферу политики. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства. В свою очередь гарантиями и одновременно конкретными формами реализации этого стержневого политического права является целый ряд других прав, изложенных в рассматриваемой статье.²

Конституция Российской Федерации (ст.32) закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства  как непосредственно, так и через  своих представителей; в ней предусматриваются  различные формы этого участия. В то же время следует отметить, что существуют определенные пробелы  в механизме реализации этого  права.

Проблема доступа граждан  к государственным органам является чрезвычайно актуальной и практически  значимой. Социальные и экономические  преобразования немыслимы без участия  граждан в управлении делами государства, без учета их интересов при  принятии решений различными органами власти, без обратной связи гражданин - государство.

Многие вопросы нашли  свое отражение в действующем  российском законодательстве, в соответствии с которым граждане имеют право  соотноситься с любыми органами государственной  власти, и не только в случаях  ущемления их законных прав и интересов.

Основы направления  реализации права граждан на участие  в управлении делами государства

1.Участие в принятии государственных решений на референдуме.

Референдум  Российской Федерации - голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим, наиболее важным вопросам государственного значения. Конституционное право на участие в референдуме включает также право граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, участвовать в референдуме субъекта Федерации и местном референдуме.

В соответствии с  Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", принятым в 1995 г., помимо Конституционного Собрания (в случае, предусмотренном  ч. 3 ст. 135 Конституции) только гражданам  принадлежит инициатива проведения референдума. Каждый гражданин или  группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, могут  образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора  подписей в поддержку инициативы о проведении референдума. Должны быть собраны подписи не менее чем  двух миллионов граждан, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают  не более 10 процентов из них.³

Механизм осуществления  избирательных прав граждан и  права на участие в референдуме  на федеральном уровне регулируется базовыми Федеральными законами от 12 июня 2002 г. (в ред. 04.07.03 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. от 22 июня 1998 г.). На основе указанного законодательства принимаются соответствующие акты субъектов Федерации.

     Исходя из  принципа всеобщего избирательного  права все без исключения дееспособные  и свободные граждане Российской  Федерации, независимо от оснований  приобретения гражданства, социального  и имущественного положения, расовой  и национальной принадлежности, образования и языка, отношения  к религии, характера занятий  и политических убеждений и  других обстоятельств обладают  избирательным правом.

     Активное избирательное  право заключается в праве  граждан, достигших возраста 18 лет,  участвовать в любых выборах  в качестве избирателя. Пассивное  избирательное право предполагает  возможность гражданина быть  избранным в любые органы государственной  власти и местного самоуправления. Избирательное законодательство  устанавливает в некоторых случаях  для реализации пассивной избирательной  право субъективности ценз оседлости, т.е. требования постоянного проживания в данной местности до начала выборов в течение определенного срока, а также достижения определенного возраста.

     В выборах  не могут участвовать лица, признанные  судом недееспособными, а также  содержащиеся в местах лишения  свободы по приговору суда.

 Право граждан на  референдум только правом на  участие в голосовании не исчерпывается.  В нем присутствует и другой  уровень, выражающийся в праве  граждан требовать назначения  референдума по жизненно важному  для них вопросу. 

     Основные гарантии  реализации гражданами конституционного  права на участие в референдуме  Российской Федерации, субъекта  Федерации, местном референдуме  и принципы их проведения определяются  Федеральным законом от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации" (в ред. 04.07.2003 г.).

     Механизм осуществления  права граждан Российской Федерации  на участие в федеральном референдуме  закрепляется Федеральным конституционным  законом от 10 октября 1995 г. "О  референдуме Российской Федерации" с изм. от 27 сентября 2002 г. Конституционный суд Российской Федерации признал конституционными последние изменения о невозможности инициирования референдума РФ в период федеральной избирательной кампании, а также в случае, если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Более подробно подготовка и проведение референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов регулируется конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Эти акты не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законам.

При проведении референдума, равно как и выборов, гражданам  предоставлены все возможности  для активного участия на всех стадиях их подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов.

При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно  избирателями, возможность самовыдвижения; свободное проведение предвыборной агитации; установленные законом  формы участия в формировании избирательных комиссий, в подсчете голосов. Соответствующими правами  пользуются граждане и при проведении референдума.

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путем их воздействия на деятельность представительных органов  всех уровней - своих депутатов, через  различные формы выражения общественного  мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной  с удовлетворением социальных потребностей общества.

2.Участие в  формировании органов государственной  власти.

Конституционное право характеризуется  прежде всего собственными правомочиями, отличными от составляющих его комплексное  содержание родовых конституционных  правомочий граждан. Таким правомочием  является, например, опосредованное членством  в легитимной политической партии право  на коллективное участие в избирательном  процессе.

В ст. 5 Федерального закона общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное  по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных  в уставе общественного объединения.

Для создания общественного  объединения не требуется предварительное  разрешение органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Нужна инициатива не менее трех физических лиц (кроме политических партий и  профсоюзов). В качестве учредителей  могут выступать как физические, так и юридические лица, созвавшие  съезд (конференцию) или общее собрание, на которых принимается устав  общественного объединения, формируются  его руководящие и контрольно-ревизионные  органы. Учредителями не могут быть органы государственной власти и  органы местного самоуправления. Государственная  регистрация общественных объединений  осуществляется Министерством юстиции  и соответствующими органами в субъектах  Федерации. Регистрация не является обязательной, но составляет необходимое  условие для признания объединения  юридическим лицом. Отказ в регистрации  должен быть дан в письменной форме  с указанием конкретных положений  законодательства, послуживших его  мотивом, и может быть обжалован  в суд. Отказ по мотивам нецелесообразности создания объединения не допускается.

Учитывая разнообразный  характер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественные объединения, Федеральный закон  предусматривает пять различных  организационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Отличительной чертой общественной организации является наличие членства. Во всех других формах оно не предусмотрено, и состоящие в них именуются  участниками. Основное различие заключается  в том, что членство оформляется  соответствующими индивидуальными  заявлениями или документами. Для  участника такое условие в  качестве обязательного не требуется. Перед объединением каждой организационно-правовой формы стоят те цели, в интересах  которых оно создается.

Общественные объединения  создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Выполняя функции, предусмотренные  их уставами, они действуют в рамках Конституции РФ и текущего законодательства.

Взаимоотношения государства  и общественных объединений строятся на основе взаимного невмешательства  в их деятельность, кроме случаев, предусмотренных законом. Государство  обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений  и гарантирует условия для  выполнения ими уставных задач. Молодежным и детским организациям государство  оказывает материальную и финансовую поддержку.⁴

Закрепленные за общественным объединением права обеспечивают широкие  возможности для осуществления  его уставных задач. Оно, в частности, вправе свободно распространять информацию о своей деятельности, проводить  собрания, митинги, демонстрации, шествия  и пикетирование, учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность.

Общественные объединения  вправе участвовать в выработке  решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством. Общественные объединения могут выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Наиболее значимой формой влияния общественных объединений  на процессы общественного развития является их участие в избирательных  кампаниях. Этим правом обладают политические общественные объединения при наличии  условий их государственной регистрации  не позднее чем за один год до дня голосования и указания в  их уставах о формах их участия  в выборах.

Особое место в системе  общественных объединений, как и  вообще в политической системе любого демократического государства, занимают политические партии. Они создаются  в целях политической деятельности, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в  решение государственных проблем.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией  гражданами РФ права на объединение  в политические партии, особенностями  создания, деятельности, реорганизации  и ликвидации последних, регулируются Федеральным законом "О политических партиях" (2001 г.) <*>. Право на объединение  включает в себя: право создавать  на добровольной основе политические партии, вступать или воздерживаться от вступления в них, участвовать  в их деятельности, а также право  беспрепятственно выходить из партий.

Политическая  партия должна отвечать следующим требованиям:

- иметь региональные отделения  более чем в половине субъектов  РФ, при этом в одном субъекте  может быть создано только  одно отделение данной партии;

- насчитывать в своем  составе не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ региональные отделения должны иметь не менее 100 членов партии. В остальных региональных отделениях число членов должно быть не менее 50. При этом член партии может состоять только в одном региональном отделении;

- все органы партии, ее  региональные отделения и иные  структурные подразделения должны  находиться на территории РФ.

Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем  наименовании слово "партия".

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и  программе.

Политические партии создаются  свободно, без разрешений органов  государственной власти и должностных  лиц. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной  принадлежностям.

Политическая партия и  ее региональные отделения подлежат государственной регистрации, порядок  которой определен в Законе. В  последнем также установлены  требования, соблюдение которых необходимо при преобразовании в политическую партию общероссийской общественной организации  или общероссийского общественного  движения.

Государство оказывает на равных основаниях поддержку политических партий, в том числе финансовую. Государственное финансирование партий осуществляется по итогам участия их в выборах, по нормативам, предусмотренным  в Законе.

Политические партии являются по закону единственным видом общественного  объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и  на иные выборные должности в органах  государственной власти <*>. Эта  норма вступит в силу через 2 года после опубликования Закона. Регистрирующие органы осуществляют контроль за соблюдением  партиями законодательства РФ, за соответствием  их деятельности целям и задачам, определенных в их уставах.

Право на занятие  государственной должности и  государственную службу.

Впервые на конституционном  уровне закреплено право российских граждан на равный доступ к государственной  службе. Это положение полностью  соответствует п. "с" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин  должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность "допускаться в своей стране на общих условиях равенства к  государственной службе". Необходимые  правила в связи с этим должны быть установлены законодательно.

Основополагающими актами в  данной сфере являются ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной  службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 22. ст. 2063) и ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской  службе" (СЗ РФ. 2004. N 31. ст. 3215). ФЗ от 27 мая 2003 г. определяет в соответствии с Конституцией правовые и организационные  основы системы государственной  службы, в том числе системы  управления ею. Государственная служба - это профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий Российской Федерации  и ее субъектов, федеральных государственных  органов и государственных органов  субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Согласно ФЗ N 58-ФЗ, система государственной  службы включает в себя такие ее виды, как государственная гражданская  служба, военная и правоохранительная службы. Государственная гражданская  служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную и субъектов Федерации.

Отношения, связанные с  поступлением на государственную гражданскую  службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового  положения гражданских служащих, регламентируются ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Он гарантирует в соответствии с  Конституцией равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (п. 3 ст. 4).

Право поступления на гражданскую  службу имеют граждане РФ, достигшие  возраста 18 лет, владеющие государственным  языком и соответствующие квалификационным требованием, установленным ФЗ. Реализация этого права зависит, таким образом, не от указанных выше обстоятельств, а от способностей и профессиональной подготовки гражданина. В целях обеспечения  права на равный доступ к гражданской  службе ФЗ предусматривает поступление  на гражданскую службу и замещение  должности гражданской службы по конкурсу.

ФЗ от 27 июля 2004 г. устанавливает  и ограничения доступа гражданина к гражданской службе в случае: признания его решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; осуждения  его по приговору суда к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей по должности государственной  службы, а также в случае наличия  не снятой или не погашенной судимости; отказа от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или  иную охраняемую федеральным законом  тайну, если исполнение должностных  обязанностей связано с использованием таких сведений; наличия подтвержденного  заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего поступлению  на гражданскую службу или ее прохождению; близкого родства или свойства с  гражданским служащим, если замещение  должности гражданской службы связано  с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства  РФ или приобретения гражданства  другого государства; наличие гражданства  другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставления установленных настоящим ФЗ сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 16).

ФЗ N 79-ФЗ, кроме того, определяет принципы гражданской службы, основные права, обязанности и требования к служебному поведению гражданских  служащих, условия и порядок поступления  на гражданскую службу, заключения служебного контракта, прохождения  гражданской службы, оплаты труда, государственные  гарантии на гражданской службе и  др.

Если правовое регулирование  и организация федеральной гражданской  службы находятся в ведении Федерации, то правовое регулирование государственной  гражданской службы субъекта Федерации  находится в совместном ведении  Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта Федерации.

Рассматривая положения  Бюджетного кодекса, согласно которым  размеры оплаты труда государственных  гражданских служащих дотационных  субъектов Федерации не могут  превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих  категорий федеральных государственных  служащих, и учитывая отсутствие федерального акта о соотношении должностей федеральной  и субъектов Федерации гражданской  службы, Конституционный Суд в  Определении от 13 июня 2006 г. N 194-О (ВКС  РФ. 2006. N 5) указал, что, применяя названные  положения Бюджетного кодекса, дотационные  субъекты Федерации не лишены возможности, руководствуясь вытекающими из федеральных  законов нормативными критериями структуризации должностей гражданской службы РФ и  положенными в их основу объективными критериями, в частности квалификации, профессионального уровня, продолжительности  гражданской службы и т.д., а также  объемами и содержанием связанных  с осуществлением конкретной должностной  функции задач, самостоятельно определить надлежащее соотношение должностей федеральных и субъекта Федерации гражданских служащих, в том числе при отсутствии на федеральном уровне специального правового регулирования такого соотношения.

Особенности прохождения  иных видов государственной службы - военной, правоохранительной (например, в прокуратуре, милиции)- устанавливаются соответствующими законами.

В отличие от государственных  гражданских служащих, лица, осуществляющие службу на не являющихся выборными  должностях в органах местного самоуправления, относятся к муниципальным служащим. Основы их правового положения устанавливаются  ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2007. N 10. ст. 1152), а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов  Федерации и уставами муниципальных  образований.

Конституция Российской Федерации (ст.32) закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства  как непосредственно, так и через  своих представителей; в ней предусматриваются  различные формы этого участия. В то же время следует отметить, что существуют определенные пробелы  в механизме реализации этого  права.

Проблема доступа граждан  к государственным органам является чрезвычайно актуальной и практически  значимой. Социальные и экономические  преобразования немыслимы без участия  граждан в управлении делами государства, без учета их интересов при  принятии решений различными органами власти, без обратной связи гражданин - государство.

Многие вопросы нашли  свое отражение в действующем  российском законодательстве, в соответствии с которым граждане имеют право  соотноситься с любыми органами государственной  власти, и не только в случаях  ущемления их законных прав и интересов.⁵

Право участвовать  в отправлении правосудия.

Участие граждан в отправлении  правосудия, предусмотренное в ч. 5 рассматриваемой статьи, является одним из демократических принципов  организации и деятельности судебной власти. Это право реализуется  в различных формах. Традиционным прежде являлось рассмотрение уголовных  и гражданских дел в суде первой инстанции с участием двух народных заседателей. Они имели равные права  с профессиональным судьей, составляли с ним единую коллегию и совместно  решали все вопросы дела вплоть до определения санкций.

В результате проводимой в  последние годы судебной реформы  восстанавливается институт присяжных  заседателей, существовавший в России еще в XIX в. Своеобразие этой формы  участия граждан в осуществлении  судебной власти, ее отличие от института  народных заседателей заключается  в том, что присяжные образуют отдельную коллегию из 12 человек, которые  в итоге судебного разбирательства  должны самостоятельно вынести вердикт: виновен подсудимый или нет. Меру же наказания определяет профессиональный судья (см. ст. 20, 47, 123).

Действует также институт арбитражных заседателей, чей статус регламентируется арбитражным процессуальным законодательством, ФЗ от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных  судов субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 23. ст. 2288).

В последние годы возник институт мировых судей как наиболее близкая к населению судебная инстанция, рассматривающая уголовные  дела о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, а  также определенные категории дел, вытекающих из семейно-правовых, имущественных, трудовых, земельных отношений, об административных правонарушениях. Статус мировых судей  определяется ФКЗ "О судебной системе  Российской Федерации" и принятым на его основе ФЗ от 17 декабря 1998 г. "О  мировых судьях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 51. ст. 6270), с изм. и доп. другими федеральными законами, а порядок их назначения (избрания) и деятельности устанавливается также законами субъектов Федерации.